Sotsiaalkindlustuse majanduslik funktsioon. Sotsiaalkindlustuse mõiste, funktsioonid ja vorm Sotsiaalkindlustuse funktsioon on

Iga inimene puutub elu jooksul kokku erinevate sotsiaalsete riskidega, mis võivad kõige otsesemalt mõjutada tema terviseseisundit ja töövõimet, viia kaotuseni. palgad või muu töötulu, mis on peamine elatusallikas.

sotsiaalne risk on tõenäoline sündmus, mille toimumine toob kaasa majandusliku ebakindluse töö- või peretoetuse saamata jäänud tulu tõttu, samuti lisakulude tekkimine lastele ja teistele puudega pereliikmetele, vajadus ravi- või sotsiaalteenused Oh.

Iseloomulikud tunnused, mis võimaldab nimetada teatud sündmusi, mis inimese elus aset leiavad, sotsiaalne risk, serveeri:

konditsioneerimine majandussüsteem Ja avalik organisatsioon töö;
varalised tagajärjed tööst saadava sissetuleku või perekonnasisese ülalpidamise puudumise näol, puuetega pereliikmete lisakulutused;
riigi ja ühiskonna huvi leevendada ja ületada nende sündmuste tagajärgi.

Arvestades objektiivsust ja sõltuvalt mõjust inimese töövõimele võib sotsiaalsed riskid grupeerida 4 rühma ( sotsiaalsete riskide tüübid).

majanduslik iseloom (töötus);
füsioloogiline iseloom (ajutine või püsiv puue, rasedus ja sünnitus, vanadus, surm);
tööstuslik iseloom (töövigastused, kutsehaigused);
demograafiline ja sotsiaalne olemus (suurpered, mittetäielikud pered, orvuks jäämine).

Majanduslikud ja demograafilised riskid ei mõjuta otseselt inimese töövõimet.
Sotsiaalse riski tekkimise tagajärgedest inimene reeglina iseseisvalt üle ei saa, sest. need on määratud elu objektiivsete sotsiaal-majanduslike tingimustega, on nendega tihedalt seotud tootmistegevus ja ei sõltu sellest.

Riiki, mis tagab omale, välismaalastele ja ilma seaduslikult oma territooriumil asuvatele isikutele inimväärse elatustaseme ja vaba arengu, nimetatakse "sotsiaalseks". See loob riikliku sotsiaalkindlustussüsteemi, osaleb pensionide, toetuste, hüvitiste, ravi- ja sotsiaalteenuste rahastamises.

Sotsiaalkindlustuse peamised kriteeriumid (märgid).:

rahastamisallikad: riigi moodustatud erifondide arvelt (eelarvevälised erifondid: sotsiaalkindlustus, föderaalne kohustuslik tervisekindlustusfond, Vene Föderatsiooni riiklik tööhõivefond, samuti riigieelarve, vabariiklikud ja territoriaalsed fondid sotsiaalne toetus rahvaarv);
turvatavate isikute hulk: on üldtunnustatud, et ühiskonna kulul varustamist ei tohiks teostada kõigi kodanike jaoks, vaid ainult nende teatud kategooriate jaoks, mis on seadusega kehtestatud seoses konkreetsete teenuste osutamise liikidega (töövõimetud; toitja kaotanud isikud; rasedad naised). lapsed, lastega pered, töötud, pagulas- ja riigisiseselt ümberasustatud isikud, sõja- ja tööveteranid jne);
tagatise andmise tingimused: ainult seaduses nimetatud asjakohaste asjaolude ilmnemisel (teatud vanuse saabumine, invaliidsus, surm, kodaniku sünd jne);
turvalisuse tagamise eesmärk: lähim, vahepealne, lõplik. Seega on naisele rasedus- ja sünnitustoetuse võimaldamisel vahetu eesmärk naise materiaalne toetamine perioodil, mil ta enne või pärast sünnitust töölt vabastatakse. Vaheeesmärk on hoolitseda ema ja lapse tervise eest. Lõppeesmärk on kasvatada terve põlvkond ja suurendada riigi rahvaarvu. Siiski tuleks eeldada, et iga sätte liigi peamine eesmärk on võrdsustada teatud kodanike kategooriate sotsiaalne staatus ülejäänud ühiskonnaga. Tõepoolest, eluolukorrad, millesse kodanik satub, reeglina sagenesid materjalikulud või täiendavad füüsilised, vaimsed, moraalsed pingutused võrreldes teiste ühiskonnaliikmetega.

Sotsiaalkindlustus - väljendusvorm sotsiaalpoliitika riigi poolt, mille eesmärk on riigi poolt sotsiaalselt olulisteks tunnistatud sündmuste korral teatud kategooria kodanikele materiaalne toetamine riigieelarvest ja spetsiaalsetest eelarvevälistest vahenditest. see etapp areng), et võrdsustada kodanike sotsiaalset positsiooni võrreldes teiste ühiskonnaliikmetega.

majanduslik;
poliitiline;
demograafiline;
sotsiaalne rehabilitatsioon;
ennetav.

majanduslik funktsioon on:

töötuse, puude tõttu saamata jäänud töötasu või muu tööjõutulu osaliseks hüvitamiseks, samuti toitja kaotuse tõttu perekonnasiseseks toetuseks;
teatud eluolude ilmnemisest (näiteks laste olemasolust) põhjustatud lisakulude osaliseks hüvitamiseks;
minimaalse rahalise, mitterahalise ja muu abi osutamisel töötutele, madala sissetulekuga isikutele ja peredele;
tarbijale riigi miinimumstandardite piires tasuta meditsiini- ja sotsiaalteenuste osutamisel (näiteks narkoravi).

Sotsiaalkindlustuse rahastamise allikateks on ühtne sotsiaalmaks (UST), vahendid erineva tasemega eelarvetest, kindlustusmaksed, aga ka muud seadusega kehtestatud tulud. Osa UST kantakse kindlustusmaksete kujul üle eelarvevälistele fondidele: Vene Föderatsiooni pensionifondile (PFR), föderaalsele ja territoriaalsele kohustusliku ravikindlustuse fondile (FOMS), Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfondile ( FSS). Fondid on föderaalne omand.

1. Sotsiaalkindlustuse mõiste

Sotsiaalkindlustus- riigi sotsiaalpoliitika väljendusvorm, mille eesmärk on teatud kodanike kategooriate materiaalne toetamine riigieelarvest ja riigieelarvevälistest erivahenditest sündmuste korral, mida riik tunnustab selle arenguetapil. sotsiaalselt oluline, et võrdsustada nende kodanike sotsiaalne positsioon võrreldes teiste ühiskonnaliikmetega.

Sotsiaalkindlustus sõltub otseselt majanduse arengust. See on otseselt seotud poliitikaga ja nii töötava kui ka mittetöötava elanikkonnakihi sotsiaalse heaoluga.

Teaduses on selle mõiste sisu kaks peamist mõistet – majanduslik ja juriidiline.

Majanduskontseptsiooni pooldajad hulka arvatud sotsiaalkindlustus igat liiki abi ühiskonnaliikmetele avaliku tarbimisfondi arvelt (sh tasuta kesk-, keskeri- ja kõrgharidus, tasuta eluase (või eluasemetoetus), tasuta kehaline kasvatus ja sport, kultuuriasutuste teenused, igat liiki pensionid, kasu, sotsiaalteenus, arstiabi ja ravi, samuti mitmesugused soodustused teatud kategooria kodanikele). Selle kontseptsiooni aluseks oli kaupade jaotamise meetod riiklike tarbimisfondide kaudu.

Õiguskontseptsiooni esindajad arvas, et säte peaks puudutama ainult teatud kodanikke, kellel on riigi eriline kaitse. Subjektide hulgas, kes nautisid ühiskonna erilist hoolt selle teatud arenguetappidel, olid mitmesugused kodanike kategooriad (tsaari-Venemaal - algul ainult ametnikud ja sõjaväelased, seejärel - rasketööstuse palgatud töötajad ja nende pereliikmed).

Nõukogude režiimi ajal laienes sotsiaalkindlustus esmalt kõigile palgatöölistele, seejärel kolhoosiliikmetele, lastele, lasterikastele peredele ja üksikemadele. Venemaal kehtivad sotsiaalkindlustusalased õigusaktid kehtivad juba töötutele, riigisiseselt ümberasustatud isikutele ja pagulastele, isikutele, kellel ei ole õigust tööpensionile.

2. Põhilised kaasaegsed sotsiaalkindlustuse kriteeriumid

Peamised tunnused, mida võib nimetada sotsiaalkindlustuseks, on järgmised:

Finantseerimisallikad. Sotsiaalkindlustus tuleks tagada riigi moodustatud erifondide arvelt. Praegu rahastatakse sotsiaalkindlustust spetsiaalsete eelarveväliste fondide arvelt: sotsiaalkindlustus, föderaalne kohustuslik ravikindlustusfond, Venemaa Föderatsiooni riiklik tööhõivefond, samuti riigieelarvelised, vabariiklikud ja territoriaalsed fondid sotsiaaltoetusteks. elanikkonna.

Turvatatavate isikute ring. Praeguseks on need: puudega (vanaduse, puude, tööstaaži tõttu); toitja kaotanud isikud; rasedad naised; lapsed; lastega pered; töötu; pagulasseisundis ja riigisiseselt ümberasustatud isikud; sõja- ja tööveteranid; kiirgusega kokkupuutunud isikud; isikud, kellele on omistatud sõjaväe ja tööalase hiilguse ordenid; Nõukogude Liidu ja Venemaa kangelased; elanikud piiras Leningradi; medaliga "Leningradi kaitse eest" autasustatud isikud; endised koonduslaagrite, getode vangid; repressioonide allutatud ja hiljem rehabiliteeritud isikud. Nende isikute ulatus määratakse kindlaks konkreetsete väärtpaberiliikide alusel.

Tagatise andmise tingimused. Õigus ühele või teisele tagatise liigile tekib teatud rühmadele eespool nimetatud kodanikest ainult seaduses nimetatud asjakohaste asjaolude ilmnemisel (teatud vanusesse jõudmine, invaliidsus, surm, kodaniku sünd jne).

Turvalisuse tagamise eesmärk. Tänapäeval rahastatakse sotsiaalkindlustust elanikkonna sotsiaaltoetuste erifondide, riigieelarveliste vahendite, vabariiklike ja territoriaalsete fondide arvelt. Pakkudes kodanikele üht või teist liiki turvalisust, taotleb riik teatud eesmärke. Neid saab tinglikult jagada lähimateks, vahepealseteks, lõplikeks.

3. Sotsiaalkindlustuse funktsioonid

Sotsiaalkindlustusel on mitu peamist funktsiooni, sealhulgas majanduslik, poliitiline, demograafiline, sotsiaalne rehabilitatsioon ja kaitse.

majanduslik funktsioon väljendub raskesse eluolukorda sattunud kodanike materiaalse toetamises, ühiskondliku tootmise arengu edendamises üldiselt ja üksikutes rahvamajandussektorites, prioriteetsete arengutsoonide majanduse elavdamises jne.

poliitiline funktsioon on suunatud erinevate elanikkonnakihtide sotsiaalse taseme kokkuviimisele, luues tingimused, mis tagavad igale inimesele inimväärse elu. Selle eesmärk on stabiliseerida sotsiaalseid suhteid elanikkonna sotsiaalse kaitse valdkonnas.

Demograafiline funktsioon aitab kaasa riigi rahvaarvu kasvu stimuleerimisele, terve põlvkonna taastootmisele, kodanike oodatava eluea kasvule jne.

Sotsiaalse rehabilitatsiooni funktsioon seotud eakate ja puuetega kodanike erivajaduste rahuldamisega. See väljendub nende säilimist soodustavate tingimuste loomises õiguslik seisund ja tervishoid kõigile kodanikele.

Kaitsefunktsioon on suunatud kodanike kaitsmisele raskes elusituatsioonis, aidates lahendada erinevaid probleeme (materiaalne, füüsiline, psühholoogiline, vanus jne). See on sotsiaalkindlustuse peamine eesmärk. Ühiskonnale ja riigile on vaja tagada vajalik ja piisav sotsiaalne kaitse nii elanikkonnale tervikuna kui ka igale tema sotsiaalsele rühmale.

Sotsiaalpoliitika teine funktsioon on tagada ühiskonnale ja riigile vajalik ja piisav keskkonnaohutuse tase.

Sotsiaalpoliitilisi suhteid ei eksisteeri ühiskonnas isoleeritult, need esindavad eranditult kõigi majanduslike, kultuuriliste, tarbimisprotsesside sotsiaalset vormi. Sotsiaalpoliitika toob nendesse protsessidesse nende seose klassihuvide mitmekesisusega, sotsiaalsed rühmad, kogukonnad.

4. Sotsiaalkindlustus ja sotsiaalkaitse

Turusuhetele ülemineku perioodil meie riigis, majanduse ebastabiilsuse, inflatsiooni, vaesumise, ühiskonna suurenenud kihistumise, töötute, pagulaste, riigisiseselt ümberasustatud isikute, kindla elukohata isikute arvu suurenemisega, kodanike sotsiaalkindlustuse probleem muutus väga teravaks.

Sotsiaalkindlustusõiguse raames on seda võimatu lahendada, kuna see puudutab korraga mitut õigusharu.

tööõigus- need on tööpuuduse, erinevate elanikkonnakihtide tööhõive ja tööhõive, stabiilsuse probleemid töösuhted, tõsta sotsiaalsed garantiid töötasustamise valdkonnas (teatud töötasu tase, sh miinimumpalga kehtestamine, seadusega kehtestatud töötasustamise põhimõtete järgimise tagatised, linnaosa koefitsientide maksmine jms); paljunemisprobleemid tööjõudu, sh töö- ja puhkeaja küsimused, töökaitse, tagatised töö ja haridusega ühendavatele isikutele, garantiid töötajatele kaalumisel töövaidlused(individuaalne ja kollektiivne).

Tsiviilõigus- riiklik toetus, eraomandi kaitse ja kaitse, eraettevõtluse toetamine jne.

Eluasemeseadus– eluaseme tagamise, elamistingimuste parandamisega seotud küsimused.

Perekonnaõigus on küsimused riigi toetus abielu ja perekonna institutsioon, vanemate, laste ja abikaasade õiguste ja kohustuste seadusega kehtestamine jne.

keskkonnaõigus- need on probleemid, mis on seotud ühiskonnaliikmete normaalseks eluks soodsa ökoloogilise keskkonna loomisega jne.

Sotsiaalkaitse põhiküsimused Venemaa kodanikud seotud sotsiaalkindlustusõigusega. Kõik selle õigusharu institutsioonid on suunatud erinevate elanikkonnarühmade kaitsmisele sotsiaalsete kataklüsmide eest.

Mõiste " sotsiaalkaitse” on palju laiem kui „sotsiaalse turvalisuse” mõiste, kuna viimane kuulub esimese kategooriasse.

5. Sotsiaalkindlustusõiguse valdkond

Sotsiaalkindlustusseadus tekkis iseseisva majandusharuna suhteliselt hiljuti (1970. aastate keskel). Kuni selle ajani käsitleti sotsiaalkindlustussuhteid haldus-, tsiviil-, töö- ja kolhoosiõiguse raames.

NSV Liidu moodustamise ajal (1922) arvestati sotsiaalkindlustusega lahutamatu osaõigusi sotsiaalne kultuur ja oli osa haldusõigusest. 1950. aastatel, uute pensioniseaduste tulekuga, hakati teema raames käsitlema töötajate ja töötajate sotsiaalkindlustust. tööõigus, ja kolhoosnike sotsiaalkindlustus - kolhoosiõiguse õppeaine raames.

Esimest korda tõstatati ja arutati sotsiaalkindlustusõiguse sõltumatuse küsimust rahvusvahelisel sümpoosionil Prahas 1966. aastal.

Nõukogude sotsiaalkindlustusõiguse kui iseseisva õigusharu rajajaks oli teaduse austatud töötaja professor V. S. Andrejev. Esimest korda meie riigis töötas ta välja doktriini selle õigusharu teema ja meetodi kohta, põhjendas selle normide süsteemi ja sõnastas sotsiaalkindlustuse põhimõtted.

Sotsiaalkindlustusõiguse subjekti mõiste on lahutamatult seotud sotsiaalkindlustuse kontseptsiooni olemuse, selle mahuka sisuga.

Sotsiaalkindlustusõiguse subjekt koosneb praegu mitmest rühmast avalikud suhted:

1) suhted kodanike sotsiaalkindlustusega aastal rahaline vorm(pensionid, toetused, kompensatsioonimakseid);

2) erinevate sotsiaalteenuste osutamise suhted (sotsiaalteenused eakatele, puuetega inimestele, lastele, lastega peredele, pagulastele ja riigisiseselt ümberasustatud isikutele, arstiabi, toetused teatud kategooria kodanikele);

3) juriidiliste faktide tuvastamise, samuti ühe või teise sotsiaalkindlustusliigi õiguse rakendamise ja kaitsega seotud menetlus- ja menetlussuhted. Need suhted reeglina eelnevad (protseduurilised), kaasnevad (protseduurilised ja protseduurilised) või järgnevad (protseduurilised) kahesse esimesse rühma kuuluvatele suhetele.

6. Suhete süsteem kodanike sotsiaalse turvalisuse tagamiseks

Suhted kodanike sotsiaalkindlustusega sularahas ja erinevate sotsiaalteenuste osutamisel moodustavad sotsiaalkindlustusõiguse subjekti "tuumiku". Neist tulenevad protseduurilised ja menetlussuhted.

IN pensionisuhete süsteem Praegu kuuluvad siia järgmised pensionitüübid: vanadus-, puude-, toitjakaotus-, staaži-, sotsiaalpensionid.

IN hüvitiste andmise suhete süsteem määrata toetusi: ajutise puude, raseduse ja sünnituse korral; raseduse varases staadiumis registreeritud naised; lapse sünni puhul; kuni pooleteise aastase lapse eest hoolitsemine; alla 16-aastastele lastele; tööpuudus; matmiseks; sõjaväenaised jne.

Hüvitiste maksmise suhete süsteem sisaldab: hüvitist isikutele, kes hooldavad alaealist last kuni lapse 3-aastaseks saamiseni; hüvitismaksed 80-aastaseks saanud isiku, I grupi puudega isiku, eakatele, kes arsti hinnangul vajavad pidevat välishooldust, eest hoolitsevatele isikutele; hüvitised sõjaväelaste mittetöötavatele naistele (abikaasadele), kes elavad koos abikaasaga piirkonnas, kus nad ei saa töövõimaluste puudumise tõttu töötada; kompensatsioonimaksed riigi-, vallavalitsuses õppivate laste toitumise eest õppeasutused, samuti põhi- ja keskeriõppeasutustes kutseharidus; hüvitised üliõpilastele ja magistrantidele, kes on meditsiinilistel põhjustel akadeemilisel puhkusel; kompensatsioonimaksed pagulastele ja sundrändajatele; kompensatsioonimaksed palgata sundpuhkusel viibivatele isikutele; hüvitismaksed hooldusperes eestkostel ja eestkostel olevatele lastele.

Sotsiaalkindlustusel on teatud funktsioonid, mille olemasolu võimaldab vastata küsimustele: mis on sotsiaalkindlustuse tähendus ja eesmärk ühiskonna ja riigi elus?

Õiguskirjanduses eristatakse sotsiaalkindlustuse majanduslikke, poliitilisi, tööstuslikke, rehabilitatsioonidemograafilisi, vaimseid ja ideoloogilisi, kaitsefunktsioone.

majanduslik funktsioon sotsiaalkindlustus peaks koosnema peamiselt järgmistest:

♦ tööjõuga (või ülalpidamisega) seotud töötasu või sissetuleku asendamisel isikutele, kes on selle kaotanud erinevate eluolude tõttu - vanuse, puude, toitjakaotuse, haiguse, töötuse vms tõttu;

♦ erinevatel objektiivsetel põhjustel – lapse sünd ja ülalpidamine, väikelaste ja eakate, puuetega inimeste jms hooldamine – kodanikele tehtud lisakulude osaliseks hüvitamiseks;

♦ abi ja toetuse osutamisel kodanikele, kes on sattunud raskesse elusituatsiooni – vaesus, orvuks jäämine, sundümberasustamine jne.

Selle funktsiooni täitmise rahastamise allikaks on sihtallikatesse kogutud vahendid: spetsialiseeritud sotsiaalkindlustusfondidesse (PFR, Sotsiaalkindlustusfond) Venemaa Föderatsioon(Venemaa FSS), kohustusliku ravikindlustuse fondid FFOMS, FOMS); föderaaleelarves, milles on sotsiaalsete vajaduste jaoks spetsiaalsed kuluartiklid; piirkondlikus eelarves (Vene Föderatsiooni subjektide eelarvetes); teistes elanikkonna sotsiaaltoetuste fondides. Edaspidi pole välistatud ka selliste vahendite tekkimine omavalitsuste eelarvetesse.

Majanduslik funktsioon seisneb rahaliste vahendite ümberjagamises ja väljendub praktikas kodanikele pakutavates sotsiaalkindlustusliikides - pensionid, toetused, hüvitised jne.

Pole kahtlust, et nende allikate ja nende vahendite piisavus pidev hooldus on riigi peamine eesmärk. Oleneb nende mahust. majanduslik alus sotsiaalkindlustus, selle tuleviku areng – mida rohkem raha on neis allikates, seda suurem on sotsiaalmaksete summa. Kuid praegu ei vasta nende tase Venemaal paljude rahvusvaheliste standardite nõuetele, näiteks 1952. aasta ILO konventsioon. miinimumstandardid sotsiaalkindlustus.

Seega järgneb peamine ülesanne riigid – tingimuste loomine, mille korral ühiskond oleks huvitatud ülaltoodud allikate täiendamisest. Seda on võimalik saavutada erinevate riigi poolt kasutatavate meetoditega, näiteks luues optimaalse üldine režiim maksustamine koos sotsiaalkindlustusmaksetega kõigile turusuhetes osalejatele, olenemata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist (suured ja keskmise suurusega ettevõtted, üksikettevõtjad).

Sotsiaalkindlustus on seotud sotsiaalse tootmisega, mõjutab seda. See mõju moodustab selle tootmisfunktsiooni. Väliselt väljendub see selles, et kodanike õigust mitut tüüpi sotsiaalkindlustusele tingib töö- või ametlik tegevus, ja turvalisuse tase sõltub sageli (ja peaks sõltuma) selle olemusest ja töö eest makstava tasu suurusest. Maailma kogemus näitab ka, et näiteks kohustusliku sotsiaalkindlustuse põhimõtete üha enam rakendudes see mõju suureneb, kuna tõuseb sotsiaalkindlustuse stimuleeriv väärtus tööviljakuse ja töötajate professionaalse taseme tõstmisel.

Sotsiaalkindlustus aitab kaasa ka vananeva tööjõu ja töövõime kaotanute õigeaegsele eemaldumisele sotsiaalsest tootmisest. Kuidas see päriselus avaldub antud funktsioon sotsiaalkindlustus? Vaatleme vanaduspensioni näidet. Tööjõu (kindlustus) vanaduspension oma olemuselt on kohustusliku kindlustusmaksete tasumisel tööjõu poolt teenitav rahaline väljamakse töötaja töötasu arvelt. Juba pensioni nimel on näha seos tööjõuga. Just töötamise kestus, väljendatuna töötaja tööstaažis ja vastavalt ka tehtud kindlustusmaksete summa, peaks lõpuks määrama õiguse tööpensionile ja selle suuruse (lähtudes selle solidaarsuse põhimõttest). pensionikindlustus). Teisisõnu peaks õigus tööpensionile sõltuma otseselt kodanike osalusest sotsiaalne tootmine, nende ühiskondlikult kasulikust tegevusest ja muudest aastal kehtestatud tingimuste täitmisest õigusnormid. Seetõttu mõistetakse kogustaaži all töötamise ja muude ühiskondlikult kasulike tegevuste kogukestust, muid sotsiaalselt oluliseks tunnistatud ajaperioode, mille alusel määratakse vanaduspension, ja vajaduse korral ka muid sotsiaalselt olulisi perioode. tööpensionide liigid. Sel juhul tuleks arvestada tööstaaži iseärasusi: esiteks mõõdetakse staaži kestust kvantitatiivselt; teiseks on tööstaažil kvalitatiivne tunnus, mis peegeldab tööalase tegevuse tingimusi ja olemust; kolmandaks, seaduses sätestatud juhtudel arvestatakse töötaja staaži hulka aeg, mil ta ei töötanud, kuid töökoht või ametikoht säilitati; neljandaks, staaži hulka arvestatakse nii tasustatud ühiskondlikult kasulik tegevus kui ka mõne tasustamata tegevuse aeg; viiendaks hõlmab tööstaaži ajavahemikke, mil kodanik ei töötanud ega tegelenud ühegi tegevusega, kuid teatud tingimustel.

1998. aastal viidi äriringlusse uus kontseptsioon - kindlustuskogemus. Selle ilmumine on tingitud käimasolevast pensionireformist. Selle peamiseks ülesandeks on luua tõhus mehhanism, mis tagaks tööpensioni määramise tingimuste ja suuruse vastavuse iga inimese kohustuslikus pensionikindlustuses osalemise mahule (osakaalule). Teisisõnu peaks tööpensioni suurus sõltuma kindlustusperioodi kestusest, st perioodist, mil iga kindlustatu maksab oma töötulust, töötasust ja pensionifondi kindlustusmaksete summast kindlustusmakseid.

17. detsembri 2001. aasta föderaalseadus "Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis" (2001. aasta tööpensionide seadus) sätestab, et kindlustuskogemus - see on nende töö- ja (või) tegevusperioodide kogukestus, mille jooksul maksti kindlustusmakseid Vene Föderatsiooni pensionifondi, samuti muud perioodid, mida arvestatakse kindlustuskogemusena. Alates see määratlus on näha, et uutes pensioniseadustes on säilinud teatav järjepidevus ühiskondlikult kasulike tegevuste liikide arvestuses ja mõned muud perioodid kodanike elus, mis arvestatakse tööstaaži hulka, mil nad ei töötanud ega tegelenud ühiskondliku tegevusega. .

Esmapilgul pole siin põhimõtteliselt midagi muutunud. Teisi tööstaaži arvestatavaid ajaperioode puudutavate normide sisu analüüs näitab aga vastupidist. Niisiis, artikli 1 lõige 1 2001. aasta tööpensionide seaduse artikkel 11 ei sisalda näiteks mainimist ettevalmistusperioodide kohta. ametialane tegevus koolituse vormis õppeasutustes erinevat tüüpi. Tekib küsimus: kas nende ja teiste ühiskondlikult kasuliku tegevuse perioodide kindlustusperioodist väljajätmine ei too kaasa tööjõu kvaliteedi langust ja lõpuks sotsiaalkindlustuse enda tootmisfunktsiooni mõju? Lõppude lõpuks ei pruugi õigust mitut liiki sotsiaalkindlustusele (näiteks tööpensionid, kindlustushüvitised, hüvitised) enam sõltuda töötegevusest endast ja selle kestusest. Sotsiaalkindlustuse tase omakorda sõltub vähemal määral tööjõust endast, selle olemusest ja selle eest makstava tasu suurusest jne. Sellega seoses tekib loogiline küsimus: kas töötaja on huvitatud oma töö kvaliteedist. töötada püsiva töökoha juuresolekul, pidevalt suureneva sissetulekuga? Kas see mõjutab positiivselt riigi rahvamajanduse efektiivsust ja eriti nendes sektorites ja tööstusharudes, kus palgatase on olnud ja jääb ebapiisavalt kõrgeks?

Senise pensionikindlustuse taseme määramise põhimõtte võiks skemaatiliselt kujutada järgmiselt: pikk staaž - kõrge töötasu (tööjõutulu) - kõrge pension. Tuleb tunnistada, et praegu kehtib teistsugune põhimõte, mis on kehtestatud uue tööpensioni seadusandlusega. Praegu kehtib järgmine valem: suurem töötasu (sissetulek) - kindlustusmaksete suured mahaarvamised (tulevase tööpensioni jaoks) pensionifondis - staaž - suurem pension. Selle kinnituseks võib olla järgmine novell. Vastavalt artikli lõikele 2 6 ja 29 föderaalseadus"Kohustusliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis" näeb ette isikute vabatahtliku sisenemise samanimelise pensionikindlustusega õigussuhetesse - nii enda kui ka teiste jaoks. individuaalne. Motiivid on siin selged - täiendavate rahaliste vahendite kaasamine pensionifondi ja sotsiaalpensioni taotlejate arvu vähenemine. Seda makstakse neile, kellel ei ole mingil põhjusel õigust tööpensionile, st kes ei ole läbinud viieaastast miinimumkindlustusstaaži. Selliste isikute jaoks kehtestatakse kindlustusmaksed fikseeritud maksena. Tegelikult võib juhtuda järgmine. Avaliku sektori töötajad, kellel on 30–35-aastane kindlustusstaaž, kuid madala sissetulekuga, saavad palju väiksemat pensioni kui need, kellel on 5 aastat staaži, kuid nende eest (või nende endi eest) maksti maksimaalset püsitasu. Kui õiglane see on sotsiaalne aspekt? Meie arvates annavad sellised uuendused tunnistust liberaalse majanduse põhimõtte – töö ja tulevase pensioni valiku vabaduse – kehastusest Venemaa pensionisüsteemis. Kuivõrd sobib see 1993. aasta põhiseaduses kirja pandud Venemaa kui sotsiaalse riigi põhifunktsioonide ja põhimõtetega? Kas selles pole vastuolu? Seetõttu peaks riik sotsiaalkindlustussfääri puudutavate õigusotsuste tegemisel suhtuma terviklikult ja tasakaalustatult.

poliitiline funktsioon võimaldab riigil ellu viia sotsiaalpoliitika põhisuundi sotsiaalkindlustusele omaste vahenditega. Selle eesmärk on sihipäraselt mõjutada inimeste elutingimusi põhiseaduse sätete rakendamiseks, see viiakse läbi sotsiaalkaitsemeetmete ja peamiselt sotsiaalkindlustuse kaudu. Niisiis jõustus 1999. aastal föderaalseadus “Riigi kohta sotsiaalabi» on kasutusele võetud uus riikliku sotsiaalabi vormis sotsiaalkindlustuse tagamise alus – vaesus. Kuigi seadusandja nimetab vaesuses elavaid kodanikke vaesteks. Ilmunud on uus sotsiaalkindlustusobjekt - kodanikud, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on alla toimetulekupiiri. Selliseid on Venemaal erinevatel hinnangutel 2/3 kuni 3/25 kogu elanikkonnast. Seda abi otsivate isikute arv ei ületa 1/4 abivajajatest. See näitab selle vaesuse vastu võitlemise meetodi ebaefektiivsust. Põhjuseid on palju. Peamine on meie arvates riikliku süsteemi puudumine tõhusaks sissetulekute tagamiseks, sõltumata kodanike staatusest.

Sotsiaalne stabiilsus ühiskonnas sõltub poliitilise funktsiooni, sotsiaalse turvalisuse, tulemuslikkuse astmest. Sotsiaalne pinge, mis eksisteerib Vene ühiskond peal praegune etapp, näitab, et Venemaa sotsiaalkindlustussüsteemi olukord ei vasta veel täielikult enamiku elanikkonna vajadustele.

Demograafiline funktsioon rakendatakse sotsiaalkindlustussüsteemi mõju kaudu paljudele demograafilistele protsessidele – oodatav eluiga, rahvastiku taastootmine, sündimuse stimuleerimine jne. Seega põhjustas pensionäride tarbimise järsu vähenemise kaasa toonud pensioni äärmiselt madal tase kõrge eakate ja puuetega inimeste suremus. Tõhusa riikliku lastega perede sotsiaalabisüsteemi puudumine, jättes tähelepanuta varasemad positiivsed kogemused, toob kaasa sündimuse olulise languse riigis. Kuidas see praktikas töötab? Toome näite töökogemusest. Eelmine, 20. novembri 1990. aasta föderaalseadus "Riiklike pensionide kohta Vene Föderatsioonis" nägi ette mittetöötava ema (või muu sugulase) hooldusperioodi arvestamise iga alla aastase lapse kohta. kolm aastat (ja ema puhul 70 päeva), kuid kokku mitte rohkem kui üheksa aastat.

Sellise reegli kinnitamisel lähtusid nad järgmisest. Otsene bioloogiline side lapse ja ema vahel säilib kõige tihedamalt lapse esimesel kahel-kolmel eluaastal; lapse füüsiline ja moraalne tervis pannakse paika just nendel aastatel. Lapse peres viibimine ei nõua uute koolieelsete lasteasutuste jms ehitamise ja ülalpidamise kulusid. Seega tunnustas riik, sh lapse hooldamise periood kogustaaži hulka, selle erirolli. lähenemine elanikkonna lihtsa taastootmise probleemi lahendamisele Venemaal. Kolme lapse olemasolu perekonnas soodustati staaži- ja tööpensioni seaduslike institutsioonide kaudu. Alla kolmeaastaste laste hooldamise aeg (kuid kokku mitte rohkem kui üheksa aastat) arvati tööpensioni määramisel staaži hulka. Seda tugevdasid tollal kõrgemad rasedus-, isa- ja lapsepõlvehüvitised.

Nüüd on teisiti. Alates 2002. aasta 1. jaanuarist võetakse tööpensioni määramisel arvesse iga lapse ühe vanema hooldamise aeg kuni pooleteiseaastaseks saamiseni, kuid kokku mitte rohkem kui kolm aastat. Sellise riigi otsuse tagajärjed on ilmsed. Selle pensioninormi tõhusus on Venemaa praegust demograafilist olukorda arvestades küsitav. Pealegi on selge, et praegune riigisüsteem sotsiaalabi lastega peredele on vähearenenud ega vasta tänapäevastele nõuetele. Samal ajal on riigis juurutamisel sünnituskapitali projekt, mida võib võtta kui riigi ajutist meedet. Sellised sotsiaalne programm mille eesmärk on lahendada praeguse hetke terav probleem. Jätkusuutliku demograafilise kasvu, ebasoodsa keskkonnaolukorra taustal rahvastiku taastootmise ja kodumaise meditsiini olukorra seisukohalt ei saa seda tunnustada. tõhus meetod. Sotsiaalkindlustuse demograafilise funktsiooni osatähtsus väheneb ja võimalikke tagajärgi tulevikus alahinnatakse.

Sotsiaalne (sotsiaalne rehabilitatsioon) funktsioon sotsiaalkindlustus aitab säilitada kodanike sotsiaalset staatust erinevate sotsiaalsete riskide (haigus, puue, vanadus, toitja surm, töötus, vaesus) korral, tagades mitmesugused materiaalne kindlustatus, sotsiaalteenused, toetused inimväärse elatustaseme säilitamiseks ja vaesumise vältimiseks. Praktikas tuleks seda väljendada näiteks järgmiselt. Teatavasti on erinevate piirangute tõttu puuetega inimestel raske tööd saada. Sellest tulenevalt on riik kohustatud looma kõikvõimalikud tingimused nende piiratud töövõime realiseerimiseks. Sellised meetmed võivad olla mitte ainult seadusandlikult kehtestatud töökvoodid puuetega inimestele ja eakatele, vaid ka neile spetsiaalsete töökohtade loomine jne.

Selle funktsiooni kaudu teostatakse ka sotsiaalkindlustuse rehabilitatsioonisuunda, mille eesmärk on taastada (täielikult või osaliselt) inimese täisväärtuslik elu, võimaldades tal õppida, töötada, suhelda teiste inimestega, ennast teenindada. iseseisvalt jne.

Lisaks ülaltoodud sotsiaalkindlustuse funktsioonidele on olemas kaitsefunktsioon. See väljendub selles, et ühiskond seab oma kodanikele sotsiaalset turvalisust pakkudes ülesandeks kaitsta neid raskes elusituatsioonis, aidata kaasa erinevate probleemide (materiaalsed, füüsilised, psühholoogilised, vanuselised jne) lahendamisele.

IN viimased aastad hakkas eraldama vaimne ja ideoloogiline funktsioon sotsiaalne turvalisus koos ideoloogiliste, moraalsete ja sotsiaalpsühholoogiliste alafunktsioonidega. Meie arvates tuleks loetletud funktsioonidele lisada sotsiaalkindlustuse moraalne ja eetiline funktsioon. Moraali(moraali)printsiibid on ju sotsiaalse riigi olemasolu aluseks. Oma tuumas sisalduvad need põhimõtete sisus, mis läbivad kõiki sotsiaalkindlustuse valdkonna suhteid. Sotsiaalkindlustus heaoluühiskonnas rakendab oma moraalipõhimõtteid, kehastab selle põhimõtteid. See annab aluse sotsiaalkindlustuse sellise funktsiooni määratlemiseks ja väljatoomiseks.

Usume, et sellisel sotsiaalkindlustusfunktsioonil on õigus eksisteerida, profülaktilise (ennetava) vahendina. Ennetus üldistatud kujul on meetmete süsteem haiguste ennetamiseks, tervise säilitamiseks ja inimeste eluea pikendamiseks. Nõukogude perioodil peeti erilist tähtsust individuaalsele ja sotsiaalsele ennetamisele. Individuaalne profülaktika kujundas välja ratsionaalse režiimi ja hügieenilise käitumise igapäevaelus ja tööl, avalik - riiklike, avalike ja meditsiiniliste meetmete süsteemina töörühmades - oli kodanike tervise kaitsmise aluseks. 80ndate lõpust. 20. sajandil see riigi ühiskondliku tegevuse oluline suund unustati.

Praegu avaldub see ainult töösuhete raames - töökaitsesüsteemi kaudu ja ka siis kärbitud kujul.

Sotsiaalkindlustuse valdkonnas ilmneb selle funktsiooni nõrk toimemehhanism kohustuslikus tööõnnetuste ja kutsehaiguste ning ajutise töövõimetuse juhtumite sotsiaalkindlustuses. Ennetava funktsiooni teatud ilming on näha ka raseduse algstaadiumis raviasutustes arvel olevatele naistele makstavas ühekordses toetuses.

Sotsiaalkindlustuse ennetava funktsiooni olemasolu tunnustamine, selle metoodiline põhjendamine ja arendamine aastal praktilistel eesmärkidel, toob selle seadusandlik konsolideerimine lõpuks kaasa rahaliste ressursside ja sotsiaalkindlustusele eraldatud vahendite kokkuhoiu.

Sotsiaalkindlustusfunktsioonide näitel on näha, et mida rohkem riik nende kohalolu arvestab ja nende mõju ühiskonnale tunnistab, seda tõhusamad on riigis läbiviidavad sotsiaalreformid ja sotsiaalkindlustussüsteem.

Sotsiaalkindlustus- riigi sotsiaalpoliitika väljendusvorm, mille eesmärk on pakkuda riigieelarvest ja spetsiaalsetest eelarvevälistest vahenditest teatud kategooria kodanikele materiaalset toetust sündmuste korral, mida riik on tunnistanud sotsiaalselt olulisteks (praegus etapis). selle arengust), et võrdsustada kodanike sotsiaalset staatust võrreldes teiste ühiskonnaliikmetega .

Pensionid– see on kõige olulisem tagatise liik nii pakutavate vahendite arvu kui ka kulutatud rahasummade poolest.
See on üks sularahamaksete vorme, mida riik teostab spetsiaalselt selleks loodud organite kaudu ja mis tehakse teatud pensionifondist. Seda tüüpi sätte subjektiks on teatud vanuseni jõudmise tõttu puudega tunnistatud isik, kes on meditsiiniliste kriteeriumide alusel tunnistatud puudega (puue)

Hüvitised on mitut tüüpi sotsiaalkindlustus, mis erinevad eesmärgi, makseallika ja teema poolest.

Tööhüved , mida makstakse ettevõttega (riik, munitsipaal, ühistu vms) töösuhetes olevatele isikutele, kes on puude tõttu ajutiselt palgast ilma jäänud. Neid makstakse sotsiaalkindlustusfondide arvelt.

Sotsiaaltoetused ei ole seotud tööga. Neid toetusi iseloomustab saaja sotsiaalselt kasuliku tegevuse puudumine või selle olemasolu summas, mis ei anna õigust muud liiki toetusele. Eesmärk on pakkuda vahendeid, mis oleksid elatusallikaks või materiaalseks toetuseks. Neile makstakse kõvasti, seadusega kehtestatud suurused. Töökohustustest vabastatud isikutele (I grupi invaliidid, 1. ja 2. grupi invaliidid) võrdsustatakse need toetused minimaalse tööpensioniga.

järgmine vaade pakkumine – hüvitiste pakkumine, teatud isikute kategooriate rahalise olukorra soodustamine selle tulemusena, et ühiskond võtab osa vajalikest rahalistest kulutustest. Seda tüüpi turvalisust kasutatakse laialdaselt. See hõlmab osalist ravimite ja kommunaalteenuste eest tasumist, laste sanatooriumides ja laagrites lõõgastumiseks mõeldud vautšerite osalist tasumist, laste hoidmist lastehoius. koolieelsed asutused jne.

Teine turvaliik on looduslik varustamine, st teatud kategooria kodanikele omandisse või kasutamiseks üle anda materiaalsed varad. Jutt käib proteeside ja ortopeediliste toodete, transpordivahendite, ravimite tasuta pakkumisest teatud puuetega inimeste gruppidele, eluaseme tagamisest riigi elamufondi arvelt.

Sotsiaalkindlustuse funktsioonid on ühiskonna mõjutamise suunad, mille määrab selle olemus ja eesmärk. Sotsiaalsel turvalisusel on 5 funktsiooni: majanduslik, sotsiaalne, poliitiline, vaimne ja ideoloogiline, perekondlik ja majapidamine.

Majanduslik funktsioon - See on sotsiaalkindlustuse positiivne mõju majandusele, inimeste kui tootmisprotsessis osalejate huvidele. Majandusfunktsioon on struktuurilt keeruline ja sellel on alamfunktsioonid.

sotsiaalne funktsioon peegeldab sotsiaalse turvalisuse ja ühiskonna sotsiaalse süsteemi suhet. Sõltuvalt konkreetsest olukorrast sotsiaalne funktsioon eristada saab kaitse-, taastus- ja kompenseerivaid funktsioone.

alguses masin ja siis ühiskonnas. Regulaator on tunnustatud Tagasiside nagu. Seoses finantsõiguse kui õiguste mahuga rahalises tähenduses on regulaator määratlenud tagasiside, mis kui see on positiivne, tagastab subjektile kasumi kas mõõdetud väärtuste - raha - või volituste kujul. mida saab jälle rahaks konverteerida ja kui negatiivne, siis määratakse deliktisuhete teemale, et hüvitada neile tekitatud kahju.

Aga kui reguleerimine reguleerimise nimel on kõrgeim eesmärk, siis pole selliste õiguste ja riigi ühine eesmärk üldsegi inimese vabadus ja mitte inimese areng, vaid vastupidi, inimese ja tema ahenemine. arengut. Veelgi enam, korruptsioon kui süstemaatiline ja püsiv riigikuritegu, millel on erinevad vormid, osutub tavaks nii tsaari-, nõukogude- kui ka praegusel perioodil.

Arvestades finantsõiguse eesmärki olla regulaator, mitte

on vaja keskenduda selle subjektile, see tähendab neile sotsiaalsetele suhetele, mis on selle vahendite abil määratud, korrastatud ja kaitstud.

Bibliograafiline loetelu

Kazantsev N. M. Sissejuhatus // Õigus ja finantskontroll/ toim. N. M. Kazantseva, E. I. Ivanova. M., 2009.

Kazantsev N. M. Finantsõiguse institutsioonid // Ajakiri Venemaa seadus. 2005. № 9.

Kazantsev N. M. Jurisdiktsiooni põhimõte finantsõiguse dogmaatika arendamisel // Venemaa õiguse ajakiri. 2009. nr 5.

Süsteemitehnika käsiraamat / per. inglise keelest; toim. R. Makola, V. M. Shileiko. M., 1970.

Panganduse ja rahanduse entsüklopeedia / toim. C. J. Wolfel. M., 2000.

Tõhusus valitsuse kontrolli all/ per. inglise keelest; alla kokku toim. S. A. Batchikova, S. Yu. Glazeva. M., 1998. (Avaliku produktiivsuse käsiraamat, toimetanud Mark Holzer. National Center for Public Productivity/ Rutgersi Ülikool. Newarki ülikoolilinnak. Marcel Dekker Inc., 1992).

Sotsiaalkindlustusõiguse demograafiline funktsioon

GUSEVA Tatjana Sergeevna,

Penza õigusdistsipliinide osakonna dotsent riigiülikool, õigusteaduste kandidaat

Õiguse funktsiooni mõiste on õigusteaduses üsna põhjalikult läbi uuritud. Mõned teadlased peavad õiguse funktsiooniks rolli, mida see täidab sotsiaalsete suhete korraldamisel1, teised

1 Vt: Tkachenko Yu. G. Õigusteooria metodoloogilised küsimused. M., 1980. S. 34; Filimonov VD Kriminaalõiguse kaitsefunktsioon. SPb., 2003. S. 50 jt.

õiguse funktsiooni all mõistetakse sotsiaalsete suhete õigusliku mõjutamise suunda2. T. N. Radko käsitleb õiguse funktsiooni õiguse rolli (määramise) duaalses ühtsuses ühiskonnas ja selle mõju põhisuundi sotsiaalsetele suhetele, ühendades seeläbi rolli- ja tegevuskäsitluse õiguse funktsiooni mõistmisel3.

2 Vt: Alekseev S. S. Üldine õiguse teooria M., 1981. T. 1. S. 191; Voplenko N. N. Õiguse olemus, põhimõtted ja funktsioonid. Volgograd, 1998. S. 45 jt.

3 Vt: Radko T. N. Sotsialistliku õiguse funktsioonid // Nõukogude riik

Õiguse funktsioonile iseloomulikku tegevust arendades märgib A. I. Abramov, et "selle põhieesmärk on vahendada seoseid õiguse ja selle mõjuobjektide – sotsiaalsete suhete, inimeste teadvuse, muude sotsiaalse reaalsuse faktide" vahel, ning peab funktsiooni õiguslikuks. võime tegutseda või enda tegevus. See õiguse funktsiooni tunnus avaldub selle kahes komponendis - mõju rollis ja suunas, mis võib olla nii "rahaline", tegelik kui ka võimalik, potentsiaalne4. Õiguse funktsioon ilmneb õigusele omase nähtusena, mille määrab õiguse roll (määratlus) ühiskonnas, esindades selle objektiivsele tegelikkusele avaldatava mõju põhi(põhist) suunda ja väljendades õiguse seost teiste sotsiaalse reaalsuse nähtustega5.

Õiguse funktsioonid on lahutamatult seotud riigi funktsioonidega, sest viimane mõjutab teatud sotsiaalseid suhteid. juriidilised vormid. T. N. Radko kirjutab, et “õigus täidab oma ülesandeid kooskõlas riigi ülesannetega, mis on õiguse normaalset toimimist tagav poliitiline jõud”6. Kriis ühes või teises sotsiaalsete suhete valdkonnas sunnib riiki sellele asjakohaselt reageerima. Seega koos tööstusliku tootmise arenguga

ja õige. 1977. nr 5; Abramov AI Seaduse funktsiooni mõiste // Venemaa õiguse ajakiri. 2006. nr 2. Lk 80; Ta on. Õiguse funktsioonide rakendamise teoreetilised ja praktilised probleemid. Samara, 2008, lk 43.

4 Vt: A. I. Abramov Õiguse funktsiooni mõiste.

5 Vt: A. I. Abramov Õiguse funktsioonide rakendamise teoreetilised ja praktilised probleemid. S. 43.

6 Radko T. N. Metoodilised küsimused

v teadmised õiguse funktsioonidest. Volgograd,

mõju, kahjulike mõjude suurenemine keskkond riigil on uus funktsioon - keskkonnaalane, mis andis tõuke keskkonnaalaste õigusaktide kujunemisele. Õiguse teatud funktsiooni realiseerumise eeldus ja tingimus on välised tegurid. Praegune demograafiline olukord viitab ühiskonnas toimuvate protsesside õigusliku mõjutamise vajadusele ning ilma seaduses väljendatud riikliku tahteta ei saa demograafilist probleemi lahendada.

Esimest korda õiguse teoorias tuvastas demograafilise funktsiooni õiguse üldiste sotsiaalsete funktsioonide osana V. N. Kartašev. Õiguse demograafilise funktsiooni analüüs üldises teoreetilises aspektis võimaldas M. T. Badoevil seda määratleda kui "suhteliselt isoleeritud, progressiivset suunda, millel on homogeenne (homogeenne) õiguslik mõju inimeste teadvusele, tahtele ja käitumisele, mis on võimeline tagama optimaalse. rahvastiku suurus, kehtestades selle taastootmiseks ja rändemobiilsuseks sellise režiimi, mis täidaks täielikult riigi ja ühiskonna ülesandeid”7.

Sotsiaalkindlustusseaduse mõju demograafilistele protsessidele on tööstusteaduses tunnustatud fakt. Vaatamata sotsiaalkindlustusõiguse demograafilise funktsiooni uuringutele haridus- ja teaduskirjanduses8, on selle õigusharu potentsiaal aga

7 Badoev M. T. Õiguse demograafiline funktsioon: autor. dis. ... cand. seaduslik Teadused. N. Novgorod, 2004.

8 Vt: Zahharov M. L., Tuchkova E. G. Sotsiaalkindlustusõigus Venemaal: õpik. 3. väljaanne M., 2004. S. 39; Venemaa sotsiaalkindlustusseadus: õpik / toim. K. N. Gusova. 3. väljaanne M., 2006. S. 12; Sa-likova N.M. Sotsiaalkindlustusseaduse roll Vene Föderatsiooni demograafilise poliitika elluviimisel: dis. ... cand. seaduslik Teadused. Jekaterinburg, 1992.

demograafilise probleemi lahendust ei ole veel täielikult nõutud.

Kuna Vene Föderatsiooni arengu üheks peamiseks probleemiks on endiselt madal elatustase ja sissetulekute tugev diferentseeritus, on demograafilise poliitika ülesanne vaesuse ja ebavõrdsuse vähendamine. Tingimustes turumajandus riigil on kaks võimalust elanikkonna elatustaseme mõjutamiseks: 1) sissetulekute reguleerimine, 2) sotsiaalkaitse süsteem. Kui ei ole võimalik tagada kõrget sissetulekut palga näol, suureneb nõudlus sotsiaalkindlustusinstrumentide järele. Sotsiaalkindlustus on tõhus mehhanism ebavõrdsuse vastu võitlemiseks, kuna see toimib sisemajanduse koguprodukti ümberjagamise viisina, pakkudes kodanikele materiaalseid hüvesid, et võrdsustada nende isiklikke sissetulekuid sotsiaalsete riskide korral, et säilitada nende täielik sotsiaalne staatus9.

Viimastel aastatel on kodumaine sotsiaalkindlustussüsteem läbi teinud olulisi muutusi. Sotsialistlikus ühiskonnas kehtis ühtne riiklik sotsiaalkindlustussüsteem, mis vastas plaanimajanduse vajadustele: riik oli tootmisvahendite monopoolne omanik ja peamine tööandja, tagades sotsiaalkindlustuse universaalsuse. Turumajanduses oli riik sunnitud revideerima sotsiaalkindlustuse peamiste organisatsiooniliste ja õiguslike vormide: riikliku sotsiaalkindlustuse ja sotsiaalkindlustuse sisu. Praeguses etapis on Yu. V. Vassiljeva sõnul sotsiaalne õigus

9 Vt: Zahharov M. L., Tuchkova E. G. dekreet. op. S. 32.

säte hakkas tõhusalt ühendama kolme peamist organisatsioonilist ja õiguslikku vormi: riigi traditsioonilist riiklikku sotsiaalkindlustust ja uusi - kohustuslikku sotsiaalkindlustust ja riiklikku sotsiaalabi. Sotsiaalkindlustus oli NSV Liidus sotsiaalkindlustussüsteemis olemas, kuid moonutatud kujul. Sellel olid tunnused, mis iseloomustasid nõukogude sotsiaalkindlustusmudelit tervikuna (välja arvatud sissemaksete tasumine sotsiaalkindlustusfondi): võrdväärsuse puudumine, nivelleerimine, turvalisuse iseloom10.

Kindlustatud kodanike saamata jäänud töötasu hüvitav sotsiaalkindlustussüsteem teenib eesmärki pikendada oodatavat eluiga ja parandada selle kvaliteeti. Erinevalt riiklikust sotsiaalkindlustusest võimaldavad kindlustusmehhanismid ju makseid seostada kindlustatud isiku sissetulekuga ega piirdu eluliste vajaduste rahuldamisega. Hoolimata olemasolevast välismaal testitud potentsiaalist11 toimib sotsiaalkindlustus vene tõlgenduses äärmiselt ebaefektiivselt. Ühtse sotsiaalmaksu asendamine otse riiklikesse mitteeelarvelistesse fondidesse kantavate sissemaksetega, mis on tehtud vastavalt 24. juuli 2009. aasta föderaalseadusele nr 212-FZ „Kindlustusmaksete kohta Vene Föderatsiooni pensionifondi, sotsiaalkindlustus Vene Föderatsiooni fond,

10 Vt: Vassiljeva Yu. V. Kodifitseerimine Venemaa seadusandlus sotsiaalkindlustusest: teoreetilised ja praktilised probleemid: monograafia. Perm, 2009, lk 216–217.

11 Esimesed seadused kohustusliku sotsiaal

Kahjukindlustus võeti Saksamaal kasutusele 1880. aastatel. Seejärel võeti Euroopas ja Ladina-Ameerikas kasutusele sotsiaalkindlustussüsteemid.

Kohustusliku ravikindlustuse föderaalne fond ja kohustusliku tervisekindlustuse territoriaalsed fondid” ei toonud kaasa kindlustusmehhanismide täiustamist. Peamine takistus kindlustatud isikute saamata jäänud töötasu hüvitamise eesmärgi saavutamisel on iga kindlustatud isiku kindlustusmaksete arvutamise aluse piiramine 415 tuhande rubla ulatuses. aastas, mis moodustatakse tekkepõhiselt. Sellest summast suuremate maksete puhul kindlustusmakseid ei kohaldata. See toob kaasa palgasumma ja kindlustushüvitise suuruse vahelise suhte hävimise. M. Yu. Fedorova sõnul "kui sotsiaalkindlustuse tase on riigi sotsiaalkindlustusega võrreldes sama või isegi madalam, siis kindlustusmudeli eelised ühtlustuvad, kaovad stiimulid majandustegevuseks, mis ei peaks tagama ainult stabiilne kõrge sissetulek aktiivsel eluperioodil, aga ka korralikku rahalist tuge kindlustusjuhtumite korral”12.

Tõhus sotsiaalkindlustussüsteem peaks väljendama töösuhete osapoolte (töötajate ja tööandjate) kokkulepitud tahet. Selle valdkonna seadusandluse olukord viitab aga äriringkondade huvide domineerimisele (kindlustusmaksete summa vähendamine ja vastavalt tööjõukulude vähenemine toob kaasa kasumi kasvu) huvide kahjuks. kindlustatud isikutest (eelarveväliste vahendite vähenemine kindlustusmaksete summa vähenemise tõttu toob kaasa ajutise puude hüvitiste suuruse vähenemise kodanikele, kelle kindlustusstaaž on lühem kui 6 kuud;

12 Fedorova M. Yu. Sotsiaalkindlustuse mõiste // Venemaa õiguse ajakiri. 2001. nr 1. S. 39.

haige pereliikme hooldamise korral ajutise puude hüvitiste maksmise tähtaegu mitte; keskmise töötasu arvutamise korra muutmine ajutise puude, raseduse ja sünnituse jms hüvitiste suuruse määramisel). Sotsiaalkaitse tõhusust mõjutab negatiivselt sotsiaalkindlustussüsteemiga hõlmamata töötajate arvu suurenemine (see tähendab töötegevuse tegeliku elluviimise juhtumeid ilma registreerimata töösuhted) ja "halli" palga kogumise praktika levik, kui kindlustusmakseid ei maksta mitte kogu töötaja saadud palgasummalt, vaid ainult osalt, mis toob kaasa sotsiaaltoetuste taseme languse. sotsiaalsete riskide sündmus.

Üheks võimaluseks sotsiaalse sõltuvuse ideoloogia ületamiseks võib olla tööandjate ja töötajate ühise vastutuse põhimõtte rakendamine kindlustusmaksete maksmisel sotsiaalkindlustussüsteemi raames13. Tööandja ja töötaja kindlustusmaksete osad sisse erinevad riigid on erinevad, kõige tüüpilisem suhe on 2:1, kuid tööandja ja töötaja ühine osalemine sellistes maksetes on kohustuslik. IN Lääne-Euroopa Näiteks pole ühtegi riiki, kus töötajad oleksid kindlustusmaksete tasumisest täielikult vabastatud. Seetõttu tasub kuulda võtta M. L. Zahharovi ja E. G. Azarova ettepanekut taastada töötajate kindlustusmakse 1% ulatuses töötasust, viies see järk-järgult 3-5%ni ja samal ajal alandades töötasult võetava tulumaksu määra. samas ulatuses14.

13 Vene Föderatsioonis kehtis töötaja kindlustusmakse kuni 2001. aastani.

14 Vt: Zakharov M. L., Azarova E. G. Sotsiaalkindlustusalaste õigusaktide väljatöötamise kontseptsioon // Vene keele arengu kontseptsioonid

Oluline roll demograafilise olukorra parandamisel on tööõnnetuste vastase kohustusliku sotsiaalkindlustuse institutsioonil. Tööohvrite sotsiaalkindlustus minimeerib rahalisi riske hüvitiste, kindlustusmaksete, kindlustusjuhtumite toimumisel määratud ja makstavate hüvitiste kaudu, aitab kaasa töövõime kiirele taastumisele, võimaldades juurdepääsu arstiabi. M. Yu. Fedorova märgib, et sotsiaalkindlustus ei täida mitte ainult sotsiaalse riski hüvitamise, vaid ka riskantse olukorra kahjulike tagajärgede ennetamise funktsioone, rõhutades, et "töökaitse ja -ohutuse seisukord ettevõttes koos tööohutuse tasemega kutserisk, võib olla aluseks kindlustustariifide allahindluste või lisatasude kehtestamisel”15.

Samuti peaksite arvestama Venemaa elanikkonna demograafilise vananemise suundumusega: pensionärid moodustavad olulise osa kodanikest ja lühiajaliselt see suureneb. Vanemate meeste ja naiste tööjõu vähenemine toob kaasa suuremad kulud pensionidele ja meetmetele selle kestuse pikendamiseks tööelu. Rahvusvaheline Tööbüroo märgib riikide arengustrateegiat määratledes, et „peamine ülesanne on sõnastada pensioniseadustes sätted, mis võimaldaksid inimestel oma töötegevus majanduslikult ja sotsiaalselt ratsionaalses eas”16.

Venemaa seadusandlus / toim. T. Ya. Khabrieva, Yu. A. Tikhomirova. M., 2010. S. 405.

15 Fedorova M. Yu dekreet. op. S. 38.

16 ILO: Tööhõive ja sotsiaalkaitse

uues demograafilises kontekstis. Genf, 2010.

Pensioniea tõstmist peetakse sageli viisiks pensionisüsteemi kohandamiseks demograafiliste muutustega. Selleks organisatsiooni riikides majanduskoostöö ja arengus (OECD) on märkimisväärne demograafiline reserv: enamikus neist ületab meeste oodatav eluiga sünnihetkel oluliselt 70 aastat ja naiste puhul - 80 aastat. Venemaal sellist demograafilist reservi pole: oodatav eluiga on 62 ja 74 aastat. aastad vastavalt. OECD riikides on üle 65-aastaste inimeste oodatav eluiga meestel 15–18 aastat, naiste puhul 18–22 aastat, Venemaal on see aga veidi kõrgem kui 11 ja 16 aastat. Samal ajal on pensioni saamise periood meie riigis praeguste vanusepiirangutega (meestel 60 aastat ja naistel 55 aastat) lääne omaga üsna piisav: meestel vastavalt 14 aastat ja 23 aastat. ja naised 17. Need andmed lubavad järeldada, et pensioniea tõstmine Venemaal on praegu vastuvõetamatu, see ei ole kooskõlas objektiivselt olemasolevate ühiskondlike suhetega.

Puuetega kodanike oodatava eluea pikenemise probleemi saab lahendada korraliku pensionitasemega. Yu. V. Vassiljeva märgib, et tööpensionide tegelik suurus on viimastel aastatel märkimisväärselt suurenenud ning suhteline suurus, mis on määratletud kui varasemate sissetulekute osakaal (asendusmäär), ei vasta endiselt rahvusvahelistele 40% asendamise standarditele ja näitab isegi trend

17 Vaata: Pensionireformi tulemused ja Venemaa Föderatsiooni pensionisüsteemi arengu pikaajalised väljavaated, võttes arvesse globaalse finantskriis. Analüütiline aruanne. URL: http://www. minzdravsoc. ru / docs/mzsr/insurance/6.

vähenema 18. Seda suundumust põhjustab pensioni suuruse arvutamist käsitlevate pensioniseaduste normide muutumine. "Uued pensionide arvutamise reeglid on oma olemuselt valed, ei vasta täielikult kohustusliku sotsiaalkindlustuse olemusele (sellele omane solidaarsuspõhimõte, vajadus ressursse ümber jaotada kõige vähem kindlustatud osalejate kasuks), samuti sellega seotud süsteemi rahastamise tehnika”19. Seda seisukohta jagades tuleb märkida, et Venemaa seadusandlus ei seisa silmitsi ülesandega saavutada teatud tase varasemate sissetulekute asendamiseks ning pensionide arvutamise reeglite keerukus ja keerukus ei võimalda seda lahendada.

Üks sotsiaalseid riske, mille ilmnemisel on tagatud riigi abi, on vaesus. 55–60% Venemaa elanikkonnast on ebakindlus peamine eluprobleem. Paljude kaaskodanike vaesuse peamisteks põhjusteks on nende tööjõu odavnemine, aga ka ebamoraalselt madal ja sotsiaalselt ohtlik pensionisumma20. Seetõttu areneb sotsiaalkindlustusõiguse süsteemis üha enam riikliku sotsiaalabi institutsioon. T. V. Derkatšova märgib, et „riiklikul sotsiaalabil on kõik iseseisva sotsiaalkindlustuse organisatsioonilise ja õigusliku vormi tunnused.

18 Vt: Vassiljeva Yu. V. Pensionikindlustuse tase kohustuslikus sotsiaalkindlustuses: Venemaa ja rahvusvaheliste normide võrdlus // Rahvusvahelised, Venemaa ja välisriikide töö- ja sotsiaalkindlustusalased õigusaktid: hetkeseis ( võrdlev analüüs) / toim. K. N. Gusova. M., 2011. S. 658.

19 Ibid. S. 659.

20 Vt: Beljajeva L. A. Materjal mitte

võrdsus Venemaal. Tegelikkus ja trend

tsii // Sotsioloogiline uurimus. 2007.

Esiteks puudutab see eriaineid – vähekindlustatud peresid ja üksi elavaid madala sissetulekuga kodanikke. Teiseks on rahastamisallikateks erineva tasemega eelarved. Kolmandaks osutatakse riikliku sotsiaalabi raames eriliike sotsiaalmakseid ja -teenuseid. Neljandaks määratakse riiklik sotsiaalabi vaese subjekti elu- või viibimiskohajärgse elanikkonna sotsiaalkaitseasutuse otsusega”21. Venemaa demograafilise arengu kontekstis on riikliku sotsiaalabi institutsiooni tähtsus madala sissetulekuga kodanikele elatise tagamisel, mis võimaldab neil rahuldada oma elulisi vajadusi, mõjutades seeläbi eeldatavat eluiga.

Elanikkonna oodatavale elueale avaldab negatiivne mõju vajaliku arstiabi kättesaadavuse puudumine ja madala elatustasemega seotud tasuliste meditsiiniteenuste rahaline kättesaamatus enamiku kodanike jaoks. Suhted tasuta arstiabi osutamisel kuuluvad traditsiooniliselt sotsiaalkindlustusõiguse õppeaine alla. IN kaasaegsed tingimused tasuta arstiabi osutamine toimub kohustusliku ravikindlustuse ja eelarveeraldiste arvelt. Kohustuslik tervisekindlustus hõlmab kogu Venemaa elanikkonda: töötavate kodanike eest maksavad kindlustusmakseid tööandjad, mittetöötavate kodanike (lapsed, pensionärid, töötud) eest maksavad kindlustusmakseid kohalikud omavalitsused. Kuid see ei taga, et kodanikud saavad vajalikul hulgal arstiabi

21 Derkacheva T.V. Õiguslik regulatsioon Riiklik sotsiaalabi (föderaalsed ja piirkondlikud aspektid): dis. ... cand. seaduslik Teadused. M., 2002. S. 156-157.

Qing abi tasuta. Kehtivate õigusaktide kohaselt annab kohustuslik tervisekindlustus kõigile Vene Föderatsiooni kodanikele võrdsed võimalused meditsiinilise ja arstiabi saamiseks ainult kohustusliku tervisekindlustuse programmiga ettenähtud ulatuses. Programm ei sisalda kogu valikut vajalikke teenuseid ja ravimid, sellest tulenevalt22 – nende eest tuleb maksta oma vahenditest. Meditsiini kommertsialiseerimine viib selleni, et paljud kodanikud ei suuda ise enda ja oma laste ravi eest maksta. Küsitluste kohaselt kodanike seas, kes soovivad kulutada sularaha meditsiiniteenuste puhul ei ole keskmiselt 43%-l selleks rahalisi vahendeid23. See kahjustab Venemaa elanikkonna tervist, toob kaasa krooniliste haiguste sagenemise ja puuetega inimeste arvu suurenemise.

Venemaal sünnib igal aastal umbes 628 tuhat haiget last, s.o 37% vastsündinute koguarvust. Umbes 5,3% lastest sünnib enneaegselt. 2008. aastal registreeriti 1000 esimese eluaasta lapse kohta 2496,6 haigust24. Nagu näitavad prokuratuurikontrolli andmed, korrigeeritakse kohapeal osutatava arstiabi mahtusid ja liike allapoole, koostatakse nimekirju. tasulised teenused riigi ja omavalitsuste poolt

22 Vene Föderatsiooni inimõiguste volinik märgib, et Venemaa tervishoiu kontseptuaalne probleem on keskenduda "ainult nende ravimisele, kellel on teatud ministriprogrammi raames piisavalt rahalisi vahendeid". Täpsemalt vt: Vene Föderatsiooni inimõiguste voliniku 2009. aasta aruanne // Rossiyskaya Gazeta. 2010. 28. mai.

23 Vt: Tervishoid Venemaal. 2009: laup. stat. M., 2009. S. 360.

24 Vt: Lapsed Venemaal. 2009: laup. stat. M., 2009. S. 26.

ravi- ja profülaktikaasutused, ravimihüvitised kaotatakse kuni puuetega laste saamise õiguste rikkumiseni25. Aga kui me räägime laste tervise osas on vaja seaduslikult kehtestada tasuta arsti- ja ravimiabi lisatagatised, vastasel juhul ei ole võimalik ületada elanikkonna kõrge suremuse ja madala eluea suundumusi.

Emaduse kaitsmisele ja lastega perede toetamisele suunatud sotsiaalkindlustusmeetmete süsteem loob soodsad sotsiaalsed tingimused laste sünniks, parandades demograafilist olukorda riigis. Sünnituskaitsemeetmed hõlmavad naiste arstiabi raseduse ajal, sünnituse ajal ja pärast sünnitust, arstiabi vastsündinutele, samuti sünnitushüvitise andmist, millega hüvitatakse naisele saamata jäänud töötasu puude perioodil raseduse viimastel kuudel ja peale sünnitust. Samas näitavad statistilised andmed (2008. aastal oli 1000 sünnituse kohta üle 700 sünnitust komplitseerinud haiguse26, raseduse, sünnituse ja sünnitusjärgse perioodi tüsistuste tõttu suri 354 naist27) vajadusele tõsta arstiabi kvaliteeti raseduse ja sünnituse ajal ning sünnitusabi.

Vähem oluline pole ka lapse eest hoolitsemise võimalus tema esimestel eluaastatel. Tööjõu poolt

25 Vt: A. A. Baranov, Yu. E. Lapin Laste tervisekaitse Venemaal // Vene seadusandluse sooline ekspertiis: teooria ja praktika. Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu analüütiline bülletään. M., 2002. S. 124-125.

26 Vt: Tervishoid Venemaal. 2009: laup. stat. S. 108.

27 Vt: Lapsed Venemaal. 2009: laup. stat. S. 52.

laste kasvatamist tuleb stimuleerida sotsiaalkindlustuse vahenditega. Selleks on vaja lahendada lapse eest hoolitseva isiku sotsiaalsete garantiide proportsionaalsuse probleem, lähtudes riigi avalikust huvist haridusfunktsiooni täitmisel. Vaatamata seadusega ette nähtud võimalusele ühel vanemal või teda asendaval isikul puhkusele minna, kasutavad naised seda õigust sagedamini. Pole juhus, et PACE soovitus 741 (1974) “Naiste õigusliku staatuse kohta” soovitab Euroopa riikidel kodutöid tunnustada. majanduslik tegevus annab õiguse saada sotsiaaltoetusi. See progressiivne põhimõte ei sisaldu täielikult Venemaa sotsiaalkindlustusalastes õigusaktides. Seega ei arvestata eristaaži hulka kuni kolmeaastased lapsehoolduspuhkuse perioodid28, mis piirab kodanike õigust ennetähtaegsele vanaduspensioni määramisele. Seoses pensioni tagamise tingimuste muutumisega (nõutav tööstaaž on juriidiline fakt, mis annab õiguse pensionile, kuid ei mõjuta selle suurust) tundub olevat asjakohane mitte ainult sundida riigile pensioni kohustus maksta lapsehoolduspuhkuse aja eest kindlustusmakseid Vene Föderatsiooni pensionifondi29, aga ka

28 Varem (enne 6. oktoobrit 1992 - Vene Föderatsiooni 25. septembri 1992. aasta seaduse nr 3543-! "RSFSRi tööseadustiku muudatuste ja täienduste kohta") jõustumise kuupäev) seadusandlus lubas arvestada naise osalisel tasustatud puhkusel lapse hooldamiseks kuni poolteist aastat või tasustamata lisapuhkusel kuni lapse kolmeaastaseks saamiseni eristaažil.

2005 nr 18-FZ "Pensionifondile eraldatud föderaaleelarve vahendite kohta-

selline kindlustusmaksete hüvitamise summa, mis suurendab oluliselt tulevase pensioni suurust.

Sotsiaalkindlustusõiguse normid on suunatud perekonna kaitsmisele, mida toetavad mitmesugused sotsiaalkindlustuse liigid. Toitjakaotuspensionid asendavad surnud toitja sissetulekuid ja tagavad perele elatise. Lastega kodanike toetuste süsteem on suunatud perede materiaalsele toetamisele, kuid vaatamata nende mitmekesisusele on enamik toetusi keskendunud perioodile lapse sünnist kuni pooleteise aastaseks saamiseni, kuigi vastutus selle eest, et lastega kodanikel on vajadus perede materiaalsele toetamisele. laste kasvatamine ja ülalpidamine lasub vanematel kuni lapse täisealiseks saamiseni. Kaasaegsetes tingimustes on sotsiaalkindlustuse diferentseerumine vältimatu, olenevalt lapse sünnijärjekorrast perre. Sarnaseid näiteid on ka kehtivad õigusaktid(kompensatsioonimaksed koolieelses lasteasutuses oleva lapse ülalpidamiseks, toetused kuni pooleteise aastase lapse hooldamise eest jne), ilmselt tuleks neid mehhanisme edasi arendada.

Muretsemine pere pärast enne lapse sündi selles vastab nii pere erahuvidele kui ka riigi avalikele huvidele lapseootuse suurendamisel. Meditsiinilise statistika kohaselt kannatab Venemaal viljatuse all umbes 5,5 miljonit abielupaari30. Kaasaegse abivahendi kasutamisega

Vene Föderatsiooni määrus vanaduspensioni, töövõimetuspensioni ja tööpensioni kindlustusosa maksmise kulude hüvitamiseks toitja kaotuse korral teatud kategooria kodanikele.

30 Vt: Chernukha E. A., Kuzmichev L. N., Kindarov L. B., Vasilchenko O. N. Rasedus ja sünnitus surrogaatemadel // Sünnitusabi ja günekoloogia. 2006. nr 4. S. 23.

reproduktiivtehnoloogia31, on neil kodanikel reaalne võimalus saada lapsevanemateks. Arvestades aga Venemaa elanike madalat elatustaset, on paljude lastetute perede jaoks in vitro viljastamise (IVF) kõrge hind takistuseks reproduktiivsete eesmärkide elluviimisel. O. Filippov märkis, et „2009. aastal eraldati Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele üle 2,2 tuhande IVF-i kvoodi. 2010. aastal seda arvu suurendatakse. Ühe kvoodi maksumus tasutud föderaaleelarve, on umbes 125 tuhat rubla.”32. IVF-i vajadus ületab aga määratud kvootide arvu, mistõttu soovitud rasedus ja sünnitus lükkub edasi ning naise vanuse kasvades suureneb rasedus- ja sünnitustüsistuste risk ning väheneb tervete järglaste saamise tõenäosus.

Venemaa elanikkonna tõhusa sotsiaalkaitsesüsteemi puudumine koos muude põhjustega on tegur, mis mõjutab enesetappudest tingitud demograafilisi kaotusi, milles meie riik on traditsiooniliselt liider. Vaatamata võimalikule ennetavale mõjule kõrvaldavad sotsiaalkindlustusalased õigusaktid vaid tagajärjed. Kahtlemata tuleks positiivselt hinnata kohtus kehtestatud tööpensioni määramise piirangu kaotamist seadusandja poolt toitja surma korral tahtliku tervisekahjustuse tagajärjel33. Lõppude lõpuks, av-

31 Vt Venemaa Tervishoiuministeeriumi 26. veebruari 2003. aasta korraldus nr 67 “Assisteeritud reproduktiivtehnoloogia (ART) kasutamise kohta naiste ja meeste viljatuse ravis”.

32 URL: http://www.minzdravsoc.ru/health/child/54.

2009 nr 213-FZ „Muudatuste kohta

Alates 17. detsembri 2001. aasta föderaalseaduse nr 173-FZ “Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis” vastuvõtmisest on autoriteetsed eksperdid seda uuendust kritiseerinud, märkides tohutut enesetappude ulatust Venemaal (umbes 60 tuhat enesetappu aastas) ja kümnete süütute laste tööpensionist ilmajätmise lubamatus34. Õigusaktides on aga säilinud sätted, mis jätavad surnud toitja pere puudega liikmed ilma õigusest saada pensioni tema surma korral kohtu tuvastatud tahtliku kuriteo tagajärjel. Leiame, et "objektiivse imputeerimise" põhimõtte kohaldamine lahkunu pere puuetega liikmete suhtes on vähemalt ebainimlik ning surnud toitja laste üleviimine väljateenitud tööpensioni asemel sotsiaalpensionile on ebainimlik. tööpensionide kindlustuslikku laadi arvestades vastuvõetamatu.

Arenenud sotsiaalkindlustussüsteem on üks tegureid, mis määrab elanikkonna rändevoogude liikumise riikidevahelises mastaabis (koos varaliste tagatiste, palgataseme ning elamisloa ja kodakondsuse saamise korra lihtsusega). Tõsiste probleemide ja vastuolude olemasolu peaaegu igas asutuses

teatud Vene Föderatsiooni õigusaktid ja teatud seadusandlike aktide (õigusaktide sätted) kehtetuks tunnistamine seoses föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni pensionifondi, Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfondi kindlustusmaksete kohta" vastuvõtmisega. , föderaalne kohustusliku tervisekindlustuse fond ja territoriaalsed kohustusliku ravikindlustuse fondid "".

34 Vt: Zahharov M. L., Tuchkova E. G. dekreet. op. lk 290-291; Zakharov M. L., Tuchkova E. G., Savostyanova V. B. Vene Föderatsiooni pensionikoodeks. Projekt. M., 2008. S. 168.

Selles kontekstis toob sotsiaalkindlustusõigus kaasa vajaduse selle õigusharu võimaluste edasisel mõistmisel demograafilise poliitika strateegilise eesmärgi saavutamiseks.

Bibliograafiline loetelu

Abramov AI Seaduse funktsiooni mõiste // Venemaa õiguse ajakiri. 2006. nr 2.

Abramov AI Õiguse funktsioonide rakendamise teoreetilised ja praktilised probleemid. Samara, 2008.

Alekseev S. S. Üldine õiguse teooria M., 1981. T. 1.

Badoev M. T. Õiguse demograafiline funktsioon: autor. dis. ... cand. seaduslik Teadused. N. Novgorod, 2004.

Baranov A. A., Lapin Yu. E. Laste tervisekaitse Venemaal // Vene seadusandluse sooline ekspertiis: teooria ja praktika. Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu analüütiline bülletään. M., 2002.

Beljajeva L. A. Materiaalne ebavõrdsus Venemaal. Tegelikkus ja trendid // Sotsioloogiline uurimus. 2007. nr 11.

Vassiljeva Yu. V. Venemaa sotsiaalkindlustusalaste õigusaktide kodifitseerimine: teoreetilised ja praktilised probleemid: monograafia. Perm, 2009.

Vassiljeva Yu. V. Pensionikindlustuse tase kohustuslikus sotsiaalkindlustuses: Venemaa ja rahvusvaheliste normide võrdlus // Rahvusvahelised, Venemaa ja välisriikide töö- ja sotsiaalkindlustusalased õigusaktid: hetkeseis (võrdlev analüüs) / toim. K. N. Gusova. M., 2011.

Voplenko N. N. Õiguse olemus, põhimõtted ja funktsioonid. Volgograd, 1998.

Derkacheva T. V. Riikliku sotsiaalabi õiguslik regulatsioon (föderaalsed ja piirkondlikud aspektid): dis. ... cand. seaduslik Teadused. M., 2002.

Lapsed Venemaal. 2009: laup. stat. M., 2009.

Zakharov M. L., Azarova E. G. Sotsiaalkindlustusalaste õigusaktide väljatöötamise kontseptsioon // Venemaa õigusaktide väljatöötamise kontseptsioonid / toim. T. Ya. Khabrieva, Yu. A. Tikhomirova. M., 2010.

Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Sotsiaalkindlustusõigus Venemaal: õpik. 3. väljaanne M., 2004.

Zakharov M. L., Tuchkova E. G., Savostyanova V. B. Vene Föderatsiooni pensionikoodeks. Projekt. M., 2008.

Tervishoid Venemaal. 2009.: laup. stat. M., 2009.

Pensionireformi tulemused ja Venemaa Föderatsiooni pensionisüsteemi arendamise pikaajalised väljavaated, võttes arvesse ülemaailmse finantskriisi mõju. Analüütiline aruanne. URL: http://www. minzdravsoc. ru/docs/mzsr/insurance/6.

Amet: Tööhõive ja sotsiaalkaitse uues demograafilises kontekstis. Genf, 2010.

Venemaa sotsiaalkindlustusseadus: õpik / toim. K. N. Gusova. 3. väljaanne M., 2006.

Radko TN Õiguse funktsioonide tundmise metoodilised küsimused. Volgograd, 1974.

Radko T. N. Sotsialistliku õiguse funktsioonid // Nõukogude riik ja õigus. 1977. nr 5.

Salikova N.M. Sotsiaalkindlustusseaduse roll Vene Föderatsiooni demograafilise poliitika elluviimisel: dis. ... cand. seaduslik Teadused. Jekaterinburg, 1992.

Tkachenko Yu. G. Õigusteooria metodoloogilised küsimused. M., 1980.

Venemaa Föderatsiooni inimõiguste volinik märgib, et Venemaa tervishoiu kontseptuaalne probleem on keskenduda "ainult nende ravile, kellel on teatud ministriprogrammi raames piisavalt rahalisi vahendeid". Täpsemalt vt: Vene Föderatsiooni inimõiguste voliniku 2009. aasta aruanne // Rossiyskaya Gazeta. 2010. 28. mai.

Fedorova M. Yu. Sotsiaalkindlustuse mõiste // Venemaa õiguse ajakiri. 2001. nr 1.

Filimonov VD Kriminaalõiguse kaitsefunktsioon. SPb., 2003.

Tšernukha E. A., Kuzmichev L. N., Kindarov L. B., Vasilchenko O. N. Rasedus ja sünnitus surrogaatemadel // Sünnitusabi ja günekoloogia. 2006. nr 4.