Sotsiaalkindlustusasutuste omadused ja nende töö korraldamise kontseptsioon. Sotsiaalkindlustus ja sotsiaalkaitse Vene Föderatsioonis Riiklikku sotsiaalkindlustust tagavate asutuste üldtunnused

Sotsiaalkindlustus

kontseptsioon sotsiaalkindlustus teaduses on defineeritud mitmetähenduslikult. Mõiste üldtunnustatud tõlgendus puudub. Selle põhjuseks on asjaolu, et reeglina annavad seadusandjad, valitsusasutused vastavates regulatiivsetes õigusaktides konkreetse sotsiaalselt olulise mõiste täieliku ja selge definitsiooni ning seda määratlust taastoodavad teadus- ja õigusringkonnad õiguslikuna. , ametlikult heaks kiidetud.

Siiani ei ole "sotsiaalkindlustuse" mõistet seadusandlikult konsolideeritud. Seetõttu seisame silmitsi selle erinevate tõlgendustega.

Tavateadvuses tähendab sotsiaalne turvalisus erinevat tüüpi abi ühiskonnalt, riigilt inimesele, elanikkonna kategooriatele ja kihtidele.

"Vene keele sõnaraamatus" S.I. Ožegovi sõnul antakse sõnale "varu" järgmine tõlgendus: 1) tagada piisavad materiaalsed elatusvahendid; 2) tarnima midagi õiges koguses; 3) muuta see täiesti võimalikuks, kehtivaks, reaalselt teostatavaks; 4) kaitsma, kaitsma (vananenud).

Teadus-, õppe- ja teatmekirjanduses on sotsiaalkindlustuse mõiste sõnastatud erinevalt, lähtudes seisukohtadest, seisukohtadest (juriidiline, sotsioloogiline, majanduslik jne), millelt seda käsitletakse.

Niisiis, E.E. Machulskaya ja Zh.A. Gorbatšov usub, et sotsiaalkindlustus on sotsiaalsete suhete kogum eelarveväliste vahendite jaotamiseks sotsiaalkindlustus ja riigieelarve osa ümberjaotamine üksikisikute vajaduste rahuldamiseks töötasu või töötulu kaotuse, laste ülalpidamiseks ja kasvatamiseks lisakulude tegemise, teiste hooldust vajavate pereliikmete toetamise, rahapuuduse korral. elatusmiinimumi ulatuses objektiivsetel ühiskondlikult olulistel põhjustel, samuti tervishoiu- ja sotsiaalteenused.

M.O. Buyanova, S.I. Kobzeva, Z.A. Kondratjev usub, et sotsiaalkindlustus on "väljendusvorm sotsiaalpoliitika riigi poolt tunnustatud sündmuste korral riigi poolt tunnustatud sündmuste korral riigieelarvest ja riigieelarvevälistest erivahenditest teatud kategooria kodanikele materiaalse toetuse tagamine. see etapp nende areng sotsiaalselt oluline, et võrdsustada nende kodanike sotsiaalset positsiooni võrreldes teiste ühiskonnaliikmetega.

M.L. Zahharov ja E.G. Tuchkov annab järgmise definitsiooni: "Sotsiaalkindlustus on üks viise jaotada osa sisemajanduse koguproduktist, pakkudes kodanikele materiaalseid hüvesid, et võrdsustada nende isiklikku sissetulekut sotsiaalsete riskide korral, mis tekivad sihtotstarbeliste finantsallikate arvelt. ühiskonna, riigi poolt rangelt reguleeritud koguses ja tingimustel, et säilitada nende täisväärtus sotsiaalne staatus».

Õpikus G.V. Suleymanova "Õigus sotsiaalkindlustusele", sotsiaalkindlustus on määratletud kui "riigi loodud õiguslike, majanduslike ja organisatsiooniliste meetmete süsteem, mille eesmärk on kompenseerida või minimeerida kodanike materiaalse ja (või) sotsiaalse staatuse muutuste tagajärgi ja seaduses sätestatud juhtudel Venemaa Föderatsioon, muud isikute kategooriad, riigi poolt sotsiaalselt olulisteks tunnistatud asjaolude ilmnemisel (kindlustusriskid)”.

V.P. Galaganov käsitleb sotsiaalkindlustust kui "tagatud süsteemi, mis tagab kodanikele materiaalse abi (rahalise ja (või) mitterahalise) toetuse teatud vanusesse jõudmisel, puude, toitjakaotuse, ajutise puude, laste kasvatamise, sissetuleku kaotuse ja sissetuleku kaotuse korral. tulu ja muudel seadusega spetsiaalselt ette nähtud juhtudel, samuti nende tervise kaitsmine ja spetsiaalselt loodud kohustusliku sotsiaalkindlustuse eelarveväliste vahendite arvelt, mis moodustatakse kindlustusmaksete (ühtne sotsiaalmaks) ja assigneeringute arvelt. Vene Föderatsiooni riigieelarvest volitatud organite poolt seadusega ettenähtud viisil.

Nõukogude entsüklopeediline sõnaraamat sisaldab järgmist tõlgendust: "Sotsiaalkindlustus on süsteem eakate ja puuetega kodanike, aga ka lastega perede varustamiseks ja teenindamiseks."

Üks suurimaid Nõukogude õigusteadlasi R.I. Ivanova peab sotsiaalkindlustust universaalse inimväärtuse sotsioloogiliseks kategooriaks. Tema arvates on sotsiaalkindlustus „materiaalsete hüvede jaotamise vorm, mis ei ole kulutatud tööjõu eest, et rahuldada eakate, haigete, puuetega inimeste, laste ja ülalpeetavate elulisi isiklikke (füüsilisi, sotsiaalseid, intellektuaalseid) vajadusi. on kaotanud oma toitja, töötud, kõik ühiskonnaliikmed tervise kaitsmise ja tööjõu normaalse taastootmise eesmärgil ühiskonnas loodud erivahendite arvelt, sotsiaalsetes, sh õigusnormides kehtestatud juhtudel ja tingimustel. See määratlus peegeldab sotsiaalkindlustuse olemust, sõltumata konkreetsetest ajaloolistest tingimustest, poliitilisest süsteemist, majandussüsteem milles see läbi viiakse. Sellest järeldub, et sotsiaalkindlustuse eesmärk on eelkõige aidata rahuldada inimeste vajadusi elatusallikate järele.

Sotsiaalkindlustus põhineb teatud olulistel tunnustel. Need sisaldavad:

a) "ühiskonnas sotsiaalkindlustussüsteemi kaudu loodud kogu sotsiaalse toote jaotamise organisatsiooniliste ja õiguslike meetodite riiklik iseloom";

b) "objektiivsed põhjused, mis tingivad vajaduse sotsiaalse kaitse erimehhanismi järele, et säilitada (pakkuda) teatud tasemel elutoetust";

c) "erifondid, sotsiaalkindlustuse allikad";

d) nende fondide loomise eriviisid;

e) elatusvahendite tagamise eriviisid;

f) "sotsiaalkindlustuse andmise reeglite kehtestamine sotsiaalsetes, sealhulgas õigusnormides".

Sotsiaalse turvalisuse väärtuse ühiskonna elus määrab see, milliseid funktsioone see täidab. Funktsioon on „kohustus, tegevusring; ametisse nimetamine, roll.

Kirjanduses eristatakse järgmisi sotsiaalkindlustuse funktsioone:

1) majanduslik funktsioon. See seisneb selles, et riik, jaotades teatud osa riigi sisemajanduse koguproduktist (SKP), mõjutab kodanike sissetulekute ühtlustumist, pakkudes materiaalseid hüvesid (pensionid, toetused, maksed jne). saamata jäänud töötasu asemel raskete eluolude (puue, haigus, töötus jt) korral vajadusel lisakulude hüvitamine (näiteks lapse sünni ja kasvatamise ajal);

2) tootmisfunktsioon. See väljendub selles, et paljude sotsiaalkindlustusliikide (nagu vanaduspension, ajutise puude hüvitised, lastetoetused ja muud) rakendamine on tingitud inimeste tööalasest aktiivsusest, sotsiaalsest tootmisest;

3) sotsiaalne (sotsiaalse rehabilitatsiooni) funktsioon - „aitab kaasa kodanike sotsiaalse staatuse säilitamisele erinevate sotsiaalsete riskide (haigus, puue, vanadus, toitjakaotus, töötus, vaesus) korral, tagades mitmesugused materiaalne toetus, sotsiaalsed tingimused, toetused inimväärse elatustaseme säilitamiseks” ja „täisväärtusliku inimelu taastamine”;

4) poliitiline funktsioon - laseb riigil läbi
sotsiaalkindlustuse põhisuundade elluviimiseks sotsiaal
poliitikud;

5) demograafiline funktsioon - tingitud asjaolust, et sotsiaalkindlustussüsteem mõjutab paljusid demograafilisi protsesse: oodatav eluiga, rahvastiku taastootmine ja teised.

Sotsiaalkindlustus on mitmetahuline sotsiaalne nähtus. See areneb mitmesuguste suhete, protsesside süsteemina: majanduslik, õiguslik, sotsiaalne, poliitiline.

IN majanduslik aspekt sotsiaalkindlustus "toimib konkreetse vahendina, mida ühiskond, riik kasutab, et lahendada üks teravamaid probleeme - inimeste isiklike sissetulekute ebavõrdsuse sotsiaalne probleem, mis ei ole tööviljakuse ja tootmise efektiivsuse ebavõrdsuse tagajärg."

Sotsiaalkindlustus on ka juriidiline kategooria, kuna „riigid rakendavad tulude ümberjaotamise poliitikat läbi õigusliku mehhanismi, fikseerides normatiivselt sotsiaalkindlustuse rakendamise organisatsioonilised ja õiguslikud viisid; asjakohaste moodustamise kord finantssüsteemid ja nende õiguslik seisund, sotsiaalkindlustuse juhtimissüsteemid; sotsiaalkindlustuskohustuslaste ring; turvaliigid ja nende tagamise tingimused; mehhanism rikutud õiguste kaitseks”. Kõik eelnev moodustab sotsiaalkindlustusõiguse süsteemi.

Sotsiaalkindlustus on väga oluline sotsiaalne kategooria. See on tingitud asjaolust, et riik kui ühiskonna poliitiline institutsioon tagab isiku nendel juhtudel, kui ta vajab objektiivsetest asjaoludest tulenevalt abi ja toetust, taastades sellega tema staatuse täisväärtusliku ühiskonnaliikmena.

Poliitilise kategooriana on sotsiaalkindlustus „riigi sotsiaalpoliitika väljendusvorm, mille eesmärk on teatud kategooria kodanikele riigieelarvest ja spetsiaalsetest eelarvevälistest vahenditest materiaalse toetuse pakkumine ühiskondlikult olulisteks tunnistatud sündmuste korral. , et võrdsustada nende kodanike sotsiaalne positsioon võrreldes ülejäänud ühiskonnaliikmetega"

Sotsiaaltöö ja üldiselt sotsiaalteaduse teadusliku arengu jaoks tänapäeva Venemaal on eriti oluline vajadus määratleda mõistete "sotsiaalkindlustus", "sotsiaalkindlustus" ja "sotsiaalkaitse" seos ja korrelatsioon.

Sotsiaalkindlustust teostatakse teatud organisatsioonilistes ja juriidilistes vormides, millest üks on riiklik sotsiaalkindlustus. Vastavalt Vene Föderatsiooni föderaalseaduse "Kohustusliku sotsiaalkindlustuse aluste kohta" artiklile 1 (16. juuli 1999 nr 165-FZ) kohustuslik sotsiaalkindlustus- "osa riiklikust elanikkonna sotsiaalkaitsesüsteemist, mille eripära on föderaalseaduse kohaselt teostatud töötavate kodanike kindlustamine materiaalse ja (või) sotsiaalse olukorra võimaliku muutumise vastu, sealhulgas asjaolude tõttu, mis ei ole seotud asjaoludega, nende kontroll."

Alates 90ndate algusest on seoses turusuhetele üleminekuga meie riigis laialt levinud mõiste "elanikkonna sotsiaalkaitse". Alates 1992. aastast nimetati Nõukogude sotsiaalkindlustusasutusi (sotsiaalkindlustusteenistusi) ümber sotsiaalkindlustusasutuste süsteemiks, mis on moodustamisel normide, põhimõtete, institutsioonide ja organisatsioonide kogumit hõlmava sotsiaalse institutsioonina.

Mõistete “sotsiaalkaitse”, “sotsiaalne turvalisus” organisatsiooniline ja õiguslik olemus, samuti nende omavahelised seosed ja korrelatsioonid on kahjuks ametlikul tasandil määratlemata. Peab ütlema, et avalikkuses aetakse need kaks mõistet sageli segamini ega eraldata.

Under sotsiaalkaitse mõistma seaduslikult kehtestatud majanduslike, sotsiaalsete, juriidiliste garantiide ja õiguste kogumit, sotsiaalseid institutsioone ja institutsioone, mis loovad tingimused elu toetamiseks, erinevate sotsiaalsete rühmade, eriti sotsiaalselt haavatavate, elu. P.M. Sadõkov annab järgmise definitsiooni: "sotsiaalkaitse on isiku sotsiaal-majanduslike õiguste ja tagatiste tagamise poliitika elatustaseme valdkonnas."

Kaasaegsed teadlased usuvad, et sotsiaalkindlustus on üks peamisi elanikkonna sotsiaalse kaitse liike sotsiaalsete riskide korral; osa sotsiaalkindlustussüsteemist.

Laias laastus mõistetakse elanikkonna sotsiaalset kaitset kui tervet rida meetmeid:

1) eakate, puuetega inimeste, puuetega inimeste, lastega perede, töötute ja muude raskes majanduslikus olukorras olevate isikute sotsiaaltoetusest;

2) leevendada majandusreformide negatiivseid tulemusi (kodanike sissetulekute indekseerimine, palgastandardite kehtestamine, puhkuse miinimumkestus, kodanike eluasemega tagamine jne);

3) luua soodne keskkond ja tervishoid;

4) emaduse ja lapsepõlve kaitseks jt.

Selle põhjal võib järeldada, et:

a) sotsiaalkaitse ja sotsiaalkindlustus on endiselt erinevad kategooriad;

b) sotsiaalkaitse eesmärk võib olla ja avalikud suhted ei ole seotud sotsiaalkindlustusega.

See tähendab, et sotsiaalkaitse all mõistetakse sotsiaalkindlustusest universaalsemat, laiemat elanikkonna toetamise süsteemi, mis ei keskendu mitte ainult klassikalistele sotsiaalsetele riskidele (vanadus, puue, ajutine puue jne), vaid ka põhjustatud riskidele. uue sotsiaalmajandusliku ja poliitilise olukorra tõttu.

Teatud määral saab sellist sotsiaalkaitse ja sotsiaalkindlustuse suhet hinnata Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 72 1. osa alusel, mis ütleb, et „Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni ühisjurisdiktsiooni alla kuuluvad järgmised asjad Vene Föderatsiooni moodustavad üksused:<...>ja)<...>sotsiaalkaitse, sealhulgas sotsiaalkindlustus;<...>».

Nagu märgib O. Snežko, "on sotsiaalkaitse oma sisu poolest palju laiem kui sotsiaalkindlustus"

Seega on mõiste "sotsiaalkaitse" palju laiem ja mahukam kui "sotsiaalse turvalisuse" mõiste; sotsiaalkindlustus kuulub elanikkonna sotsiaalkaitse süsteemi, on selle koostisosa.

Sotsiaalkindlustus on ka sotsiaaltöö üks olulisemaid tehnoloogiaid. Samu sotsiaaltöö võib määratleda kui riigi, avalik-õiguslike organisatsioonide ja üksikisikute tegevust, mis on suunatud grupi, üksikisiku sotsiaalsete probleemide lahendamisele, sotsiaalabi ja teenused raskes olukorras inimestele.

Traditsiooniliselt mõistetakse tehnoloogiat kui "tooraine, materjali või pooltoodete oleku, omaduste, vormi muutmise meetodite kogumit tootmisprotsessis".

Tehnoloogia sotsiaaltöös on teatud tehnikate, meetodite, mõjutamismeetodite kogum, mida kasutavad sotsiaalteenused, organisatsioonid, sotsiaaltöötajad eesmärkide saavutamiseks sotsiaaltöö protsessis, erinevate sotsiaalprobleemide lahendamisel ja tõhusa sotsiaalabi osutamisel.

Sotsiaalkindlustus koos selliste sotsiaaltöö tehnoloogiate (liikidega) nagu sotsiaalne ennetus, sotsiaalne rehabilitatsioon, sotsiaalteraapia jt viitab sotsiaaltöö üldistele tehnoloogiatele, see tähendab neile, mis on rakendatavad kõigi sotsiaaltöö objektide jaoks.

Nagu märgitud õppejuhend"Sotsiaaltöö" toimetanud V.I. Kurbatovi sõnul on sotsiaalkindlustussüsteemil sotsiaaltöö üldiste tehnoloogiate seas eriline koht. See ei ole mitte ainult seotud teiste sotsionoomia tehnoloogiliste protseduuridega, vaid tagab ka nende koosmõju praktikas.

Seega on sotsiaalkindlustus kaasaegse ühiskonna mitmetahuline ja multifunktsionaalne nähtus, mille põhiolemus on optimaalse elatustaseme tagamine ja kaitsmine, säilitades indiviidi sotsiaalse staatuse. laste kasvatamiseks ja muudel seadusega kehtestatud juhtudel. Samas rõhutatakse, et "riiklikud pensionid ja sotsiaaltoetused on kehtestatud seadusega ning need peavad tagama elatustaseme, mis ei ole madalam seadusega kehtestatud elatusmiinimumist."

Praeguseks on Baškortostani Vabariik vastu võtnud suure hulga seadusi, dekreete, resolutsioone ja muid akte, mis on seotud erinevate elanikkonnarühmade sotsiaalkindlustusega. Näiteks Valgevene Vabariigi 24. juuli 2000. aasta seadus “Riiklik toetus lasterikastele peredele Valgevene Vabariigis”, Valgevene Vabariigi seadus “Puuetega inimeste sotsiaaltoetus Valgevene Vabariigis”. 17. detsember 2004, Valgevene Vabariigi presidendi dekreet väikebusside andmise kohta lasterikastele peredele, kus kasvab 10 või enam alla 18-aastast last (24. juuli 2003), Vabariigi Presidendi dekreet Valgevene “Perekonna, emaduse ja lapsepõlve riikliku toetamise meetmetest ning demograafilise olukorra parandamisest Valgevene Vabariigis” ja teised.

Lõpuks on tegelike kohalike aktide eesmärk "tõsta sotsiaalkaitse taset konkreetses organisatsioonis (näiteks kollektiivleping või konkreetse organisatsiooni leping)".

Seega toimib sotsiaalkindlustus suurel erineva tasemega õigusaktide baasil – rahvusvahelistest kuni kohalikeni.

Sotsiaalkindlustuse vormid ja liigid

Reaalses elus eksisteerib sotsiaalkindlustus erinevates vormides. Venemaa Loodusteaduste Akadeemia korrespondentliige V.P. Galaganov mõistab sotsiaalkindlustuse vormi kui "selle olemasolu teed, see tähendab selle välist ilmingut (välimust)".

Kirjanduses käsitletakse konkreetseid tunnuseid, mille järgi seda või teist sotsiaalkindlustusvormi eristatakse:

a) rahastamisallikad ja -meetodid;

b) pakutavate isikute ring;

c) tagatise liigid;

d) turvalisust tagavad asutused.

Olenevalt moodustamise järjekorrast Raha eraldada sotsiaalkindlustuse organisatsioonilis-õiguslikud vormid.

G.V. Suleimanova eristab kahte sellist vormi:

«1) riiklik sotsiaalkindlustus, mida teostatakse kindlustusmaksete arvelt, seaduses ettenähtud suuruses ja korras;

2) eelarveliste vahendite arvelt teostatav riiklik sotsiaalkindlustus, sealhulgas riiklik sotsiaalabi vaestele kodanikele.

TEMA. Machulskaya ja Zh.A. Gorbatšovi määratleb kolm organisatsioonilist ja juriidilist vormi: „riiklik kohustuslik sotsiaalkindlustus; sotsiaalkindlustus otseste assigneeringute kaudu alates föderaaleelarve; riiklik sotsiaalabi.

M.L. Zahharov ja E.G. Tuchkov määras „kohustusliku sotsiaalkindlustuse; sotsiaalkindlustus eelarveliste vahendite arvelt; sotsiaalkindlustuse segavorm, mida kohaldatakse teatud eriainete suhtes.

V.P. Galaganov leiab: „a) sotsiaalkindlustus kohustusliku sotsiaalkindlustuse vormis; b) sotsiaalkindlustus riigieelarve assigneeringute arvelt”.

G.V. Suleimanova määrab ka sotsiaalkindlustuse vormid sõltuvalt vajaduste rahuldamise viisist: loomulik (sotsiaalteenus, invaliidide proteesimine ja ortopeediline abi jne) ja rahaline(pensionid, maksed jne).

Esimene juriidiline vorm sotsiaalkindlustus on sotsiaalkindlustus. 16. juuli 1999. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohustusliku sotsiaalkindlustuse aluste kohta" määratleb kohustusliku sotsiaalkindlustuse kui "riigi loodud õiguslike, majanduslike ja organisatsiooniliste meetmete süsteemi, mille eesmärk on kompenseerida või minimeerida muudatuste tagajärgi. töötajate materiaalne ja (või) sotsiaalne staatus, Vene Föderatsiooni õigusaktidega ette nähtud juhtudel, muud kodanike kategooriad seoses nende töötuks tunnistamisega, töövigastuse või kutsehaiguse, puude, haiguse, vigastuse, raseduse ja sünnitus, toitja kaotus, samuti vanaduse saabumine, arstiabi saamise vajadus, sanatoorse kuurortravi jm.<...>sotsiaalkindlustusriskid...».

Sotsiaalkindlustus on „majanduslikult aktiivse elanikkonna sotsiaalkaitse institutsioon sissetuleku kaotuse riskide vastu. palgad) puude (haigus, õnnetus, vanadus), töökoha või raviga kaasnevate ettenägematute lisakulude tõttu.

Töötavad kodanikud osalevad kohustusliku sotsiaalkindlustuse rahaliste allikate kujundamisel. Kindlustusmaksed arvatakse töötajate palkadest ilma eelarveväliste sotsiaalkindlustusfondide, kelleks on kindlustusandjad (Vene Föderatsiooni pensionifond, Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfond, kohustusliku ravikindlustuse fondid), erakorraliselt maha arvatud. „Neid sissemakseid käsitletakse töötajate sissetulekute edasilükatud osana nende tulevase sotsiaalkindlustuse (mõnel juhul pereliikmete) jaoks sobivate pensionide, hüvitiste, sotsiaalteenused, arstiabi". Kindlustusmakseid maksavad otse organisatsioonid, ettevõtted, asutused (töötava elanikkonna kindlustamiseks), aga ka riigiasutused täitevvõim föderaalorganid ja Vene Föderatsiooni subjektide organid ja kohalik omavalitsus (mittetöötava elanikkonna kindlustamiseks), mida nimetatakse kindlustusandjateks.

Sotsiaalkindlustust teostatakse sotsiaalsete riskide vastu – "eeldatavad sündmused, mis toovad kaasa [kodanike] sotsiaalse (sh rahalise) seisundi muutumise". Sotsiaalkindlustusriskid on: arstiabi saamise vajadus, ajutine invaliidsus, töövigastus ja kutsehaigus, sünnitus, puue, vanadus, toitjakaotus, töötuks tunnistamine, kindlustatud isiku või tema puudega pereliikmete surm. temast sõltuv.

Sotsiaalkindlustusrisk tekib siis, kui toimub kindlustusjuhtum - "sündmus, millega seoses on kindlustusandjal kohustus kindlustatud isiku eest hoolitseda ning viimasel on õigus sellele sättele."

Igale kindlustusriski liigile vastab kohustusliku sotsiaalkindlustuse teatud liiki sotsiaalkindlustus. Nende liikide hulka kuuluvad: arstiabi eest tasumine; vanadus-, invaliidsus-, toitjakaotuspensionid; hüvitised ajutise puude, tööõnnetuse ja kutsehaiguse, raseduse ja sünnituse, töötuse jt hüvitised.

Praegu puudub Venemaal ühtne sotsiaalkindlustusfond, mille arvelt toimuks kõik kohustusliku sotsiaalkindlustuse liigid. Seetõttu teeb iga eelarveväline fond ise oma kindlustusmakseid: pensionifond maksab tööpensioni, sotsiaalkindlustusfond ajutise puude, raseduse ja sünnituse hüvitisi ja muud, kohustusliku ravikindlustuse fond ravikulud. Nende üldist haldamist teostab Vene Föderatsiooni valitsus.

Lisaks kindlustusmaksetele on eelarveväliste fondide rahavoo allikateks ühtne sotsiaalmaks, föderaaleelarve toetused, trahvid ja muud.

Sotsiaalkindlustuse teine ​​organisatsiooniline ja õiguslik vorm - sotsiaalkindlustus eelarveliste vahendite arvelt. See on "materiaalse toetuse ja sotsiaalteenuste süsteem teatud kategooriatele kodanikele, kes ei kuulu kohustusliku sotsiaalkindlustuse alla, ning teatud tüübid sotsiaalkindlustus kogu elanikkonnale, sõltumata kuulumisest teatud kodanike kategooriatesse eelarveassigneeringute arvelt.

Eelarvevahendite arvelt tagatav isikute ring hõlmab:

1) kodanikud, kes saavad sotsiaalselt lugupidavate asjaolude ilmnemisel teatud ühiskondlikult kasulike tegevustega (mille käigus nad ei kuulu kohustusliku sotsiaalkindlustuse alla) tagatist. Sellesse kategooriasse kuuluvad näiteks sõjaväelased, politseinikud, FSB, maksupolitsei. Neile makstakse föderaaleelarve arvelt pensione, toetusi ja muud liiki sotsiaalkindlustust;

2) "kogu riigi elanikkond, kellele on tagatud teatud tüüpi sotsiaalkindlustus, ilma et see oleks seotud inimtööga". Nende liikide hulgas on näiteks sotsiaaltoetus seoses lapse sünniga sotsiaaltoetused matmiseks, tööalane koolitus ja puuetega inimeste töölevõtmine, erinevad toetused, maksed jm. "Nimetatud sotsiaalkindlustusliigid tagatakse igale kodanikule õigusaktides sätestatud asjaolude ilmnemisel ja sõltumata sellest, et ta saab eelarveliste vahendite arvelt teatud liiki kindlustuskaitset või muud liiki sotsiaalkindlustust."

Paljud asutused rahastavad sotsiaalkindlustust eelarveliste vahendite arvelt: kaitseministeerium, siseministeerium, föderaalne julgeolekuteenistus ja teised osakonnad, samuti elanikkonna sotsiaalkaitse, tervishoiu, hariduse, tööhõive asutused, eestkoste ja eestkoste jt.

Selle sotsiaalkindlustusvormi süsteemis eristatakse alamsüsteemi - riiklik sotsiaalabi. See asutati 17. juuli 1999. aasta föderaalseadusega "Riikliku sotsiaalabi kohta" ja on praegu moodustamisel. Selle subjektid on „ainult madala sissetulekuga üksikisikud ja perekonnad ning sotsiaaltoetuste või -teenuste osutamise aluseks on pere individuaalse või keskmise sissetuleku tase elaniku kohta. Kui see jääb alla toimetulekupiiri, loetakse perekond (üksi elav kodanik) vaeseks ja tal on õigus saada riiklikku sotsiaalabi. Seega ei sõltu õigus sotsiaaltoetusele osalemisest töötegevus või kindlustusmaksete tasumine.

Hiljuti on meie riigis advokaadid määranud ja eristanud sotsiaalkindlustuse segavormi. Siin kasutatakse "samaaegselt nii sotsiaalkindlustusfondi vahendeid kui ka eelarvevahendeid", et pakkuda teatud kategooriatele kodanikke - saadikuid, kohtunikke, prokuröre ja teisi. Ühelt poolt saavad nemad, nagu ka kõik teised töötavad kodanikud, hüvitist kohustusliku sotsiaalkindlustuse vormis ja teisest küljest „arvestades nende tegevuse erilist tähtsust, kehtestab riik nende arvelt teatud liiki hüvitisi. eelarvevahenditest” (näiteks eluaegne toetust kohtunikud, pensionilisad jne).

Mõelge sotsiaalkindlustuse liikidele, jagades need rühmad: pensionid, toetused, maksed, toetused, sotsiaalteenused, arstiabi ja ravi.

1) pensionile jäämine(ladina sõnast pensio - makse) - "regulaarne sularahamakse materiaalseks tagatiseks vanaduse, puude, staaži, toitja kaotuse jms eest."

Kaasaegne Venemaa pensionisüsteem koosneb kahest suhteliselt iseseisvast alamsüsteemist: kohustuslikust pensionikindlustusest ja riiklikust pensionikindlustusest.

Kohustuslikku pensionikindlustust rahastab Vene Föderatsiooni pensionifond, kus tööandjad maksavad oma töötajate eest kindlustusmakseid. See kindlustus hõlmab töötavaid kodanikke ja nende perekondi.

Riiklikku pensioni rahastatakse riigieelarvest. See näeb ette riigiteenistujaid, sõjaväelasi ja nende perekondi, aga ka „kodanikke, kes mingil põhjusel ei ole oma töö või teenistusega pensioni teeninud.

Pensionisüsteem "on keeruline tehnoloogiline ahel, mis koosneb paljudest lülidest - alates pensioni määramisest kuni pensioni maksmiseni."

Kõik pensionid jagunevad " tööpensionid kuuluvad kohustusliku pensionikindlustuse süsteemi ja eelarve pensionid- riiklikele pensionidele.

Tööpension- see on "regulaarne (igakuine) sularahamakse, mis koguneb kodanikele, et hüvitada töötasu või muud sissetulekut, mida kindlustatud isikud said enne tööpensioni kehtestamist või mille kindlustatud isikute puuetega pereliikmed kaotasid nende isikute surma tõttu ...". Selliste pensionide määramise ja reguleerimise õiguslik alus on föderaalseadused "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" (12.17.2001) ja "Kohustusliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis" (12.15.2001).

Eristama nelja liiki tööpensionid: vanaduse, puude, toitjakaotuse, staaži eest.

Eelarvepensioni on õigus saada järgmistel isikutel:

„1) isikud, kes töötavad Vene Föderatsiooni föderaalses avalikus teenistuses;

2) sõjaväe- või korrakaitseteenistuses olevad isikud;

3) Suurest Isamaasõjast osavõtjad;

4) kiirgus- või inimtegevusest tingitud katastroofidest mõjutatud kodanikud;

5) puuetega kodanikud”.

Peamine normatiivakt suhete reguleerimine selliste pensionide valdkonnas on föderaalseadus"Riikliku pensioni tagamise kohta Vene Föderatsioonis" 15.12.2001.

Puuetega kodanike eelarvelisi pensione nimetatakse "sotsiaalpensionideks". See on loodud peamiselt puuetega lastele, lapsepõlves puudega lastele, 65-aastastele meestele ja 60-aastastele naistele, kellel ei ole õigust tööpensionile, sealhulgas neile, kellel pole vastavat töökogemust kogunenud.

2) Kasu- see on "kodanikele teatud perioodiks määratud sularahamakse, et tagada neile saamata jäänud tulu või pakkuda täiendavat materiaalset abi sotsiaalselt oluliseks tunnistatud juhtudel". Sellised ühiskondlikult olulised juhtumid on näiteks lapse sünd, rasedus, pereliikme surm jm.

Hüvitiste saamise õigust omavate isikute kategooriate järgi eristatakse järgmisi hüvitiste liike: 1) lastega kodanike toetused; 2) ajutiselt puudega kodanike toetused; 3) töötu toetused; 4) muud toetused (näiteks pagulastele, orbudele, matmise sotsiaaltoetused).

3) Hüvitismaksed(hüvitis) on "kodanikele nende tehtud kulutuste hüvitamine, seadusega kehtestatud". Selliste maksete eesmärk on täiendav materiaalne toetus kodanikele objektiivsetes sotsiaalselt olulistes tingimustes, olenemata sellest, kas neil on sissetulekuallikas.

Vastavalt hüvitisele õigustatud isikute ringile määratakse hüvitised: emadele, teistele sugulastele, kes tegelikult hooldavad alla 3-aastast last; üliõpilased, magistrandid, kes on meditsiinilistel põhjustel akadeemilisel puhkusel; mittetöötavad töövõimelised kodanikud, kes hooldavad puuetega kodanikke ja muud liiki.

4) Privileegid sotsiaalkindlustuses loetakse "teatud kategooriatele kodanikele erisoodustuse või eelistuse andmiseks ...". On eeliseid:

a) sotsiaalne – tagatakse sotsiaalsetel põhjustel (vaene, vanadus, puue jne);

b) eriteenete eest (NSVL ja Vene Föderatsiooni kangelastele, Teises maailmasõjas osalejatele jne);

c) muude asjaolude tõttu (kohtunikud, asetäitjad, sõjaväelased jne)

6) Sotsiaalteenused- „sotsiaalteenuste tegevus sotsiaaltoetuste, sotsiaal-, sotsiaal-, meditsiini-, psühholoogiliste ja pedagoogiliste teenuste osutamisel<...>teenuseid ja materiaalset abi, rasketes elusituatsioonides kodanike sotsiaalse kohanemise ja rehabilitatsiooni läbiviimist”.

Vastavalt osutatavate teenuste olemusele on sotsiaalteenuste tüüpe: 1) statsionaarne teenindus(viiakse läbi eakate ja puuetega inimeste hooldekodudes, sotsiaalvarjupaikades); 2) poolstatsionaarne teenindus (teostatakse sotsiaalteenuste keskustes); 3) vältimatu sotsiaalabi; 4) sotsiaalteenused kodus; 5) sotsiaalalane nõustamisabi; 6) rehabilitatsiooniteenus.

Rehabilitatsiooniteenuste näitena võib tuua puuetega inimeste rehabilitatsiooni, mis hõlmab proteesi- ja ortopeedilise abi osutamist, arstlikku ja sotsiaalset läbivaatust, kutseõpet, puuetega inimeste tööhõivet ja muid tegevusi.

Erinevat tüüpi sotsiaalkindlustust pakkuvate institutsioonide süsteem hõlmab territoriaalsed haldusasutused sotsiaalkaitse, Vene Föderatsiooni pensionifondi haldamine, sotsiaalteenuste keskused, internaatkoolid, proteesi- ja ortopeediaettevõtted ja teised.

7) Kutseõpe ja töötamine puuetega inimesed kui sotsiaalkindlustuse liik muutuvad eriti oluliseks kaasaegsed tingimused. Riik annab puuetega inimestele töötamise garantiid. Vastavalt Vene Föderatsiooni föderaalseadusele "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis" on nende konkurentsivõime suurendamiseks tööturul ette nähtud meetmete kogum, sealhulgas:

Puuetega inimeste tööhõive kvootide kehtestamine ja minimaalne kogus erilised kohad neile. Üle 100 töötajaga organisatsioonidele, sõltumata nende omandivormist, kehtestatakse puuetega inimeste palkamiseks kvoot, kuid mitte vähem kui kolm protsenti;

Töökohtade reserveerimine puuetega inimeste töötamiseks kõige sobivamatele kutsealadele;

Ettevõtete poolt täiendavate töökohtade loomise soodustamine, sh. eriline puuetega inimeste töölevõtmiseks;

Puuetega inimestele töötingimuste loomine vastavalt nende individuaalsetele rehabilitatsiooniprogrammidele. 1. ja 2. rühma puuetega inimestele kehtestatakse lühendatud tööaeg mitte rohkem kui 34 tundi nädalas koos lühendamisega. täismakse töö; õigus anda neile nende soovil kuni 2 kuuks tasustamata puhkust;

Tingimuste loomine selleks ettevõtlustegevus puuetega inimesed;

Puuetega inimeste koolituse korraldamine uutel tööturul nõutud erialadel;

Soodusfinants- ja krediidipoliitika rakendamine puuetega inimesi tööle võtvate spetsialiseerunud ettevõtete, samuti puuetega inimeste avalike ühenduste suhtes.

8) Proteesi- ja ortopeediline hooldus puuetega inimesed on suunatud neile vajalike proteeside, isiklike liikumisvahenditega kodus ja tänaval, samuti eluks vajalike ortooside – seadmete ja korsettide hankimisele. Nende toodete tootmine ja remont toimub föderaaleelarve kulul.

Selle tulemusena saab teha järgmised järeldused:

1) sotsiaalkindlustus - kaasaegse ühiskonna institutsioon; universaalne sotsiaaltehnoloogia, mille eesmärgiks on indiviidi sotsiaalse staatuse säilitamine, elatustaseme säilitamine objektiivsete eluolude (sotsiaalsete riskide) ilmnemisel. Sotsiaalkindlustuse elluviimine on riigi ülesanne, kes nagu armastav isa, kes hoolitseb oma laste eest, tagab (alates sõnadest “küpseta” (hoolitse), “hool”) oma kodanikele elatusallikad, garantiid. kaitse sotsiaalsete riskide eest (haigused, vanadus, puue, töötus jne), toetab heaolu, sotsiaalset õiglust ja solidaarsust, leevendab sotsiaalset ebavõrdsust;

2) sotsiaalkindlustus kui sotsiaalne nähtus leiab alguse ajaloost. See põhineb kogukonna-hõimuabi, vürstliku heategevuse, kiriku, avaliku ja riikliku heategevuse traditsioonidel ja vormidel;

3) praegu põhineb sotsiaalkindlustus Venemaal olulisel erineva tasemega õigusaktide süsteemil ja kuulub elanikkonna sotsiaalkaitse institutsiooni struktuuri;

4) kaasaegsed sotsiaalkindlustusfunktsioonid sotsiaalkindlustuse ja riigieelarvelise kindlustuse vormides.

Sotsiaalkindlustus- 1) üks viise jaotada osa SKTst, pakkudes kodanikele materiaalseid hüvesid, et võrdsustada nende isiklikku sissetulekut sotsiaalsete riskide korral, mis tekivad sihtfinantseerimisallikate arvelt ühiskonna poolt rangelt reguleeritud mahus ja tingimustel; riik, et säilitada nende täielik sotsiaalne staatus; 2) kodanike materiaalse toetuse ja teenuste süsteem vanuse, haiguse, puude, töötuse, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seadusega kehtestatud juhtudel.

Sotsiaalkindlustus on sotsiaal-majanduslike meetmete süsteem, mis tagab (tabel 2.1):

• - kodanike materiaalne toetus vanemas eas, ajutise puude perioodil, toitja kaotuse korral perekonnas;
• - toetuste ja toetuste pakkumine emadele, suhteliselt madala keskmise sissetulekuga peredele jne.

Sotsiaalkindlustuse tunnused Venemaal

Komponent
Sotsiaalkindlustuse eesmärgid	Teatud kodanike kategooriate sotsiaalse staatuse ühtlustamine teiste ühiskonnaliikmetega. Isikliku sissetuleku võrdsustamine sotsiaalsete riskide korral. Sotsiaalsete riskide tekkimisest tulenevate kahjulike tagajärgede ennetamine, leevendamine või kõrvaldamine
Põhimõtted sotsiaalne kindlustama	Sotsiaalkindlustuse universaalsus. Avalik juurdepääs sotsiaalkindlustusele. Sotsiaalse turvalisuse taseme kehtestamine, mis tagab inimväärse inimelu, indiviidi vaba arengu. Sotsiaalkindlustuse aluste, vormide ja liikide mitmekesisus. Sotsiaalkindlustuse esitamise tingimuste ja korra diferentseerimine avalike suhete subjektide lõikes. Rahaliste vahendite kavandatud kasutamine
sotsiaalne kindlustama	Majanduslik. Kaitsev. Poliitiline. Sotsiaalne rehabilitatsioon. Demograafiline. Tootmine
sotsiaalne kindlustama	Haldus- ja juriidiline. tsiviilõigus
sotsiaalne kindlustama	Kodanike materiaalne kindlustatus vanemas eas, ajutise puude perioodil, perekonnas toitja kaotuse korral. Toetuste andmine ja toetuste andmine emadele, suhteliselt madala keskmise sissetulekuga peredele jne.
Peamised kindlustuskaitse liigid	Sularahamaksed (pensionid, toetused, hüvitised ja mitterahalise abi liigid (toit, asjad, ravimid, puuetega inimeste transport ja tehnilised vahendid jne). Sotsiaalteenused ja -toetused (sotsiaalteenused eakatele, puuetega inimestele, lastele, arstiabi, kuurortravi jne). 1) kindlustatud isikule vajaliku arstiabi osutamisega seotud kulude tasumine raviasutusele; 2) vanaduspension; 3) töövõimetuspension; 4) toitjakaotuspension; 5) ajutise puude toetus; 6) hüvitis seoses tööõnnetuse ja kutsehaigusega; 7) raseduse ja sünnituse toetus; 8) igakuine toetus lapse hooldamise eest kuni tema pooleteise aastaseks saamiseni;

Komponent	9) töötutoetus; 10) ühekordne toetus raseduse algstaadiumis raviasutustes arvel olevatele naistele; 11) ühekordne toetus lapse sünni puhul; 12) sanatoorse ravi toetus; 13) matmise sotsiaaltoetus; 14) töötajate ja nende perekondade sanatoorse ravi ja tervise parandamise vautšerite eest tasumine
Sotsiaalkindlustuse organisatsioonilised ja õiguslikud vormid	Sotsiaalkindlustussüsteem. Pensionisüsteem. Toetuste ja hüvitiste maksmise süsteem. Eakate, puuetega inimeste, lastega perede ja töötute sotsiaalteenuste süsteem
sotsiaalne teenust	Vallaline. Igavene
sotsiaalne kindlustama	Elanike sotsiaalkaitse riiklikud, munitsipaal- (või muud) organid. Tööhõiveteenused (töötushüvitiste jaoks). Sotsiaalkindlustusfond (FSS). Lasteasutuste eest vastutavad haridusasutused. Ministeeriumide ja osakondade pensioniorganid (kaitse-, siseasjade jne). Tööandjad jne. ITU büroo, mis teeb kindlaks puude fakti, selle põhjused ja tekkimise aja. Kohus, kes teeb kindlaks teadmata kadunu ja kadunu surma asjaolud. Ajutise puude fakti tuvastavad raviasutused jne.
Sotsiaalkindlustusalaste õigussuhete põhjused	Varustamise objektiivne alus (lapse sünd, puue, teatud vanusesse jõudmine, madal sissetulek, orvuks jäämine jne). Kodaniku tahe saada üht või teist tüüpi sotsiaalkindlustust (isiklik avaldus või seaduslike esindajate - eestkostjate, usaldusisikute taotlus). Vastava organi seadus konkreetset liiki sotsiaalkindlustuse andmise (tagamisest keeldumise) kohta

Sotsiaalkindlustuse peamised liigid on järgmised:

• vanadus-, puude-, toitjakaotus-, staaži-, sotsiaalpensionid;
• töötu abiraha, ajutise puude toetus, rasedus ja sünnitus, suured ja üksikemad, lapsed, invaliidid alates lapsepõlvest jne;
• laste, vanurite ja puuetega inimeste ülalpidamine ja teenindamine statsionaarsetes asutustes;
• kutseõpe, puuetega inimeste tööhõive, proteesimine ja ortopeediline ning meditsiiniline ja sotsiaalabi, puuetega inimeste toetused ja toetused, meditsiiniline ja sotsiaalne ekspertiis ja taastusravi jne.

Sotsiaalkindlustusseadus – totaalsus õigusnormid, reguleerivad spetsiifiline meetod suhtekorraldus, vaid sisemajanduse koguprodukti osa jaotamise kohta, võimaldades elanikkonnale pädevate asutuste poolt sotsiaalkindlustuse ja sotsiaalkindlustuse järjekorras sularahamakseid, arsti- ja ravimiabi, sotsiaalteenuseid või -toetusi vastavalt normidele ja seaduses ettenähtud viisil, samuti kodanike põhiseadusliku õiguse sotsiaalkindlustusele rakendamise, kaitsmise ja taastamise suhted.

Sotsiaalkindlustuses on kaks erinevat kaitsenähtust:

• 1) sotsiaalsete õiguste kaitse;
• 2) sotsiaalsete õiguste kaitse.

Kus sotsiaalsete õiguste kaitse - erinevate omavahel seotud meetmete kogum, mida viivad läbi riigiasutused, kohalikud omavalitsused ja avalikud ühendused ning mille eesmärk on ennetada inimõiguste rikkumisi või kõrvaldada takistused, mis ei ole tema õiguste teostamise rikkumised.

Under sotsiaalsete õiguste kaitse mõistetakse rikutud inimõiguse taastamise seadusliku viisina, mida sunnitakse maksma kohustatud isiku suhtes kas volitatud isik ise või pädevad asutused.

Sotsiaalsed garantiid - riigile kohustuslik sotsiaalsed õigused, st. suhted, mis ei saa ebaõnnestuda. Sotsiaalsed garantiid on deklareeritud sotsiaalsed õigused, mis on tagatud olemasolevate riigi vahenditega.

Sotsiaalsed garantiid - sotsiaalsed õigused tegevuses, realiseerunud sotsiaalsed õigused. Selles osas võib sotsiaalseid garantiisid vaadelda samamoodi kui kodanike võimalikku õigust käsutada riigi käsutuses olevaid ressursse. Seetõttu on riigi jaoks oma ühiskondlik-poliitilises tegevuses oluline küsimus isikute ringi kindlaksmääramine, kellel on õigus osale riigi sissetulekust ja seeläbi teatud soodustustele.

sotsiaaltoetus- suhtumine ühiskonnas, kus üksikisikule või üksikisikute rühmale antakse tema vajaduse tõttu riiklikest vahenditest toode. Vajaduse põhimõte on kodanike poolt sotsiaaltoetuste saamise aluseks.

Vaja -ühiskonnas laialt levinud toiduainete, kestvuskaupade ja teenuste ajutine või püsiv alatarbimine inimese poolt.

vajadus- selline indiviidide seisund, mis tuleneb indiviidi enda suutmatusest rahuldada oma vajadusi ja seetõttu olla piiratud kogu ühiskonna jaoks oluliste suhete sõlmimisega.

See võimetus tuleneb mitmetest bioloogilistest, majanduslikest, poliitilistest ja sotsiaalsetest piirangutest. Bioloogilised piirangud jagunevad füsioloogilisteks ja psühholoogilisteks piiranguteks, mis ei võimalda inimesel ei imikueast ja kõrgest east või puudest ja haigusest tulenevalt töötada ega sõlmida seega universaalse iseloomuga suhteid.

Riigi sotsiaalpoliitika olemus on omavaheliste suhete hoidmine sotsiaalsed rühmad, ning nende sees tingimuste loomine ühiskonnaliikmete heaolu, elatustaseme tõstmiseks, sotsiaalsete garantiide loomine majanduslike stiimulite kujunemisel sotsiaalses tootmises osalemiseks. Samas tuleb märkida, et riigi sotsiaalpoliitika, tegutsedes kui komponent riigi poolt tingimuste reguleerimiseks võetud meetmed sotsiaalne tootmineüldiselt on see tihedalt seotud riigi üldise majandusolukorraga.

Oma majanduslikus olemuses on sotsiaalkindlustuse valdkonna suhted jaotussuhted.

Kõrval olemasolu tingimused Ajaliselt jagunevad sotsiaalkindlustuse valdkonna õigussuhted kolme rühma:

• - tööülesannete ühekordse täitmisega lõppenud õigussuhted (näiteks ühekordsete hüvitiste õigussuhted - lapse sünni puhul; matmiseks jne);
• - õigussuhe absoluutselt tähtaeg olemasolu ajas. Seda tüüpi õigussuhete eripära on see, et nende tekkimise hetkest on ette teada, millal need lõpetatakse. Sellesse õigussuhete rühma võivad kuuluda näiteks lapsehoolduspuhkuse ajal kuni lapse poolteiseaastaseks saamiseni hüvitise maksmise õigussuhe; teatud perioodiks loodud töövõimetuspensioni maksmise õigussuhe jne;
• - suhteliselt tähtajatu kehtivusajaga õigussuhe (näiteks vanaduspensioni maksmise õigussuhe; statsionaarses sotsiaalteenuste asutuses elavate eakate sotsiaalteenuste õigussuhe jne).

Kõrval tüübid sotsiaalkindlustus, sõltuvalt rahaliste vahendite allikast, võib eristada järgmisi õigussuhete liike:

• - eraldada kõigi tasandite eelarvete, samuti eelarveväliste riiklike sotsiaalfondide arvelt;
• - mitteriiklikest fondidest (mitteriiklikud pensionifondid, heategevusfondid, üksikute juriidiliste või üksikisikute fondid jne).

Kõrval vormid Riiklikku sotsiaalkindlustust saab liigitada järgmiselt:

• - õigussuhted, kuid riiklik sotsiaalkindlustus;
• - riikliku sotsiaalkindlustuse õigussuhted, sealhulgas riikliku sotsiaalabi andmise õigussuhted.

Loetletud sotsiaalsete suhete liikidest tulenevad ja sotsiaalkindlustusõiguse subjekti hulka kuuluvad menetlus- ja menetlusõiguslikud suhted.

protseduurilineõigussuhted tekivad aeg-ajalt)":

• - igat liiki sotsiaalkindlustuse määramine;
• - teatud liiki sotsiaalkindlustuse tagamiseks oluliste juriidiliste faktide tuvastamine.

Näiteks töövõimetuspensioni määramiseks on vaja tuvastada puude fakt ja ajutise puude hüvitiste määramiseks on vaja tuvastada puude fakt jne.

Protseduuriline sotsiaalkindlustusõiguse ainesse kuuluvad õigussuhted on seotud selles valdkonnas tekkivate vaidluste käsitlemisega. Need vaidlused võivad tekkida mitmesugustes küsimustes: seda või teist tüüpi sotsiaalkindlustuse määramisest keeldumine või selle rahalise suuruse kindlaksmääramine; puude põhjuse väljaselgitamine; hüvitiste saamise õiguse kindlakstegemine jne. Olenevalt vaidluse iseloomust võib selle lahendada kõrgem asutus alluvuse järjekorras või kohtus. Nagu kõik õigussuhted, koosnevad ka sotsiaalkindlustusõiguse kohaldamisalasse kuuluvad õigussuhted sellistest elementidest nagu subjekt, objekt, sisu, tekkimise alus, muutumine ja lõppemine.

Sotsiaalkindlustuse valdkonna õigussuhted on kahepoolsed.

Üks selliste õigussuhete subjektidest on alati üksikkodanik ja mõnel juhul perekond. Seega on toitjakaotuspensioni õigussuhtes subjektiks perekond. Olenevalt sotsiaalkindlustuse liigist võib vaadeldava õigussuhte subjektiks olla alaealine teismeline, orb, puudega inimene, töötu, puudega isik, pagulane, sundrändaja, vanur, samuti kiirgusõnnetuste või loodusõnnetuste (maavärin, üleujutus) jne tõttu kannatanud inimestena.

Venemaa territooriumil elavad välisriigi kodanikud ja kodakondsuseta isikud üldreegel, sotsiaalkindlustuse valdkonnas on samad õigused kui Vene Föderatsiooni kodanikel.

Menetlusõigussuhetes teatud sotsiaalkindlustusliigi üle vaidluste lahendamiseks on õigussuhte subjektiks kõrgemalseisev organ või kohus.

Õigussuhete sisuks on poolte vastastikused õigused ja kohustused. Sotsiaalkindlustusalaste õigussuhete sisu eripära on see, et üks pool - individuaalne- omab õigust nõuda üht või teist liiki tagatise andmist ning teine ​​pool, kellele see nõue on suunatud, on kõigi seaduses sätestatud tingimuste olemasolul kohustatud seda nõuet täitma.

Sotsiaalkindlustusalaste õigussuhete tekkimise, muutumise või lõppemise aluseks on erinevad juriidilised faktid, nii sündmused (puue, ajutine töövõimetus, surm) kui ka teod. Sotsiaalkindlustusalaste õigussuhete tunnuseks on kohustuslik deklaratiivne menetlus gooti või muu sotsiaalkindlustuse õiguse rakendamisel. Kuni isik ise (või tema seaduslik esindaja) ei kirjuta avaldust sooviga määrata talle pension, toetus või muu sotsiaalkindlustus, ei tasu väljamakseid, teenuseid jms. teda ei anta, mis tähendab, et vastavat sotsiaalkindlustusalase õigussuhet ei teki. Seetõttu tekib (muutub, lõpeb) sotsiaalkindlustussuhe sageli mitte ühe juriidilise fakti, vaid terve asjaolude rühma alusel, mida tavaliselt nimetatakse keeruliseks juriidiliseks faktiliseks koosseisuks.

Vähemalt ühe keeruka õigusliku faktilise koosseisu elemendi puudumine toob kaasa õigussuhete tekkimise (muutuse, lõppemise) võimatuse sotsiaalkindlustuse valdkonnas.

Praegune lehekülg: 4 (raamatul on kokku 13 lehekülge) [juurdepääsetav lugemisväljavõte: 9 lehekülge]

Font:

100% +

2.4. Riiklik sotsiaalteenuste süsteem (sotsiaalteenused)

Koos kodanike sotsiaalkindlustuse rahalise vormiga - pensionide ja toetuste kujul - on Venemaal ka riikliku sotsiaalkindlustussüsteemi laialdaselt hargnenud mitterahaline vorm - sotsiaalteenuste, sotsiaalteenuste kujul.

Kodanike sotsiaalteenuste suhteid reguleerivad föderaalseadused ei sisaldanud üheselt mõistetavat teavet sotsiaalteenuste ja sotsiaalteenuste vormide ja liikide kohta. Alles alates 1. jaanuarist 2015 kehtestati vastavalt 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadusele nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" (sotsiaalteenuste seadus) sotsiaalteenuste vormid. määratletud. Nende hulka kuuluvad: sotsiaalteenused kodus; poolstatsionaarsed sotsiaalteenused; statsionaarne sotsiaalteenus.

Loetletud kodanike sotsiaalteenuste vorme osutatakse järgmist tüüpi asutustes: statsionaarsed sotsiaalteenuste asutused; elanikkonnale mõeldud komplekssed sotsiaalteenuste keskused; perede ja laste sotsiaalabi territoriaalsed keskused; sotsiaalteenuste keskused; laste ja noorukite (alaealiste) sotsiaalse rehabilitatsiooni keskused; vanemliku hoolitsuseta jäänud laste abistamiskeskused; sotsiaalsed varjupaigad lastele ja teismelistele; elanikkonna psühholoogilise ja pedagoogilise abi keskused; erakorralise psühholoogilise abi keskused telefoni teel; kodused sotsiaalabikeskused; öömajad; üksikute eakate erikodud; gerontoloogilised keskused; muud sotsiaalteenuseid osutavad asutused.

Alates 1. jaanuarist 2015 on riigi sotsiaalteenuste süsteem juriidiliselt määratletud, mida saab esindada järgmine vorm:

- sotsiaalne ja kodune;

– sotsiaal-meditsiiniline;

- sotsiaalpsühholoogiline;

- sotsiaal-pedagoogiline;

- sotsiaalne ja töö;

– sotsiaalne ja juriidiline;

– teenused puuetega sotsiaalteenuste saajate, sh puuetega laste suhtluspotentsiaali suurendamiseks;

– kiireloomulised sotsiaalteenused.

Seda teenuste loetelu pakutakse erinevatele kodanike kategooriatele: eakad, puuetega inimesed, lastega pered, kes on sattunud raskesse eluolukorda. Konkreetne osutatavate teenuste liik sõltub sotsiaalteenuste asutuse tüübist (või vormist).

Kodanikele osutatavate teenuste ulatuse määravad seadusega kindlaks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevasutused. Tavaliselt on osutatavad teenused fikseeritud piirkonnas kinnitatud garanteeritud teenuste nimekirjas. Loetleme neist kõige tüüpilisemad: materjali- ja majapidamisteenused; toitlustus-, majapidamis-, vabaajateenused; sotsiaal- ja meditsiiniteenused; sanitaar- ja hügieeniteenused; õigusteenused; rehabilitatsiooniteenused; matuseteenused.

Mõnda neist saab kodanikele pakkuda erinevates kombinatsioonides ja kombinatsioonides.

Nendel sotsiaalteenuste süsteemidel võivad omakorda, kasutades ülaltoodud klassifitseerimiskriteeriume, olla vastavad alamsüsteemid.

Eakate ja puuetega inimeste sotsiaalteenuste süsteem hõlmab kolme peamist allsüsteemi:

- statsionaarsed sotsiaalteenused eakatele ja puuetega inimestele;

– poolstatsionaarsed sotsiaalteenused eakatele ja puuetega inimestele;

- eakate ja puuetega inimeste kodune sotsiaal- ja arstiabi.

Hädaabiteenuste süsteemis saab eristada allsüsteeme:

- ajutine peavarju;

– tasuta sotsiaal- ja nõustamisabi.

Puuetega inimeste sotsiaalse rehabilitatsiooni süsteemi võib määratleda järgmiste allsüsteemidena:

– puuetega inimeste meditsiiniline rehabilitatsioon;

– puuetega inimeste professionaalne rehabilitatsioon;

– puuetega inimeste tööhõive;

- puuetega inimeste proteesimine ja ortopeediline hooldus;

– puuetega inimeste varustamine transpordivahenditega.

Lastele suunatud sotsiaalteenuste süsteemi saab kujutada järgmiste allsüsteemidena:

– sotsiaalteenused koolieelses eas lastele koolieelsetes lasteasutustes;

– sotsiaalteenused orbudele ja vanemliku hoolitsuseta jäänud lastele;

- sotsiaalteenused hooldusperes elavatele lastele.

Nagu näha, ei ole üleriigilisel sotsiaalteenuste süsteemil selgelt määratletud eristamist kindlustus- ja eelarvelisteks. Samas on olemas selline kohustuslik sotsiaalkindlustus, nagu tööõnnetus- ja kutsehaiguskindlustus. 14
24. juuli 1998. aasta föderaalseadus "Kohustusliku sotsiaalkindlustuse kohta tööõnnetuste ja kutsehaiguste vastu" (koos hilisemate muudatuste ja täiendustega).

Loogiline oleks eeldada, et tööõnnetuse või kutsehaiguse ohvrite jaoks on olemas eraldi sotsiaalkindlustussüsteem. Kuid sellist sõltumatut kindlustussüsteemi pole. Sotsiaalteenuseid ja sotsiaalteenuseid sellistele mõjutatud kodanikele osutavad asutused ülaltoodud vormides ja liikidel. Vene Föderatsiooni Sotsiaalkindlustusfond kui kindlustusandja teeb ülalpidamis- ja sotsiaalteenuste kulude kindlustushüvitise vastavalt eeskirjadele, normidele ja seda tüüpi sotsiaalkindlustuse kehtivate õigusaktidega kehtestatud viisil.

2.5. Riiklik arstiabi ja ravi osutamise süsteem

Vene Föderatsiooni põhiseadus sätestab kodanike õiguse tervise kaitsele ja arstiabi(s 20, 41).

Suhtekorraldus tervisekaitse valdkonnas vahel raviasutused ja kodanik on oma koostiselt keerukad, seetõttu pole õiguskirjanduses nende tööstusharusse kuulumise kohta ühest seisukohta. Paljud uurijad leiavad aga, et selliseid suhteid reguleerivad tsiviil- ja haldusõiguse normid.

Sellega seoses on soovitav kaaluda kodanikele tasuta või osalise tasu eest osutatavat arstiabi ja ravi sotsiaalkindlustusõiguse õppeaine raames. Nimetame neid arstiabi ja ravi liike sotsiaalseks, sest meditsiiniorganisatsioonid pakkuda neid kodanikele toitumise järjekorras, st ilma nendepoolsete kohustusteta.

Seetõttu saab kodanikele osutatavat arstiabi ja nende ravi kujutada riikliku süsteemina, mis koosneb järgmistest osadest:

– meditsiiniline sotsiaalabi;

– sotsiaalne uimastiabi;

- spaahooldus.

Igat loetletud riikliku tervishoiusüsteemi osa võib omakorda käsitleda allsüsteemina, millel on vastav elementide kogum.

Sotsiaalarstiabi, mida riigi ja munitsipaaltervishoiuasutused osutavad tasuta, hõlmab järgmisi liike:

– esmatasandi tervishoid;

- hädaolukord;

- eriarstiabi;

- meditsiiniline ja sotsiaalabi sotsiaalselt oluliste haiguste all kannatavatele kodanikele;

- meditsiini- ja sotsiaalabi kodanikele, kes põevad teisi ohustavaid haigusi.

Kodanikele antava sotsiaalabi alamsüsteem hõlmab:

- tasuta arstiabi;

– soodushinnaga ravimiravi ravimite ja meditsiinitoodete täishinnast.

Võttes arvesse rahalist allikat, mille kaudu spaahooldust teostatakse, saame rääkida kahest peamisest alamsüsteemist:

– sanatooriumi- ja kuurortravi kohustuslike sotsiaalkindlustusfondide arvelt;

– sanatoorne ravi riigieelarve kulul.

Olenevalt isikute ringist ja haiguste tüübist koosneb sanatoorse ravi süsteem järgmistest alamsüsteemidest:

– sanatoorne ravi üldsanatooriumis;

– sanatoorne ravi spetsialiseeritud sanatooriumides;

– sanatoorium-kuurortravi sanatoorium-dispanseris;

– sanatoorne ravi pansionaadis koos raviga;

– sanatooriumi- ja kuurortravi pansionaadis kuurort-ambulatse raviga.

2.6. Riiklik sotsiaalabi süsteem

Riiklikku sotsiaalabi sotsiaalkindlustuse vormi alusel kui kodanike vajaduste rahuldamise viisi saab määrata rahas ja (või) mitterahas.

Riiklik rahaline sotsiaalabi sisaldab järgmisi komponente: abi hüvitiste vormis; abi toetuste vormis; abi hüvitise ja muude sotsiaaltoetuste näol.

Riigi mitterahaline sotsiaalabi hõlmab sotsiaalteenuste kogumit:

a) täiendav arstiabi (kodanikele retsepti alusel tasuta ravimite tagamine, meditsiiniliste näidustuste olemasolul sanatoorse ravi vautšerid);

b) tasuta sõit äärelinnas raudteetransport, pikamaatranspordil ravikohta ja tagasi.

Lisaks nendele süsteemidele koosneb suhteliselt sõltumatu süsteem teatud kategooriatele kodanikele pakutavatest soodustustest ja soodustustest. Hüvitised on olemas paljudes sotsiaalkindlustusliikides. Hüvitiste ja hüvitiste määramise tunnuseid või kriteeriume ning nende liigitust on üsna keeruline täpselt määratleda. Selgemini avalduvad kolm tunnust, mille abil saab neid eristada - ainekompositsioon nende saajad sihtmärk Ja tingimused nende pakkumine. Lisaks on viimastes õigusaktides asendatud termin "hüvitised" mõistega "meetmed". sotsiaalne toetus” ja paljud olemasolevad hüved asendatakse sularahamaksetega. (Selleks vaadake õpikuid erialal "Sotsiaalkindlustusseadus".)

Kontrollküsimused ja ülesanded

1. Milline on elanikkonna sotsiaalne kaitse?

2. Mis tüüpi sotsiaalsed suhted kuuluvad sotsiaalkindlustuse mõiste alla?

3. Kirjeldage pensionisüsteemi Venemaal. Millised on selle eristamise tunnused?

4. Kirjeldada sotsiaaltoetuste süsteemi ja kompensatsioonimakseid.

5. Millised elemendid sisalduvad kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste süsteemis?

6. Milline on kodanike tervisekaitse süsteem?

7. Mis eristab riiklikku sotsiaalabi teistest sotsiaalkindlustusliikidest?

3. peatükk
Sotsiaalkindlustusasutuste tunnused ja nende töö korraldamise kontseptsioon

3.1. üldised omadused riiklikku sotsiaalkindlustust rakendavad organid

Elanikkonna riiklik sotsiaalkindlustussüsteem kindlustusliikide lõikes, nagu eespool märgitud, hõlmab: pensionisüsteemi; sotsiaaltoetuste ja hüvitiste süsteem; sotsiaalteenuste süsteem (sotsiaalteenused); sotsiaalarstiabi ja -ravi süsteem; sotsiaalabi süsteem; sotsiaaltoetuste ja -toetuste süsteem.

On loogiline eeldada, et kõik need süsteemid peaksid vastama sarnasele, orgaaniliselt seotud riiklikule organite süsteemile, mis pakuvad elanikkonnale otseselt loetletud sotsiaalkindlustuse liike. Kuid see pole nii. Põhjuseid on palju: erinevused sotsiaalkindlustuse rahalistes allikates, subjektide koosseis, kodanike kindlustamise organisatsioonilised ja õiguslikud vormid jne. Puudub ühtne reguleeriv õigusakt, mis sisaldaks konkreetset loetelu teatud liiki sotsiaalkindlustust pakkuvatest asutustest. Viide sellistele organitele on võimalik leida ainult paljude kodanike sotsiaalkindlustuse küsimustega ühel või teisel viisil seotud õigusaktide normide analüüsi tulemusena.

Mõelgem, millised on sotsiaalkindlustuse valdkonnas üldiselt tegutsevad organid ja millised on nende erinevused.

Otsese sotsiaalkindlustuse suhete kohustuslikeks osalejateks (subjektideks) mis tahes tüüpi sotsiaal-materiaalse hüve kaudu loetakse ühelt poolt kodanikke, kellel on õigus või nõuda seda, teiselt poolt pädevaid asutusi ja organisatsioone, kes seda või seda pakuvad. sotsiaalkindlustuse liik ja mis on määratud seadusega .

Esiteks selgitame välja, millistest asutustest me räägime, kui on kaks peamist sotsiaalkindlustuse korralduslikku vormi – kohustuslik sotsiaalkindlustus ja toetus eelarveliste assigneeringute arvelt.

Siin on kaks konkreetset pensionisuhetes osalejat - kohustusliku pensionikindlustusega kindlustatud tehase töötaja ja ohvitseride hulgast sõjaväelane. Oletame, et mõlemal on õigus vanaduskindlustuspensionile ja staažipensionile.

Nagu varem mainitud, koosneb pensionisüsteem kahest suhteliselt iseseisvast süsteemist – kindlustusest ja eelarvest. See tähendab, et tehase töötaja peab oma pensioni osas pöörduma kohaliku rahapesu andmebüroo poole. Ja kui tal on kogumispension (kindlustuspensioni kogumisosa), mille ta kandis üle mitteriikliku pensionifondi valitsemisse, siis saab ta taotleda sellesse fondi. Sõjaväelane pöördub omakorda elukohajärgse sõjaväekomissariaadi kaudu Venemaa kaitseministeeriumi pensioniorganisse. See näide näitab selgelt erinevust pensioniasutuste vahel, kust need isikud peaksid oma pensioni taotlema. Siin on piiritlevad kriteeriumid vormid pensionikindlustuse organisatsioonid - kohustuslik pensionikindlustus ja riiklik pensionikindlustus; riiklike pensionide liigid - kindlustus ja eelarve; rahastamisallikad - PFR-i eelarve ja eelarveeraldised jne.

Võib eeldada, et seda lähenemist saab kasutada kõigi riiklike pensioniliikide puhul, mis on koondatud kahte pensionisüsteemi. Aga ei ole. Näiteks makstakse sotsiaalpensioni Rahapesu andmebüroo, kuigi selline pension on osa eelarvelisest pensionisüsteemist.

Seega võivad kriteeriumid, mis ei ole alati kättesaadavad, näiteks sotsiaalkindlustuse vormid ja liigid, otseselt viidata asutusele, kes seda või teist tüüpi kindlustust pakub.

Nüüd uurime välja, millised võivad olla pädevad asutused, olenevalt seda tüüpi sotsiaalkindlustusest, näiteks sotsiaaltoetustest, ja millised on nende saajate kategooriad. Kõige tüüpilisem näide on rasedus- ja sünnitushüvitiste andmine.

19. mai 1995. aasta föderaalseadus “Riiklike hüvitiste kohta lastega kodanikele” kehtestab erinevatele naiste kategooriatele õiguse saada rasedus- ja sünnitushüvitisi. Näiteks makstakse sellist toetust sotsiaalkindlustusega naistele; õpilased, kellel on tööst paus alg-, kesk- ja kõrgkooli õppeasutustes kutseharidus, kraadiõppe asutustes; lepingu alusel ajateenistuse täitmine, siseasjade organites era- ja komandöri teenistus ning muudel juhtudel.

Nimetatud naiste kategooriate kohta kehtivate eeskirjade kohaselt määratakse ja makstakse kõnealust sotsiaaltoetust vastavalt nende töö-, õppimis- või teenistuskohas. Kuid on erand. Niisiis, see toetus määratakse ja makstakse naisele vastavalt viimane koht töö (teenistus), kui rasedus- ja sünnituspuhkus saabus kuu aja jooksul pärast töölt (teenistusest) vallandamist järgmistel juhtudel: a) abikaasa üleviimine teise piirkonda tööle, kolimine abikaasa elukohta; b) haigus, mis takistab piirkonnas töötamise või elamise jätkamist (vastavalt ettenähtud korras väljastatud arstitõendile); c) haigete pereliikmete (arstitõendi olemasolul) või I rühma puuetega inimeste hooldamise vajadus. Seega tulevad mängu erinevad ametiasutused, kes on kohustatud seda toetust maksma. Veel üks näide. Nüüd räägime sellisest piiritlevast kriteeriumist nagu rahalised allikad rasedus- ja sünnitushüvitiste maksmine. Need võivad olla erinevad. Seega maksab kohustusliku sotsiaalkindlustusega naiste puhul neid hüvitisi tööandja Venemaa FSS-i kulul. Samast fondist rahastatakse põhi-, kesk- ja kutsekõrghariduse õppeasutustes osakoormusega õppivate naiste toetuste kulusid, kutseõppe kõrgkoolides. Selliste hüvitiste otsemakseid teostab administratsioon haridusasutus. Naised, kes on lepingu alusel ajateenistuses, töötavad era- ja komandörina siseasjade asutustes, tuletõrjeteenistuses, karistussüsteemi asutustes ja organites, narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ringlust kontrollivates organites, tollis asutused saavad seda toetust riigieelarve arvelt vastavas organis.

Nagu näitest näha, saab sama tüüpi sotsiaalkindlustust teostada samade fondide arvelt, kuid väljastanud erinevad ametiasutused. Või vastupidi, sama asutus võib pakkuda mitut liiki sotsiaalkindlustust erinevatest finantsallikatest.

Seega on mitmesuguseid asutusi, mis pakuvad otseselt sotsiaalkindlustust. Et teada saada, milline asutus seda või teist tüüpi sotsiaalkindlustust pakub, tuleb igal üksikjuhul analüüsida arvukalt reguleerivaid õigusakte. Nende uuringud näitavad järgmist.

Lisaks asutustele, mis pakuvad otseselt mingisugust sotsiaalkindlustust, on ka teisi. Nende hulka kuuluvad ühel või teisel viisil sotsiaalkindlustusküsimustega seotud näiteks föderaalsed seadusandlikud, täidesaatvad ja kohtuvõimud, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohaliku omavalitsuse asjaomased organid, kohustuslikud sotsiaalkindlustusfondid, mittetulundusühingud. ja muud organisatsioonid, organisatsioonide ja asutuste haldus .

Kõik need asutused ei ole kodanikega otsekontaktis ega paku neile üht või teist tüüpi tuge. Need võivad otseselt või kaudselt (kaudselt) olla seotud elanikkonna sotsiaalkindlustuse sfääriga. Näiteks kaudse seose kohta sotsiaalkindlustussfääriga on föderaalsete seadusandlike organite tegevus. Seega ei saa föderaalassambleed kui kõrgeimat seadusandliku võimu organit nimetada sotsiaalkindlustusorganiks, kuna tal puudub otsene seos konkreetse kodanikuga. Kuid Venemaa kodanike sotsiaalne turvalisus sõltub selle seadusandliku organi vastu võetud föderaalseadustest.

Vene Föderatsiooni valitsus on üldpädevusega föderaalriigi täitevorgan, mida tuleks pidada põhiseaduslike normide rakendamise, riigipoliitika põhisuundade, sealhulgas riigipoliitika põhisuundade rakendamise peamiseks vahendiks. sotsiaalsfäär. Selleks on valitsusele antud laialdased volitused kõigis elanikkonna eluvaldkondades. Samuti vastutab ta kodanike õiguste ja vabaduste, sealhulgas nende sotsiaalkindlustuse tagamise eest. Föderaalvalitsus ise seda ei tee otsene kontakt kodanikega neile otsese sotsiaalkindlustuse pakkumise kohta.

Järelikult on asutusi, kellele on usaldatud rakendamine (ja üldine juhtimine) sotsiaalkindlustus 15
Mida arutati selle õpetuse esimeses peatükis.

Vene Föderatsiooni valitsus allub föderaalse täitevvõimu keskorganitele - föderaalministeeriumidele, föderaalteenistused, föderaalasutused ja nii edasi.

Nende kaudu teeb valitsus kogu tööd, et täita talle seadusega pandud ülesandeid, sealhulgas sotsiaalkindlustus. Seega kuulub föderaalvalitsuse struktuuri töö- ja sotsiaalkaitseministeerium. Selle ministeeriumi kaudu tagab valitsus riigi sotsiaalhoolekandepoliitika elluviimise. Omakorda Venemaa tervishoiu- ja sotsiaalarengu ministeeriumile alluvad asutused, näiteks elanikkonna sotsiaalkaitse linnaosa või linna osakonnad (komiteed, osakonnad, talitused). 16
See on nende asutuste ametlik nimi.

Või elanikkonna tööhõive, mis on otseselt seotud kodanikega, kuna nad pakuvad neile üht või teist tüüpi sotsiaalkindlustust.

Seega on organeid, mis on osa riigi täidesaatva võimu süsteemist. Olenevalt oma positsioonist (hierarhiline tasand võimuvertikaalis) võib neil olla või mitte olla otsene side kodanikega seoses nende sotsiaalkindlustusega. Kogu nimetatud riigiorganite vaheline suhtlus (vertikaalselt - ülalt alla) põhineb üksteisele alluvuse põhimõttel, s.o alluvus- ja võimusuhetel. (Neid suhteid reguleerivad haldusõiguse normid. Need kujunevad välja täitevvõimu tegevussfääris, näiteks Venemaa Tervishoiu- ja Sotsiaalarengu Ministeeriumile alluvate organite vahel.)

Sarnast analoogiat saab jälgida iga sotsiaalkindlustusfondi süsteemi kuuluvate organite suhetes (PFR, FSS of Russia, FFOMS). Need fondid ei ole riigi täidesaatva võimu organid. Iga fondi struktuuris olevate organite vaheliste suhete sisu on administratiivse iseloomuga. Teisisõnu, nende organite sisesuhetes eksisteerivad ka alluvus- ja võimusuhted, mistõttu saab selliseid suhteid reguleerida ka haldusõiguse normidega. Järelikult on mõne seda või teist tüüpi sotsiaalkindlustust pakkuvate organite süsteemis selgelt määratletud haldus-õigusliku iseloomuga vertikaalsed suhted. Sellised suhted on PFR-i, Venemaa FSS-i, FFOMS-i struktuuri kuuluvate organite vahel. Kehade endi vahel (vertikaalselt) toimib alluvuse ja võimu põhimõte.

Nagu eespool mainitud, teostab teatud tüüpi sotsiaalkindlustuse pakkumise teatud juhtudel tööandja organisatsioonide ja asutuste administratsiooni isikus. Seega delegeeris riik osa oma volitusi neile. See väljendab sotsiaalkindlustusõiguse aluspõhimõtte toimimist – kodanikele maksimaalsete mugavuste loomist oma õiguse teostamisel ühele või teisele sotsiaalkindlustuse liigile.

Sel juhul märgime peamist omadust. Sotsiaalkindlustuse materiaalsete suhete subjektide - kodanike ja organite (organisatsioonide) - vahel ei ole alluvus- ja võimusuhteid. Järelikult puuduvad haldus-õiguslikud suhted materiaalsete hüvede ehk üht või teist liiki sotsiaalkindlustuse saajate ja neid pakkuvate organite vahel.

Seega on sotsiaalkindlustuse valdkonnas mitmesuguseid asutusi ja organisatsioone. Tavaliselt jagame need kahte põhitüüpi. Esimene tüüp on asutused, mis pakuvad vahetult vastavat tüüpi sotsiaalkindlustust. Teise tüübi alla kuuluvad asutused, mis on kaudselt seotud sotsiaalkindlustusega. Mõlemad on üksteisega ühel või teisel viisil seotud. Nende tegevus on sama oluline, kuna see on kodanike sotsiaalkindlustusõiguste elluviimise tagatis.

Võttes arvesse organite volituste ulatust, nende osalemise astet elanikkonna sotsiaalkindlustuses, on võimalik eristada viit peamist asutuste klassi, mis täidavad oma sotsiaalkindlustusfunktsioone.

Esimene klass - riigiasutused ja organid omavalitsused. Neid mainiti eespool. Nende all mõeldakse ka erinevate föderaalministeeriumide ja osakondade organeid, näiteks Venemaa töö- ja sotsiaalkaitseministeeriumi, Venemaa siseministeeriumi, Venemaa kaitseministeeriumi jne.

Teine klass on kohustusliku sotsiaalkindlustuse asutused. IN sel juhul räägime organitest, mis kuuluvad PFR-i, Venemaa FSS-i, FFOMS-i, föderaaltasandilt kohalikule tasandile.

Kolmas klass on mitteriiklikud asutused, näiteks mitteriiklikud pensionifondid. Riik andis neile osa kogumispensionide (tööpensioni kogumisosa) volitused.

Neljas klass on ühiskondlikud organisatsioonid: need on näiteks ametiühingud, puuetega inimeste ühiskondlikud organisatsioonid Ülevenemaaline selts puuetega inimesed, Ülevenemaaline Pimedate Ühing, Ülevenemaaline Kurtide Ühing.

Viies klass on tööandjad (organisatsioonide ja asutuste haldus), kes annavad kodanikele otse teatud tüüpi sotsiaalkindlustusi.

Nende organite osalus ja roll elanikkonna sotsiaalkindlustuses on erinev ja sõltub sellest, millised volitused neile on antud. kehtivad õigusaktid. Vaatamata olemasolevatele erinevustele on neil üks ühine ja ühendav eesmärk – kodanike sotsiaalne turvalisus. Eespool nimetatud asutused teostavad sotsiaalkindlustust kogu riigis. 17
Üldmõisted ning sotsiaalkindlustuse rakendamise mehhanismi ja selle juhtimise iseloomustamist saab õppida eraldi valiktundides.

Viimasel ajal on tsentraliseeritud vormide kõrval levinud ka mitteriiklik sotsiaalkindlustus.

• 1. Munitsipaal sotsiaalteenus. Moskva valitsus viib ellu sotsiaalpoliitikat, mille eesmärk on parandada kõigi ühiskonnakihtide ja kategooriate moskvalaste eluolu. Moskva valitsuse tegevus on suunatud eelkõige eakate, puuetega inimeste, lastega perede ja teiste madala sissetulekuga elanikkonna kategooriate kaitsmisele. Seega kinnitati Moskva valitsuse 16. jaanuari 2001. aasta määruse nr 31-PP kohaselt Moskva elanike sotsiaalkaitsemeetmete terviklik programm 2001. aastaks, mille kohaselt oli ette nähtud:
  • * igakuised hüvitised endistele puuetega sõjaväelastele, rahuajal hukkunud kaitseväelaste vanematele;
  • * abivajavate õpilaste toetuste summa suurendamine;
  • * sotsiaalnormi ületavate pensionide toetused ja muud maksed.
• 2. Mitteriiklikud pensionifondid. Nad tegutsevad 07.05.1998 föderaalseaduse nr 75-FZ "Mitteriiklike pensionifondide kohta" alusel. Tegemist on mittetulundusliku sorganisatsioonilise ja juriidilise erivormiga, mille ainutegevuseks on fondiosaliste mitteriiklik pensionikindlustus elanike ja hoiustajate vahel sõlmitud vastavate lepingute alusel fondi kasuks. osalejad.

Elanikkonna mitteriikliku pensioni tagamise fondi tegevus hõlmab pensionimaksete kogumist, pensionireservide moodustamist, fondi pensionikohustuste arvestust ja mitteriikliku pensioni maksmist fondis osalejatele.

3. Kodanike ja juriidiliste isikute heategevuslik tegevus. Õiguslik regulatsioon heategevuslik tegevus viiakse läbi 11. augusti 1995. aasta föderaalseaduse nr 135-F3 „Heategevuste ja heategevusorganisatsioonid”, Moskva linna seadus 05.07.1995 nr 11--46 “Heategevusliku tegevuse kohta”.

Heategevus on kodanike ja juriidiliste isikute vabatahtlik tegevus kodanikele või juriidilistele isikutele vara (sealhulgas rahaliste vahendite) huvitamata (tasuta või soodustingimustel) üleandmiseks, omakasupüüdmatuks töö tegemiseks, teenuste osutamiseks, muu abi osutamiseks. kodanike sotsiaalne toetus ja kaitse, sealhulgas vaeste majandusliku olukorra parandamine, töötute, puuetega inimeste ja teiste isikute sotsiaalne rehabilitatsioon, kes oma füüsiliste või intellektuaalsete omaduste või muude asjaolude tõttu ei ole võimelised iseseisvalt teostada oma õigusi ja õigustatud huve.

4. Ettevõtete, asutuste, organisatsioonide poolt töötajatele kasumi arvelt antavad hüvitised ja hüvitised. Sellise sotsiaalkindlustuse näide on säte lisapäevad teatud kategooria töötajatele.

Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustuse tüübid on järgmised:

• - töö- ja sotsiaalpensionid;
• - kindlustushüvitised (töötuse, ajutise puude, raseduse ja sünnituse korral, lastega kodanikud jne);
• - eakate ja puuetega inimeste sotsiaalteenuste valdkonna teenused;
• - tasuta arstiabi pakkumine kohustusliku tervisekindlustuse programmide raames; ja jne.

Vaatleme näidet veteranist, kes pöördub kohtusse nõudega tunnistada eluaseme vajajana arvelevõtmisest keeldumine kehtetuks ja tunnustada eluaseme sotsiaaltoetuse saamise õigust.

20. oktoober 2012 gr. Demin I.F. esitas hagi, milles nõudis Tveri oblasti Rameškovski rajooni Võssokovo maa-asula administratsiooni (edaspidi Võsokovo maa-asula administratsioon) otsuse ebaseaduslikuks tunnistamist ning et ta kui osaleja ja puudega veteran. Suure Isamaasõja ajal tunnistatakse õigus saada eluaseme sotsiaaltoetust.

Nõuded põhinevad asjaolul, et hageja osales Suures Isamaasõjas aastatel 1941–1945, sai raskelt haavata ja oli püsivalt invaliid.

Vastavalt föderaalseadusele "Veteranide kohta", 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseadusele nr 5-FZ (muudetud 22. detsembril 2014 nr 317-FZ) "Veteranide kohta" // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 1995, nr 3, art. 168., artiklid 14, 15, on puuetega inimestel ja Suures Isamaasõjas osalejatel õigus saada sotsiaaltoetusi eluaseme tagamiseks ühekordselt, sõltumata nende varalisest seisundist.

• 5. oktoober 2012 gr. Demin I.F. pöördus Võssokovo maa-asula administratsiooni avaldusega elamistingimuste parandamiseks ja korteri andmiseks.
• 15. oktoobril 2012 keeldus selle maa-asula juht oma otsusega teda elamistingimuste parandamiseks Suure Isamaasõja invaliidiks veteranina arvele võtmast ja seejärel hilisema otsusega prokuröri protesti alusel. Rameshkovski linnaosast tühistas ta otsuse ja kustutas selle Teises maailmasõjas osalejana elamistingimuste parandamise eest registrist, kuigi ta ei olnud registreeritud. Avaldades eriarvamust maa-asula haldamisest keeldumisega, märkis hageja, et elab majas koos abikaasaga.

Kommunaalid selles majas puuduvad, wc asub maja kõrval asuvas külmkuuris. Kuigi maja on kaetud laudadega, on palgid lagunenud, lagunenud, talvel pole võimalik seda kütta. Katus laseb läbi ja vajab kapitaalremonti koos kiltkivi ja puitkonstruktsioonide vahetusega. Joogivesi tuleb kaasa võtta kaevust, mis asub majast 300 meetri kaugusel.

23. oktoobril 2012 viis piirkondlik ametkondadevaheline komisjon läbi maja pealiskaudse ekspertiisi ja jõudis järeldusele, et maja sobib kasutamiseks. alaline elukoht ja et maja vajas kiltkatuse vahetust. Komisjon ei võtnud arvesse nende vanust, haigust ja suutmatust ennast teenindada.

Administratsioon keeldub majas kapitaalremonti tegemast, viidates sellele, et hageja kinkis maja. Aga ta kinkis maja mitte selleks, et panna elamistingimuste parandamise järjekorda, vaid oma vanuse ja tervise tõttu. Ta usub, et Suure Isamaasõja osalise ja invaliidina, keda on autasustatud valitsuse autasudega, on tal õigus kord elus saada sotsiaaltoetust mugava eluaseme näol.

Seejärel täiendati nõudeid nõudega kohustada Tveri oblasti Rameškovski rajooni Võssokovo maa-asula administratsiooni panema I.F. registreerida paremaid elutingimusi vajavad Suure Isamaasõja veteraniks ja puudega veteraniks.

Vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 07.05.2008 dekreedi nr 714 "Suure Isamaasõja veteranidele 1941–1945", Suure Isamaasõja veteranidele, kes vajavad paremaid elamistingimusi, lõike 1 kohaselt. , kellel on õigus saada asjakohast sotsiaaltoetust vastavalt föderaalseadusele "Veteranide kohta", tuleks tagada eluase.

Vastavalt föderaalseaduse "Veteranide kohta" preambulile 12. jaanuaril 1995. aasta föderaalseadus nr 5-FZ (muudetud 22. detsembril 2014 nr 317-FZ) "Veteranide kohta" // Veteranide kogumik Venemaa Föderatsioon, 1995, nr 3, art. 168. See föderaalseadus kehtestab Vene Föderatsiooni veteranide sotsiaalse kaitse õiguslikud tagatised, et luua tingimused, mis tagavad neile inimväärse elu, aktiivse töö, au ja austuse ühiskonnas. Vastavalt p.p. Nimetatud föderaalseaduse artikli 4 punkti 1 artikli 14 kohaselt hõlmavad sõjainvaliidide sotsiaaltoetuse meetmed föderaaleelarve arvel eluaseme pakkumist Suure Isamaasõja veteranidele, kes peavad parandama oma elamistingimusi. teostatakse vastavalt käesoleva föderaalseaduse artikli 23.2 sätetele. Suure Isamaasõja puudega inimestel on õigus saada sotsiaaltoetusmeetmeid eluaseme tagamiseks ühekordselt, sõltumata nende varalisest seisundist.

Vastavalt p.p. Selle föderaalseaduse artikli 15 punkti 3 lõike 1 kohaselt hõlmavad Suures Isamaasõjas osalejate sotsiaalse toetuse meetmed föderaaleelarve arvel eluaseme võimaldamist Suures Isamaasõjas osalejatele, kes peavad oma elamistingimusi parandama, mis viiakse läbi vastavalt käesoleva föderaalseaduse artikli 23.2 sätetele. Suures Isamaasõjas osalejatel on õigus saada sotsiaaltoetust eluaseme tagamiseks ühekordselt, samas kui eluase on tagatud sõltumata nende varalisest seisundist.

Eeltoodud regulatsioonid seovad riigi kohustuse tagada puuetega inimestele ja Teises maailmasõjas osalenutele kord eluase sellega, et nad tunnistatakse paremate elamistingimuste vajajaks, arvestamata nende majanduslikku olukorda.

Kodanike eluruumi vajajana tunnistamise alused on sätestatud Vene Föderatsiooni elamuseadustiku artiklis 51. Nende hulka kuulub muuhulgas kodaniku elamine ruumis, mis ei vasta eluruumile kehtestatud nõuetele.

Samal ajal piisab käesoleva artikli sätete ja HC RF artikli 57 2. osa sätete tähenduses selleks, et tunnistada kodanikku paremaid elamistingimusi vajavaks, kui tuvastada eluruumi mittevastavus eluruumile kehtestatud nõuetele ning eluruumi elamiseks kõlbmatuks tunnistamise fakti, mis ei kuulu remonti ega ümberehitamist, ei ole vaja tuvastada, kuna tuvastati asjaolu, et eluruum on tunnistatud elamiseks kõlbmatuks ja ei kuulu remonti ega ümberehitamist on eluruumide erakorralise varustamise aluseks.

Selline arusaam nendest seadusenormidest seoses Suure Isamaasõja veteranidega on täielikult kooskõlas eesmärkidega, mis kuulutati välja Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2008. aasta dekreediga nr ja Suure Isamaasõja invaliidid, riik peab looma tingimused, mis tagavad neile inimväärse elu, aktiivse töö, au ja lugupidamise ühiskonnas.

Vene Föderatsiooni valitsuse 28. jaanuari 2006. a määrus nr 47 „Eluruumide, elamiskõlbmatute eluruumide ja korterelamu avariiliseks tunnistamise ja lammutamisele või rekonstrueerimisele kuuluvate ruumide tunnistamise eeskirja kinnitamise kohta“ kehtestab nõuded. et eluruum peab vastama.

Eelkõige ei tohi hävida ja kahjustada elamu aluseid ja kandekonstruktsioone, samuti korterelamu ruumide omanike ühisvarasse kuuluvaid aluseid ja kandekonstruktsioone, mis toob kaasa nende deformatsioonile või pragunemisele, kandevõime vähenemisele ja kasutusomaduste halvenemisele.konstruktsioonid või elamu kui tervik (lõige 2 p 10).

Majutus tuleb tagada insenerisüsteemid(elektrivalgustus, majapidamis- ja joogi- ja soojaveevarustus, kanalisatsioon, küte ja ventilatsioon ning gaasistatud piirkondades ka gaasivarustus). Tsentraliseeritud insenervõrkudeta asulates ühe- ja kahekorruselistes majades on veevarustuse ja kanalisatsiooniga käimlate puudumine lubatud (punkt 12). Kohus leidis, et elamu, milles Dyomin I. F. elab, ei vasta nendele nõuetele.

Arvestades, et Demin I.F. 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseaduse "Veteranide kohta" föderaalseaduse nr 5-FZ (muudetud 22. detsembril 2014 nr 317-FZ) "Veteranide kohta" ülaltoodud sätete alusel // Õigusaktide kogumik Vene Föderatsioon, 1995, nr 3, art. 168. on õigus eluasemele, sõltumata varalisest seisundist, maja, milles ta elab, ei vasta eluruumidele kehtestatud nõuetele, Võsokovo maa-asula administratsioonil oli LC RF artiklis 51 sätestatud alused tunnustada. see vajab elamistingimuste parandamist ja selle õigele kontole kandmist.

Selle maa-asula administratsiooni otsus registreerida see elamistingimuste parandamiseks aga tühistati ja Demin I.F. sellelt kontolt eemaldatud.

Võssokovo maa-asula administratsiooni juhi selgituse kohaselt on Demin I.F. raamatupidamine oli tema poolt annetuslepingu alusel elamu võõrandamise fakt, mida vastavas otsuses sellise alusena märgitud ei ole.

Tõepoolest, vastavalt Vene Föderatsiooni eluasemeseadustiku artiklile 53 on kodanikud, kes kavatsevad omandada õigust registreerida end eluruumi vajavana, võtnud meetmeid, mille tulemusel saab neid kodanikke tunnistada eluruumi vajavaks. ruumid, on registreeritud vajamineva eluruumina.ruumid mitte varem kui viis aastat nimetatud tahtliku tegevuse päevast arvates.

Elamistingimuste halvenemise toimingud, mille tulemusena kodanikul tekib õigus olla tunnistatud paremaid elamistingimusi vajavaks, on selle seaduse sätte tähenduses toimingud, sealhulgas tehingud, mille tulemusena isik kellel ei olnud õigust eluasemetingimusi parandada, sai sellise õiguse.

Antud juhul näeb kohus, et Dyomin AND.F. enne oma maja võõrandamise tehingut, olles selle omanik, võis teda seadusega ettenähtud korras tunnistada paremate elamistingimuste vajajaks. Lisaks viidi maja võõrandamine läbi tema poolt tasuta tehinguga - annetuslepinguga. Sellistel asjaoludel tuleks järeldada, et tehing I.F.-i võõrandamiseks. kodus ei olnud suunatud tema elamistingimuste tahtlikule halvendamisele, mille tulemusena oleks ta saanud õiguse neid parandada, kuna tal oli selline õigus enne selle toimepanemist ja tema tegevuses puudub kavatsus.

6. veebruaril 2013 otsustas Tveri oblasti Rameshkovski ringkonnakohus Demin I.F. täielikult rahuldada. Tunnustage Demin I.F. Suure Isamaasõja osalise ja invaliidina õigus saada eluaseme tagamiseks sotsiaaltoetusmeetmeid. Kohustada Tveri oblasti Rameškovski rajooni Võsokovo maa-asula administratsiooni panna Dyomin I.F. registreerida paremaid elamistingimusi vajavad Tveri oblasti Rameshkose rajoonikohtu 6. veebruari 2013. a otsuse asjas nr 2-43 / 2013 Suure Isamaasõja veteraniks ja invaliidiks.

Iga inimese õigus sotsiaalkindlustusele on sätestatud art. Põhiseaduse artikkel 7, kus kuulutatakse, et Vene Föderatsioon on heaoluriik kelle poliitika on suunatud inimese inimväärse elu ja vaba arengu tagavate tingimuste loomisele.

Samal ajal kaitstakse Venemaa sotsiaalpoliitika raames inimeste tööd ja tervist, kehtestatakse garanteeritud miinimumpalk ja valitsuse toetus perekonnad, emadus, isadus ja lapsepõlv, puudega ja eakad kodanikud, arendatakse välja sotsiaalteenuste süsteem, kehtestatakse riiklikud pensionid, toetused ja muud sotsiaalkaitse tagatised.

Vastavalt "Vene keele sõnaraamatule" SI. Ožegovi sotsiaalkindlustus tähendab ühiskonna poolt kellelegi piisavate materiaalsete elatusvahendite tagamist.

Seega on sotsiaalkindlustusõigus Venemaa õiguse haru, mis on normide ja õiguslike institutsioonide kogum, mis reguleerib materiaalse turvalisuse suhteid riigieelarvevälistest sihtvahenditest sotsiaalsetel eesmärkidel või kohustuslikus korras kindlustatud isikute riigieelarve arvelt. riiklik kindlustus või riikliku sotsiaalkindlustuse vajadus.abi ja teenus.

Teisisõnu, sotsiaalkindlustus on materiaalse rikkuse jaotamise vorm, et rahuldada eakate, haigete, laste, toitja kaotanud ülalpeetavate, töötute ja kõigi liikmete elulisi isiklikke vajadusi (füüsilisi, sotsiaalseid, intellektuaalseid). ühiskonna tervise ja tööjõu normaalse taastootmise kaitseks.ühiskonnas kindlustuse alusel loodud erifondide või seadusega kehtestatud juhtudel ja tingimustel riigi assigneeringute arvel (R.I. Ivanova järgi).

Venemaa kodanike õigus sotsiaalkindlustusele on sätestatud artiklis. 39 põhiseaduse. See ütleb

et igale Vene Föderatsiooni kodanikule on tagatud sotsiaalkindlustus vanemas eas, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seadusega kehtestatud juhtudel.

Sotsiaalkindlustus on riigi sotsiaalpoliitika väljendus selle arengu praeguses etapis. Ühiskondlike prioriteetide muutumine toob paratamatult kaasa muutused sotsiaalse mõiste sisus

turvalisus. Venemaa peab ajama sotsiaalpoliitikat sellisel tasemel, mis on fikseeritud rahvusvahelises

aktid, mille meie riik on ratifitseerinud. Kaasaegse Venemaa riikliku sotsiaalkindlustussüsteemi kujunemine toimub rahvusvaheliste normide põhisätete arvestamise alusel. Nende hulka kuuluvad ennekõike inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste ülddeklaratsioon (1948), samuti inimese ja kodaniku majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste rahvusvaheline pakt (1973).

Sellest tulenevalt on sotsiaalkindlustus riigi sotsiaalpoliitika väljendusvorm, mille eesmärk on teatud kodanike kategooriatele riigi poolt tunnustatud sündmuste korral riigieelarvest ja spetsiaalsetest eelarvevälistest vahenditest materiaalne toetamine. sotsiaalselt olulisena, et võrdsustada nende kodanike sotsiaalset positsiooni teiste ühiskonnaliikmetega võrreldes.

Sotsiaalkindlustus kui riigi eriline sotsiaalne institutsioon on tagatiseks iga ühiskonnaliikme inimväärsele arengule ja elatusallika säilimisele sotsiaalsete riskide korral. Selle sisu ja parameetrid kujunesid järk-järgult koos Vene riigi sotsiaalkindlustussüsteemi arenguga ning seni on kodumaises majandus- ja õigusteaduses seda mõistet tõlgendatud mitmeti.

Võttes arvesse sotsiaalkindlustuse mõiste defineerimisega seotud erinevaid seisukohti, tuleb välja tuua peamised tunnused, mille järgi saab üht või teist liiki tagatist nimetada sotsiaalseks:

Kodanikele teatud tüüpi sotsiaalabi andmiseks peab olema objektiivne alus;

Sotsiaalkindlustuse rahastamise rakendamine erifondide arvelt või eelarvest;

Sätte tingimuste kehtestamine seadusega teatud tüübid sotsiaalabi;

Sotsiaalkindlustusaluste isikute ringi ja selle sätestamise tingimuste fikseerimine õigusnormides.

Sotsiaalkindlustuse olemust peegeldavad kõige eredamalt selle funktsioonid: majanduslik; hüvitamine ja jaotamine; poliitiline; sotsiaalne rehabilitatsioon; demograafiline; kaitsev. Peamised

on majandusliku ja sotsiaalse rehabilitatsiooni funktsioonid.

Sotsiaalkindlustuse majanduslik funktsioon seisneb vanuse, puude või toitjakaotuse tõttu kaotatud sissetuleku või muu elatusallika täielikus või osalises asendamises, teatud eluolude ilmnemisel täiendavate kulutuste osalises hüvitamises, samuti pensioni tagamises. minimaalne rahaline või mitterahaline abi vaestele kodanikele.

Sotsiaalse rehabilitatsiooni funktsioon on suunatud puuetega kodanike ja muu sotsiaalselt vähem kaitstud elanikkonna osa sotsiaalse staatuse taastamisele, võimaldades neil tunda täiskõhutunnet.

ühiskonna liikmed.

Kuna inimestevaheliste suhete valdkond on olemas, on olemas ka spetsiaalne õigusharu, mis reguleerib selle valdkonna suhteid, seetõttu reguleerib sotsiaalkindlustust kui tegevust ja sotsiaalsete suhete kogumit eriline õigusharu - sotsiaalkindlustusseadus.

Iseseisva majandusharuna tekkis see 1960. aastate lõpus – 1970. aastate alguses ning kuni selle ajani käsitleti sotsiaalkindlustussuhteid haldus-, tsiviil-, töö- ja kolhoosi raames.

Sotsiaalkindlustuse mõiste ei hõlma õigust tasuta haridusele ja eluasemele sotsiaalkindlustusega seotud sündmuste puudumise tõttu.

Ülaltoodud määratluse põhjal peaks tänapäeva Venemaa sotsiaalkindlustussüsteem hõlmama igat liiki pensione, hüvitisi, hüvitisi, sotsiaalteenuseid, arstiabi,

sanatoorne ravi, samuti mitmesugused soodustused teatud kategooria kodanikele.

Sotsiaalkindlustuse mõiste on tihedalt seotud sotsiaalse kaitse mõistega, mille all mõistetakse

riigi spetsiifiline sotsiaalpoliitika, mille eesmärk on õiguslike meetmetega tagada rahuldav või mugav äraelamine neile elanikkonnarühmadele, kes on eriti raskes majanduslikus olukorras ja ei suuda seda ilma välise toetuseta parandada.

Sotsiaalkaitse ja sotsiaalkindlustuse suhe ilmneb objektiivsemalt rahvusvahelise kogemuse põhjal õiguslik regulatsioon mõlemad sotsiaalsed kategooriad.

Samuti tuleb märkida, et sotsiaalkindlustussüsteemi tuleks käsitleda selle lahutamatu osana

elanikkonna sotsiaalkaitse riiklik süsteem, mis lisaks sotsiaalkindlustusele hõlmab töökaitse, tervise ja keskkonna tagatisi looduskeskkond, miinimumpalka ja muid inimese normaalseks eluks vajalikke abinõusid ja

riigi toimimine.

Vastavalt erisotsiaalfondide moodustamise allikatele ja meetoditele, samuti olenevalt asutustest

sotsiaalkindlustust ja vastavat reguleeriv raamistik eraldada erinevaid sotsiaalkindlustuse liike, liike ja vorme.

Seega on mõiste "sotsiaalkaitse" palju laiem kui mõiste "sotsiaalne turvalisus", kuna viimane kuulub esimese kategooriasse.

On vaja eristada sotsiaalkindlustuse ja sotsiaalkindlustuse mõisteid.

Sotsiaalkindlustus on alati olnud ja hõivab riigi ja ühiskonna elus ühe võtme, määrava koha. See sõltub otseselt majanduse arengust ning on tihedalt seotud poliitikaga ning töötavate inimeste ja mittetöötavate elanikkonnakihtide sotsiaalse heaoluga.

Majandus- ja õigusteaduses tõlgendatakse sotsiaalkindlustuse mõistet mitmetähenduslikult ja pole siiani üldtunnustatud. Semantilises arusaamas tähendab sotsiaalne turvalisus “ühiskonna poolt kellelegi piisavate materiaalsete eluvahendite tagamist”1. Teisisõnu, erinevaid vormeühiskonna abi oma liikmetele käsitletakse selles määratluses sotsiaalkindlustusena.

Samal ajal võivad sellise abi vormid ja liigid olla väga erinevad. Sellest lähtuvalt on teaduses välja kujunenud selle mõiste sisu kaks peamist mõistet - majanduslik ja juriidiline. Majanduskontseptsiooni toetajad hõlmasid sotsiaalkindlustusse igat liiki abi ühiskonnaliikmetele avaliku tarbimisfondi arvelt (sh tasuta kesk-, keskeri- ja kõrgharidus, tasuta eluase (või eluasemetoetused), tasuta kehaline kasvatus ja sport, teenused kultuuriasutused, igat liiki pensionid, toetused, sotsiaalteenused, arstiabi ja ravi, samuti mitmesugused soodustused teatud kategooria kodanikele)2. Selle kontseptsiooni aluseks oli kaupade jaotamise meetod riiklike tarbimisfondide kaudu.

Õiguskontseptsiooni esindajad lähtusid oma seisukohas algselt korraga mitmest, mõnikord kokkusobimatust kriteeriumist, eelkõige majanduslikest ja subjektiivsetest kriteeriumidest. Nad leidsid, et säte ei peaks puudutama kõiki ühiskonnaliikmeid, vaid ainult teatud kodanikke, kes saavad riigi erilise kaitse all. Katsete hulgas, kes nautisid ühiskonna erilist hoolt

teatud arenguetappidel kuulusid mitmesugused kodanike kategooriad (tsaari-Venemaal - algul ainult ametnikud ja sõjaväelased, seejärel - rasketööstuse palgatud töötajad ja nende pereliikmed).

Nõukogude korra ajal laienes sotsiaalkindlustus esmalt kõigile palgatöölistele (töölistele ja palgalistele), seejärel kolhoosiliikmetele, lastele, paljulapselistele peredele ja üksikemadele. Lõpuks kehtivad Venemaal kehtivad sotsiaalkindlustuse õigusaktid juba töötutele, riigisiseselt ümberasustatud isikutele ja pagulastele, isikutele, kellel ei ole õigust tööpensionile.

Nõukogude võimu algusaastatel kujunes välja nn sotsiaalsete riskide teooria, mille kohaselt sotsiaalkindlustus on hüvede pakkumine kollektiivse toote ümberjagamisel ühiskonna poolt lugupidavaks tunnistatud raskes elusituatsioonis olevatele ühiskonnaliikmetele. .

Selle teooria esindajad olid V. M. Dogadov, N. A. Vigdorchik, N. A. Semaško1.

Selle toetajad aga omistasid sotsiaalsete riskide arvule ka sotsiaal- ja kultuuriteenuste osutamise avalik-õiguslike organisatsioonide, kassade (seltsingute) vahenditest. Sellega seoses kehtib sotsiaalkindlustus nende arvates kogu riigi elanikkonnale, mitte ainult puuetega inimestele. V. Durdenevsky soovitas piirata sotsiaalkindlustuse piire range sihtorientatsiooniga. Tema arvates peaks selline eesmärk olema ühiskonna abistamine “inimese arengul ja kaitsmisel”2. Funktsionaalse (siht)kriteeriumi kasutuselevõtt lisaks majanduslikele ja subjektiivsetele kriteeriumidele sai hiljem fundamentaalseks teguriks sotsiaalkindlustuse mõiste teemalise teadusliku mõtte kujunemisel. V. Durdenevski seisukohta arendades tõi V. S. Andrejev välja, et sotsiaalne

Säte on „teatud sotsiaal-majanduslike meetmete kogum, mis on seotud kodanike tagamisega vanaduses ja töövõimetuses, emade ja laste eest hoolitsemisega, arstiabi ja raviga kui kõige olulisemate taastumis-, ennetus- ja rehabilitatsioonivahenditega”3.

Sotsiaalkindlustusõiguse probleemidega tegelevad teadlased aga V. S. Andreevi seisukohta üheselt ei aktsepteerinud. Nende arvamused läksid lahku. Ilmusid sotsiaalkindlustuse "laia" ja "kitsa" sfääri esindajad. Pealegi puudus ka ühtsus kõigi nende valdkondade esindajate vahel. Seega tegid "laia" sfääri toetajad ettepaneku lisada sotsiaalkindlustuse mõistesse "arstiabi ja ravi" (V. S. Andreev) suhted, kuid ei hõlmanud suhteid sanatoorse ravi ja teenustega. Teised “laia” sfääri esindajad (K.S. Batygin4 jt) leidsid vastupidi, et arstiabi ei tohiks sotsiaalkindlustuse alla kuuluda ning sanatooriumi-kuurorti turvalisus võiks ja peaks sellesse kontseptsiooni kuuluma. Tasuta hariduse (kesk-, erialakesk- ja kõrgharidus) osas ei olnud üksmeelt. V. S. Andreev5, R. I. Ivanova ja V. A. Tarasova6 leidsid, et see peaks kuuluma sotsiaalkindlustusse. T. M. Kuzmina7 viitab sotsiaalkindlustusele mitte tegelikule hariduse andmisele, vaid ainult stipendiumite maksmisele haridusvaldkonnas.

asutused.

Sotsiaalkindlustuse "kitsa" sfääri esindajad (eelkõige V. Sh. Šaikhatdinov)8 teevad ettepaneku piirata sotsiaalkindlustussfääri ainult pensionide, toetuste ja sotsiaalteenuste maksmisega. Sotsiaalkindlustusõiguses mõistavad mõned teadlased sotsiaalkindlustuse “kitsast” ulatust kindlustunde tagamisena otseste assigneeringute kaudu riigieelarvest1.

E. E. Macšulskaja pakub sellele küsimusele omapärase lähenemise. Tema hinnangul antakse sotsiaalkindlustust ainult sotsiaalsesse riski sattunud isikutele tasuta mittevõrdväärselt või tasuta. Seetõttu ei peaks tema hinnangul sotsiaalkindlustuse mõiste alla kuuluma kuurorditeenused ja haridus2.

Võttes arvesse olemasolevaid seisukohti sotsiaalkindlustuse kontseptsiooni küsimuses, peaks see samal ajal tuvastama oma peamised kaasaegsed kriteeriumid (märgid), mille kohaselt tuleks seda või teist tüüpi kindlustust nimetada sotsiaalseks. Need on meie arvates:

1) rahastamisallikad.

Peaaegu kõik teadlased on üksmeelel, et sotsiaalkindlustus tuleks tagada riigi moodustatud erifondide arvelt. NSV Liidu eksisteerimise ajal olid need avalikud tarbimisfondid (invaliidide vahendite tagamine). Praegu rahastatakse sotsiaalkindlustust spetsiaalsete eelarveväliste fondide arvelt: sotsiaalkindlustus, föderaalne kohustuslik ravikindlustusfond, Venemaa Föderatsiooni riiklik tööhõivefond, samuti riigieelarvelised, vabariiklikud ja territoriaalsed fondid sotsiaaltoetusteks. elanikkonna; 2) tagatavate isikute ring Praegu rahastatakse sotsiaalkindlustust erisotsiaalfondide, vabariiklike ja territoriaalsete elanike sotsiaaltoetuste fondide arvelt.

Õiguslikust seisukohast on üldiselt aktsepteeritud, et ühiskonna kulul pakkumine ei peaks toimuma kõigi kodanike, vaid ainult teatud seadusega kehtestatud kategooriate jaoks. Praeguseks on need: puudega (vanaduse, puude, tööstaaži tõttu); toitja kaotanud isikud; rasedad naised; lapsed; lastega pered; töötu; pagulasseisundiga isikud ja

sundrändajad; sõja- ja tööveteranid; kiirgusega kokkupuutunud isikud; isikud, kellele on omistatud sõjaväe ja tööalase hiilguse ordenid; Nõukogude Liidu ja Venemaa kangelased; elanikud piiras Leningradi; medaliga "Leningradi kaitse eest" autasustatud isikud; endised koonduslaagrite, getode vangid; repressioonide allutatud ja hiljem rehabiliteeritud isikud. Nende isikute ring määratakse konkreetsete väärtpaberiliikide osas;

3) tagatise andmise tingimused. Õigus ühele või teisele tagatise liigile seatakse teatud rühmadele eespool nimetatud kodanikele ainult asjakohaste asjaolude ilmnemisel,

seaduses täpsustatud. Nende hulka kuuluvad peamiselt sündmused (teatud vanusesse jõudmine, puue, surm, kodaniku sünd jne). Need asjaolud on enamasti seotud inimese jaoks raske elusituatsiooni tekkimisega, millesse ta satub temast mitteolenevatel põhjustel ja kui ühiskonna abi on äärmiselt vajalik;

4) tagatise andmise eesmärk

Praegu rahastatakse sotsiaalkindlustust elanikkonna sotsiaaltoetuste erifondide, riigieelarveliste vahendite, vabariiklike ja territoriaalsete fondide arvelt.

Pakkudes kodanikele üht või teist liiki turvalisust, taotleb riik teatud eesmärke. Neid saab tinglikult jagada lähimateks, vahepealseteks, lõplikeks. Seega on naisele rasedus- ja sünnitustoetuse võimaldamisel vahetu eesmärk naise materiaalne toetamine perioodil, mil ta enne või pärast sünnitust töölt vabastatakse. Vaheeesmärk on hoolitseda ema ja lapse tervise eest. Lõppeesmärk on kasvatada terve põlvkond ja suurendada riigi rahvaarvu. Siiski tuleks eeldada, et iga sätte liigi peamine eesmärk on võrdsustada teatud kodanike kategooriate sotsiaalne staatus ülejäänud ühiskonnaga. Tõepoolest, eluolukorrad, millesse kodanik satub, nõuavad reeglina suuremaid materiaalseid kulutusi või täiendavaid füüsilisi, vaimseid, moraalseid pingutusi võrreldes

teised ühiskonna liikmed.

Sotsiaalkindlustuse kontseptsiooni kujundamisel tuleb arvestada ka sellega, et see on riigi sotsiaalpoliitika väljendus selle arengu praeguses etapis. Ühiskondlike prioriteetide muutumine toob paratamatult kaasa muutused sotsiaalkindlustuse mõiste sisus. Nii oli näiteks NSV Liidu sotsiaalpoliitika 1970. ja 1980. aastatel suunatud rahvaarvu ühtlasele kasvule. Seetõttu nägi sotsiaalkindlustus toona ette toetuste maksmist lasterikaste perede emadele.

Kaasaegne sotsiaalpoliitika Vene riik peaks olema suunatud sellisel tasemel sotsiaalkindlustusele, mis on sätestatud meie riigi poolt ratifitseeritud rahvusvahelistes dokumentides. NSV Liit (mille järglane on Venemaa) ratifitseeris 1948. aasta inim- ja kodanikuõiguste ja vabaduste ülddeklaratsiooni, samuti inimese ja kodaniku majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste rahvusvahelise pakti (18. september 1973). Vastavalt nendele seadustele on igal ühiskonnaliikmel õigus sotsiaalsele turvalisusele ning tema väärikuse säilitamiseks ning isiksuse vabaks arenguks vajalike õiguste teostamisele majandus-, sotsiaal- ja kultuurivaldkonnas vastavalt Eesti Vabariigile.

iga riigi struktuur ja ressursid. Igaühel on õigus tema ja oma pere terviseks ja heaoluks piisavale elatustasemele (sealhulgas esmatarbekaupadele, eluasemele, arstiabile ja vajalikele sotsiaalteenustele) ning õigus tagatisele töötuse, haiguse korral, puue, leseks jäämine, vanadus või muu elatise kaotus temast mitteolenevatel põhjustel.

Kaasaegse Venemaa riikliku sotsiaalkindlustussüsteemi kujunemise protsess toimub rahvusvaheliste normide näidatud põhisätete arvestamise alusel. Seda arendades kuulutas Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseadus Venemaa sotsiaalseks riigiks, mille poliitika eesmärk on luua tingimused, mis tagavad inimesele inimväärse elu ja vaba arengu. IN

Selle poliitikaga seoses kaitstakse inimeste tööd ja tervist, toetatakse riigi poolt perekonda, emadust, isadust ja lapsepõlve, puuetega inimesi ja vanureid, arendatakse sotsiaalteenuste süsteemi, riiklikke pensione, toetusi ja muid tagatisi. sotsiaalkaitse.

Seega tuleks praegu sotsiaalkindlustust mõista kui riigi sotsiaalpoliitika väljendusvormi, mis on suunatud teatud kodanike kategooriate materiaalsele varustamisele riigieelarvest ja spetsiaalsetest eelarvevälistest riigivahenditest,

sündmused, mille riik on oma arengu teatud etapis tunnistanud sotsiaalselt olulisteks, et võrdsustada nende kodanike ühiskondlik positsioon võrreldes teiste ühiskonnaliikmetega.

Selle määratluse põhjal peaks tänapäeva Venemaa sotsiaalkindlustussüsteem hõlmama igat tüüpi pensione, hüvitisi, hüvitisi, sotsiaalteenuseid, arstiabi ja ravi, samuti mitmesuguseid hüvitisi teatud kodanike kategooriatele. Sotsiaalkindlustuse mõiste ei hõlma õigust tasuta haridusele ja eluasemele - sündmuse puudumise tõttu kui ühte vajalikest teguritest, millega sotsiaalkindlustus on seotud.

§ 2. Sotsiaalkindlustuse ülesanded

Sotsiaalkindlustussüsteemi eesmärk avaldub selle funktsioonides. Õiguskirjanduses tuuakse välja sotsiaalkindlustuse neli peamist funktsiooni: majanduslik, poliitiline, demograafiline, sotsiaalne ja rehabilitatsioon1.

Majanduslik funktsioon väljendub raskes eluolukorras kodanike materiaalse toetamises, sotsiaalse tootmise arengu edendamises üldiselt ja üksikutes rahvamajanduse sektorites, prioriteetsete arengutsoonide majanduse elavdamises jne.

Poliitiline funktsioon on suunatud erinevate elanikkonnakihtide sotsiaalse taseme koondamisele, luues tingimused, mis tagavad igale inimesele inimväärse elu. Selle eesmärk on stabiliseerida sotsiaalseid suhteid elanikkonna sotsiaalse kaitse valdkonnas.

Demograafiline funktsioon aitab kaasa riigi rahvaarvu kasvu stimuleerimisele, terve põlvkonna taastootmisele, kodanike oodatava eluea kasvule jne.

Sotsiaalkindlustuse sotsiaalse rehabilitatsiooni funktsioon (esmakordselt tuvastas professor R. I. Ivanova2) on seotud eakate ja puuetega kodanike spetsiifiliste vajaduste rahuldamisega. See väljendub nende õigusliku seisundi säilimist soodustavate tingimuste loomises ja kõigi kodanike tervise kaitses. Meile tundub, et sotsiaalkindlustus täidab veel üht väga olulist funktsiooni – kaitset. Esiteks, just selle ülesande seab ühiskond endale, pakkudes oma kodanikele sotsiaalset turvalisust, sest nende kaitsmine raskes elusituatsioonis, erinevate probleemide (materiaalsed, füüsilised, psühholoogilised, vanuselised jne) lahendamisele kaasaaitamine on sotsiaalkindlustuse peamine eesmärk. 1.

§ 1. Juriidilise vastutuse mõiste ja olemus Venemaa õiguse alusel. Õigusliku vastutuse liigid korra ja korra rikkumise eest