Sotsiaalkindlustusfunktsioonide tüübid. Sotsiaalkindlustuse mõiste, funktsioonid ja vorm Sotsiaalkindlustuse majanduslik funktsioon on suunatud

Iga inimene puutub elu jooksul kokku erinevate sotsiaalsete riskidega, mis võivad kõige otsesemalt mõjutada tema terviseseisundit ja töövõimet, viia kaotuseni. palgad või muu töötulu, mis on peamine elatusallikas.

sotsiaalne risk on tõenäoline sündmus, mille toimumine toob kaasa majandusliku ebakindluse töö- või peretoetuse saamata jäänud tulu tõttu, samuti lisakulude tekkimine lastele ja teistele puudega pereliikmetele, vajadus ravi- või sotsiaalteenused Oh.

Iseloomulikud tunnused, mis võimaldab nimetada teatud sündmusi, mis inimese elus aset leiavad, sotsiaalne risk, serveeri:

• konditsioneerimine majandussüsteem ja sotsiaalne töökorraldus;
• varalised tagajärjed tööst saadava sissetuleku või perekonnasisese ülalpidamise puudumise näol, puuetega pereliikmete lisakulutused;
• riigi ja ühiskonna huvi leevendada ja ületada nende sündmuste tagajärgi.

Arvestades objektiivsust ja sõltuvalt mõjust inimese töövõimele võib sotsiaalsed riskid grupeerida 4 rühma ( sotsiaalsete riskide tüübid).

1. majanduslik iseloom (töötus);
2. füsioloogiline iseloom (ajutine või püsiv puue, rasedus ja sünnitus, vanadus, surm);
3. tööstuslik iseloom (töövigastused, kutsehaigused);
4. demograafiline ja sotsiaalne olemus (suurpered, mittetäielikud pered, orvuks jäämine).

Majanduslikud ja demograafilised riskid ei mõjuta otseselt inimese töövõimet.
Sotsiaalse riski tekkimise tagajärgedest inimene reeglina iseseisvalt üle ei saa, sest. need on määratud elu objektiivsete sotsiaal-majanduslike tingimustega, on nendega tihedalt seotud tootmistegevus ja ei sõltu sellest.

Riiki, mis tagab omale, välismaalastele ja ilma seaduslikult oma territooriumil asuvatele isikutele inimväärse elatustaseme ja vaba arengu, nimetatakse "sotsiaalseks". See loob riigisüsteemi sotsiaalkindlustus osaleb pensionide, toetuste, hüvitiste, ravi- ja sotsiaalteenuste rahastamises.

Sotsiaalkindlustuse peamised kriteeriumid (märgid).:

1. rahastamisallikad: riigi moodustatud erifondide arvelt (spetsiaalsed eelarvevälised fondid: sotsiaalkindlustus, föderaalne kohustuslik tervisekindlustusfond, Venemaa Föderatsiooni riiklik tööhõivefond, samuti riigieelarve, vabariiklikud ja territoriaalsed fondid sotsiaalne toetus rahvaarv);
2. turvatavate isikute hulk: on üldtunnustatud, et ühiskonna kulul varustamist ei tohiks teostada kõigi kodanike jaoks, vaid ainult nende teatud kategooriate jaoks, mis on seadusega kehtestatud seoses konkreetsete teenuste osutamise liikidega (töövõimetud; toitja kaotanud isikud; rasedad naised). lapsed, lastega pered, töötud, pagulas- ja riigisiseselt ümberasustatud isikud, sõja- ja tööveteranid jne);
3. tagatise andmise tingimused: ainult seaduses nimetatud asjakohaste asjaolude ilmnemisel (teatud vanuse saabumine, invaliidsus, surm, kodaniku sünd jne);
4. turvalisuse tagamise eesmärk: lähim, vahepealne, lõplik. Seega on naisele rasedus- ja sünnitustoetuse võimaldamisel vahetu eesmärk naise materiaalne toetamine perioodil, mil ta enne või pärast sünnitust töölt vabastatakse. Vaheeesmärk on hoolitseda ema ja lapse tervise eest. Lõppeesmärk on kasvatada terve põlvkond ja suurendada riigi rahvaarvu. Siiski tuleks eeldada, et iga sätte liigi peamine eesmärk on võrdsustada teatud kodanike kategooriate sotsiaalne staatus ülejäänud ühiskonnaga. Tõepoolest, eluolukorrad, millesse kodanik satub, nõuavad reeglina suuremaid materiaalseid kulutusi või täiendavaid füüsilisi, vaimseid, moraalseid pingutusi võrreldes teiste ühiskonnaliikmetega.

Sotsiaalkindlustus - riigi sotsiaalpoliitika väljendusvorm, mis on suunatud teatud kategooria kodanike materiaalsele toetamisele riigieelarvest ja spetsiaalsetest mitteeelarvelistest vahenditest riigi poolt sotsiaalselt olulisteks tunnistatud sündmuste korral (näiteks see etapp areng), et võrdsustada kodanike sotsiaalset positsiooni võrreldes teiste ühiskonnaliikmetega.

1. majanduslik;
2. poliitiline;
3. demograafiline;
4. sotsiaalne rehabilitatsioon;
5. ennetav.

majanduslik funktsioon on:

1. töötuse, puude tõttu saamata jäänud töötasu või muu tööjõutulu osaliseks hüvitamiseks, samuti toitja kaotuse tõttu perekonnasiseseks toetuseks;
2. teatud eluolude ilmnemisest (näiteks laste olemasolust) põhjustatud lisakulude osaliseks hüvitamiseks;
3. minimaalse rahalise, mitterahalise ja muu abi osutamisel töötutele, madala sissetulekuga isikutele ja peredele;
4. tarbijale riigi miinimumstandardite piires tasuta meditsiini- ja sotsiaalteenuste osutamisel (näiteks narkoravi).

Sotsiaalkindlustuse rahastamise allikateks on ühtne sotsiaalmaks (UST), vahendid erineva tasemega eelarvetest, kindlustusmaksed, aga ka muud seadusega kehtestatud tulud. Osa UST kantakse kindlustusmaksete kujul üle eelarvevälistele fondidele: Vene Föderatsiooni pensionifondile (PFR), föderaalsele ja territoriaalsele kohustusliku ravikindlustuse fondile (FOMS), Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfondile ( FSS). Fondid on föderaalne omand.

Inimese eluiga on pikk ja ettearvamatu, iga hetk võib igaüks sattuda raskesse elusituatsiooni, misjärel võib tema tervis halveneda, mille tulemuseks on peamise sissetulekuallika kaotus. IN kaasaegne Venemaa kehtiva humanismi põhimõtte kohaselt on igal kodanikul õigus riigi sotsiaalsele toetusele.

Ühiskonna sotsiaal-majandusliku arengu peamistest suundumustest juhindudes koondus kogu vastuvõetavate riskide mitmekesisus ühte domineerivasse sotsiaalsesse riski - tööjõutulu kaotamisse.

Iseloomulikud tunnused, mis võimaldavad teatud sündmusi nimetada sotsiaalseks riskiks:

Konkreetse majandussüsteemi tinglikkus ja avalik organisatsioon töö;

Varalised tagajärjed igasugusest tööalasest tegevusest sissetuleku puudumise, puuetega pereliikmete lisakuludena;

Ühiskonna ja riigi huvi nende sündmuste alguse tagajärgede leevendamise ja ületamise vastu.

Võttes arvesse objektiivset olemust ja mõju inimese töövõimele, võib sotsiaalsed riskid rühmitada nelja põhirühma (joonis 1 Sotsiaalsete riskide liigid).

Demograafilised ja majanduslikud riskid ei mõjuta otseselt töövõimelise inimese töövõimet. Kuid loomulikult toob pikaajaline töölt puudumine kahtlemata kaasa töötu pereliikmete ja tema pereliikmete elatustaseme üldise languse ning aja jooksul kutseoskuste kaotuse. Samuti võivad lasterikkaga kaasnevad lisakulud kaasa tuua pere elatustaseme järsu languse, tervise halvenemise ja toitumise kvaliteedi halvenemise.

Seega on sotsiaalne risk tõenäoline sündmus, mille toimumisel jääb tööst saadava sissetuleku või peresisese toetuse kaotuse tõttu puudu materiaalsest toetusest.

Kaasaegses turumajandus Puuduvad automaatsed mehhanismid elanikkonna kaitsmiseks sotsiaalsete riskide eest, kuna need mehhanismid nõuavad märkimisväärseid materjalikulud ja ei too kasumit. Seetõttu täidab seda ülesannet riik, kes on jõudnud teatud kohale sotsiaalmajandusliku arengu ja ühiskonna normaalse toimimise tähtsuse teadvustamise nišis. "Sotsiaalseks" võib nimetada riiki, mis tagab oma kodanikele, välismaalastele, kodakondsuseta isikutele – mis asub riigi territooriumil seaduslikult inimväärse elatustaseme ja vaba arengu.

Riis. 1

Heaoluriik on riik, mille poliitiline suunitlus on materiaalse rikkuse ümberjagamine vastavalt sotsiaalse õigluse põhimõttele. Heaoluriik loob sotsiaalkindlustussüsteemi, osaleb otseselt pensionide, hüvitiste, toetuste, ravi- ja sotsiaalteenuste rahastamises (joonis 2 sotsiaalkindlustus).

Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt on inimene, tema õigused ja vabadused kõrgeim väärtus. Riigi põhiülesanne on inimõiguste ja -vabaduste tunnustamine, järgimine ja kaitsmine. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklites 7, artiklites 37–41 on avalikustatud õigused sotsiaalkindlustusele.

Eelneva põhjal võime järeldada, et sotsiaalkindlustus on riigi hoolitsus oma kodanike pärast, materiaalse ja materiaalse tagamise ilming. sotsiaalabi invaliid temast mitteolenevatel põhjustel, saamata jäänud sissetulek toimetulekuks.

Riis. 2

Sotsiaalkindlustuse tegevusvaldkonna avaruse tõttu on sellel mitmeid tähelepanu väärivaid funktsioone. Sotsiaalkindlustust ja ühiskonda ühendavad nähtamatud niidid. Ühiskond ja kõik selle komponendid mõjutavad kindlasti sotsiaalset turvalisust. Sest tõhus suhtlemine selles süsteemis toimub tagasiside: oma funktsioonide tõttu mõjutab sotsiaalkindlustus määravaid tegureid.

Teatavasti jaguneb kaasaegne ühiskond viieks peamiseks tegevusvaldkonnaks: sotsiaalne, majanduslik, poliitiline, vaimne ja ideoloogiline, perekond ja majapidamine. Samuti on sotsiaalkindlustusel viis funktsiooni: sotsiaalne, majanduslik, poliitiline, vaimne ja ideoloogiline, demograafiline funktsioon. Vaatleme kõiki funktsioone üksikasjalikumalt.

1. Sotsiaalne funktsioon.

Sotsiaalne funktsioon peegeldab ühiskonna sotsiaalse allsüsteemi ja sotsiaalse turvalisuse suhet. Sotsiaalkindlustus on eelkõige suunatud erinevate raskete elusituatsioonide tekkimise tagajärgede ennetamisele, leevendamisele ja likvideerimisele. Sõltuvalt konkreetsest olukorrast saab eristada nelja alamfunktsiooni:

kaitse alamfunktsioon,

rehabilitatsiooni alafunktsioon,

kompensatsiooni alamfunktsioon,

poliitiline alamfunktsioon.

Kaitse alafunktsioon hõlmab: kodanike kaitsmist elulise olukorra (vanadus, puue, haigus, töötus) negatiivsete tagajärgede eest. Seda funktsiooni teostatakse pensionide, toetuste, materiaalse abi jms abil.

Rehabilitatsiooni alafunktsioon on suunatud meditsiiniliste, psühholoogiliste, pedagoogiliste, sotsiaal-majanduslike meetmete süsteemi rakendamisele, et kaotada või võimalusel täielikult kompenseerida inimeste tervise ja tervise rikkumisega seotud elupiirangud. keha funktsioonide häired.

Taastusravi peamine ülesanne on taaselustamine sotsiaalne staatus kodanik, tema materiaalse iseseisvuse saavutamine ja sotsiaalne kohanemine.

Rehabilitatsiooni alafunktsioon seisneb puude füüsiliste ja muude võimete taastamises, nende tööks kohandamises. See alamfunktsioon realiseerub töövõimetuspensionide, ajutise puude hüvitiste, rasedus- ja sünnitushüvitiste, töötamise ja erialane haridus puuetega inimesed, nende varustamine proteeside ja ortopeediliste toodetega ning transpordivahenditega jne.

Kompenseeriv alamfunktsioon on saamata jäänud töötasu või sissetulekute hüvitamine, sealhulgas kulude suurenemine töötasu või sissetuleku kaotuse korral, materiaalse kindlustatuse taseme langus vanadusest tingitud pensionile jäämise, puude, töövõimekaotuse korral. toitja, lapse sünni korral esmatarbekaupade jaehindade tõusuga, tööpuudusega jne.

2. Majandusfunktsioon.

Sotsiaalkindlustuse majanduslik funktsioon on positiivselt mõjutada majandust tervikuna, inimeste kui tootmisprotsessi peamiste osalejate vajadusi ja huve. Majandusfunktsioon aitab kaasa kõigi sotsiaalteenuste kättesaadavuse tagamisele ning majanduskasvule. Sellel funktsioonil on keeruline sisemine struktuur ja see sisaldab 3 alamfunktsiooni: tootmine, levitamine ja pakkumine.

Tootmise alamfunktsiooni abil motiveeritakse kodanikke töötama, samuti tõuseb tööviljakus, tööjõuressursse vanematelt ja puuetega töötajatelt, mis võimaldab noortel spetsialistidel tööd omandada. Nii aitab sotsiaalkindlustus kaasa tugevate turusuhete loomisele ja majandusreformidele.

Tänu distributiivsele alamfunktsioonile tuuakse tarbijateni erilisi materiaalseid kaupu ja teenuseid erilisel viisil. Jaotamise alamfunktsioon hõlmab viise vahendite kogumiseks erifondidesse ja nende jaotamiseks erinevatel eesmärkidel - need on kohalike omavalitsuste, organisatsioonide tegevused mahaarvamiseks Raha sotsiaalkindlustusele suunatud fondidesse, vaid nende vahendite eesmärk pensionäridele pensionide, toetuste ja teenuste maksmiseks.

Turvalisuse allfunktsioon vastutab nende isikute piisava heaolu taseme hoidmise eest, kelle jaoks sotsiaalkindlustusfondid on peamiseks elatusallikaks.

3. Poliitiline funktsioon.

Poliitiline funktsioon teostab sotsiaalse turvalisuse ja poliitika suhet, ennekõike on see sotsiaalpoliitika. sotsiaalteenus on vahend, mille abil realiseeritakse sotsiaalpoliitika eesmärgid. Sotsiaalpoliitika institutsioonid ja institutsioonid aitavad kaasa kõigi riigi poolt kavandatavate sotsiaalpoliitiliste meetmete praktilisele elluviimisele. Sotsiaalkindlustusel on praegu oluline roll paljude sotsiaalpoliitika üldülesannete lahendamisel: erinevate elanikkonnakihtide materiaalse heaolu parandamine, sotsiaalsete pingete riski alandamine ja elatustaseme halvenemise ennetamine. elanikkonnast.

4. Vaimne ja ideoloogiline funktsioon

Vaimne ja ideoloogiline funktsioon on tingitud sotsiaalse turvalisuse ja ühiskonna vaimse sfääri vahelisest seosest. Sotsiaalne turvalisus suhtleb nii sotsiaalse sfääri kui terviku kui ka selle komponentidega - sotsiaalse teadvuse kõikvõimalike vormide ja tasanditega, eelkõige moraali, ideoloogia ja sotsiaalpsühholoogiaga. Seetõttu saab vaimse ja ideoloogilise funktsiooni osana tinglikult eristada kolme alamfunktsiooni: ideoloogilist, moraalset ja sotsiaalpsühholoogilist alafunktsiooni.

Ideoloogiline alamfunktsioon määratleb ideoloogia ja heaolu suhte. Ideoloogia peegeldab kõigi elanikkonnarühmade seisukohti erinevad küljed elu, sealhulgas sotsiaalkindlustus, mis mõjutab aktiivselt selle olemust ja iseloomu. Tõhus sotsiaalne turvalisus mõjub positiivselt inimeste alateadvusele, tugevdades seeläbi usalduslikku suhet riigiga.

Moraalne alamfunktsioon hõlmab eetilise veendumuse ja sotsiaalse turvalisuse vahelist suhet kaasaegne ühiskond. Sel juhul on suur tähtsus ühiskonna eetilistel seisukohtadel suhtumisest vaestesse, vaestesse, lastesse, vanuritesse ja puuetega inimestesse. Sotsiaalkindlustus hõlmab majanduslikult mitteaktiivsetele kodanikele materiaalse abi osutamist, toitjast ilma jäänud perede tagamist, abi laste kasvatamisel jne. Lisaks aitab sotsiaalne turvalisus tänu moraalsele alafunktsioonile kaasa moraali tugevnemisele kaasaegses ühiskonnas.

Sotsiaalpsühholoogiline alafunktsioon on spetsialiseerunud suhte korraldamisele Sotsiaalpsühholoogia ja sotsiaalkindlustus. Iga inimese jaoks suur tähtsus tunneb kindlustunnet helge tuleviku suhtes, tänu sotsiaalsele turvalisusele annab selle alafunktsiooni rakendamine inimestele kindlustunde tuleviku, sotsiaalse turvalisuse suhtes, millel on positiivne mõju sotsiaalpsühholoogia arengule.

5. Demograafiline funktsioon.

Viimane, aga ka väga oluline funktsioon demograafiline, hõlmab see sotsiaalkindlustuse mõju kõigile ühiskonnas toimuvatele demograafilistele protsessidele. Sotsiaalkindlustuse üldise taseme olukord sõltub otseselt rahvastiku demograafilisest struktuurist ja iseloomulikest demograafilistest protsessidest. Sotsiaalkindlustus läbi sotsiaalprogrammid avaldab positiivset mõju demograafilistele protsessidele. Demograafilise funktsiooni aluseks on sotsiaalsete stiimulite loomine, perede toetamine ja arendamine, sündimuse kasv, aga ka elanikkonna suremuse vähenemine.

Sotsiaalkindlustuse funktsioonid määravad selle olemus ja ühiskonnale avalduva mõju suuna eesmärk.

Sotsiaalkindlustuse ja ühiskonna kui süsteemi ja selle elementide vahel on sidemete ahel. Ühiskond ja selle komponendid mõjutavad sotsiaalset heaolu. See mõju on esmane ja määrav. Samal ajal on olemas tagasisidet: sotsiaalkindlustus oma funktsioonide kaudu mõjutab seda määravaid tegureid. Nende funktsioonide täitmisel on sotsiaalkindlustus aktiivne tegur ühiskonna arengus.

Sotsiaalkindlustusel on oma funktsioonid. Tavaliselt mõistetakse neid kui objekti omaduste välist ilmingut. Funktsioonide olemasolu võimaldab vastata küsimusele: mis on sotsiaalse turvalisuse tähendus ja eesmärk ühiskonna ja riigi elus?

Õiguskirjanduses eristatakse sotsiaalkindlustuse majanduslikke ja tootmis-, poliitilisi, demograafilisi ja sotsiaalseid (sotsiaalne rehabilitatsioon), kaitse-, vaimseid ja ideoloogilisi ning moraalseid ja eetilisi funktsioone.

Sotsiaalkindlustuse majanduslik funktsioon on:

• a) tööjõuga (või ülalpidamisega) seotud töötasu või sissetuleku asendamisel neile, kes on selle kaotanud erinevate eluolude tõttu - vanuse, puude, toitjakaotuse, haiguse, töötuse jms tõttu;
• b) erinevatel objektiivsetel põhjustel - lapse sünd ja ülalpidamine, väikelaste ja eakate, puuetega inimeste jms hooldamine;
• c) raskesse eluolukorda (vaesus, orvuks jäämine, sundränne jne) sattunud kodanike abistamisel ja toetamisel.

Majandusfunktsiooni elluviimise rahastamisallikad on spetsiaalselt sotsiaalkindlustuseks mõeldud fondid, mis akumuleeruvad (koonduvad): spetsiaalsetes eelarvevälistes sotsiaalkindlustusfondides. (Vene Föderatsiooni pensionifond, Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfond, föderaalne kohustusliku tervisekindlustuse fond); V föderaaleelarve sotsiaalsete vajaduste jaoks erikulutuste omamine; piirkonnaeelarves (õppeainete eelarvetes Venemaa Föderatsioon); elanike sotsiaaltoetuste vahendites. Edaspidi pole välistatud ka sarnaste, spetsiaalselt eraldatud vahendite ilmumine kohalike omavalitsuste eelarvetesse.

Majandusfunktsioon realiseerub ülaltoodud allikatest raha ümberjagamisel. IN päris elu neid vahendeid antakse kodanikele vastavates sotsiaalkindlustusliikides - pensionides, toetustes, hüvitistes jne.

Pole kahtlust, et nende allikate ja nende vahendite piisavus pidev hooldus- See peamine eesmärk osariigid. Selliste fondide mahu olek sõltub majanduslik alus sotsiaalkindlustus, selle tuleviku areng. On loogiline eeldada, et mida rohkem on nendes allikates rahalisi vahendeid, seda suurem on sotsiaalmaksete summa. Kahjuks ei vasta nende tase praegu paljude rahvusvaheliste standardite, näiteks 1952. aasta ILO konventsiooni nõuetele. miinimumstandardid sotsiaalkindlustus.

See voolab siit peamine ülesanne riigid - tingimuste loomine, mille korral ühiskond oleks huvitatud ülaltoodud allikate täiendamisest. Seda on võimalik saavutada erinevate riigi poolt kasutatavate meetoditega. Seega on üks selle probleemi lahendamise viise optimaalse maksustamisrežiimi loomine kõigile turusuhetes osalejatele, sõltumata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist (organisatsioonid, üksikettevõtjad jne.).

Sotsiaalkindlustus on seotud sotsiaalse tootmisega, mõjutab seda. See mõju teeb selle tootmisfunktsioon. See väljendub selles, et õigus mitmele sotsiaalkindlustusele on tingimuslik töötegevus, ning turvalisuse tase sõltub sageli selle olemusest ja töötasust. Maailma kogemus näitab ka, et näiteks kohustusliku sotsiaalkindlustuse põhimõtete üha enam rakendudes see mõju suureneb, kuna suureneb sotsiaalkindlustuse stimuleeriv väärtus tööviljakuse ja töötajate kutseoskuste tõstmisel.

Sotsiaalkindlustus aitab kaasa ka õigeaegsele väljaastumisele sotsiaalne tootmine vananemine tööjõudu ja need, kes on kaotanud töövõime. Kuidas see päriselus avaldub antud funktsioon sotsiaalkindlustus? Vaatleme vanaduspensioni näidet. Kindlustus(töö) vanaduspension on oma olemuselt tööjõuga teenitud rahaline väljamakse, kohustusliku kindlustusmaksete tasumine töötaja kulul. Juba selle nimetuses näeme seost tööjõuga, just tööaja kestus väljendub töötaja tööstaažis ning sellest tulenevalt peaks kindlustusmaksete tasumine lõpuks määrama õiguse tööpensionile ja selle summa.

Teisisõnu, õigus pensionile sõltub otseselt kodanike osalemisest ühiskondlikus tootmises, nende ühiskondlikult kasulikust tegevusest ja muude seaduses sätestatud tingimuste täitmisest. õigusnormid. Kuid mõnikord rahapesu andmebüroo töötajad, organid sotsiaalkaitse(jne) ei täida oma ülesandeid vajalikul määral. Vaatleme näidet: Khabibullin R.T. pöördus eeltoodud hagiavaldusega kohtusse, näidates, et vastavalt tööraamat ta töötas rajoonides 16 aastat 3 kuud 11 päeva Kaug-Põhja. Talle ennetähtaegse tööjõu vanaduspensioni määramise taotlemisel jäeti otsusega talle ennetähtaegne pension saamata, jättes eristaaži hulgast välja töötamise perioodid (7l.6m.20dn.). Seoses keeldumisega oli ta sunnitud pöörduma kohtusse avaldusega õiguslikku tähtsust omava fakti tuvastamiseks. Valgevene Vabariigi Meleuzovski ringkonnakohtu otsus. (Lisa A).

Birski ringkonnakohus, mille koosseisus on eesistuja Rodionova S.R. ja sekretär Poljudova M.A., arutas avalikul kohtuistungil kostja Iskandarov I.S. esindaja hageja Knyazeva N.A. osavõtul kohtuasja Knyazeva N.A. hagi kohta. Vene Föderatsiooni Pensionifondi Birski linna ja Birski rajooni büroole ennetähtaegse pensioni määramisest keeldumise otsuse vaidlustamise ja ennetähtaegse vanaduspensioni määramise kohustuse kohta.

Kohus leidis:

Knyazeva N.A. pöördus kohtusse, märkides, et ta DD.MM.YYYY taotles Vene Föderatsiooni Birski linna ja Birski rajooni pensionifondi büroolt (edaspidi UPF) ennetähtaegselt pensionile jääva vanamehe määramist. -vanuspension talle seoses kahekümne viie aastase õpetajastaažiga.

UPF-i otsus DD.MM.YYYYg. talle keelduti pensionist saama. Tema tööperiood DD.MM.YYYY kuni DD.MM.YYYY Birskojes ei sisaldunud tema õpetamiskogemuses. lastekodu(lapsepõlvekodu) õpetajana.

Ta ei nõustu selle UPF-i otsusega, mistõttu palub ta kohtul UPF-i otsus tühistada, kohustada UPF-i arvestama soodusperioodi kindlaksmääratud tööperioodi ja kohustada UPF-i andma talle ennetähtaegselt vanaduspensioni. vanaduspension alates PP.KK.AAAA. (lisa B).

1998. aastal toodi ettevõtlusringlusse uus mõiste – "kindlustuskogemus". Selle ilmumine on tingitud käimasolevast pensionireformist. Selle põhiülesanne on luua tõhus mehhanism, mis tagaks tööpensioni määramise tingimuste ja suuruse järgimise, arvestades iga inimese kohustuslikus pensionikindlustuses osalemise mahtu (osakaalu). Teisisõnu peaks tööpensioni suurus sõltuma kindlustusperioodi kestusest, st iga kindlustatu poolt oma töötulust, töötasust ja kindlustusmaksete summast pensionifondi kindlustusmaksete maksmisest.

17. detsembri 2001. aasta föderaalseaduses "Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis" (edaspidi "tööpensionide seadus") on sätestatud, et tööstaaž on nende töö- ja (või) tegevusperioodide kogukestus, mille jooksul on töötatud. kindlustusmakseid maksti Vene Föderatsiooni pensionifondi, aga ka muid staaži arvestatavaid perioode. Alates see määratlus on näha, et uutes pensioniseadustes on säilinud teatav järjepidevus ühiskondlikult kasulike tegevuste liikide arvestuses ja mõned muud perioodid kodanike elus, mis on arvestatud tööstaaži hulka, mil nad ei töötanud ega tegelenud ühiskondliku tegevusega. .

Esmapilgul pole siin põhimõtteliselt midagi muutunud. Teiste staaži arvestatavate ajaperioodidega seotud normide sisu analüüs näitab aga midagi muud. Niisiis, artikli 1 lõige 1 Tööpensionide seaduse artikkel 11 ei sisalda näiteks mainimist ettevalmistusperioodide kohta ametialane tegevus aastal koolituse vormis õppeasutused erinevat tüüpi. Nende ja teiste sotsiaalselt kasuliku tegevuse perioodide väljajätmine kindlustusperioodist võib kaasa tuua tööjõu kvaliteedi languse ja kokkuvõttes selle sotsiaalkindlustusfunktsiooni mõju vähenemise tootmisele. Lõppude lõpuks ei pruugi õigust mitut liiki sotsiaalkindlustusele (näiteks tööpensionid, kindlustushüvitised, hüvitised) enam sõltuda töötegevusest endast ja selle kestusest. Sotsiaalkindlustuse tase omakorda hakkab vähemal määral sõltuma tööjõust endast, selle iseloomust ja selle eest makstava tasu suurusest jne. Sellega seoses tekivad loogiliselt järgmised küsimused: kas töötaja on huvitatud tööjõu kvaliteedist. tema töö, alalise töökoha olemasolul, pidevalt kasvavas sissetulekus? Kas see avaldab üldiselt positiivset mõju riigi rahvamajanduse efektiivsuse olukorrale ja eriti nendes sektorites ja tööstusharudes, kus oli ja jääb ebapiisavalt kõrge tase palgad? Senise pensionikindlustuse taseme määramise põhimõtte võiks skemaatiliselt kujutada järgmiselt: pikk staaž - kõrge töötasu (tööjõutulu) - kõrge pension. Tööl on erinev põhimõte. seadusega ette nähtud tööpensionide kohta: suurem sissetulek (sissetulek) - rohkem kindlustusmakseid Vene Föderatsiooni pensionifondi (edaspidi - PRF) - kindlustuskogemus - suurem pension.

Selle kinnituseks võib olla järgmine novell. Vastavalt artikli lõikele 2 6 ja art. Föderaalseaduse "Kohustusliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis" artikkel 29. (edaspidi - pensionikindlustuse seadus) näeb ette isikute vabatahtliku astumise õigussuhetesse samanimelise pensionikindlustuse saamiseks - nii enda kui ka teiste jaoks. individuaalne. Motiivid on siin selged - täiendavate rahaliste vahendite kaasamine pensionifondi ja sotsiaalpensioni taotlejate arvu vähenemine, mida makstakse neile, kellel mingil põhjusel ei ole õigust tööpensionile, on see, et neil ei ole välja töötatud viieaastast minimaalset kindlustusstaaži. Sellistele isikutele kehtestatakse sel juhul kindlustusmaksed teise isiku poolt tehtava püsimaksena.

Meie hinnangul annavad sellised uuendused tunnistust liberaalse majanduse põhimõtte – töö valiku vabaduse ja tulevase pensioni valiku vabaduse – kehastumisest Venemaa pensionisüsteemis. Kuidas see kõik haakub Venemaa kui sotsiaalse riigi põhifunktsioonide ja põhimõtetega, nagu on kirjas Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseaduses? Kas selles pole vastuolu? Seetõttu peaks riik sotsiaalkindlustussfääri puudutavate õigusotsuste tegemisel suhtuma terviklikult ja tasakaalustatult.

Sotsiaalkindlustuse funktsioonid

Sotsiaalkindlustus on riigi sotsiaalpoliitika üks olulisemaid valdkondi. Kuna tegemist on üsna suure alaga, mõjutab see mitmeid olulisi inimelu valdkondi. Samuti on oluline, milliseid funktsioone täidab kaasaegne sotsiaalkindlustus ja kuidas see on kooskõlas ümbritseva reaalsuse pidevalt muutuvate tingimustega.

Täna eristavad eksperdid järgmisi sotsiaalkindlustuse funktsioone:

1. Sotsiaalkindlustuse majanduslik funktsioon;
2. Sotsiaalkindlustuse demograafiline funktsioon;
3. Sotsiaalkindlustuse sotsiaal- ja rehabilitatsioonifunktsioon;
4. Sotsiaalkindlustuse kaitsefunktsioon;
5. Sotsiaalkindlustuse poliitiline funktsioon.

Artikli selles osas analüüsime nelja esimest funktsiooni. Üheks peamiseks peetakse loomulikult sotsiaalkindlustuse majanduslikku funktsiooni. See seisneb selles, et riik või sellega seotud organid hüvitavad täielikult või osaliselt nende kodanike sissetulekud ja töötasud, kes on ajutiselt või püsivalt kaotanud oma töövõime. Kaotus võib tekkida töötuse, puude (kodaniku vigastus või puue), toitjakaotuse, peretoetuse kaotamise tõttu.

Samuti väärib märkimist, et sotsiaalkindlustus võimaldab aegunud tööjõu ja isikute, kes ei suuda oma tööalast tegevust täielikult teostada, õigeaegselt sotsiaalsest tootmisest välja viia. Samal ajal mõistavad kodanikud, et neil on muud sotsiaalkindlustuse allikad ja nad ei vaja seda materiaalselt, kuna riik ja vastavad ametiasutused näevad ette materiaalselt ja majanduslikult soodsate tingimuste loomise erinevates elusituatsioonides (pensionile jäämine). , vigastus , puue).

Sotsiaalkindlustuse demograafiline funktsioon eeldab, et riigil ja vastavatel volitatud asutustel ja institutsioonidel on vastavalt rahvusvahelistele nõuetele võimalus stimuleerida rahvastiku taastootmist, mis on vajalik riigi normaalseks arenguks. See funktsioon on äärmiselt oluline, kuna praegu on demograafiline olukord enamikus meie riigi piirkondades üsna ebasoodne ja on vaja motiveerida inimesi mitte keelduma abiellumisest, aga ka laste sünnist.

Samuti avaldab demograafiline funktsioon mõju elanikkonna oodatavale elueale, selle taastootmisele, sündimuse stimuleerimisele, laste haigestumuse ja suremuse vähendamisele. Elanikkonna intensiivse vananemise tingimustes on äärmiselt oluline neid protsesse kontrolli all hoida ja mõne koosluse täieliku väljasuremise riske vähendada. Seega aitab demograafiline funktsioon kaasa riigi rahvastiku kasvu, aga ka terve rahvastiku taastootmise stimuleerimisele, eluea pikenemisele, luues ümbritsevale reaalsusele kõige soodsamad tingimused ning pakkudes kodanikele kõike võimalikku ja elutähtis vajalikke teenuseid ja kaubad.

Sotsiaalne funktsioon (ehk eksperdid nimetavad seda sotsiaalseks rehabilitatsiooniks) on funktsioon, mis on suunatud kodanike sotsiaalse staatuse säilitamisele juhuks, kui nad satuvad raskesse elusituatsiooni või seisavad silmitsi sotsiaalsete riskidega. Tänapäeval peaksid sotsiaalsed riskid hõlmama näiteks:

• Kodaniku haigus;
• puude seisund;
• Vanas eas;
• Perekonna ainsaks toitjaks oleva kodaniku surm;
• Töötus;
• Vaesusseisundisse jõudmine.

Poliitilise funktsiooni eripära

Kodanike sotsiaalse turvalisuse poliitilist funktsiooni käsitlevad spetsialistid eraldi harusuunana. See on tingitud asjaolust, et sellel on oma eripärad, mis väljenduvad selle mõjus sotsiaalsfäärühiskond. Seega aitab poliitiline funktsioon kaasa ühiskonnas valitseva sotsiaalse pinge järkjärgulisele nõrgenemisele. Seda põhjustavad mitmed tegurid, millest üks on erinevate elanikkonnakihtide elatustaseme liigne erinevus.

Meie riigi elanikud näevad korduvalt tõendeid selle kohta, et rikkad elanikkonnarühmad elavad külluses ja saavad endale lubada absoluutselt kõike. Samal ajal liigitab enamik elanikkonnast end vaesteks või elab isegi objektiivselt allpool vaesuspiiri. Selline lõhe kutsub kodanikke tekkinud olukorrale vastu. Kuid just tänu poliitilisele funktsioonile on võimalus see lõhe kaotada, aidata vaestel mitte tunda end ebasoodsas olukorras ja ilma mõnest vajalikust kaubast ja teenusest ning ressurssidest.

Märkus 1

Vene Föderatsiooni põhiseadus näeb ette, et Venemaa on heaoluriik. Tema poliitika, sealhulgas sotsiaalvaldkond, on suunatud kõige soodsamate tingimuste loomisele, mis tagavad kodanikele inimväärse elu ja iga inimese vaba arengu.

Igal kodanikul on sotsiaalkindlustustagatised erinevatel juhtudel: pensioniikka jõudmisel, haiguse või puude korral ning ka toitjakaotuse korral. Tihti vajavad kodanikud raha laste kasvatamiseks, lisaks on neil paljudel seadusega ette nähtud juhtudel võimalik taotleda riigilt sotsiaalkindlustust.

Seega on sotsiaalkaitse poliitiline funktsioon suunatud väga soodsa keskkonna ja võrdsemate tingimuste loomisele, et kodanikud ei tunneks erinevust üksteise sotsiaalses staatuses, samuti erinevust sissetulekute vahel. ja materiaalne rikkus. Kõik sotsiaalkindlustuse funktsioonid on omavahel lahutamatult seotud, mistõttu ei saa väita, et mõned neist on olulisemad ja mõnel on vähem mõju mugava ja mugavuse loomisele. tõhusad tingimusedühiskonna edasiseks arenguks.

Sotsiaalkindlustussüsteemi eesmärk avaldub selle funktsioonides Buyanova M.O., Kobzeva, Kondrtiev Z.A. Sotsiaalkindlustusseadus. - M. : Knorus, 2013. - S. 13 ..

Teadlaste seisukohtades sotsiaalkindlustusfunktsioonide klassifikatsiooni osas olulisi erinevusi ei ole, küll aga on erinevusi funktsioonide sõnastuses ja nende arvus Machulskaya, E.E. Sotsiaalkindlustusseadus - M .: Yurait, 2011. - S. 64-65 ..

Peamisi funktsioone on mitu sotsiaalkindlustus:

• - majanduslik;
• - poliitiline;
• - demograafiline;
• - sotsiaalne rehabilitatsioon;
• - Kaitsev või kaitsev.

Loomulikult on üks peamisi funktsioone sotsiaalkindlustuse majanduslik funktsioon. Majandusfunktsioon seisneb töötuse, puude tõttu saamata jäänud töötasu või muu töötulu osalises hüvitamises, samuti peresiseses toetuses seoses toitja kaotusega; teatud eluolude ilmnemisest (näiteks laste olemasolust) põhjustatud lisakulude osaliseks hüvitamiseks; minimaalse rahalise, mitterahalise ja muu abi osutamisel töötutele, madala sissetulekuga isikutele ja peredele; tarbijale riigi miinimumstandardite piires tasuta meditsiini- ja sotsiaalteenuste osutamisel (näiteks narkoravi). Sotsiaalkindlustus on seotud sotsiaalse tootmisega, mõjutab seda. See mõju väljendub selles, et õigus paljudele sotsiaalkindlustusliikidele on sõltuv tööst ning kindlustuse tase sõltub sageli selle iseloomust ja töö eest makstava tasu suurusest. Sotsiaalkindlustuse põhimõtete üha enam rakendudes see mõju suureneb, kuna suureneb sotsiaalkindlustuse stimuleeriv väärtus tööviljakuse ja töötajate kutseoskuste tõstmiseks. Sotsiaalkindlustus aitab kaasa ka vananeva tööjõu ja töövõime kaotanud inimeste õigeaegsele eemaldumisele sotsiaalsest tootmisest.

Sotsiaalkindlustuse rahastamise allikateks on ühtne sotsiaalmaks (UST), vahendid erineva tasemega eelarvetest, kindlustusmaksed, aga ka muud seadusega kehtestatud tulud. Osa UST kantakse kindlustusmaksete kujul üle eelarvevälistele fondidele: Vene Föderatsiooni pensionifondile (PFR), föderaalsele ja territoriaalsele kohustusliku ravikindlustuse fondile (FOMS), Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfondile ( FSS). Fondid on föderaalne omand. sotsiaalkompensatsiooni säte

poliitiline funktsioon sotsiaalkindlustus aitab kaasa sotsiaalsete pingete leevendamisele ühiskonnas, mille tekitavad elanikkonna erinevate kihtide elatustaseme ülemäärased erinevused. Poliitiline funktsioon võimaldab riigil rakendada sotsiaalpoliitika põhisuundi sotsiaalkindlustusele spetsiifiliste vahenditega Vasiliev Yu.V. Sotsiaalkindlustusõiguse teema funktsionaalsest käsitlusest // Kodanikuõiguste rakendamise tagatised töö- ja sotsiaalkindlustuse valdkonnas. - M., 2006. - S. 597 ..

Vene Föderatsiooni põhiseaduses on sätestatud säte, et Venemaa– sotsiaalne riik, mille poliitika on suunatud inimese inimväärse elu ja vaba arengu tagavate tingimuste loomisele. Kõigile on tagatud sotsiaalkindlustus vanaduse, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seadusega kehtestatud juhtudel. Riiklikud pensionid ja sotsiaaltoetused on seadusega kehtestatud. Vabatahtlik sotsiaalkindlustus, sotsiaalkindlustuse ja heategevuse täiendavate vormide loomine.

Vene Föderatsioonis on inimeste töö ja tervis kaitstud, valitsuse toetus perekonnad, emadus, isadus ja lapsepõlv, puudega ja eakad kodanikud, arendatakse välja sotsiaalteenuste süsteem, kehtestatakse riiklikud pensionid, toetused ja muud sotsiaalkaitse tagatised. Sotsiaalpoliitika kuidas riigi sihipärane mõjutamine inimeste elutingimustele põhiseaduse sätete rakendamiseks toimub peamiselt sotsiaalkindlustussüsteemi kaudu. Jah, sisse föderaalseadus 24. oktoobri 1997. a nr 134-FZ (muudetud 3. detsembril 2012) "Elatusmiinimum Vene Föderatsioonis" Elatusmiinimum Vene Föderatsioonis: 24. oktoobri 1997. aasta föderaalseadus nr 134-FZ (muudetud 3.12.2012) // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. - 1997. - nr 43. - Art. 4904. riikliku sotsiaalabi vormis sotsiaalkindlustuse tagamise kriteeriumina võetakse kasutusele vaese kodaniku või perekonna mõiste.

Sotsiaalse rahu seisund ühiskonnas sõltub sellest, kui tõhusalt sotsiaalkindlustus oma poliitilist funktsiooni täidab. Sotsiaalne pinge ühiskonnas edasi praegune etapp näitab, et Venemaa sotsiaalkindlustussüsteemi olukord ei vasta elanikkonna vajadustele. Poliitiline funktsioon on suunatud erinevate elanikkonnakihtide sotsiaalse taseme koondamisele, luues tingimused, mis tagavad igale inimesele inimväärse elu. See on loodud stabiliseerimiseks avalikud suhted elanikkonna sotsiaalkaitse valdkonnas.

Demograafiline funktsioon mõeldud rahvastiku taastootmise stimuleerimiseks, mis on vajalik riigi normaalseks arenguks Zakharov M.L., Tuchkova E.G. Praktiline ja teaduslik kommentaar Vene Föderatsiooni seadusele "Riiklike pensionide kohta Vene Föderatsioonis". - M .: Yurayt, 1997. - S. 15 ..

Demograafiline funktsioon realiseerub sotsiaalkindlustussüsteemi mõju kaudu paljudele demograafilistele protsessidele: oodatav eluiga, rahvastiku taastootmine, sündimuse stimuleerimine jne. Seega on pensioni tagamise äärmiselt madal tase, mis tõi kaasa järsu vähenemise pensionärid, põhjustas eakate kõrge suremuse. Tõhusa lasterikaste perede sotsiaalabi süsteemi puudumine toob loomulikult kaasa sündimuse olulise languse riigis jne.

Demograafiline funktsioon aitab kaasa riigi rahvastiku kasvu stimuleerimisele, terve põlvkonna taastootmisele ja kodanike oodatava eluea pikenemisele.

Sotsiaalne (sotsiaalne rehabilitatsioon) funktsioon sotsiaalkindlustus aitab säilitada kodanike sotsiaalset staatust erinevate sotsiaalsete riskide (haigus, puue, vanadus, toitja surm, töötus, vaesus) korral, tagades mitmesugused materiaalne kindlustatus, sotsiaalteenused, toetused inimväärse elatustaseme säilitamiseks ja vaesumise vältimiseks. Sotsiaalse funktsiooni abil viiakse läbi ka sotsiaalkindlustuse rehabilitatsioonisuund, mille eesmärk on taastada (täielikult või osaliselt) inimese täisväärtuslik elu, võimaldades tal õppida, töötada, suhelda. koos teiste inimestega, teenindama ennast iseseisvalt jne. Seetõttu on selle funktsiooni eesmärgiks oma subjektide endise õigusliku staatuse taastamine (sh hüvitamine) Ivanova R.I. Nõukogude sotsiaalkindlustusõiguse subjekt ja meetod. - M.: Moskva Riikliku Ülikooli kirjastus, 1983. - S. 75 ..

Seega on pensionäride tarbimise järsu vähenemiseni toonud ülimadal pensionitase muutunud eakate kõrge suremuse põhjuseks. Lastega perede tõhusa sotsiaalabisüsteemi puudumine toob kindlasti kaasa sündimuse olulise languse riigis jne.

Kaitse- või kaitsefunktsioon sotsiaalkindlustus hõlmab nii sotsiaalkindlustusobjektide majanduslikke meetmeid kui ka juriidilisi Iljusin I.N. Seaduse funktsioonid. - Peterburi. : Peter, 2008. - S. 98 .. Sotsiaalkindlustuse kaitsefunktsiooni rakendavad tööstusharud, mis on nii avaliku kui ka erasektori iseloomuga.

Sotsiaalkindlustuses on kaks erinevat kaitsenähtust:

• - turvalisus sotsiaalsed õigused;
• - sotsiaalsete õiguste kaitse.

Samal ajal on sotsiaalsete õiguste kaitse erinevate omavahel seotud meetmete kogum, mida teostavad organid riigivõim, kohalikud omavalitsused ja avalikud ühendused ning mille eesmärk on ennetada inimõiguste rikkumisi või kõrvaldada takistused, mis ei ole õigusrikkumised tema õiguste teostamisel. Kaitse all mõistetakse rikutud inimõiguse taastamise seaduslikku viisi, mida sunnitakse maksma kohustatud isiku suhtes kas volitatud isik ise või pädevad asutused.

Eespool käsitletud sotsiaalkindlustuse funktsioonide kõrval viitavad mõned eksperdid teistele. V.Sh. Šaikhatdinov ka põhjendab vaimne ja ideoloogiline funktsioon sotsiaalkindlustus, milles ta toob välja: ideoloogilised, moraalsed ja sotsiaalpsühholoogilised alafunktsioonid Shaykhatdinov V.Sh. Sotsiaalkindlustusseadus. - M. : Yurayt, 2011 - S. 66 ..