Territooriumide arendamise strateegilise planeerimise aluspõhimõtted. Territoriaalne ja strateegiline planeerimine: peamised probleemid ja suundumused seadusandluse arengus. Strateegiline planeerimine Venemaa linnades

Sissejuhatus………………………………………………………………………3

linna tüüpi omavalitsused……………………………7

1.1 Põhimõisted ja määratlused………………………………………7

linna tüüpi omavalitsused………………………….….9

2. peatükk Metoodilised alused territoriaalne strateegiline

planeerimine ……………………..…………………..………………………..16

2.1 Strateegilise plaani koostamise aluspõhimõtted…………..16

2.2 Sotsiaalsete tingimuste ja ressursside analüüs majandusareng

linnad……………………………………………………………………………………21

territoriaalstrateegia metoodiline tugi

planeerimine…………………………………………………………………24

3.1 Arengu strateegilise planeerimise täiustamine

omavalitsused…………………………………….…………24

Järeldus……………………………………………………………………………….30

Allikad ja kirjandus……………………………………………………………32

SISSEJUHATUS

aastal said kohaliku omavalitsuse kujunemise aluseks üleminek uuele ühiskondlike suhete süsteemile, riigi majanduslikule ja poliitilisele struktuurile ning selle protsessiga seotud muutustele. Venemaa Föderatsioon. Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt on kohaliku omavalitsuse süsteem loodud selleks, et "tagada elanikkonna iseseisev lahendamine kohaliku tähtsusega küsimustes", millele vastavalt föderaalseadusele " üldised põhimõtted Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse organisatsioonid” hõlmab ka linnade ja asulate sotsiaal-majandusliku arengu küsimusi. Uuringu asjakohasus tuleneb asjaolust, et varem toiminud tsentraliseeritud haldusplaneerimise süsteem ei suutnud tõhusalt lahendada turumajanduses sellega silmitsi seisvaid probleeme ning kaotas oma aktuaalsuse. Ta tuli välja vahetada uus süsteem seisukohti planeerimisprotsessi kohta, lähtudes huvide tasakaalu põhimõttest ning valitsuse, ettevõtluse ja kohaliku kogukonna vahelise partnerlussüsteemi loomisest. Samal ajal suurendasid eelarvevaheliste suhete ümberkorraldamise protsess, majandus- ja finantskriis kohalike omavalitsuste vajadust juhtida omavalitsuste arengut olemasoleva potentsiaali tõhusamal kasutamisel ja kohanemisel väliskeskkonna muutustega. Uue kvaliteedi ja sisu otsimine omavalitsuste sotsiaal-majandusliku arengu planeerimisel on toonud kaasa selle tegevuse uute vormide ja meetodite tekkimise. Üheks selliseks vormiks on saanud territoriaalne strateegiline planeerimine, mis on arenenud riikides levinud alates 1980. aastatest.

Käesoleva töö teema aktuaalsus tuleneb ka sellest, et tänapäevane Vene teadus vallavalitsus, kuigi sellel on sügavad ajaloolised juured, on see praegu muutunud poliitilistes ja majanduslikes tingimustes kiire arengu periood. Samas tekitab endiselt palju diskussiooni juba mõiste "areng" valdade suhtes.

Teema arenguaste. Linnade ja asulate sotsiaal-majandusliku arengu juhtimise ja planeerimise probleemid pakuvad ühiskonnas märkimisväärset huvi ning neid käsitletakse laialdaselt välis- ja vene majanduskirjanduses. Strateegilise planeerimise teooria ja kogemus, kohaliku omavalitsuse arendamine välisriikides pakuvad kahtlemata teaduslikku ja praktilist huvi, on üksikasjalikult käsitletud R. Ackoffi, J. Brysoni, D. Wolfsoni, G. Gordoni töödes. , L. Goodstein, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller. Välisriikide ja Vene Föderatsiooni munitsipaalasutuste töötingimuste oluliste erinevuste tõttu on aga võimalus kasutada teaduslikke tulemusi välisteadlaste poolt saadud on mõnikord piiratud. Täiendavaid raskusi tekitab praegu Vene Föderatsioonis kogetava üleminekuperioodi ainulaadsus, sageli ettearvamatult muutuvad „mängureeglid“ võimutasandite vahelise võimu ümberjagamise sfääris.

Suure panuse kohaliku omavalitsuse teooria arendamisse andsid sajandi alguse Venemaa teadlased: H.H. Avinov, L.A. Velikhov, M.A. Sirinov, V.N. Tverdokhlebov, M.I. Friedman. Nende autorite teosed sisaldavad nii zemstvo ja linna omavalitsuse tekkimise aluste, kommunaalteenuste ja linna rahanduse üksikasjalikku analüüsi kui ka praktilisi lähenemisviise nende arendamiseks. Palju teoreetilised seisukohad, mille töötasid välja Venemaa teadlased sajandi alguses, ei ole praegusel ajal oma tähtsust kaotanud.

Kaasaegsete vene uuringute hulgas kohaliku omavalitsuse ja territoriaal-haldusüksuste sotsiaal-majandusliku arengu valdkonnas on A.E. Balobanova, I.N. Brodsky, G.I. Voblenko, V.A. Vorotilov, B.M. Grinchel, M.A. Rusakova, B.S. Žiharevitš, M.I. Knysha, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrova, V.E. Rokhchina, A.A. Rumjantseva, I.I. Sigova, A.M. Khodachek, V.M. Khodachek ja teised. Nende autorite uurimused on keskendunud territooriumide sotsiaal-majandusliku arengu erinevatele aspektidele, strateegilisele planeerimisele, munitsipaaljuhtimisele jne. Samas, nagu teadlased ise sageli märgivad, on praegu veel ennatlik rääkida ühtse metoodilise ja organisatsioonilise toe kujunemisest omavalitsuste strateegiliste arengukavade väljatöötamise ja elluviimise protsessile.

Uuringu eesmärgid ja eesmärgid. Käesoleva töö põhieesmärk on välja töötada soovitused territoriaalse strateegilise planeerimise protsessi täiustamiseks, tuginedes olemasolevate teaduslike ja praktiliste kogemuste üldistamisele ja analüüsile, tuvastades selle protsessi organisatsioonilise ja metoodilise toetamise probleemid ja puudused.

Selle eesmärgi saavutamine määras vajaduse lahendada järgmised ülesanded:

Määrata territoriaalse strateegilise planeerimise koht ja eesmärk valla juhtimissüsteemis;

Tehke kindlaks põhjused, miks strateegiline planeerimine on tänapäeval Vene Föderatsiooni omavalitsuste arengu juhtimise praktikas laialt levinud;

Sõnastada ja kokku võtta territoriaalse strateegilise planeerimise organisatsioonilised ja metoodilised alused;

Määrata territoriaalse strateegilise planeerimise protsessi etapid ja nõuded selle korraldamisele;

Tutvuda omavalitsuste arengu strateegiliste plaanide koostamise praktiliste kogemustega praegune etapp Venemaal viia läbi selle kogemuse kriitiline analüüs, et tuvastada kõige iseloomulikumad probleemid ja puudused;

Töötada välja ja pakkuda omavalitsuse töötajatele ja strateegilise planeerimisega seotud spetsialistidele enesehindamise ja väljatöötatavate dokumentide strateegilise plaani nõuetele vastavuse kontrollimise vahendit.

Uurimise objekt ja subjekt. Uurimisobjektiks on linnatüüpi omavalitsuste moodustised.

Uuringu teemaks on linnatüüpi omavalitsuste sotsiaal-majandusliku arengu strateegiline planeerimine, selle protsessi korralduslik ja metoodiline toetamine ning selle rakendamise praktiline kogemus.

Uuringu teoreetiliseks ja metoodiliseks aluseks oli kodu- ja välismaiste teadlaste töö kohaliku omavalitsuse teooria, linna- ja vallamajanduse ning strateegilise planeerimise vallas.

Kasutasin sotsiaal-majanduslike protsesside tunnetuse üldteaduslikke meetodeid, deduktiivse ja induktiivse analüüsi kombinatsiooni, abstraktsioonimeetodeid. Kontentanalüüsi meetodit kasutades uurisime strateegilised plaanid, linnade sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioon. Analüüsitud statistilisi materjale ja määrused föderaalsel ja kohalikul tasandil. Süstemaatilist meetodit kasutati üldistustes laialdaselt.

PEATÜKK 1. LINNATÜÜPI OMAVALITSUSTE SOTSIAAL-MAJANDUSLIKU ARENGU SISU JA KONTEKST

1.1. Põhimõisted ja määratlused

Kaasaegne vene omavalitsuse teadus, kuigi sellel on sügavad ajaloolised juured, läbib praegu muutunud poliitilistes ja majanduslikes tingimustes kiire arengu perioodi. Ja nagu iga teadus, mis läbib uute teadmiste kiire kogumise ja möödunud perioodi saavutuste ümbermõtestamise perioodi, nõuab see hoolikamat suhtumist kasutatud terminoloogiasse. Uus sisu võib peituda vanade terminite taha ja uusi termineid pole veel selgitavatesse sõnaraamatutesse lisatud. Sisuliselt on käesolev osa sissejuhatav, kuna keskendub mitmete võtmemõistete tõlgendamisele, ilma milleta pole aga materjali edasise esitusloogika õige mõistmine võimalik.

Mõned autorid, valla omavalitsuse ja vallamajanduse valdkonna eksperdid osutavad püsivale väärarusaamale, et vallamajandus sageli samastatakse valla endaga, s.t. paljud arvavad, et kommunaalmajandus on linn või muu vald. Kuid linna mõiste ( vald), nagu on õigesti märgitud L.A. Velikhov on palju keerulisem ja kui valda käsitleda tervikliku sotsiaal-majandusliku süsteemina, siis vallamajandus on selle keerulise süsteemi osa.

Territooriumide sotsiaal-majandusliku arengu strateegilise planeerimise tööriistakomplekt on üsna ulatuslik, arvestades, et see täieneb üha enam erasektori ärijuhtimise tavade juurutamise kaudu avaliku halduse süsteemi. Vallavalitsuse põhimõtete kaasajastamine, strateegilise planeerimise vahendite pädev kasutamine avalikus halduses ei saa mitte ainult oluliselt tõsta rahakasutuse tulemuslikkust, vaid muuta tõhusamaks ka strateegilise planeerimise subjektid.

Sotsiaalmajandusliku arengu strateegilist programmi ei saa käsitleda mitte ainult strateegilise mitmeprojektilise plaani elemendina, vaid ka programmipõhise strateegilise planeerimise peamise vahendina, pealegi on see tüüpiline avalikkusele. administreerimine. Sel juhul tagavad programm ja tegelik programmeerimismeetod strateegilise planeerimise vahenditena eesmärkide, eesmärkide ja ressursside tasakaalu. See tööriist võimaldab teil rakendada mitmetasandilist eelarve finantseerimine, samuti osalejate programmi tegevuste elluviimisest huvitatud eelarveväliste vahendite kaasamine. Programmi tulemuslikkust ja tulemuslikkust hinnatakse indikaatorite ja näitajate süsteemi alusel, mis võimaldab jälgida ja hinnata kavandatud eesmärkide ja eesmärkide lähenemist (saavutust), kõrvutades etappide kaupa tulemusi lähteseisuga (alustades). ) kehtestatud näitajate/näitajate väärtus.

Sotsiaalmajandusliku arengu programmid põhinevad omavahel seotud tegevustel eesmärkide, eesmärkide, ressursside, tähtaegade ja täitjate osas; kõik need peaksid sisaldama tõhusa tulemuste juhtimise mehhanismi ja spetsiaalselt välja töötatud indikaatorite (näitajate) süsteemi kavandatud eesmärkide saavutamise mõõtmiseks Padilla Sarosa L.Yu. Valdade majandusarengu planeerimine: Probleemi avaldus aastal kaasaegsed tingimused// Territooriumi arendamise juhtimine. 2008. nr 1. S. 25..

Mõnel juhul ehitada üles sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsiooni struktuur suur linn kasulik on rakendada süsteemi lagundamise meetodeid Chistyakov V.M. Ennustavad ja analüütilised uuringud ning stsenaariumide kujundamine suurlinna sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsiooni väljatöötamisel / Metoodilised materjalid. URL: http://www.citystrategy.leontief.ru (Juurdepääsu kuupäev: 03.03.2011). Kokkuvõttes võib-olla lähenemine "suurlinna" süsteemi lagunemisele, mis põhineb kavandatud kasutamisel LG . Struktuurmaatriksite meetodi Šatikhin Šatikhin LG Struktuurmaatriksid ja nende rakendamine süsteemide uurimisel. M.: Mashinostroenie, 1991. 256 lk.

Seda lähenemist kasutasid 90ndate alguses selle meetodi autor ja tema õpilased aktiivselt Kiievi linna arengukontseptsiooni kujundamisel. "Eesmärkide puu" konstrueerimise meetod on traditsiooniline linnade pikaajalise arengu ülesannete süsteemsel jaotamisel, mida kasutatakse ideekavandis strateegiliste suundade väljatöötamiseks ja nende prioriteetsuse hindamiseks. Selle meetodi rakendamine eeldab ennekõike "suurlinna" süsteemi arendamise üldeesmärgi selget määratlemist ja alaeesmärkide väljaselgitamise põhimõtete valikut. Linnaarengu strateegia üldeesmärgina nii Venemaal kui ka välismaal aktsepteeritakse kõige sagedamini kogukonna orientatsiooni linnaelanike elukvaliteedi parandamisele. Reeglina on tegemist üldiste “frontaalsete” sõnastustega nagu “Kõigi linna elanikkonna segmentide elukvaliteedi jätkusuutlik parandamine”, kuid mõnikord on eesmärk seatud väga kitsalt, näiteks suurendada keskmine palk kodanikke n aastaga m tuhande rubla tasemele. Mitmetes linnades määrati arengukontseptsiooni kujundamisel üldiseks eesmärgiks elanike sisserände ja migrantidest tingitud rahvastiku kasvu ületamine (näiteks 70ndatel Baltimore'is USA-s), majanduse struktuursed ümberstruktureerimised (80ndad). , Dortmund, Saksamaa), kapitali meelitamine (80-90ndad, München, Saksamaa), linna keskosa rekonstrueerimine (70ndad, Minneapolis, USA) jne.

Teine sageli kasutatav tööriist on stsenaariumide koostamise meetodi kasutamine territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosimise protsessis. Prognoosimine on teaduslikult põhjendatud ideede süsteem sotsiaal-majandusliku arengu suundade kohta. Stsenaariumimeetod on prognoosiülesande dekomponeerimise meetod, mis näeb ette sündmuste arendamiseks üksikute variantide (st stsenaariumide) komplekti valimise, mis koos hõlmavad kõiki võimalikke arendusvariante. Samas peaks iga üksik stsenaarium võimaldama piisavalt täpset prognoosimist ning stsenaariumide koguarv peaks olema nähtav. Kõige sagedamini kasutatavad stsenaariumid on kolm valikuid edasine areng: optimistlik, realistlik ja inertsiaalne.

Sellise lagunemise võimalus pole ilmne. Prognoosimise etapid on vormistatavad vaid osaliselt. Märkimisväärne osa arutluskäikudest viiakse läbi kvalitatiivsel tasemel, nagu sotsiaal-majanduslikes ja humanitaarteadustes tavaks. Üks põhjusi on see, et soov liigse formaliseerimise ja matematiseerimise järele viib kindluse kunstliku sissetoomiseni seal, kus seda sisuliselt pole, või tülika matemaatilise aparaadi Orlov A.I. Venemaa sotsiaal-majandusliku arengu stsenaariumid perioodiks kuni 2007. aastani ja 21. sajandil. URL: http://www.thewalls.ru (juurdepääsu kuupäev: 18.05.2011). .

Üha enam kasutatakse stsenaariumide koostamiseks analüütilisi süsteeme, mis kasutavad territooriumide sotsiaal-majandusliku arengu arvutimodelleerimist. Sellised süsteemid hõlmavad simulatsioonimudelite komplekse, mis on välja töötatud süsteemidünaamika meetodite ja arvutimodelleerimise valdkonna kõrgtehnoloogiliste lahenduste põhjal ning võimaldavad:

• * ennustada piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu, sh finants- ja majandusarengu põhinäitajaid territoriaalses kontekstis, käitumist kompleksne analüüs turu tasakaal, piirkonna elanikkonna taseme ja elukvaliteedi analüüs ja prognoos;
• * teha simulatsioonimudelite põhjal mitme muutujaga stsenaariumiarvutusi, võttes arvesse maksu-, investeeringu-, eelarve-, struktuuri- ja rahapoliitika, sotsiaal- ja tariifipoliitika parameetreid,
• * analüüsida reformide stsenaariume ja sotsiaal-majanduslikke tagajärgi sellistes valdkondades nagu eluase, tervishoid, haridus, pensionid,
• * planeerida omavalitsuste laenuvõtmist erinevate strateegiatega omavalitsuse välis- ja sisevõla haldamiseks Lychkina N.N. Juhtimisotsuste tugisüsteemid ja vahendid territooriumide sotsiaal-majandusliku arengu stsenaariumide planeerimiseks. URL: http://www.mbiprogram.ru (juurdepääsu kuupäev: 18.05.2011).

Linnade sotsiaal-majandusliku arengu strateegilisi plaane (juhul, kui neid üldse välja töötatakse) peetakse mõnikord mõneks kunagi vastuvõetud staatilisteks dokumentideks, mida pidevalt ei uuendata, täiendada, täpsustada ja parandada. Oluline on reguleerida mitte ainult linna strateegilise integreeritud sotsiaalmajandusliku arengu kontseptsiooni ja plaanide väljatöötamise, vastuvõtmise ja elluviimise protsesse, vaid ka nende uuendamise ja kohandamise korda. See tähendab, et plaanide elluviimise diagnoosimiseks on vaja hästi läbimõeldud tööriista. Just tema võimaldab mõista muutusi välises ja sisemises olukorras, tuvastada vigu ja lõpuks läbi viia "värskendusi ja kohandusi". Meile tundub strateegiate elluviimise võimaluste uurimisel ja mõistmisel vajalik pöörata tähelepanu sellele, et strateegiliste plaanide elluviimise jälgimist tuleks pidada kõige olulisemaks strateegilise planeerimise vahendiks, mis annab reaalse ettekujutuse plaani eesmärkide ja eesmärkide elluviimine või elluviimine.

Seire on kavandatud tegevuste elluviimise pideva jälgimise ja nende mittetäitmise põhjuste analüüsimise protsess Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Strateegiline juhtimine: piirkond, linn, ettevõte: Õpetus. M.: Economics, 2004. S. 337. Monitooringu eesmärgiks on probleemide lahendamine organiseeritud kontrolli alusel plaani täitmise üle etteantud aja- ja ressursipiirangutes.

Seire aluseks on tasakaalustatud tulemuskaart (edaspidi - BSC), mis sisaldab nii rahalisi kui ka mitterahalisi näitajaid: suhted tarbijatega, ettevõttesisesed protsessid, koolitus ja arendus (oskused ja teadmised). Põhimõtteliselt on BSC tööriist territooriumi strateegia muutmiseks terviklikuks näitajate kogumiks. See komplekt on organisatsiooni arendamise strateegilise juhtimissüsteemi aluseks. Strateegia rakendamise näitajad - kõige olulisem mehhanism tagasisidet vajalik selle dünaamilise häälestamise ja täiustamise jaoks. Näitajate täpsustamiseks on teadlased välja töötanud nn strateegiakaardi. See on visuaalne esitus organisatsiooni strateegiast ning selle elluviimiseks vajalikest protsessidest ja süsteemidest. Strateegiakaarti kasutatakse BSC arendamiseks, mis on rangelt võttes vahend strateegilise plaani elluviimise jälgimiseks.

Euroopa kogemus territooriumide arendamisel programmimeetodite abil on näidanud, et üheks oluliseks tegevuseks strateegilise planeerimise protsessis on selle protsessi kvaliteedi hindamine. See võimaldab kindlaks teha, mida tehti hästi ja tõhusalt ning millistes valdkondades on vaja täiendavat tööd teha. Lisaks võimaldab hindamine läbi viia analüüsi, võrreldes strateegilise plaani elluviimise mõju eesmärkide ja eesmärkidega, mida plaaniti lahendada.

Tööriistaks, mis võimaldab hinnata konkreetse valdkonna strateegilise planeerimise kvaliteeti ja näidata valdkonnad, kus seda saab parandada, on erinevad meetodid strateegiliste plaanide elluviimise hindamiseks. Selleks määratakse kindlaks teatud tunnuste kogum (näitajad), millele strateegilise planeerimise protsess ja strateegiline plaan peavad vastama, ning sõnastatakse kriteeriumid nende tunnuste tõsiduse hindamiseks.

Selles uuringus hinnati Jekaterinburgi linna strateegilise planeerimise kvaliteeti, kasutades metoodikat, mille koostas 2001. aastal ICSER ​​"Leontief Center" Zhikharevitš B.S., Yanovsky A.E. Kuidas hinnata strateegilise planeerimise kvaliteeti: Praktiline juhend: Territoriaalne strateegiline planeerimine. T 2. Peterburi: MTsSEI "Leontievski keskus", 2002. 43 lk.

See strateegilise planeerimise kvaliteedi hindamise metoodika võimaldab teil hinnata:

• - strateegilise planeerimise protsess ja strateegilise partnerluse süsteem;
• - strateegilise planeerimise otsene tulemus - strateegiline plaan (sisu ja vorm);
• - strateegilise planeerimise lõpptulemused - linna elanikkonna majanduse ja elukvaliteedi paranemine, mis ilmneb strateegilise plaani elluviimise tulemusena.

Strateegilise planeerimise kvaliteedi hindamine on protseduuride kogum, mille elluviimine võimaldab saada vormistatud hinnangu - punktide kogumi ja mitteametliku hinnangu - hindamist läbi viinud eksperdi järelduse.

Hindamise globaalne eesmärk on edendada tõhusat strateegilist planeerimist omavalitsuste tasandil kui vahendit oluliste positiivsete muutuste saavutamiseks territooriumide elanike elus.

Strateegilise planeerimise tulemuslikkuse hindamise metoodika rakendamine võimaldab linnadel lahendada oma kohalikke strateegilise planeerimise korraldamisega seotud probleeme.

Teatud valdkondades võimaldab hindamine:

• * määratleda strateegilise planeerimise protsessi täiustamise valdkonnad (linnade jaoks, kes jätkavad plaaniga tööd);
• * määrab strateegilise plaani lõpliku vormistamise vajaduse ja suunad praeguses või järgmises strateegilise planeerimise tsüklis (strateegilise plaani teksti koostanud linnadel);
• * hinnata elluviimise edenemist ja teha järeldusi plaani korrigeerimise või elluviimise mehhanismi tugevdamise vajaduse kohta (linnade puhul, kus strateegilist plaani ellu viiakse).

Käesolevas uuringus kasutatud metoodikas on strateegilise planeerimise tulemuslikkuse hindamine defineeritud järgmiste komponentide nelja hinnangu vektorina:

strateegilise planeerimise protsess ja strateegilise partnerluse süsteem;

strateegilise plaani koostamine ja edendamine;

strateegilise planeerimise protsessi tulemused ja strateegilise plaani elluviimine.

Seega väljatöötatud metoodika ja uuritud regulatiivse raamistiku alusel valla sotsiaal-majandusliku arengu strateegiliseks planeerimiseks anname järgmises peatükis sellele protsessile hinnangu Jekaterinburgi linna omavalitsuses.

PIIRKONNA ARENGU STRATEEGILINE PLANEERING. STRATEEGILISE PLANEERIMISE MÕISTE JA OLEMUS

Ruzavina Alina Olegovna,

Rostovi Riiklik Majandusülikool (RINH)

majandustudeng

Rostov Doni ääres, Venemaa

MÄRKUS.

Käesolevas artiklis käsitletakse piirkonna strateegilise planeerimise kontseptsiooni ja olemust. Piirkonna arengu strateegiline planeerimine on juhtimisprotsess ning seda saab kujutada võimude ja juhtkonna järjekindla, eesmärgipärase tegevuse ahelana. Protsessi jagamine etappideks võimaldab jälgida eesmärkide ja eesmärkide hierarhiat ning selgelt tuvastada protsessis osalejad igas selle etapis.

Märksõnad: strateegiline planeerimine; strateegiline plaan; majandusareng; majanduskasv.

Venemaa Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu praeguses etapis muutuvad piirkondlikud probleemid üha aktuaalsemaks. Venemaa koosneb 88 subjektist, millest igaüks omakorda hõlmab paljusid omavalitsusi - linnu ja alevikke, maapiirkondade halduspiirkondi, sadu asulaid. Igaüht neist iseloomustab ainulaadne majanduse struktuur, spetsiifilised taastootmistsüklid, oma sotsiaalsfäär. Vene Föderatsiooni majanduse jätkusuutliku kasvu eesmärkide saavutamiseks on vaja tagada iga omavalitsuse kumulatiivne areng.

Venemaa Föderatsioon on teinud mõningaid edusamme inflatsiooni mahasurumisel, sotsiaalmaksete tegemisel ja majandusarengu kasvavale trajektoorile liikumisel. Need positiivsed suundumused ei ole aga kogu riigis kaugeltki ühesugused. Paljud ained jätkavad rasket "ellujäämisvõitlust", mis võimaldab meil esitada teesi kasvavast piirkondlikust asümmeetriast. Lisaks on regionaalse diferentseerituse tugevnemisel äärmiselt negatiivsed tagajärjed riigi kui terviku sotsiaal-majanduslikule arengule.

Regionaalarengu strateegia väljatöötamine on kõige olulisem ülesanne nii regionaalteaduses kui ka in praktiline tegevus. Linna arengustrateegia sisu määrab konkreetne sotsiaalmajanduslik olukord ning selle väljatöötamine on võimatu ilma linnas asuvate juhtivate ettevõtete arenguväljavaateid arvestamata ja hindamata.

Juhtivad ettevõtted on linna kujundavad ettevõtted, mis määravad linna profiili või spetsialiseerumise. Strateegiline profiilivalik on tulevase edu võti konkurentsivõime tegurite arendamisel ning klientide meelitamisel või hoidmisel. See saavutatakse linnaarengu strateegilise planeerimise kaudu, kasutades pikaajalist tulevikuvisiooni puudutavate otsuste väljatöötamiseks ja elluviimiseks vajalikke vahendeid. Üldiselt on strateegiline planeerimine planeeritud töö eriliik, mis seisneb strateegiliste otsuste väljatöötamises prognooside, projektide ja programmide kujul, mis näevad ette arengueesmärkide ja strateegiate edendamist, mille elluviimine tagab nende tulemuslikkuse ja jätkusuutlikkuse. toimivad pikaajaliselt.

Strateegiline planeerimine on protsess, mille käigus sõnastatakse organisatsiooni missioon ja eesmärgid, valitakse konkreetsed strateegiad nende määratlemiseks ja saamiseks. vajalikke ressursse ja nende levitamise tagamiseks tõhus töö organisatsioonid tulevikus. Strateegilist planeerimist võib käsitleda ka kui konkreetset tegevuste kogumit, juhtkonna poolt vastu võetud otsuseid konkreetsete strateegiate väljatöötamiseks, mis aitavad organisatsioonil oma eesmärke saavutada.

Riis. 1. Strateegilise planeerimise osad

Kohaliku tasandi strateegilist planeerimist võib defineerida kui „süstemaatilise protsessi, mille käigus kohalikud kogukonnad (kõikide huvigruppide osalusel) loovad kohalikele ressurssidele, välistele ja sisemistele tingimustele tuginedes pildi oma tulevikust ning määravad kindlaks etapid ja tegevused, mille käigus kohalikud kogukonnad ja osapooled osalevad. saavutada seatud eesmärgid..

Strateegilises arengukavas võib näha dokumenteeritud peegeldust piirkonna majandusliku ja sotsiaalse struktuuri (eesmärkide) ihaldatavast tulevikust ning võimalusest kasutada olemasolevaid ja reaalselt võimalikke ressursse selle saavutamiseks.

Strateegilise planeerimise elluviimine toimub järgmiselt:

• ressursside eraldamine;
• kohanemine väliskeskkonnaga;
• sisemine koordineerimine;
• organisatsiooni strateegiline visioon.

Uurali majandusteadlase V.S. Bochko, strateegiliste plaanide positiivsed küljed on järgmised:

• objektiivsete vastuolude süsteemne lahendamine;
• territooriumil olemasolevate ressursside integreeritud kasutamine;
• sihipärane ümberstruktureerimine territooriumil majanduse ja teenuste mitmekesistamise suunas;
• kõrvalekaldumine kohaliku majanduse arengu "toorest" orientatsioonist;
• investeerimistegevuse allutamine territooriumide elanikkonnale mugavate tööstus- ja kultuuritingimuste loomisele;
• omavalitsuste majanduse järkjärguline ühtlustamine maailma arengutasemega.

V.S. Bochko kirjutab: "Kuna Venemaa majandus ja seega ka piirkonnad on järele jõudmas, on sellest seisundist gravitatsiooni abil võimatu ilma eriliste organisatsiooniliste pingutusteta välja tulla. Vajame ametiasutuste, kõigi struktuuride ja struktuuride loomingulist kooskõlastatud tegevust sotsiaalsed rühmad. Selliseks võimaluseks on territooriumide strateegilise arengu plaanide väljatöötamine ja elluviimine, s.o. kompleksi arendamine ja sotsiaalsete küsimuste lahendamine mitte ainult jääkprintsiibi järgi, vaid sihipärase programmiarenduse alusel. Sellistel tingimustel on strateegiliste plaanide elluviimise peamised tulemused:

• territooriumi konkurentsivõime suurendamine;
• uue mõtteviisi arendamine territooriumi arendamise vormide ja meetodite osas;
• ehitiste territooriumil moodustamine - majandusarengu vedurid;
• riigi munitsipaalregulatsiooni ja turu eneseregulatsiooni süntees;
• valitsuse, äri, avalikkuse ja muude struktuuride vahel uut tüüpi korporatiivsete suhete loomine territooriumil.

Regionaalmajanduse strateegiline planeerimine on suhteliselt uus nähtus. Objektiivne vajadus selle järele tekkis seetõttu, et ebastabiilses väliskeskkonnas osutus tsükliline planeerimine vastuvõetamatuks ning selleks, et tulla toime “strateegiliste üllatustega” ootamatute ohtude ja võimaluste näol, tuleb teha strateegilisi otsuseid. tehtud piisavalt kiiresti. Turumajanduses võimaldab strateegiline regionaalplaneerimine:

• kasutada ära piirkonna konkurentsieelised;
• tuvastada "kasvupunktid", mille arendamine annab suurima efekti;
• koondada investeerimisressursid prioriteetsetele valdkondadele;
• loob aluse ratsionaalse territoriaalplaneeringu skeemi mõistlikuks väljatöötamiseks;
• näidata piirkondlike omavalitsuste soovi kasutada kaasaegsed meetodid juhtimine .

Olemasolev juhtimissüsteem paljudes Venemaa piirkondades ei ole tsentraliseeritud majanduse perioodil kujunenud süsteemiga võrreldes erilisi muudatusi läbi teinud. Regionaalsed jõustruktuurid osutusid võimekamaks taastootma vana juhtimis-haldussüsteemi kui uuenduslikke juhtimismeetodeid ja -vorme. Tänapäeval piirkondlikul tasandil uusi juhtimismehhanisme praktiliselt ei ole, parimal juhul korvatakse nende puudumine lääne mudelite kopeerimise ja mehaanilise ülekandmisega Vene praktika läbi erinevate reformide. Piirkonna juhtimisel kasutatakse peamiselt piiratud komplekti tööriistu, mis taandatakse eelarveülekannetele ja föderaalsetele sihtprogrammidele.

Praegu on piirkonna juhtimises toimumas keerukas ümberkujundamine, mille põhjuseks on:

• piirkondade majandusliku iseseisvuse tugevdamine ja majandusreformide nihkumine regionaalsele tasandile, millest tuleneb vajadus arvestada iga piirkonna eripäradega;
• erakapitali ülekaal olulisemates töötlevates tööstusharudes, mis sunnib otsima uusi kaudseid piirkondliku majanduse riikliku reguleerimise meetodeid;
• üleminek Venemaal sotsiaalse riigi ülesehitamisele, mis näeb ette tingimuste loomise, mis tagavad inimese inimväärse elu ja vaba arengu. See protsess on üsna pikk ja keeruline ning nõuab piirkondlike omavalitsuste aktiivset mõju;
• mahajäämus teooria arengus piirkondlik valitsus piirkonna majanduse reformimise praktikast. Seega püütakse piirkondlikku juhtimissüsteemi uuendada ilma vajaliku teoreetilise uuringuta, paljud võetud meetmed on oma olemuselt spontaansed ja oportunistlikud. Kasvavad märgid käsust, autoritaarsest juhtimisest, subjektivismist ja lihtsustatud lähenemisest piirkonnas toimuvatele keerukatele sotsiaal-majanduslikele protsessidele.

lõpptulemus territooriumi strateegiline arendamine on teostatavast tegevusest sotsiaalse efekti saavutamine, milleks on sellel territooriumil elava elanikkonna heaolu parandamine.

Seega on praegu regionaalne strateegiline planeerimine vajalik tingimus tõhusust parandada valitsuse kontrolli all piirkond. Vaatamata mitmete strateegilise regionaaljuhtimise teooria ja praktikaga seotud küsimuste väljatöötamisele on endiselt palju teaduslikust kaalutlusest kaugemale jäävaid probleeme, mille lahendamine aitab kaasa piirkonna jätkusuutlikule arengule ning taseme ja kvaliteedi tõstmisele. elanikkonna elust.

BIBLIOGRAAFIA:

1. Belkina T.D. Linnaarenduse strateegilised plaanid ja vahendid nende elluviimiseks // Prognoosimise probleemid. 2010. nr 3. Lk 14.
2. Bochko V.S. Territooriumide integreeriva strateegilise arendamise teoreetilised ja metodoloogilised alused. Konkursi lõputöö kokkuvõte kraadi arstid majandusteadused. Jekaterinburg, 2010. 26 lk.
3. Voronin A.G. Territooriumi arendamise strateegiline planeerimine ja juhtimine. M., 2010.
4. Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Strateegiline juhtimine: Piirkond, linn, ettevõte: Õpik. M.: Majandus, 2010. S. 337.
5. Zhikharevitš B.S., Yanovsky A.E. Kuidas hinnata strateegilise planeerimise kvaliteeti: Praktiline juhend: Territoriaalne strateegiline planeerimine. T 2. Peterburi: MTsSEI "Leontijevski keskus", 2010. 43 lk.
6. Strateegiline planeerimine kui regionaalarengu tegur [Elektrooniline ressurss] / juurdepääsurežiim: http://vestnik.osu.ru/2010_1/13.pdf

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

postitatud http://allbest.ru

Vene Föderatsiooni haridus- ja teadusministeerium

Ülevenemaaline rahanduse ja majanduse kirjavahetusinstituut

Test

Distsipliin "Prognoosimine ja planeerimine turutingimustes"

Territoriaalse arengu planeerimine

Esitatud

5. kursuse tudengipäev

Spetsiaalne GMU

Lektor Assoc. Grachev A.B.

Brjansk 2010

Sissejuhatus

1. Territoriaalse arengu tegurid ja suundumused. Piirkondlik majanduslik diferentseerimine Vene Föderatsioonis

2. Prognoosimise ja strateegilise planeerimise korraldamine Vene Föderatsiooni piirkondades ja omavalitsustes

3. Sotsiaal-majandusliku arengu programmid föderaalsel, piirkondlikul ja kohaliku omavalitsuse tasandil Vene Föderatsioonis

Järeldus

Kasutatud kirjanduse loetelu

Sissejuhatus

Töö asjakohasus tuleneb asjaolust, et riigi sotsiaal-majandusliku arengu turusüsteemile üleminekuga kaasneb territoriaalse regulatsiooni rolli ja tähtsuse kasv. See väljendub piirkondadele piisavalt laialdaste õiguste ja iseseisva arengu võimaluste tagamises, territooriumide vastutuse suurendamises oma probleemide ja küsimuste lahendamisel. Kuid reformide edasine edenemine ja lõplik üleminek põhilisele turumudelile riigis on võimatu ilma kohalike tegurite ja ressursside aktiivse kaasamiseta sellesse protsessi, ilma territoriaalse omavalitsuse ja omafinantseeringu arendamiseta.

Majandusjuhtimise territoriaalsete tegurite täielikum ülevaade on meie riigi jaoks, millel on suur territoorium, mida iseloomustavad sügavad regionaalsed ja kohalikud erinevused, äärmiselt oluline. Need avalduvad loodus-klimaatilistes ja rahvusajaloolistes iseärasustes, saavutatud sotsiaal-majandusliku arengu tasemes, territooriumi profiilis ja spetsialiseerumises jne. Ilma nende erinevuste teaduslikult põhjendatud kirjelduseta, ilma territoriaalse omavalitsuse teaduslike ja metoodiliste aluste loomiseta, ilma aktiivse regionaalse ja kohaliku sotsiaal-majandusliku poliitikata on projekti raames võimatu saavutada olulisi edusamme reformide edendamisel ja tõhusa majandussüsteemi loomisel. .

Selles kontrolltööd on vaja avada teema "Vene Föderatsiooni territoriaalse arengu prognoosimine ja planeerimine". Selleks käsitleme üksikasjalikult järgmisi küsimusi: territoriaalse arengu tegurid ja suundumused, piirkondlik majanduslik diferentseerumine Vene Föderatsioonis, prognoosimise ja strateegilise planeerimise korraldamine Vene Föderatsiooni piirkondades ja omavalitsustes, sotsiaal-majandusliku arengu programmid Vene Föderatsiooni föderaalne, piirkondlik ja munitsipaalvalitsus.

1. Territoriaalse arengu tegurid ja suundumused. Piirkondlik majanduslik diferentseerimine Vene Föderatsioonis

Peamised näitajad piirkondlike erinevuste mõõtmiseks Venemaa Föderatsiooni territooriumil on järgmised tegurid:

majanduslik ja geograafiline asend;

loomulik- kliimatingimused;

· loodusvarade potentsiaal;

· demograafiline potentsiaal;

rahvastiku struktuur;

majanduse struktuur ja spetsialiseerumine;

rahaline tagatis;

· ökoloogiline potentsiaal;

tehnoloogilised ressursid.

Kogu aeg oli regionaalarengul nii soodsaid kui ka ebasoodsaid tegureid. Praegune sotsiaalmajanduslik olukord piirkondades areneb erinevalt. See sõltub arengutasemest ja tootmise asukohast, transpordist, elanikkonna sissetulekute tasemest jne. Samuti on selline probleem nagu piirkonna ressursside ebaratsionaalne kasutamine. Sotsiaal-majandusliku arengu seisukohalt on mitut tüüpi piirkondi: vaesed piirkonnad, madala ja kõrge jõukusega piirkonnad, suhtelise jõukusega piirkonnad.

Venemaa majandusruumi ajalooline heterogeensus avaldab suurt mõju majanduse struktuurile ja efektiivsusele, sotsiaal-majandusliku poliitika strateegiale jne. Seetõttu on regionaalse diferentseerumise küsimus väga oluline.

Turureformide algusega hakkas kiiresti kasvama piirkondade eristumine. See oli tingitud järgmistest põhjustest:

1. Turukonkurentsi tegevus.

2. Piirkondade ebavõrdne kohanemine turuga.

3. Riigi reguleeriva rolli nõrgenemine (riigi rahalise toetuse vähendamine).

4. Föderatsiooni piirkondade tegelik ebavõrdsus majandussuhetes keskusega.

Üks kasvava diferentseerumise näitajaid on SKT väärtus elaniku kohta. See toimub riigi üldise tootmistaseme languse taustal. Majandusolukord halveneb enamikus piirkondades ja mahajäänud piirkonnad jäävad veelgi maha.

Diferentseerumine toimub ka keskmise sissetuleku osas elaniku kohta. Enne turureformide algust tasandati elanike sissetulekute erinevus elaniku kohta. Alates 90ndate algusest. intensiivistub valdkondlik, erialane ja muu rahalise tulu diferentseerimine (teenuste sfäär ja tootmissfäär). Teiseks näitajaks on rahalise sissetuleku suhe toimetulekupiirile, s.o. elukallidus. Siin ei ole erinevused väga suured ja mõnevõrra siluvad sissetulekute piirkondlikku diferentseerumist elaniku kohta.

Kiire üleminek administratiivselt plaanimajanduselt turumajandusele ükskõik millises selle tee valinud riigis on alati kaasa toonud erineva kestusega sotsiaal-majanduslikke murranguid. Venemaal muutub see üleminekuprotsess keerulisemaks ja pikeneb, kuna majandusruum on heterogeensus, piirkondadevahelised suured erinevused nende võimes kohaneda turutingimustega. Sel põhjusel osutusid kolm piirkondade rühma eriti haavatavaks.

Esimesse rühma kuuluvad piirkonnad, kus on palju tööstusharusid, mis muutusid plaanihindadelt turuhindadele üleminekul kahjumlikuks või kaotasid ootamatult tarbijanõudluse oma toodete järele (näiteks linnad, mis on küllastunud sõjalis-tööstuskompleksi ettevõtetest, mis kaotasid riigitellimusi, tööstuspiirkonnad ettevõtetega mis tootis tarbekaupu, mis muutusid vabal turul konkurentsivõimetuks).

Teise rühma moodustavad osa perifeersetest piirkondadest. Nende positsioon halvenes veotariifide kiirema kasvu tõttu võrreldes tööstustoodete hindadega, mille tulemusena muutusid paljud transpordi- ja majandussidemed riigi sisepiirkondadega ebaefektiivseks.

Kolmandasse rühma kuuluvad piirkonnad, mis varem said föderaaleelarve märkimisväärsed rahalised vahendid investeeringuteks ja tootmise subsideerimiseks ning need, kes on need rahalise olemasolu allikad kaotanud (näiteks paljud põhjapiirkonnad). Mitmed piirkonnad kuuluvad samaaegselt kahte või kolme rühma. Nende ühisvaraks on objektiivselt piiratud võimalused eneseregulatsiooniks ja enesearenguks turukeskkonnas.

Uutele majandustingimustele ülemineku eeliseid kasutasid peamiselt kaubandus-, vahendus- ja finantstegevust koondavad piirkonnad (eelkõige Moskva ja Peterburi), samuti ekspordile orienteeritud piirkonnad.

Paljud üleminekumajanduse piirkondlikud pinged näitavad vastuolu rahvusliku rikkuse materiaalsete elementide (loodusvarad, põhilised tootmis- ja mittetootmisvahendid) paigutamise inertsuse ja suurenenud dünaamilisuse vahel. majanduslikud tingimused tootmine, tööjõud, elatis. Sel põhjusel on kaupade, teenuste ja tootmistegurite piirkondlikel ja piirkondadevahelistel turgudel pakkumise ja nõudluse vahel ebaproportsioonid; tootjate ja tarbijate vahel. Piirkondlike probleemide tõsidust süvendab ka turumuutuste tasakaalustamatus erinevad valdkonnad. Näiteks piirkondade tööhõive turu iseregulatsiooni takistab harmoonilise eluasemeturu puudumine (mobiilsust soodustav tööjõudu) ning väike- ja keskmise suurusega ettevõtete aeglane areng, absorbeerides seisvatest või rekonstrueeritud suurettevõtetest vabanenud tööjõudu.

Ajalooliste ebaproportsioonide ja üleminekuperioodi tegurite kattumise tulemusena on enamik Venemaa aladest praegu probleemsed piirkonnad. Peamised probleempiirkondade tüübid on vähearenenud, depressiivsed, ökoloogiliselt ohtlikud, piirialad.

Vähearenenud (traditsiooniliselt mahajäänud) piirkondade hulka kuuluvad piirkonnad, mis on mitmel põhjusel krooniliselt Venemaa keskmisest tasemest maha jäänud. Sellesse kategooriasse kuuluvad enam kui pooled vabariikidest (Põhja-Kaukaasia, Mari El, Altai, Tuva), mitmed Euroopa osa piirkonnad. Kuni 80% või rohkem nende föderatsiooni subjektide elanikkonnast on allpool ametlikku vaesuspiiri.

Depressiooniga piirkondi iseloomustab tööstustoodangu sügavaim langus (enamasti on need piirkonnad, kus on kõrge sõjalis-tööstusliku kompleksi ja masinaehituse kontsentratsioon, mis on kaotanud riigi tellimused ja investeeringunõudluse). Siin on reeglina kõrgeim tööpuudus. Nende rühma kuuluvad paljud tööstuslikult arenenud Loode-, Kesk-, Volga-, Uurali-, Lääne-Siberi ja Ida-Siberi piirkonnad.

Ökoloogiliselt ohtlikud piirkonnad hõlmavad mitmesuguseid katastroofe (Murmanski piirkond, Volga piirkond, Uuralid, Kuzbass), tõusva Kaspia mere rannikut.

Eraldi grupis on geopoliitilist olukorda arvestades soovitatav välja tuua hulk piirialasid, kuna siin on lisaks majanduse turgutamise püüdlustele vaja kasutusele võtta nende jaoks põhimõtteliselt uus piiri- ja tollitaristu. , mis toob kaasa põhimõttelisi muutusi isegi elukorralduses.

2. Prognoosimise ja strateegilise planeerimise korraldamine Vene Föderatsiooni piirkondades ja omavalitsustes

Prognoosimis- ja strateegilise planeerimise süsteemi juurutamise asjakohasus Venemaa piirkondades ja omavalitsustes on tingitud järgmistest põhjustest:

strateegiline planeerimine on maailma praktikas tunnustatud element linnajuhtimise ja -regulatsiooni süsteemis, see võimaldab luua tingimused pikaajaliseks arenguks, aitab teha jooksvaid otsuseid, võttes arvesse strateegilisi eesmärke;

fundamentaalsete sotsiaalmajanduslike muutuste tingimustes, mis hõlmavad linna kohandamist turumajanduse ja avatud rahvusvahelise konkurentsiga turul, on strateegiline planeerimine kõige adekvaatseim vahend, mis suudab koondada administratsiooni ja ühiskonna pingutusi tööhõive, tehnoloogia ja linnaruumi ümberkujundamise probleemide lahendamisel;

Strateegilise planeerimise protsess aitab tugevdada suhteid administratsiooni ja avalikkuse vahel, parandada linna mainet, loob kõigi linna aktiivsete jõudude jõupingutuste ühtse vektori.

Strateegilise planeerimise protsessis järgitakse järgmisi põhimõtteid:

strateegiline plaan - linna konkurentsivõime tõstmisele suunatud lühidokument. Strateegiline plaan sisaldab ideid, mis annavad tulevikuvisiooni arvestades juhiseid ettevõtjatele, potentsiaalsetele investoritele, ametiasutustele ja linna elanikele tegevusotsuste tegemisel. Strateegiline planeering ei tühista ega asenda muud liiki planeeringuid, vaid määratleb arengu vaid linna jaoks olulisemates, prioriteetsetes valdkondades;

strateegiline plaan töötatakse välja ja viiakse ellu avalikult, avaliku ja erasektori partnerluse alusel. Strateegiline plaan on huvigruppide poolt kokku lepitud tegevuste kogum, see on kokkulepe konkreetsete linna jaoks strateegilise tähtsusega meetmete kohta, mida tuleb võtta majanduse ja elanikkonna huvides;

Strateegilises plaanis on ühendatud pikaajaline visioon kohese tegutsemise spetsiifikaga. See on prognoosi sügavuse ja kavandatud tegevuste tagajärgede kestuse poolest pikaajaline, kuid selles sisalduvate meetmete olemuse poolest keskmise tähtajaga;

strateegiline planeerimine on pidev protsess: strateegilise plaani väljatöötamise ja elluviimise etapid ühendatakse pidevas tsüklis läbi strateegilise partnerluse mehhanismil põhineva seire- ja kohandamissüsteemi.

Prognooside ja strateegiliste plaanide väljatöötamisse ja elluviimisse on kaasatud linnavõimud, suurimad ja mõjukamad organisatsioonid, ettevõtted, ühendused, avalikkus ja elanikkond.

Prognooside ja strateegiliste plaanide väljatöötamise ja elluviimise protsessiga seotud ettevõtted ja organisatsioonid saavad võimaluse arutleda esindatavate valdkondade prioriteetsuse üle ning sellest lähtuvalt arvestada ühistegevusega linnavalitsusega. Lisaks muutub ettevõtete strateegilise plaani väljatöötamine ja elluviimine dialoogi vahendiks lähimate äripartnerite ja linnas ja piirkonnas tegutsevate konkurentidega.

Linnavalitsus saab strateegilise plaani kaudu mehhanismi regulaarseks avatud suhtlemiseks ettevõtluse ja avalikkusega, tagasiside mehhanismi, mis võimaldab orienteerida ametiasutuste tegevust avalikult tunnustatud eesmärkide ja suundade huvides.

Elanikkond ja avalikkus saavad võimaluse vahetult osaleda strateegilise plaani väljatöötamises professionaalse ja avaliku arutelu süsteemi raames, mis võimaldab nii mõjutada arenguprioriteetide ja -suundade valikut kui ka realiseerida oma loomingulist ja kodanikupotentsiaal.

Strateegilise plaani väljatöötamise etapid:

Vastavalt korrale kehtib strateegilise plaani väljatöötamise aastal järgmine orienteeruv töögraafik:

jaanuar-veebruar - analüütiline etapp,

märts-aprill - eesmärkide ja strateegiliste arengusuundade valimise etapp;

aprill - ülelinnaline konverents ja strateegilise planeerimise nõukogu koosolek analüüsi tulemuste, formulatsioonide kinnitamiseks. peamine eesmärk, peamised strateegilised suunad ja eesmärgid, samuti teemaplaneeringu komisjonide struktuur ja koosseis,

mai-juuli - planeerimise etapp,

juuli - täitevkomitee koosolek, et kaaluda strateegilise plaani esimest redaktsiooni ja otsustada planeeringu kui terviku laiendatud professionaalse ja avaliku arutelu alustamine;

august-november - strateegilise plaani esimese väljaande avaldamine, kommentaaride ja täienduste kogumine, ülelinnalise konverentsi sektsioonikoosolekute pidamine temaatiliste komisjonide avatud koosolekute vormis, et arutada laekunud muudatusi ja kinnitada selle teise väljaande fragmente. strateegilise plaani tekst,

detsember - strateegilise plaani teise väljaande makett, selle jagamine arutamiseks nõukogu liikmetele; strateegilise kava vastuvõtmine nõukogu istungil.

Strateegilise plaani väljatöötamise käigus viiakse läbi järgmised sisulised sammud:

analüüs (linna seisundi diagnoosimine, arengut määravate väliste ja sisemiste tegurite uurimine, SWOT-analüüs),

eesmärgi seadmine (peamise eesmärgi, peamiste strateegiliste suundade, eesmärkide kindlaksmääramine ja kinnitamine),

planeerimine (privaatsete strateegiate kujundamine eesmärkide saavutamiseks igas suunas ja meetmete valik, vastutuse jagamine plaani elluviimise eest).

Analüüs saab väikese arvu prioriteetsete valdkondade ja projektide hilisema valiku aluseks, seega on see väga oluline. alus strateegiline analüüs on: traditsiooniline statistiline analüüs, võrdlev analüüs, ekspertuuringud, sotsioloogilised uuringud. Neid meetodeid kasutatakse esialgses etapis esmase teabe kogumiseks ja süstematiseerimiseks.

Strateegilise analüüsi sisuks on linna konkurentsivõime analüüs üksikute tegurite lõikes võrdluses analoogide, naabritega.

Analüüsi vajalikud elemendid on järgmised:

Väliskeskkonna analüüs, milles linna areng toimub (piirkonna, Venemaa ja maailma tasandi majanduslikud ja sotsiaalsed suundumused),

majandusliku ja geograafilise asukoha analüüs,

Eelarvevaheliste suhete ja nende muutumise mõjutamise võimaluste analüüs,

Ressursside, sealhulgas organisatsiooniliste,

Sotsiaalse potentsiaali analüüs, psühholoogiline valmisolek muutusteks,

Peamiste osalejate - tööstusrühmituste, üksikute elanikkonnarühmade, klannide, eliitide - huvide analüüs; tuleb mõista, kes konkreetselt on võimeline strateegilist plaani toetama, kelle huve võib planeeringu teatud valdkondade ja projektide elluviimine mõjutada.

Strateegilise analüüsi tööriist on SWOT-analüüs. Selle meetodi olemus kajastub selle nimes. Lühend SWOT on moodustatud ingliskeelsete sõnade algustähtedest, mis tähendavad - tugevus, nõrkus, võimalused, ohud.

SWOT-analüüsi võib vaadelda kui vahendit üksikasjalike uuringute ja põhjenduste tulemuste esitamiseks, koondamiseks, mille tulemuseks on selged hinnangud linna suhteliste eeliste või puuduste kohta. SWOT-analüüsi ideoloogia võimaldab samal ajal mitte kaotada silmist kõigi arvutuste ja põhjenduste lõppeesmärki - vastata küsimustele perspektiivsete arenguvaldkondade kohta, mis võimaldavad aktiveerida looduslikke eeliseid, kõrvaldada puudusi, kasutada kõiki esilekerkivaid võimalusi ja vältida võimalikke ohte.

Analüüsi raames tuleks erilist tähelepanu pöörata majanduskliima hindamisele, kuna soodsa majanduskliima loomise poliitika on majanduse vältimatu osa. majandusstrateegia. Igal linnal on oma tegurid, mis soodustavad või takistavad teatud tööstusharusid. Nende tegurite kogum, mis määrab linna kui ettevõtluskoha atraktiivsuse, on küllaltki suur ning neid saab mitmeti üksikasjalikult ja rühmitada (maksuseadusandlus ja nende kohaldamine; registreerimis- ja litsentsireeglid; keskkonnapiirangud tootmisele; arendus- ja tegevuskohad). üldiste äriteenuste kvaliteet (pangad, teave), juurdepääsetavus finantsilised vahendid, sealhulgas ametiasutuste toetused ja toetused; ettevõtluse tugiprogrammide kättesaadavus; äritegevuse kriminaliseerimine, sealhulgas ametiasutuste korruptsioon; kohaliku äriringkonna avatus, klubide, ettevõtjate ühenduste olemasolu, ärieetika koodeks; kohalike omavalitsuste ligipääsetavus, elanikkonna mentaliteet, töösse suhtumine).

Analüüsifaasi osana on kasulik kasutada stsenaariumipõhist lähenemist.

Võimalikud on kahte tüüpi stsenaariumid:

· Välistingimuste kujunemise stsenaariumid. Need on üles ehitatud hüpoteeside põhjal sarja polaarse arengu kohta välised tegurid väljaspool linna kontrolli. Näiteks kivisöe hinna langus, naftajuhtme või föderaaltee rajamine, suhete muutumine piiririigiga jne.

Need skriptid võimaldavad teil:

a) kujundada produktiivsemalt ettekujutust linna arengu võimaluste ja ohtude valdkonnast;

b) kontrollida tulevikus välja pakutud projekte ja prioriteete jätkusuutlikkuse ja riskantsuse osas, millal erinevaid valikuid välistingimuste areng.

· Linna arengustsenaariumid, kus domineerib teatud funktsioon või tegevusala. Sellised stsenaariumid võimaldavad paremini mõista arengule suunatud projektide elluviimise sotsiaal-majanduslikke tagajärgi. teatud tüübid tegevused.

Iga stsenaariumi puhul tuleks välja tuua eelised, puudused, riskid.

Analüüsietapi lõpptulemus:

· hüpoteeside püstitamine linna võimalike arengusuundade kohta, võimaldades maksimaalselt ära kasutada tugevusi, linna ihaldusväärse tuleviku kindlaksmääramist;

Kõige teravamate arengut takistavate probleemide väljaselgitamine;

· lähima perioodi strateegilise arengueesmärgi mitme sõnastuse edasiviimine.

Linna strateegilise planeeringu eesmärgi valikul tuleks lähtuda analüüsi tulemustest. Seega ilmneb peamine eesmärk või perspektiiv.

Peamine eesmärk (perspektiiv) peaks sisaldama järgmist nelja elementi:

1. Aja mõõde;

2. Originaalne "müügi" pakkumine (linnas valmistatud kaubamärgi promomine);

3. "Ajendavad jõud";

4. Lipulaevaprojektid.

Visioon on selge üldine eesmärk või pilt ihaldatud tulevikust, mida mõistab, toetab ja viib ellu kogu linnakogukond.

Arenguprioriteetide valikul lähtutakse analüüsi tulemustest, võttes arvesse maksimaalset mõju sõnastatud põhieesmärgi saavutamisele minimaalsete kuludega. Reeglina peaksid elluviimisele kaasa aitama strateegilised suunad konkurentsieelis linnad. Soovitatav suundade arv on 3-6, eesmärgid - 10-15, projektid - 20-40. Tavaliselt koostatakse järgmised juhised:

Parandamine üldtingimusedÄri jaoks,

Teatud tööstusharude ja tööstuste rühmade areng,

infrastruktuuri arendamine,

Linna avalike teenuste reformimine (kommunaalteenused sotsiaalsfääris).

Mida täpsemad on antud linna strateegilised suunad, seda parem. Strateegiline plaan peaks olema võimalikult palju seotud koha ja ajaga. Lühike ja konkreetne strateegiline plaan, mis sisaldab väikest hulka valdkondi ja projekte, mis tõesti linna arengule tugeva tõuke annavad, on parem kui pikk ja amorfne plaan.

Strateegilise plaani väljatöötamisel on soovitav liikuda suundadelt projektidele, kuid kui ei saa kiiresti otsustada suundade väljaselgitamise ja kinnitamise üle, saab keskenduda projektide algatamisele ja valikule, mis seejärel suundade kaupa grupeeritakse.

Hindamine ja hilisem valik investeerimisprojektid rahastada linna eelarvest ja laenatud raha koostatakse kolme näitajate rühma alusel, mis kajastavad:

kulutuste sotsiaalne tõhusus;

vahendite kulutamise eelarveline tõhusus;

linnaressursside tõhus kasutamine ja erainvesteeringute kaasamine projekti elluviimise protsessi.

Üks arutelu ja lõplike otsuste valiku tööriistu võib olla ülelinnaline konverents, mille käigus antakse osalejatele võimalus arutleda, hääletada, täita hindamislehti. Sellise konverentsi korraldamine võimaldab väikestesse rühmadesse jaotatud osalejatel kavandatavate projektidega üksikasjalikult tutvuda ja need järjestada, mis annab ekspertidele objektiivse aluse lõplike tekstide kujundamiseks.

Seire põhieesmärk on tagada elluviimine ja pidev hooldus strateegilise plaani asjakohasust.

Strateegilise plaani monitooringu käigus lahendatakse järgmised ülesanded:

stimuleerida kava kui terviku ning üksikute programmide ja projektide rakendamist,

hinnata strateegilise plaani põhieesmärgi ja eesmärkide saavutamise astet, anda teavet otsuste tegemiseks eesmärkide saavutamiseks ressursside eraldamise või eesmärkide kohandamise kohta,

hinnata meetmete rakendamise astet, anda teavet meetmete selgitamiseks ja kohandamiseks,

säilitada strateegilise planeerimise struktuurid.

Strateegilise kava seire hõlmab kolme komponenti:

Linna arengu väliskeskkonna seire. Põhineb uurimistöö uurida olukorda linna jaoks strateegilise tähtsusega tööstusharudes ja piirkondades.

Strateegilise plaani elluviimise üldtulemuste jälgimine, valitud strateegiliste valdkondade edusammud põhieesmärgi suunas. Põhineb statistika analüüsil ja piiratud arvul valitud integraalnäitajatel. See on jagatud kolmeks alamplokiks - põhieesmärgi saavutamise jälgimine, strateegiliste valdkondade edusammude jälgimine, eesmärkide saavutamise jälgimine. Seiret viib läbi analüütikute rühm. Seire tulemused summeeritakse kaks korda aastas fikseeritud struktuuriga analüütilistes aruannetes koos järeldustega eesmärkide saavutamise astme ja strateegilise plaani korrigeerimise vajaduse kohta.

Projekti elluviimise protsessi jälgimine (pingutuste ja osaliste tulemuste jälgimine).

Brjanski linna sotsiaal-majandusliku arengu tervikliku programmi aastateks 2008–2022 põhitegevuste eest vastutavad Brjanski linna administratsiooni juhtorganid, linnaosa asutused ja organisatsioonid.

Programmi tegevuste elluviimise koordinaatorina tegutseb Brjanski linnavalitsuse majanduskomitee. Koordinaatori ülesannete hulka kuuluvad:

Programmi täitmise jälgimine;

Programmi täitmise aruannete koostamine;

Programmi põhisuundade elluviimise eest vastutavate Brjanski linna administratsiooni juhtorganite esitatud eelarvetaotluste alusel järgmise eelarveaasta sotsiaal-majandusliku arengu aastaplaani koostamine;

Programmi muudatuste ja täienduste ettevalmistamise töö koordineerimine.

Brjanski linna sotsiaal-majandusliku arengu pika- ja keskpika perioodi plaanide elluviimine hõlmab nendes seatud eesmärkide ja eesmärkide saavutamisele suunatud meetmete rakendamist aastaplaani elluviimise kaudu.

Brjanski linna sotsiaal-majandusliku arengu aastaplaani koostab koordinaator linnaosa sotsiaal-majandusliku arengu iga valdkonna eelarvetaotluste alusel, mille on esitanud linnaosa sotsiaal-majandusliku arengu valdkonna eest vastutavad programmi täitjad. selle põhisuundade elluviimine. Eelarvetaotluste esitamise tähtajad ja vormi kinnitab linnaosa administratsioon. Brjanski linna sotsiaal-majandusliku arengu aastaplaani arutatakse Brjanski linna administratsiooni kolleegiumi koosolekul ja Brjanski linna duuma kiidab selle heaks samaaegselt Brjanski linna eelarvega. järgmisel majandusaastal.

Keskpika perioodi plaani tegevuste rahastamine Brjanski linna eelarvest toimub selle vastutavate täitjate kaudu, kelleks on eelarve saajad.

Programmi tegevusi ja näitajaid saab igal aastal korrigeerida, arvestades seatud eesmärkide ja eesmärkide saavutamise tulemusi ning selle elluviimiseks eraldatud vahendeid. Programmi elluviimise perioodil võidakse selles teha muudatusi ja täiendusi, otsustada rakendamine ennetähtaegselt lõpetada. Programmi tegevuste vastutavad teostajad esitavad duumale esitamiseks vajalikud dokumendid ettenähtud korras programmi koordinaatorile kinnitamiseks.

Üldist kontrolli programmi rakendamise üle teostavad Brjanski linna duuma, Brjanski linna kontrolli- ja raamatupidamiskoda Brjanski linna normatiivaktidega ettenähtud viisil. Praegust kontrolli programmi rakendamise üle teostab selle koordinaator.

Finantskontroll mõeldud kasutamiseks Programmi rakendamise ajal rahastab Brjanski linna administratsiooni rahanduskomitee.

Programmi rakendamise aruanne töötatakse välja ja esitatakse Brjanski linna duumale vastavalt määrustele „Brjanski linna sotsiaal-majandusliku arengu kõikehõlmav programm.

3. Sotsiaal-majandusliku arengu programmid föderaalsel, piirkondlikul ja kohaliku omavalitsuse tasandil Vene Föderatsioonis

Elanikkonna heaolu parandamise ja vaesuse vähendamise probleemide lahendamine jätkusuutlikul majanduskasvul peab toimuma riigi föderaalse struktuuri, selle detsentraliseeritud struktuuri eeliseid kasutades ning arvestades ka riigi poolt majanduspoliitikale seatud piiranguid. Venemaa territoriaalse struktuuri iseärasused.

Regionaalpoliitika raames meetmete süsteemi väljatöötamisel tuleb arvestada, et riigis valitseb detsentraliseeritud otsustussüsteem, mitme võimutasandi olemasolu ja juhtkond, kes vastutavad oma valijate ees teostatava poliitika eest. õiguslikult määratletud pädevusvaldkondade raamistik, on eelis, mille efektiivne kasutamine loob stiimulid elanikkonna heaolu tagamiseks kogu riigis.

Võimude eristamise protsess tasandite vahel riigivõim, peaks kohaliku omavalitsuse reform viima selle eelise tugevnemiseni, määratledes võimalusel selgelt iga valitsemistasandi mittekattuvad vastutusvaldkonnad, suurendades piirkondlike ja kohalike omavalitsuste sõltumatust otsuste tegemisel ning kui stabiilsete ja ametlike reeglite kehtestamine valitsemistasandite ja juhtkonna vaheliste suhete jaoks.

Keskpikas perspektiivis on vaja keskenduda järgmistele föderaalpoliitika põhivaldkondadele, et luua stiimuleid riiklike probleemide lahendamiseks piirkondlikul ja kohalikul tasandil:

1. Areng inimkapitali mis hõlmab riigisiseste rändeprotsesside peamiste suundumuste jälgimist ja uurimist, tööjõu vaba liikumise edendamist ja tõhusat kasutuselevõttu tööjõuressursse vastusena uute majandustingimuste väljakutsetele süsteemi loomine haridusprojektid suunatud nii piirkondlikul ja kohalikul tasandil reformide tõhusa elluviimise eest vastutavate inimressursside koolitamisele kui ka majanduskasvu (investeerimisprojektide) personali suurendamisele.

2. Riigi majandusruumi ühtsuse tagamine, säilitades samal ajal piirkondlike ja kohalike omavalitsuste sõltumatuse oma pädevuse piires otsuste tegemisel - tööjõu, kaupade ja teenuste, kapitali vaba liikumise takistuste kõrvaldamine, regionaalsete turgude avamine, elluviimise takistuste kõrvaldamine. investeerimisprojektide, väikeettevõtluse arendamise piirkondlikul ja kohalikul tasandil.

3. Sotsiaal-majanduslike reformide edendamine piirkondlikul ja kohalikul tasandil – stiimulite loomine strateegilise planeerimise vahendite kasutuselevõtuks; programmi eelarve koostamine ja tulemustele orienteeritud eelarvestamine, uued haldusregulatsiooni ja -juhtimise mehhanismid, suhted kohalike omavalitsustega, avaliku ja erasektori partnerluse mehhanismide arendamine regionaalsel ja kohalikul tasandil.

Regionaalpoliitika raames seatud eesmärkide saavutamine keskpikas perspektiivis tagatakse järgmiste ülesannete lahendamisega:

1. Riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse tasandite vahelise võimu piiritlemise seadusandlike otsuste tõhus rakendamine.

2. Piirkondlike sotsiaal-majanduslike näitajate föderaalse seire süsteemi loomine, parimate tavade väljaselgitamine ja levitamine 3. Piirkondade ja omavalitsuste sotsiaal-majandusliku arengu edendamine.

4. Iseseisvate valitud kohalike omavalitsuste kui elanikkonnale lähima ja valijate ees põhiliste avalike hüvede tagamise eest otseselt vastutava valitsemistasandi arengu edendamine.

5. Majanduspoliitika valdkonna otsuste piirkondadevahelise kooskõlastamise edendamine.

6. Majandusklastrite väljaselgitamise ja arendamise poliitika elluviimine territoriaalsel tasandil.

Jätkusuutliku majanduskasvu tagamine, mis põhineb riigi majanduse konkurentsivõime suurendamisel riiklikul tasandil, on seotud territoriaalse ja geopoliitiliste piirangute kogumiga, mis nõuab föderaalregulatsiooni erimeetmete vastuvõtmist, võttes arvesse üksikisiku iseärasusi. territooriumid.

Elanike heaolu tõstmise, vaesuse vähendamise ning Venemaa majanduse konkurentsivõime kasvul põhineva jätkusuutliku majanduskasvu tagamise eesmärgid tuleb saavutada majandus- ja finantsdetsentraliseerimise hüvede aktiivse kasutamisega. See on piirkondlikul ja kohalikul valitsustasandil võtme hoovad mõju keskpika perioodi programmi raames rakendatavate meetmete tõhususele. Samas ei tohiks soovi lahendada rahvuslikke probleeme kogu riigis asendada kõigi võimu- ja finantsvolituste tsentraliseerimisega föderaalsele tasandile. Riigi- ja haldustasandite õiguste ja kohustuste, volituste ja vastutuse mõistlik tasakaal on reformide eduka elluviimise kõige olulisem tingimus riigis, kus on suured territoriaalsed erinevused ja suur territoorium, nagu Venemaa. Föderatsioon.

Venemaa majanduse konkurentsivõime tõstmise üheks tingimuseks on inimkapitali arendamine. Selle probleemi lahendamisel keskpikas perspektiivis tuleb arvestada selle territoriaalseid aspekte.

Jätkusuutlik majanduskasv, Venemaa majanduse konkurentsivõime suurendamine ja inimkapitali arendamine on võimalikud vaid siis, kui on tagatud riigi majandusruumi ühtsus. Põhiseadusevastased tõkked tööjõuressursside, kapitali, kaupade ja teenuste territoriaalsel liikumisel on endiselt olemas.

Ettevõtlus- ja investeerimistegevuse elluviimisele tekitatud takistused erinevates piirkondades ja omavalitsustes toovad kaasa majanduskasvu määrade languse, suurte elanikkonnarühmade heaolu languse.

Föderaalvõimude poliitika keskpikas perspektiivis ei ole niivõrd piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu ja heaolu võrdsustamine, vaid majandusruumi ühtsuse tagamine ning tingimuste loomine piirkondade ja omavalitsuste ausaks konkurentsiks ressursside kaasamisel. .

Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu programmi edukas elluviimine keskpikas perspektiivis on paljudes valdkondades võimatu ilma meetmeid võtmata reformide intensiivseks elluviimiseks alamföderaalsel tasandil. Eriti, me räägime eelarve- ja haldusreformi elluviimisest - strateegilise planeerimise vahendite kasutuselevõtt, programmipõhine eelarvestamine ja tulemustele suunatud eelarvestamine, uued haldusregulatsiooni mehhanismid. Lisaks on piirkondlikel ja kohalikel omavalitsustel võtmeroll uue eluaseme- ja kommunaalteenuste osutamise süsteemi ülesehitamisel, tagades elanikkonnale transpordi ja sotsiaalse infrastruktuuri, hariduse ja tervishoiu.

Keskpikas perspektiivis on föderaalpoliitika eesmärgiks aktiivselt edendada kõige olulisemate reformide tõhusat elluviimist Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste tasandil. Sellise poliitika elluviimine ei taandu volituste tsentraliseerimisele föderaalsel tasandil ja vahendite kasutamisele, et sundida madalamaid ametiasutusi tegema teatud otsuseid. Vastupidi, Venemaa Föderatsiooni valitsuse prioriteediks on keskpikas perspektiivis luua stiimulite süsteem allföderaalvõimudele prioriteetsete sotsiaalsete ja majanduslike reformide elluviimiseks.

Sellise stiimulite süsteemi loomise peamiste mehhanismide hulgas on vaja esile tõsta järgmist:

Olemasolevate piirkondade ja omavalitsuste rahaliste stiimulite mehhanismide rakendamine, keskendudes prioriteetsete reformide elluviimisele;

kaasrahastada föderaaleelarvest piirkondlike ja kohalike omavalitsuste jõupingutusi sotsiaal-majanduslike reformide vallas;

Sotsiaal-majanduslike reformide valdkonna parimate piirkondlike ja kohalike tavade väljaselgitamine ja levitamine;

Muude meetmete vastuvõtmine oma pädevuse raames föderaalvõimude poolt, mille eesmärk on luua piirkondliku ja kohaliku tasandi ametiasutustele stiimulid prioriteetsete sotsiaalmajanduslike reformide läbiviimiseks.

Riigi sotsiaal-majandusliku arengupoliitika üheks eesmärgiks saab olema territoriaalse arengu pikaajaliste prioriteetide seadmine. Selle probleemi lahendamine peaks olema suunatud sotsiaal-majandusliku arengu territoriaalsete aspektide ja probleemide täielikumale kaalumisele, et Vene Föderatsiooni valitsus saaks teha majanduspoliitika valdkonnas otsuseid.

Lähiaastaid iseloomustab ulatuslik reform riigivõimu tasandite vahel võimude piiritlemise, föderaalsuhete, kohaliku omavalitsuse, regionaal- ja omavalitsuste rahanduse ning eelarvevaheliste suhete reformimises. Selle reformi seadusandlik vormistamine on üldjoontes lõpule viidud ning lähiajal on kavas vastu võtta vajalikud põhimäärused ning tagada reformis sätestatu praktiline rakendamine. Selle tulemusena tuleks tagasi lükata föderaalvõimude ülemäärane sekkumine piirkondliku ja kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisse, vähendada föderaalse reguleerimise taset territoriaalsel tasandil ning välja on ehitatud uus munitsipaalasutuste süsteem. Selle valdkonna reformide ulatus ja nende tähtsus keskpikas perspektiivis elluviimiseks kavandatud meetmete elluviimisel määrab Vene Föderatsiooni valitsuse erilise tähelepanu sellele probleemile lähitulevikus.

4. Ülesanne

Määrake toote "A" prognoositav nõudlus piirkondlik turg nõudluse hinnaelastsusega 2,12. Ostjate arv piirkonnas võib ulatuda 600 tuhande inimeseni. Praegune kaupade müügitase on perioodi kohta 5,5 kg inimese kohta. Kauba hinda on plaanis alandada 6%.

1. Määrake toote "A" nõudluse kasv selle hinna langusega 6% võrra:

Q = 2,12 * 6% = 12,72%.

2. Määrake toote "A" müügitase ühe ostja poolt pärast hinnaalandust:

5,5 * 1,1272 = 6,1996 (kg).

3. Määrake toote "A" müügi kogumaht:

6,1996 * 600000 = 3719760 (kg).

Kui kauba A hind langeb, suureneb nõudlus selle kauba järele.

5. Testid

1. Jagage järgmised majanduskasvu tegurid kahte rühma:

	ulatuslik	Intensiivne
1. Tööga hõivatud töötajate arvu kasv
2. Uute võimsuste kasutuselevõtt sama tüüpi toote tootmiseks
3. Varade tootluse suurendamine
4.Tööjõu tootlikkuse parandamine

2. Agrotööstuskompleksi arengut piiravad praegu järgmised põhjused (nimetage kaks peamist loetletud põhjust):

1. Maaomandi lahendamata probleem

2. Siseturu ebakindlus välismaiste toidutarnijate poolt

3. Tootmise materiaal-tehnilise baasi nõrkus

4. Agrotööstuskompleksi riikliku reguleerimise ebaefektiivsus

Vastus: 3, 4.

3. Programmipõhise planeerimise dokument on:

1. Planeeritud ülesanne

2. Prognoos

3. Sihtmärk integreeritud programm

4. Föderaalprogrammide üksikürituste kaasamine piirkondlikesse programmidesse ja projektidesse:

1. Lubatud

2. Ei ole lubatud

5. Riigi tellimus:

1. Võimeline looma mitmekordse nõudluse

2. See toimib kodumaiste tootjate toetamise vormina

3. Piirab tarnija majanduslikku vabadust

Järeldus

Vene Föderatsioon on riik, kus on märkimisväärsed territoriaalsed erinevused majandusarengu tasemes, sotsiaalse infrastruktuuri rajatiste pakkumises ning avaliku ja erasektori investeerimisvõimalustes. Sellega seoses peaks territooriumide sotsiaal-majandusliku arengu valdkonna föderaalpoliitika aluseks olema tingimuste võrdsustamine majanduskasvu tagamiseks kogu riigis, vähendades samal ajal territooriumidevahelisi erinevusi elanikkonna heaolu tasemes. .

Föderaalvõimude jõupingutused luua tingimused elanikkonna heaolu suurendamise ja piirkondade konkurentsivõime kasvul põhinevate majanduskasvu võimaluste võimalikult täielikuks kasutamiseks peaksid põhinema valitsustasandite ja valitsustasandite vahelisi partnerlusmehhanisme rakendades. on keskendunud järgmistele valdkondadele:

Abi sotsiaalmajanduslike arenguprogrammide väljatöötamise protsessis föderatsiooni subjektide tasandil (programmide uue standardse paigutuse väljatöötamine, juhised nende koostamise järgi), aidates kaasa muuhulgas föderaalse sotsiaal-majandusliku arengu programmi probleemide lahendamisele;

Abistamine programmipõhise eelarvestamise ja tulemuspõhise eelarvestamise süsteemi rakendamisel piirkondades, integreerides piirkonnad täitevvõimu (valitsuse) eesmärkide saavutamise süsteemi;

Föderaalvõimude osalusel piirkondade ja omavalitsuste näidisseaduste ja -määruste väljatöötamine, mille eesmärk on luua piirkondades ja omavalitsustes soodne ärikliima;

Parimate piirkondlike tavade uurimine ja levitamine, et stimuleerida majanduskasvu piirkondlikul ja kohalikul tasandil;

Täiendavate meetmete väljatöötamine ja juurutamine teatud piirkondade investeeringute toetamiseks föderaalse osalusega tehnoloogia- ja innovatsioonitsoonide loomise kaudu.

Venemaa peab täiustama föderaalpoliitiliste meetmete süsteemi üksikute piirkondade ja territooriumide – Põhja-Kaukaasia, Kaliningradi oblasti, Kaug-Ida – suhtes. Lähitulevikus föderaalne suunatud programmid regionaalareng keskendub üksnes loetletud territooriumide toetamisele territooriumide arengu föderaalse toetamise mehhanismide samaaegse radikaalse läbivaatamisega, isegi geopoliitiliste eritingimuste olemasolul. Lisaks föderaalse toetuse andmisele nendel territooriumidel on vaja rakendada erimeetmeid rändepoliitika, rahvusvaheliste ja välismajandussuhete jms vallas.

Kasutatud kirjanduse loetelu

juhtimise prognoosimine strateegiline planeerimine

1. Vikhansky O.S. Strateegiline juhtimine. - M.: Garderika, 2009.

2. Vladimirova L.P. Prognoosimine ja planeerimine turutingimustes: Proc. toetust. - 3. väljaanne, muudetud. ja täiendav - M.: "Dashkov ja K", 2004.

3. Turu prognoosimine ja planeerimine: Proc. käsiraamat ülikoolidele / Toim. T.G. Morozova, A.V. Pikulkin. - M.: UNITI-DANA, 1999.

4. Majanduse prognoosimine ja planeerimine / Toim. IN JA. Borisevitš. - Minsk: ökoperspektiiv, 2011.

5. Rokhchin V.E. Venemaa piirkondade arengu strateegiline planeerimine. - S-P, 2010.

Majutatud saidil Allbest.ru

Sarnased dokumendid

Strateegilise planeerimise põhimõtted. Strateegiliste plaanide elementide omadused. Omavalitsuste strateegilise planeerimise praktilised küsimused. Jekaterinburgi ja Tjumeni linnade arengukavade võrdlev analüüs.

kursusetöö, lisatud 26.06.2011


Strateegilise planeerimise kontseptsiooni ajalugu, põhieesmärk. Juhtimise etapid organisatsioonilised süsteemid 20. sajandil Põhistrateegiad Porteri järgi. Strateegilise planeerimise tsükkel. Keskkonnategurid, prognoosimisviisid.

petuleht, lisatud 21.12.2010


Planeerimine kui teaduslikult ettenähtav tulemuste arendamine sotsiaalne tootmine. Tüübid majandus- ja sotsiaalne areng riigid. Territoriaalse halduse funktsionaalne ülesanne. Regionaalarengu juhtimise põhimõtted.

test, lisatud 25.07.2009


Strateegilise planeerimise põhimõtted ja eesmärgid omavalitsustes. Valla "Maikopi linn" sotsiaal-majandusliku arengu analüüs, välis- ja sisekeskkond. Sihipärase hariduse rändepoliitika läbiviimine.

kursusetöö, lisatud 18.01.2015


Ettevõtte arengustrateegia kujundamise ja strateegilise juhtimise elluviimise põhimõtted. Ettevõtlusstrateegia kontseptsioon ja eesmärk. Strateegilise planeerimise etapid. Strateegilise planeerimise tüübid ja üldine vorm strateegilise plaani struktuur.

kursusetöö, lisatud 29.06.2010


Ettevõtte strateegilise planeerimise olemus ja teoreetilised alused, selle põhimõtted ja rakendamise peamised etapid. Ettepanekute väljatöötamine omavalitsuse tasandil strateegilise planeerimise süsteemi parendamiseks Chita linna näitel.

kursusetöö, lisatud 17.10.2009


Organisatsiooni strateegilise planeerimise alused. Strateegilise planeerimise liigid ja struktuur. Valdusettevõtete strateegiline planeerimine: RAO "UES of Russia" praktika. Stsenaariumianalüüs kui organisatsiooni strateegilise planeerimise alus.

kursusetöö, lisatud 16.05.2011


"Strateegia" mõiste ja strateegilise planeerimise olemus. Linna arengu strateegilise kava sisu. Strateegiline plaan on vastutustundliku võimu mehhanism. Strateegilise planeerimise süsteem vallas.

lõputöö, lisatud 12.06.2006


Planeerimine on kvantitatiivse ja kvantitatiivse süsteemi väljatöötamine ja loomine ettevõtte juhtkonna poolt kvaliteedinäitajad arengut. Planeerimise ja juhtimise vastastikune seos. Strateegia väljatöötamise eesmärgid. Normatiivne eelarvestamise meetod. operatiivplaneerimine.

kursusetöö, lisatud 26.03.2013


Mõisted strateegiline juhtimine, tema teooriate, iseloomulike tunnuste ja põhimõtete areng. Strateegilise juhtimise etapid. Strateegilise planeerimise mõiste, funktsioonid ja struktuur. Strateegilise planeerimise plussid ja miinused.

Märksõnad

RUUMIARENGU STRATEEGIA / TERRITORIAALPLANEERING / STRATEEGILINE PLANEERIMINE / ARVELDAMISE ÜLDSKEEM / LINNAAGGLOMERATSIOONID / ÜLDPLAAN / RUUMIARENGU STRATEEGIA/ TERRITORIAALPLANEERIMINE / STRATEEGILINE PLANEERING / ASUSTE ÜLDSKEEM / LINNASTUSED / ÜLDPLANEERING

annotatsioon teaduslik artikkel sotsiaal- ja majandusgeograafiast, teadusliku töö autor - Lebedinskaja Galina Aleksandrovna

Artiklis põhjendatakse teesi süsteemi kuulumise kohta; tõendiks on plaani olemasolu, ruumi kolmemõõtmelisus, selle kirjeldamise ja struktureerimise meetodid (transport, looduslikud raamid jne). Ruumilise arengu strateegia see on sisuliselt lahutamatu kontseptuaalne osa territoriaalne planeerimine, ruumiarengu järjekord ja suund, territoriaal- ja majandussüsteemide arendamise prioriteetsete valdkondade valik, linnastunud ja looduslike territooriumide vahekorra kehtestamine, nende jätkusuutliku arengu tagamine. Kus ruumilise arengu strateegia süsteemi osana territoriaalne planeerimine Venemaa Föderatsioon ei ole vormistatud ja seda peetakse tema dokumentide süsteemis puuduvaks lüliks; selle puuduvad tasemed, mille kontseptsioon on vaja anda Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksis ruumilise arengu strateegiad, on riigi kui terviku, makropiirkonna ja linnastuid. Ruumilise arengu strateegia tehakse ettepanek määratleda territoriaalobjekti (asustussüsteem, Vene Föderatsiooni subjekt, munitsipaalrajoon, linn, linnastu) arendamise põhi- ja üldplaan, mis on koostatud dokumendi kujul. strateegiline planeerimine, mis määrab pikas perspektiivis ruumilise arengu prioriteedid, eesmärgid, suuna, ulatuse ja piirangud. Sest linnastuid see on minimaalne nõutav dokument, eeldades territoriaalne planeerimine linnade, linnaosade ja linnaosade tasandil munitsipaalpiirkonnad, sotsiaal-majandusliku arengu strateegia meetmeprogrammi ja selle elluviimise programmi väljatöötamise alus, linna- ja maa-asulate ühiseks planeerimiseks; nende planeerimise kohustuslikkus tuleb kindlaks määrata Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustikus ja seaduses " strateegiline planeerimine».

Seotud teemad teaduslikud tööd sotsiaal- ja majandusgeograafiast, teadusliku töö autor - Lebedinskaja Galina Aleksandrovna

• Vene Föderatsiooni strateegilise territoriaalse planeerimise arendamise teoreetilised ja juriidilised aspektid

  2011 / Demidova Jelena Vladimirovna

• Moskva piirkonna ja Moskva linna omavahel seotud areng: vanad küsimused ja uued väljakutsed

  2016 / A.R. Vorontsov, A.V. Kuzmin, L.Ja. Tkatšenko

• Territoriaalne ja strateegiline planeerimine: peamised probleemid ja suundumused seadusandluse arengus

  2013 / Kramkova Tatjana Vladimirovna

• Tomski oblasti strateegilise ja territoriaalse planeerimise olukorra analüüs

  2016 / Korenev Vladimir Innokentievich, Bazavluk Vladimir Alekseevich, Kozina Maria Viktorovna

• Territooriumi planeerimise ja elukeskkonna kvaliteedi probleemid

  2015 / Herzberg Laura Yakovlevna, Budilova Jelena Veniaminovna

• Vene Föderatsiooni linnaarengu territoriaalne planeerimine: kujunemise peamised etapid

  2016 / Turgel I.D., Vlasova N.Yu.

• Kontseptuaalne raamistik valla ruumilise arengu strateegia väljatöötamiseks

  2016 / Antipin Ivan Aleksandrovitš, Kazakova Natalja Viktorovna

• Territooriumi linnapiiride määramise lähenemine Kuzbassi näitel

  2016 / Samoilova Nadežda Aleksandrovna

• Linnalinnad: kujunemine ja väljavaated (Vladivostoki linnastu näitel)

  2018 / Sultanova Jekaterina Vladimirovna, Batishcheva Maria Nikolaevna

• Peterburi üldplaan 2019-2043: strateegia ja taktika

  2016 / Albin Igor Nikolajevitš

Ruumilise arengu strateegia kohast Vene Föderatsiooni territoriaalplaneerimise süsteemis

Artiklis põhjendatakse väitekirja ruumilise arengu strateegia kuuluvuse kohta territoriaalplaneerimise süsteemi; tõestuseks on plaani olemasolu, ruumi kolmemõõtmelisus, selle kirjeldamise ja struktureerimise meetodid (transport, looduslikud raamistikud jne). Ruumilise arengu strateegia on oma olemuselt lahutamatu, kontseptuaalne osa territoriaalplaneeringust, ruumi arendamise järjepidevusest ja suunamisest, territoriaal- ja majandussüsteemide arendamise prioriteetsete suundade valikust, linnastunud ja looduslike territooriumide vahekorra kehtestamisest. et tagada nende jätkusuutlik areng. samal ajal ei ole ruumilise arengu strateegia Vene Föderatsiooni territoriaalse planeerimise süsteemi osana vormistatud ja seda peetakse selle dokumentide süsteemis puuduvaks lüliks; puuduvad tasemed, mille jaoks on Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksis vaja anda ruumilise arengu strateegia kontseptsioon, on riigi kui terviku, makroregiooni ja linnastute tasemed. Ruumilise arengu strateegia kavandatakse määratleda kui territoriaalobjekti (ümberasustamissüsteem; Vene Föderatsiooni subjekt munitsipaalrajoonis, linnas, linnastus) arendamise põhi- ja üldplaanina, mis on kavandatud strateegilise planeerimisdokumendina. mis määratleb ruumilise arengu prioriteedid, eesmärgid, suuna, ulatuse ja piirangud pikemas perspektiivis. Linnastute jaoks on see minimaalselt vajalik dokument, mis eelneb territoriaalsele planeerimisele linnade, linnaosade ja linnaosade tasandil, mis on aluseks sotsiaal-majandusliku arengu strateegia meetmeprogrammi ja selle rakendusprogrammi väljatöötamisele, ühisteks eesmärkideks. linna- ja maa-asulate planeerimine; nende planeerimise kohustuslikkus määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksis ja strateegilise planeerimise seaduses.

Teadusliku töö tekst teemal "Ruumilise arengu strateegia koht Vene Föderatsiooni territoriaalplaneerimise süsteemis"

DOI: 10.22337/2077-9038-2018-1-59-66

Ruumilise arengu strateegia kohast Vene Föderatsiooni territoriaalse planeerimise süsteemis

G.A. Lebedinskaja, Venemaa ehitusministeeriumi TsNIIP

Artiklis põhjendatakse väidet, et ruumilise arengu strateegia kuulub territoriaalplaneerimise süsteemi; tõendiks on plaani olemasolu, ruumi kolmemõõtmelisus, selle kirjeldamise ja struktureerimise meetodid (transport, looduslikud raamid jne). Ruumilise arengu strateegia on oma olemuselt territoriaalplaneerimise lahutamatu, kontseptuaalne osa, ruumiarenduse järjekord ja suund, territoriaal- ja majandussüsteemide arendamise prioriteetsete valdkondade valik, linnastunud ja looduslike territooriumide vahekorra kehtestamine, nende tagamise tagamine. jätkusuutlik arendus. Samal ajal ei ole ruumilise arengu strateegia Vene Föderatsiooni territoriaalse planeerimise süsteemi osana vormistatud ja seda peetakse selle dokumentide süsteemis puuduvaks lüliks; selle puuduvad tasemed, mille jaoks on vaja anda ruumilise arengu strateegia kontseptsioon Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksis, on riigi kui terviku, makroregiooni ja linnastute tasemed. Tehakse ettepanek määratleda ruumilise arengu strateegia kui territoriaalobjekti (asustussüsteem, Vene Föderatsiooni moodustav üksus, munitsipaalrajoon, linn, linnastu) arendamise põhi- ja üldplaan, mis koostatakse strateegilise planeerimise vormis. dokument, mis määrab pikas perspektiivis ruumilise arengu prioriteedid, eesmärgid, suuna, ulatuse ja piirangud . Linnastute jaoks on see minimaalselt nõutav dokument, mis eelneb territoriaalsele planeerimisele linnade, linnaosade ja linnaosade tasandil, mis on aluseks sotsiaal-majandusliku arengu strateegia meetmeprogrammi ja selle elluviimise programmi väljatöötamisele. linna- ja maa-asulate planeerimine; nende planeerimise kohustuslikkus tuleb kindlaks määrata Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustikus ja seaduses "Strateegiline planeerimine".

Võtmesõnad: Ruumilise arengu strateegia, territoriaalne planeerimine, strateegiline planeerimine, üldine asustusskeem, linnastud, üldplaneering.

Ruumilise arengu strateegia rolli kohta Vene Föderatsiooni territoriaalplaneerimise süsteemis.

G.A.Lebedinskaya, Vene Föderatsiooni Ehitus- ja Elamumajanduse ja Kommunaalmajanduse Ministeeriumi Uurimise ja Projekteerimise Keskinstituut Artiklis põhjendatakse väitekirja ruumilise arengu strateegia kuuluvuse kohta territoriaalsesse süsteemi.

planeerimine; tõestuseks on plaani olemasolu, ruumi kolmemõõtmelisus, selle kirjeldamise ja struktureerimise meetodid (transport, looduslikud raamistikud jne). Ruumilise arengu strateegia on sisuliselt lahutamatu, kontseptuaalne osa territoriaalplaneeringust, ruumi arendamise järjepidevusest ja suunamisest, territoriaal- ja majandussüsteemide arendamise prioriteetsete suundade valikust, linnastunud ja looduslike territooriumide vahekorra kehtestamisest. et tagada nende jätkusuutlik areng. samal ajal ei ole ruumilise arengu strateegia Vene Föderatsiooni territoriaalse planeerimise süsteemi osana vormistatud ja seda peetakse selle dokumentide süsteemis puuduvaks lüliks; puuduvad tasemed, mille jaoks on Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksis vaja anda ruumilise arengu strateegia kontseptsioon, on riigi kui terviku, makroregiooni ja linnastute tasandid. Ruumilise arengu strateegia on kavandatud määratleda kui territoriaalobjekti (ümberasustamise süsteem, Vene Föderatsiooni subjekt munitsipaalrajoonis, linnas, linnastus) arendamise põhi- ja üldplaanina, mis on kavandatud strateegilise planeerimisdokumendina. mis määratleb ruumilise arengu prioriteedid, eesmärgid, suuna, ulatuse ja piirangud pikemas perspektiivis. Linnastute jaoks on see minimaalselt vajalik dokument, mis eelneb territoriaalsele planeerimisele linnade, linnaosade ja linnaosade tasandil, mis on aluseks sotsiaal-majandusliku arengu strateegia meetmeprogrammi ja selle rakendusprogrammi väljatöötamisele, ühiseks ühistegevuseks. linna- ja maa-asulate planeerimine; nende planeerimise kohustuslikkus määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksis ja strateegilise planeerimise seaduses.

Märksõnad: Ruumilise arengu strateegia, territoriaalne planeerimine, strateegiline planeerimine, asustus üldskeem, linnastud, üldplaneering.

Tõstatatakse küsimus, kas 28. juuni 2014. aasta seadusega "Vene Föderatsiooni strateegilise planeerimise kohta" nr 172-FZ õigusvaldkonda toodud mõiste "ruumilise arengu strateegia" kuulub territoriaalplaneerimise süsteemi. tingituna asjaolust, et territoriaalne planeerimine koos nimetatud vastuvõtmisega on seadus küll riigis üldplaneeringusüsteemi sisse kirjutatud, kuid samas ei ole selle sisu täiendatud ning pole veel kindlaks määratud, millises kohas strateegia kehtestab. ruumiline areng peaks selles olema. Seoses Venemaa territooriumiga (artikli 1 lõige 20): ruumilise arengu strateegia on strateegilise tähtsusega dokument.

planeerimine, mis määrab kindlaks Venemaa Föderatsiooni regionaalarengu prioriteedid, eesmärgid ja eesmärgid ning mille eesmärk on säilitada asustussüsteemi stabiilsus Vene Föderatsiooni territooriumil.

Seaduses antud ruumistrateegia mõiste definitsioon on antud seoses dokumendisüsteemiga, milles see dokument teatud koha hõivab, mitte aga selle konkreetse sisuga ega kanna ammendavat semantilist koormust; sest definitsiooni märksõnaks on dokument ja dokumendi formaalne eesmärk on määratletud. Strateegia sisu ei ole seaduses lahti mõtestatud, see määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni valitsuse eraldi määrusega. Ruumilise arengu strateegia mõiste sisu tõlgendamine on meie hinnangul lahtine ja professionaalset arutelu eeldav küsimus.

Põhiküsimus, mis väärib antud kontekstis tähelepanu: kas ruumilise arengu strateegia on Venemaa Föderatsiooni territoriaalplaneerimise süsteemis puuduv lüli või olemasolev, kuid vormistamata osadest?

Vene Föderatsiooni territoriaalplaneerimise erilise tähtsuse määravad kindlaks selle ruumi iseärasused, ennekõike territooriumi suurus, looduslike tingimuste mitmekesisus, suured piirkondlikud erinevused, asustus ja sotsiaalmajanduslik areng, mis ühtse strateegia puudumisel

Ruumi korraldus toob kaasa asustuse veelgi suurema polariseerumise, suurimate linnade, linnastute hüpertrofeerunud kasvu ja selle kontrastsuse suurenemise.

Asustuse parandamise, ruumilise arengu ebaproportsioonide süvenemist viivate protsesside reguleerimise ülesanded riiklikul tasandil määrasid ette ruumilise arengu strateegia seadmise valdkondlikul ja territoriaalsel põhimõttel eesmärgistamise raames välja töötatud dokumentide hulgas (artikkel 11, punkt 2); kooskõlas Art. Strateegilise planeerimise seaduse § 20 kohaselt määrab ruumilise arengu strateegia Vene Föderatsiooni regionaalarengu prioriteedid, eesmärgid ja eesmärgid ning meetmed nende saavutamiseks ja lahendamiseks.

Seda, kuidas neid ülesandeid lahendatakse ja kuidas neid ülesandeid tõlgendatakse, illustreerivad selgelt selle seaduse rakendamise eest vastutava föderaalameti elektroonilised ressursid (joonis 1). Majandusarengu ministeeriumi veebisaidil on esitatud järgmine lõputöö: „28. juuni 2014 föderaalseadus nr 172-FZ „Strateegilise planeerimise kohta Vene Föderatsioonis“ näeb ette põhimõtteliselt uut tüüpi dokumendi koostamise Venemaa jaoks. mis ühendab strateegilise ja territoriaalse planeerimise lähenemisviisid - Vene Föderatsiooni ruumilise arengu strateegia (edaspidi - strateegia), mille eesmärk on saada territooriumi sotsiaalmajanduslike arenguprioriteetide "projektiks", et hinnata praegust ümberasustamissüsteemi.

Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeerium

Venemaa majandusarengu ministeerium

Ministeeriumi kohta Tegevused Dokumendid

Kodanike pöördumised Pressiteenistus

Vene EPONZI

Kontaktid

Juhised

Makroökonoomika

Strateegiline planeerimine

FTP. FAIP ja VCP

Konkurentsi arendamine

Väikesed ja keskmine äri

Välismajanduslik tegevus

Korruptsioonivastane teadus- ja arendustegevus

Valitsuse tagatised Kinnisvara Haldusavaldus E-valitsus Ettevõtte juhtimine Finantsturud Eduseire üldistamine

Oftalmoloogia -»Tegevused -> Juhised -» Perspektiivne ruumiline planeerimine ->

Venemaa ruumilise arengu strateegia

Vene Föderatsiooni riikliku regionaalarengu poliitika eesmärk on tagada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste jätkusuutlik sotsiaal-majanduslik areng. sealhulgas infrastruktuuripiirangute kaotamise ning piirkondade ja linnade potentsiaali maksimaalse kasutamise kaudu.

28. juuni 2014. aasta föderaalseadus nr 172-FZ "Vene Föderatsiooni strateegilise planeerimise kohta" näeb ette Venemaa jaoks põhimõtteliselt uut tüüpi dokumendi koostamise, mis ühendab strateegilise ja territoriaalse planeerimise lähenemisviisid - Venemaa ruumilise arengu strateegia. Venemaa Föderatsioon (edaspidi strateegia), mille eesmärk on saada territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu prioriteetide "projektsiooniks", hinnata Venemaa Föderatsiooni praegust arveldussüsteemi ja teha ettepanekuid selle ühtlustamiseks.

Strateegia peaks määrama kindlaks Venemaa Föderatsiooni regionaalarengu prioriteedid, eesmärgid ja eesmärgid, samuti meetmed nende saavutamiseks ja lahendamiseks. Strateegia osana töötatakse välja ettepanekud ümberasustamise süsteemi parandamiseks Vene Föderatsiooni territooriumil ja majutuse prioriteetsetes piirkondades. tootlikud jõud.

Vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 20. augusti 2015. a määrusele nr 870 „Ruumilise arengu strateegia sisu, koosseisu, väljatöötamise ja kinnitamise korra, samuti selle elluviimise järelevalve ja kontrolli korra kohta“ strateegiat töötatakse välja kogu Vene Föderatsiooni territooriumi suhtes koos selle sätetega seoses kontekstis

Vene Föderatsioonis, teha ettepanekuid selle ühtlustamiseks.

Sellega seoses tuleb märkida, et teatud teesid tõstatavad küsimusi ülaltoodud sätete sisukuse kohta:

1) strateegilise ja territoriaalse planeerimise lähenemisviiside kombineerimise kohta: kas on õige kombineerida süsteemi kui terviku ja selle osa lähenemisviise ja miks peaks seda rõhutama, kui seadus ise sätestab territoriaalse planeerimise strateegilise planeerimise osana ja need moodustavad ühtne süsteem.

2) et strateegia on põhimõtteliselt uus dokument: kui uudne, kui on laialt teada eelmise sajandi 80ndatel riigi planeerimise üldsüsteemis eksisteerinud riigi tasandil eesmärgipüstitusdokumentidest (General Scheme of Asustus). NSV Liidu territooriumil, tootmisjõudude arendamise ja paigutamise üldskeem, teaduse ja tehnika arengu kontseptsioon), ainult nimi on uus ja ainult seoses riigi tasandi dokumendiga: eesmärkide seadmise idee. ruumilise arengu valdkonnas on kõik territoriaalplaneerimisega seotud tegevused (uues terminoloogias) aluseks ning mõiste "territoriaalstrateegia" piirkondlikul tasandil kasutati seda linnaosade planeerimisel juba 80ndatel ja 90ndatel.

3) tees "strateegia kui sotsiaal-majanduslike prioriteetide projektsioon territooriumile" tõstatab küsimuse: kas regionaalarengut ei ole liiga lihtne seada sõltuvaks sotsiaalmajanduslikest prioriteetidest, kui prioriteedid ei peaks kuidagi ruumi kui mahuna läbima? aga kas seda saab lihtsalt projitseerida territooriumile, justkui tasapinnale, nagu oleks see paberitükk? Sotsiaal-majanduslikud prioriteedid on seega „projitseeritud” territooriumile, mis on juba asustatud ja millel on keerulise objektina oma arenguseadused; kuna ajalooliselt väljakujunenud asustus, majandusarengu vormid jm on suuresti määratud looduslike tingimuste ja erinevustega ning selline projektsioon on üks võimalikest, kuid mitte ainsatest lähenemistest riikliku dokumendi kujunemisel, mis peaks sisaldama sätteid. Vene Föderatsiooni põhiseaduse punkt riigi territooriumi terviklikkuse ja majandusruumi ühtsuse kohta (põhiseaduse artiklid 4, 8, 67). Samuti on loogiline eeldada, et prioriteedid peaksid olema strateegilised ja viited Vene Föderatsiooni põhiseadusele - peamised.

Ruumi uurimata, territooriumil toimuvat teadmata on raske midagi “projitseerida” - võid sattuda veehoidlasse, raudteele, raskesse ehitisse või prügilasse, sohu, päris kesklinna. metsa või kaardi järgi jalutades läbi taiga Amuuri-äärse Komsomolski linnarajooni piires ja kohtudes karuga või takerduge Shatura linnaosa soodesse (ja see on terve endine Moskva piirkonna piirkond) ja selliseid näiteid on kümneid. See viib selliste uudishimudeni

paljudel juhtudel loomuliku “aluse” ebapiisav arvestamine linnaosade piiride kehtestamisel.

Peamine tees, mis käesolevas artiklis kaitsmiseks esitatakse, on väide, et ruumilise arengu strateegia kuulub territoriaalplaneerimise süsteemi. Selle väite põhjendamiseks, vastuseks küsimusele: miks just ruumilise arengu strateegia peaks viitama territoriaalplaneeringu süsteemile, tuleks taas pöörduda linnaosa planeerimise metoodika ehk tänapäeva terminoloogias territoriaalplaneerimise (arvestamata selle piiratud definitsiooni) poole. õigusvaldkonnas), maateadused.

Pöördudes teoreetilise geograafia metoodika juurde, tuletagem meelde, et ruumi peamine erinevus seisneb selle kolmemõõtmelisuses. „Rõhutades geograafiliste objektide kolmemõõtmelise lähenemise vajadust, ei saa hetkekski unustada, et maakera tohutuid alasid uurides, kui kaugusi mõõdetakse kümnetes ja sadades kilomeetrites, on vertikaalne ja mõni horisontaalne suund harva võrdsed. . Aeg-ajalt tõmmatakse nende tähelepanu vertikaalist kõrvale, meenutades seda kui midagi täiendavat, teisejärgulist ja nad kujutavad maastikke tasapinnalistena,” toob B.B. Rodoman.

Geograafilise ruumi kolmemõõtmelisus on seotud ka kolmanda mõõtme kasutamisega ajaliste muutuste tabamiseks. “Peale vertikaalsuuna kõrvale jättes vabastame ühe dimensiooni ja saame taas liikuda kolmemõõtmelise mudeli juurde, milles vertikaalkomponent ei kajasta enam maapinna tegelikku topograafiat, vaid iseloomustab mõnes mõttes territooriumi; selle kolmanda dimensiooniga saab iseloomustada nähtuse intensiivsust, selle dünaamilisust ... selles mõttes on kolmas mõõde kartograafia põhitegevusala. Geograafiline ruum on filosoofiline kontseptuaalne kategooria - materiaalsete geograafiliste moodustiste ja objektide objektiivne, universaalne ja tunnetatav eksistentsi vorm. E.B. Alaev defineeris geograafilist ruumi kui suhete kogumit konkreetsel territooriumil asuvate ja aja jooksul arenevate geograafiliste objektide vahel.

Ruumiandmetega töötamise põhiprofiil on kartograafiline meetod, millel on majandusgeograafilises ja regionaaluuringutes eriline koht. V. Kaganski kujundliku väljendi järgi on maastikud ja vaibad sarnased - neid vaadatakse ja jalutatakse jalgadega, kuid erinevus on suur. Maastikuvaip on suur, piiritu, mittediskreetne, ebamäärane ja pidev. Selle sõlmed pole mitte ainult mustri elemendid, vaid ka elukohad, kogukonnad, erinevad ja konfliktsed territoriaalsed subjektid. Polariseeritud maastiku kontseptsioon B.B. Rodomana eeldab looduslike vööndite ja inimtegevuse harmoonilist kooseksisteerimist, kuid neid peab autor samaväärselt olulisteks ja vastandlikeks (polaarseteks) osadeks keskkonnas. Vastandlik ja vastuoluline

Ruumilise arengu stabiilsus, tekkivad nähtused, sealhulgas linnade ülekoondumise mõjud, tekitavad kahtlusi: kas ühtsus on vajalik, kui kontrast ja polaarsus on ruumilise arengu seadus. Polariseeritud maastiku kontseptsioon, sellega seotud loodusliku karkassi kontseptsioon, omavahel seotud asula, ruumi korraldamise ideed võivad teenida metoodiline alus asustusüksuse ruumilise struktuuri kujunemine.

Linnaosa planeerimises (ja regionaalplaneerimises üldiselt) tähendas strateegia ruumile rakendatuna selle arengu järjekorda ja suunda, prioriteetsete valdkondade valikut territoriaal- ja majandussüsteemide arendamiseks, linnastunud ja loodusliku suhte kehtestamist. territooriume, tagades nende jätkusuutliku arengu ja mitte rikkudes ökoloogilist tasakaalu.

Linnaosa planeerimisel on üldplaneeringus raami eraldamine alati olnud vajalik meetod territoriaalse objekti struktuuri määramisel; eristati transpordikarkass, planeeringustruktuur ning ehitati vastukaaluks loodusliku karkassi skeem. Arhitekt, geograaf, planeerija mõtleb ruumis, struktureerib seda, opereerib struktuuriga; kus elektriskeem planeeringu struktuur, transpordiraam eelneb kõikidele muudele konstruktsioonidele.

Vastavad määratlused on antud projekteerija käsiraamatus "Ringkonna planeerimine" (1986): territooriumi planeerimiskorraldus - erinevate funktsionaalsete elementide ratsionaalne paigutus, pakkudes nende koostoime optimaalset viisi; planeerimisstruktuur - territooriumi skemaatiline mudel, mis kajastab looduslike kõige olulisemate elementide vastastikuse paigutuse tunnuseid looduskeskkond ja peamised rahvamajandusobjektid. Regulatiivsetes ja metoodilistes materjalides anti ökoloogilise ja loodusliku raamistiku definitsioonid ka regionaalplaneerimise ja linnaplaneerimise ülesannete osas, arvestades sellega seotud teadmusvaldkondade uurimistööd: ökoloogiline raamistik on loodusalade süsteem, mis tagab loodusvarade ja genofondi säilitamine ja taastootmine, ökosüsteemide struktuuri erinevate rikkumiste reguleerimine ja hüvitamine, ökoloogilise tasakaalu säilitamine; eristatakse komponente: ressursse kaitsev ja keskkonnakaitse; looduslik raam - kõige aktiivsemate ja ökoloogiliselt omavahel seotud ruumielementide kogum (jõed ja jõeorud, metsad jne), millest sõltub looduskeskkonna elujõulisus.

kriitilist rolli definitsioonide süsteemis hõivab see linnaruumi kategooria linnaprotsesside teaduse subjektina. Ühiskonna ruumiline areng on põhikategooria, mis hõlmab

sealhulgas avalikkuse eneseteadvuse sfäär, üldsuse teadlikkus keskkonnast, ruumilisest keskkonnast, milles see kogukond asub. Ruum kui põhikategooria kogukonna arendamine Sellel on oluline erinevus geograafilisest lähenemisest. Samas väljendub linnaruumi olemuslik seotus majandus- ja õigusruumidega sotsiaalses arengus, mille keskusteks on linnad.

Ruumilise arengu üldtunnustatud definitsioon puudub, kuid meie arvates tuleks mõistet “ruumiline areng” mõista kui ruumi omaduste (sh linna, asustussüsteemi, piirkonna ruumi) kvalitatiivset muutust selle tulemusena. inimese transformatsioonitegevus linnastumise, linna-, sotsiaalmajanduslike, kultuuriliste, demograafiliste, looduslike, tehnogeensete protsesside mõjul. Eelmise sajandi 20ndatel regionaalplaneerimise töös paika pandud ruumi arendamise ja ümberkujundamise strateegiad olid suunatud majanduslike ning regionaalplaneerimise arenedes riikliku tegevusvaldkonnana sotsiaalsete ja keskkonnaalaste eesmärkide saavutamisele.

Nendelt seisukohtadelt on strateegilise planeerimise seaduse vastuvõtmine katse tagastada mõistetele endine tähendus, aastakümnete jooksul välja töötatud teema käsitlemise loogika lihtne formaliseerimine, kasutades uut terminoloogiat. Selle jaoks vastavad põhimõtted (ühtsus ja terviklikkus, järjepidevus ja järjepidevus, süsteemi tasakaal, programmi-sihi põhimõte) on sätestatud seaduses.

Kodumaise linnaplaneerimise kooli põhikontseptsioonide ja saavutuste staatuse taastamine tänapäevastes tingimustes pärast olulisi juhtimis- ja juhtimissüsteemi muudatusi alates 1990. aastatest viitab planeeritud lähenemiste rakendatavusele uuel kvalitatiivsel tasemel.

Territooriumi korraldus ehk ruumiline planeerimine on ainus professionaalne valdkond, mis sünteesib kõik võimalikud teadmised territooriumi kui juhtimisobjekti kohta. Seetõttu on soovitav koos sotsiaalmajanduslike protsesside ja ümberasumisega arvestada kogu looduslike, keskkonnatingimuste ja protsesside süsteemiga, mille projektsioon territooriumile määrab selle muutused.

Olemasolevate suundumuste muutmine on võimalik, lähtudes mõjust protsessidele, mis viisid ülaltoodud tagajärgedeni asustus ja ruumikorralduse valdkonnas - need on linnalised, sotsiaal-majanduslikud, demograafilised, looduslikud, tehnogeensed protsessid, linnastumine, mis hõlmab nende uurimist. , suundumuste tuvastamine, prognoosimine ja ruumilise arengu võimaluste valik.

Samal ajal tuleb märkida, et mis tahes territoriaalse sotsiaal-majandusliku arengu strateegia koosseis

Projekt ja ka territoriaalplaneeringu dokumendid sisaldavad mõningaid mainitud küsimusi ning selle väljatöötamiseks on vastu võetud sarnased protseduurid. Osa sotsiaal-majanduslike ja territoriaalplaneerimise dokumentide dubleerimist oleme juba maininud 2013. aasta strateegilisel foorumil. Lisaks märgiti vajadust näha ette mingisugune regulatsioon osakondade koostoimimiseks nende arendamiseks, kuid mõlemat tüüpi – nii sotsiaalmajandusliku kui ka territoriaalse planeerimise – dokumentide hilisem lülitamine Majandusarenguministeeriumi pädevusse. Venemaa pani selle ülesande siseküsimuste hulka, kuna vastutus nii nimetatud seaduse rakendamise kui terviku kui ka sotsiaalmajanduslike ja territoriaalse planeerimise dokumentide väljatöötamise eest on usaldatud ühele osakonnale - majandusarengu ministeeriumile.

Samas jääb vaieldavaks küsimus, kas ümberasustamine on aluseks ja selle kaudne mõjutamine peaks olema mehhanism patsientide järjekindlaks kvaliteedi parandamiseks või saab ümberasumisest majandusarengu vahend, mis allub praegustele juhtimisülesannetele, teisisõnu? küsimus sotsiaalsete või majanduslike eesmärkide ülimuslikkusest, kuid praktilises mõttes - sotsiaal-majandusliku ja territoriaalse planeerimise lähenemisviiside korrelatsioonist. Erinevate koolkondade (linnaplaneerimise ja majandusgeograafilise) käsitluste erinevus seisneb strateegiastamise teemas: linnaplaneerimise jaoks eeldab ruumilise arengu strateegia ruumi organiseerimist, majandusteadlased aga tõlgendavad seda kui tootmisjõudude organiseerimist. . Selle põhjuseks on seadus ise, mis algselt (eelnõus) nägi ette, et ruumilise arengu strateegia raames saab välja töötada kaks dokumenti - asustus üldskeemi ja tootmisjõudude arendamise ja jaotamise üldskeemi ning vastuvõetud seaduses - strateegia sisaldab ettepanekuid ümberasustamissüsteemi täiustamiseks Vene Föderatsiooni territooriumil ja tootmisjõudude paigutamise prioriteetsete valdkondade kohta (artikli 20 lõige 5), st kahe varasema sisu eraldi vormistatud dokumendid liidetakse üheks.

Seda teesi lähenemiste korrelatsioonist illustreerib hästi Majandusministeeriumis koostatud ruumilise arengu strateegia (RKS) kontseptsiooni kavand, mis kordab praktiliselt sotsiaal-majanduslikule arengustrateegiale iseloomulikku struktuuri. Tulenevalt seaduse sõnastuse korrastamisest, arendajate vabast tõlgendamisvõimalusest on ruumilise arengu strateegia kontseptsiooni sisu selles taandunud peaaegu sotsiaal-majandusliku arengu strateegiale. Samal ajal on sisu spetsialiseerunud osa, mis tuleneb nimest endast - ruum on peaaegu kadunud.

Niisiis, mida uut on mõlemat dokumenti ühendava "ruumilise arengu strateegia" mõistes

(üldskeemid - tootmisjõudude ümberasustamine ja paigutamine) ja milleks see on? Ilmselt selleks, et kontseptsioone vabalt varieerida ja dokumendi sees vastuolusid lahendada.

Majandusarenguministeeriumi koostatud riigi tasandi strateegia kontseptsioon, tegelikult tootmisjõudude arendamise ja jaotamise strateegia, ei too ruumilise arengu probleemides midagi uut, vaid asendab (nime järgi) ) dokument, mis on tõesti vajalik – üldine ümberasustamise skeem riigi tasandil. Ei saa enam mitte meenutada 1981. aasta NSV Liidu territooriumi asustamise üldskeemi, mis oli teaduslikult põhjendatud programm asustuse parandamiseks. Varem nägid õigusaktid ette Vene Föderatsiooni territooriumile ümberasustamise üldise skeemi (Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi 1998. aasta eelmises väljaandes); 2004. aasta praeguses versioonis ei ole ette nähtud Vene Föderatsiooni territoriaalse planeerimise valdkondlikud skeemid; ja põhjalik dokument föderaalsel tasandil ei ole kohustuslik, selle väljatöötamine on ette nähtud eraldi otsusega (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 10), seetõttu pole föderaalse tasandi territoriaalplaneerimise süsteem lõpule viidud. .

Sellega seoses tuleb veel kord rõhutada, et ruumilise arengu strateegia erineb sotsiaal-majandusliku arengu skeemist - pealkirjas kajastatud teemast, seega on selle põhisisu meie arvates kõigi arenguideede sidumine. , kõik Venemaa ruumi puudutavad kontrollitoimingud, mis peaksid algama kõigi territooriumi erinevuste põhjaliku ülevaatega mitmete tingimuste puhul: kliimatingimused, orograafia, ressursid, nende kättesaadavus, transpordiraamistik, olemasolev asustus jne. Mõiste "strateegia" on kasutusele võetud föderaalseadusega, see tuleb dešifreerida ja sõnastada süsteemis, kuhu see kuulub, mitte formaalsetel, vaid sisulistel põhjustel ja seega ka territoriaalplaneerimise süsteemis.

Nendel tingimustel tundub oluline määrata kindlaks ruumilise arengu strateegia teema ja sisu, lahti mõtestada nimetatud seadusega kasutusele võetud mõiste, seoses territoriaalplaneerimisega kui strateegilise planeerimise osaga, sest territoriaalplaneeringu dokumendid on seadusega määratletud kui planeerimisdokumendid. strateegiliste planeerimisdokumentide süsteemi lahutamatu osa, välja arvatud omavalitsuse tasand - linnade, linnaosade üldplaneeringud.

Iga strateegia ruumiline komponent tähendas ajalooliselt, kui seda kasutati sõdade läbiviimisel ja kosmose arendamisel, sidumist maastikuga. Ruumilise arengu strateegia jaoks peaks see väärtus jääma määravaks. Ruumi keerukus ja ebatasasused määrasid algselt erinevused selle arengus, asustusmustris ning neid erinevusi tuleks näidata, aga ka hilisemat asustusdünaamikat.

Olemasolev asula on objektiivne reaalsus, kolossaalse inertsiga süsteem, elanikkond ja peamine tootmispotentsiaal on koondunud linnadesse. Seetõttu on objektiivne vajadus arveldust uurida, lähtuda selle omadustest, tuginedes andmetele arvelduse dünaamika kohta pika retrospektiivse perioodi jooksul ning rakendada strateegia koostamisel süsteemianalüüsi ja prognoosimise meetodeid ja käsitlusi.

Erinevalt sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioonist, skeemist või strateegiast peab ruumilise arengu strateegia sisaldama plaani. Linnaosa planeeringus ja üldplaneeringus oli selline planeering ilmtingimata olemas ning see ongi tegevuse ja dokumendi põhisisu. Vastavad määratlused on toodud eespool. See asjaolu (planeeringu olemasolu - fundamentaalne, mis näitab osade vastastikust paigutust) on peamine tõend, et ruumilise arengu strateegia kuulub territoriaalsesse planeerimisse. Ruumi struktureerimise ja kirjeldamise meetodid hõlmavad kartograafiliste ja graafilis-analüütiliste meetodite alusel territoriaalse objekti põhistruktuuri - planeeringustruktuur, transpordiraam, looduslik raam - tuvastamist.

Iga territoriaalse objekti – riigi, piirkonna, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse, linnastunud ala, linnastu – ruumistrateegia on sisuliselt selle tulevikumudel, paigutuse põhimõte, selle sobitumine konkreetsesse ruumi ja milliseid kohustuslikke otsuseid dikteerib see ruumiline (looduslik, inimtekkeline) olukord, olemasolev asustussüsteem, asustuskeskuste, linnade asend ja kuidas seda olemasolevat süsteemi on vaja ümber kujundada, et keskkonna kvaliteet säiliks ka tulevastele põlvedele.

Seetõttu tegime ettepaneku määratleda ruumilise arengu strateegia kui territoriaalobjekti (asustussüsteem, Vene Föderatsiooni moodustav üksus, munitsipaalrajoon, linn, linnastu) arendamise põhi- ja üldplaneering, mis on koostatud strateegilise vormis. planeerimisdokument, mis määrab pikas perspektiivis ruumilise arengu prioriteedid, eesmärgid, fookuse, ulatuse ja piirangud; sotsiaal-majandusliku arengu strateegia meetmeprogrammi ja selle elluviimise programmi väljatöötamise alused, linna- ja maa-asulate ühiseks planeerimiseks.

Milline strateegilise planeerimise dokument peaks seda plaani sisaldama? Loogiline oleks, et selline plaan, kontseptsiooniskeem eelneks igale strateegilisele planeerimisdokumendile - nii sotsiaal-majanduslikule arengule kui ka territoriaalsele planeerimisele. Territooriumi korraldus peaks olema iga territoriaalüksuse tervikliku strateegilise planeerimise tulemus ja samal ajal lähtepunkt, kus strateegilised plaanid omandavad konkreetse ruumilise (geograafilise) viite.

Ruumilise arengu strateegia on sisuliselt territoriaalse planeerimise kontseptuaalne osa. Strateegia eeldab üldplaneeringut, mitte tertäies mahus lahti rulluvat programmi. Sisuliselt on territoriaalplaneeringu dokumentides need küsimused juba kontseptuaalses osas kirjas, lihtsalt sellised mõisted nagu planeeringustruktuur, transpordiraam, südamikud, teljed, looduslik karkass jne ei ole seadusandluses formaalselt fikseeritud Need mõisted olid kasutatakse laialdaselt linnaosa planeeringute metoodika lahutamatu osana (loetletud eespool).

Piirkonna tasandil (makropiirkond, Vene Föderatsiooni subjekt) peaks ruumilise arengu strateegia sisaldama planeerimisstruktuuri, tuumasid (linnakeskused, linnastud, kui need on olemas - linnastunud alad), telgi, tsoone, territooriumi tsoneerimist. , kõige olulisemad piirangud. Need küsimused on olemas iga Vene Föderatsiooni subjekti STP-s, kuid neid ei ole seaduses ette nähtud, vaid need viiakse läbi, kuna need on osa metoodikast, ilma milleta spetsialiseeritud organisatsioonid traditsiooniliselt ei tööta. Omavalitsusüksuse jaoks on ruumilise arengu strateegia sisult sarnane Vene Föderatsiooni moodustava üksuse strateegiaga. Linna jaoks on ruumilise arengu strateegia tema ise üldplaneering selle põhjendavas osas on see vajalik komponent, ehk üldplaneeringu teostatavusuuring (nõukogude planeerimissüsteemi praktikas), mis varem eelnes üldplaneeringule ja tänapäevases praktikas asendati need üldplaneeringutega. Samas ei kajastu üldplaneering vastupidiselt ootustele strateegiliste planeerimisdokumentide süsteemis (Strateegilise planeerimise seaduse paragrahv 39).

Seega "strateegia" mõiste kasutuselevõtt seoses ruumilise arenguga tegeliku sisu poolest olemasolev süsteem territoriaalplaneeringut võib pidada üleliigseks, kuna see on selle kontseptuaalne ja juba olemasolev (de facto) osa, kuid kuna see mõiste on seadusega sisse toodud, siis on see põhjus selles vormistamiseks, dešifreerimise õiguslik alus. Määratletud mõiste tuleks avalikustada ja sõnastada süsteemis, kuhu see kuulub, mitte formaalsetel, vaid sisulistel põhjustel (territooriumi objekti arendamise põhimõtted, selle parameetrid ja kõige üldisemad piirangud) ning seetõttu ka süsteemis territoriaalne planeerimine.

Vajalik on nimetada lingid, mis territoriaalplaneerimise süsteemis puuduvad. Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeks ei täpsusta riigi kui terviku, makroregiooni ja linnastute taset ning meie arvates peaksid need saama objektiks, mis tõstab esile oma ruumilise arengu strateegia subjekti. strateegilise planeerimisdokumendina.

Riigi territoriaalse planeerimise süsteemi ei saa pidada täielikuks tingimustes, kui õigusvaldkonnas puuduvad terviklikud föderaaltasandi STP-d (neid saab välja töötada

otsustab Vene Föderatsiooni valitsus, kuid see reegel ei ole kohustuslik). Riigi tasandil on vaja föderaalse tähtsusega integreerivat dokumenti, mis määrab strateegia ja parameetrid linnade ja teiste riigi asulate omavahel seotud arenguks pikemas perspektiivis. Seetõttu on vaja Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksisse tuua Vene Föderatsiooni ruumilise arengu strateegia kontseptsioon ja dešifreerida selle sisu - Venemaa ruum, selle terviklikkus ja erinevused tingimuste kogumis, ümberasustamine. (dünaamika ja prognoos, reguleerimise võimalused), territooriumi korraldus.

Linnastused tuleks määratleda Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksis ja strateegilise planeerimise seaduses reguleerimise ja territoriaalplaneerimise objektidena; ettepanek on õigusloome reguleerimise teema. Linnastute puhul on ruumilise arengu strateegia minimaalselt nõutav dokument, mis eelneb linnade, linnaosade ja linnaosade tasandil territoriaalsele planeerimisele, mille ühine planeerimine ei ole linnaplaneerimist käsitlevate õigusaktide kohaselt kohustuslik (Tsiviilseadustiku artikkel 27). Vene Föderatsioon). Linnastu ruumilise arengu strateegia võib olla mittejärguline dokument (etapitööd - Vene Föderatsiooni moodustava üksuse tasandil territooriumi STP on ette nähtud täielikult), kuid kohustuslik ühiseks planeerimiseks ja rakendamiseks hilisemas staadiumis. suure asustustihedusega ja linnastute territooriumi arenguga territoriaalplaneeringu dokumendid, mille jaoks on vajalik asjakohane seaduses säte.

1. Ruumilise arengu strateegia on sisuliselt Vene Föderatsiooni territoriaalplaneerimise süsteemi lahutamatu, kuid mitte vormistatud osa ja samal ajal selle dokumentide süsteemis puuduv lüli seoses üksikute planeerimistasanditega.

2. Puuduvad lülid territoriaalplaneerimise süsteemis, mille jaoks Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeks peab andma täpsemad definitsioonid ruumilise arengu strateegia mõiste ja sisu kohta, on riigi kui terviku tasandid, makroregioon. ja linnastutes.

3. Linnalinnastute puhul on ruumilise arengu strateegia minimaalselt nõutav territoriaalplaneerimise dokument, mis eelneb linnade, linnaosade ja linnaosade tasandil territoriaalsele planeerimisele; nende planeerimise kohustuslikkus tuleb kindlaks määrata Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustikus ja seaduses "Strateegiline planeerimine".

Kirjandus

1. föderaalseadus kuupäevaga 28. juuni 2014 nr 172-FZ "Strateegilise planeerimise kohta Vene Föderatsioonis" (koos muudatuste ja täiendustega) [Elektrooniline ressurss] // Garant. -

Juurdepääsurežiim: http://ivo.garant.rU/#/document/70684666/ragadgarr|/315:0 (juurdepääsu kuupäev: 12.08.2017).

2. Venemaa ruumilise arengu strateegia [Elektrooniline ressurss] // Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumi ametlik veebisait. - Juurdepääsurežiim: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/indexdocs (juurdepääsu kuupäev: 15.01.2018).

3. Rodoman, B.B. Geograafiliste piirkondlike tunnuste kujunemise matemaatilised aspektid / B.B. Rodoman // Moskva ülikooli bülletään. Sari "Geograafia".

1967. - nr 2. - S. 78.

4. Alaev, E.B. Majandusgeograafiline terminoloogia / E. B. Alaev. - M.: Mõte, 1977. - S. 159.

5. Alaev, E.B. Sotsiaal-majanduslik geograafia: kontseptuaalne ja terminoloogiline sõnastik / E.B. Alaev. - M.: Mõte, 1983. - S. 98.

6. Rodoman, B.B. Territoriaalsed alad ja võrgustikud. Esseesid teoreetilisest geograafiast / B.B. Rodoman. - Smolensk: Oikumena, 1999.

7. Kagansky, V.L. Ruum B.B. kooli teoreetilises geograafias. Rodoman: tulemused, probleemid, programm / V.L. Kagansky // Izvestija RAN. Geograafiline seeria.

2009. - nr 2. - S. 1-10.

8. Rodoman, B.B. Mõned viisid biosfääri säilitamiseks linnastumise ajal / B.B. Rodoman // Moskva ülikooli bülletään. Sari "Geograafia". - 1971. - nr 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov, V.V. Ökoloogilise programmeerimise asjakohasus ja eeldused linnaosa planeerimisel / V.V. Vladimirov // Geograafia küsimused. - 1980. - nr 113. - S. 109-117.

10. Piirkondlik planeerimine: disaineri juhend / V. V. Vladimirov, N. I. Naimark, G. V. Subbotin ja teised - M .: Stroyizdat, 1986.

11. Reimers, N.F. Looduse juhtimine. Sõnastiku viide. - M.: Mõte, 1990. - 639 lk.

12. Kogan, L.B. Sotsiaal-linnaplaneerimise alused ühiskonna ruumilise arengu poliitika väljatöötamiseks / L.B. Kogan // Linnavalitsus. - 2011. - nr 12.

13. Skulmovskaja, L.G. Linnakeskkond kui linnakultuuri substraat / L.G. Skulmovskaja // Linn piirkonna kultuuriruumis: üldine ja eriline: monograafia - Peterburi: INFO-DA, 2004. - Lk 72-83.

14. Vladimirov, V.V. Dialoog ruumiga: monograafia / V.V. Vladimirov. - M. : Kommunaalmajanduse Instituut, 2004. - 211 lk.

15. Lebedinskaja, G.A. Ruumi ja ümberasustamise korraldamine riigi strateegilise planeerimise süsteemis / G.A. Lebedinskaja // XII ülevenemaalisel strateegilise planeerimise juhtide foorumil "Strateegiline planeerimine Venemaa piirkondades ja linnades: süsteemi ehitamine" osalejate aruannete kogumik / Peterburi. 21.-23. oktoober 2013 Toim. B.S. Žiharevitš. Probleem. 16. - Peterburi: Leontiefi keskus, 2014. - S. 63-65.

1. Föderaalne "nyj zakon 28. juuni 2014 nr 172-FZ "Strateegiline pLanirovanii v Rossijskoj Federatsii" (s izmeneniyami i dopoLneniyami) // Garant. -Rezhim dostupa: http://ivo.garant.ru/#/ document/70684666/lõik/315:0 (andmed obrashheniya: 12/08/2017).

2. Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossii // OfitsiaL "nyj sajt Ministerstva ekonomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federatsii. - Rezhim dostupa: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/pLanning/sd/indexgi razdoci pro - andmed obrashheniya: 15.01.2018).

3. Rodoman B.B. Matematicheskie aspekty formirovaniya geograficheskih porajonnyh harakteristik / B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seeria "Geograafia". - 1967.

- nr 2. - S. 78.

4. AlaevE.B. Ekonomiko-geograficheskaya terminoLogiya / E. B. ALaev. - M.: MysL", 1977. - S. 159.

5. Alaev E.B. SotsiaL "no-ekonomicheskaya geografiya: ponyatijno-terminoLogicheskij sLovar" / E.B. ALaev. - M.: MysL", 1983. - S. 98.

6. Rodoman B.B. TerritoriAL "nye areaLy i seti. Ocherki teoreti-cheskoj geografii / B.B. RoLoman. - SmoLensk: Ojkumena, 1999.

7. Kaganskij V.L. Prostranstvo v teoreetiline geograafia shkoLy B.B. Rodomana: itogi, probLemy, programm / V.L. Kaganskij // Izvestija RAN. Seeria geograficheskaya. - 2009.

- nr 2. - S. 1-10.

8. Rodoman B.B. Nekotorye puti sohraneniya biosfery pri urbanizatsii/ B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seeria "Geograafia". - 1971. - nr 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov V. V. Aktuaalne "nost" i predposylki ekologicheskogo programmrovaniya v rajonnoj planirovke / V.V. Vladimirov // Voprosy geografii. - 1980. - nr 113. - S. 109-117.