Venemaa on juba mitu aastat reforme avalikus sektoris ellu viinud. Püsiv protsess riigi rahanduse reformimine – loomulik vastus ühiskonna nõudmistele kvaliteedi parandamise osas avalikke teenuseid. Viimasel ajal on kõigil valitsustasanditel astutud aktiivseid samme, et minna üle riigi rahanduse juhtimise programmipõhisele meetodile. Programmi eelarvele üleminek võimaldab keskenduda sotsiaalvaldkonna eesmärkide ja eesmärkide saavutamisele majandusareng, siduda rahastamine saavutatud tulemustega, tõhustada eelarve kulutamist ning luua läbipaistev ja arusaadav eelarve esitamise süsteem .

Praegu käsitletakse programmipõhise eelarvestamise vahenditena arvukalt programmidokumente, näiteks eelarvevahendite haldajate aruandeid oma tegevuse põhisuundade ja oodatavate tulemuste kohta, sihtprogramme, avalik-õigusliku hariduse kulukohustuste registreid, registreid. avalikke teenuseid, riiklik ülesanne. Loetletud tööriistu ei ühendata aga ühtseks programmi-sihteelarve koostamise mehhanismiks, need ei ole eelarveprotsessi sisse ehitatud. Eelarve projekti koostamise, selle täitmise, eelarve täitmise aruandluse, finantskontrolli üleviimiseks programmilisele eelarvestamise põhimõttele on vaja määrata avalik-õigusliku hariduse sotsiaalmajandusliku arengu pikaajaliste eesmärkide loetelu. , nende saavutamiseks vajalike meetmete rahastamisallikad ja konkreetsed tulemused nende eesmärkide saavutamiseks.

Programmi sihtimise põhimõtete kasutamine eelarveprotsess vald võimaldab teil määrata lähenemisviise järgmiste probleemide lahendamiseks:

- eelarveliste vahendite jaotus vastavalt strateegilistele eesmärkidele;

- teenuste osutamine, mille järele elanikkond on tõesti nõutud;

- kontrolli avalike teenuste kulude üle, valides nende osutamiseks kõige ökonoomsema viisi;

Kuluprogrammide võrdlus ja nendest säästlikumate valimine lähtuvalt kulutuste tulemuslikkuse ja tulemuslikkuse hindamise tulemustest;

- eelarve kulude läbipaistvuse ja põhjendatuse suurendamine;

- teenuse positiivse sotsiaalse mõju kindlaksmääramine, mitte ainult selle osutamise maksumus;

Rõhuasetuse nihutamine väliskontrollilt vahendite sihipärase kulutamise üle sisemise vastutuse ja sisekontrolli suurendamisele kulutuste tulemuslikkuse üle;

- Kulutamisotsuste tagajärgede arvestamine.

Eelarveprotsessi parandamise meetmetel võib olla kohalik mõju või need võivad viia radikaalsete muutusteni. Just need muudatused toob kaasa tulemuspõhise eelarvestamise ehk programmipõhise eelarvestamise kasutuselevõtt, mis muudab põhimõtteliselt mitte ainult eelarveprotsessi kõigi etappide sisu, vaid ka riigi (omavalitsuse) kulutuste kontseptsiooni. juhtimine.

Riiklikud sihtprogrammid on tõhus vahend riikliku poliitika elluviimisel sotsiaal-majandusliku arengu prioriteetsetes valdkondades. Piiratud eelarveliste vahendite kontekstis on riikliku elluviimise prioriteetsete valdkondade kujundamise küsimus suunatud programmid omandab ülima tähtsuse. Sisse võetud viimased aastad katsed liikuda traditsiooniliselt (punkt-punktilt) programmipõhiselt eelarvestamisele on näidanud, et peamiseks probleemiks, mis takistab programmi-sihtmeetodi meetodi tõhusat rakendamist eelarves, on uute sihtprogrammide väljatöötamiseks seadusandlikult kehtestatud prioriteetide puudumine. protsessi.

Vene keeles majandusteadus puudub konkreetne teaduslik lähenemine eelarveprotsessi optimeerimise mehhanismile programmipõhise eelarvestamise ja sisseehitatud tööriistade süsteemi abil. finantsjuhtimine. Vajadus saavutada Venemaa sotsiaal-majandusliku arengu pikaajalisi eesmärke eelarvetulude kasvu aeglustumise ja riigiasutuste tõhususe suurenemise tingimustes muudab veelgi kiireloomulisemaks meetmete süsteemi väljatöötamise kaasajastada avalik-õigusliku juriidilise isiku finantsjuhtimine.

Programm-sihtmeetodi kasutamine eelarve koostamisel ei muuda mitte ainult radikaalselt eelarveprotsessi ideoloogiat, vaid suurendab ka selle tõhusust, sest:

¾ eelarve koostamise protsess algab keskendumisest avalikus sektoris saavutatavatele tulemustele;

¾ ja seejärel nende tulemuste saavutamiseks vajalike ressursside kohta.

Kasutades traditsioonilised meetodid eelarve koostamisel keskenduti ressurssidele, kuid tulemustele tähelepanu ei pööratud.

Programmipõhine eelarvestamine hõlmab teatud määral mitte ainult eelarveprotsessi üksikute etappide sisu ja kestuse kohandamist, vaid ka arvestuspõhimõtete (üleminek kassaarvestuselt tekkepõhisele raamatupidamisarvestusele) ja eelarve planeerimise horisondi (mitmeaastane eelarvestamine) muutmist.

Tulemuspõhine eelarvestamine võimaldab omavalitsustel lõpetada kuluka rahastamise praktika ning valida prioriteetsed kuluvaldkonnad vastavalt määruses sätestatud eesmärkidele ja eesmärkidele. strateegiline plaan valla areng .

Vaatamata kirjeldatud eelarvekulude haldamise lähenemisviisi ilmsetele eelistele on tulemuspõhise eelarvestamise süsteemi rakendamine seotud mitmete probleemidega, sealhulgas:

1) raskused kiiresti selgete tulemuste saavutamisel avalike teenuste kvaliteedi parandamise näol;

2) kulude hindamise kvantitatiivsete näitajate väljatöötamise vajadus oluliste aja- ja rahaliste kulude järele, samuti andmete aruandluse vormi muutmise vajadus jms;

3) osutatavate avalike teenuste kohta elanikkonna arvamuse uurimise keerukus;

4) tulemuste vormistamise keerukus ja eelarveteenuste sotsiaalmajanduslik (avalik) mõju;

5) soov teatud juhtudel saavutada näitaja teatud kvantitatiivne väärtus kui eesmärk omaette, mis ei võta arvesse näitaja seost soovitava sotsiaalse efektiga;

6) kulutatud vahendite ja saadud tulemuste vahelise seose määramise keerukus.

Üleminek programmipõhisele eelarvestamisele on keeruline ja üsna pikk protsess. Ülemineku kestus on seotud mitmete probleemide lahendamise vajadusega. Paljudele kommunaalteenused nende tõhususe kvantitatiivsed mõõdikud ei ole ilmsed. Selle probleemi lahendamisele aitab kaasa omavalitsuste sotsiaalsete miinimumstandardite väljatöötamine.

Õigesti seatud eelarvestamine lahendab paljusid vallajuhtimise valdkonna probleeme, sealhulgas eelarveressursside optimeerimine, omavalitsuste tulemuslikkuse ja osutatavate teenuste kvaliteedi parandamine, alluvate ettevõtete rahavoogude väljaselgitamine ja kontrollimine. struktuurijaotused valla juhtimine, tugevdada tööjõu motivatsiooni, sidudes motivatsioonisüsteemi saavutatud tulemustega.

Kirjandus:

1. Gareeva, L.M. Munitsipaalorganite efektiivsuse hindamine tulemustele suunatud eelarvesüsteemi alusel [Tekst] / L.M. Gareeva, V.P. Kuleshova // "Dny vědy - 2012" Dil Ekonomické vědy - lk 49.

2. Ivanchina, E.N. Programmi eelarvele ülemineku asjakohasus piirkondlikul ja kohalikul tasandil [Tekst] / E.N. Ivanchina // Rahandus.-2011.-№6.-lk.79.

3. Klimanov, V.V. Eelarvestrateegia kujundamisest piirkondlikul ja omavalitsuse tasandil[Tekst] / V.V. Klimanov // Rahandus.-2011.-№2.-lk.9.

4. Kurchenko, L.F. Osakondade programmide väljatöötamine programmipõhiseks eelarvestamiseks[Tekst] / L.F. Kurtšenko // Rahandus.-2012.-№2.-lk.21.

5. Nesterenko, T.G. Eelarvereform: edasiliikumisele pole alternatiivi[Tekst] / T.G. Nasterenko // Rahandus.-2012.-№4.-lk.3.

Sissejuhatus

1. peatükk Programm-sihtmärgi meetodi tekkimise ajalugu

1.1 Programm-sihtmärgi meetodi tekkimise ajalugu

2 Programmi sihtmärgi meetodi eelised ja puudused

2. peatükk Eelarve planeerimise programmi-sihtmeetodi olemus ja tähendus

2.1 Eelarve planeerimise programm-sihtmeetodi olemus

2 Sihitud integreeritud programmid kui programmi sihtmärgi meetodi tõhus tulemus

3. peatükk Programm-sihtmeetodi kasutamine Burjaatia Vabariigi eelarve planeerimisel

3.1 Burjaatia sotsiaal-majanduslikud omadused

2 Burjaatia Vabariigi eelarve planeerimise praktika programm-sihtmeetodil

Järeldus

Bibliograafia

Sissejuhatus

eelarve planeerimise programmi eesmärk

Selle teema asjakohasus referaat kas see on tarkvara sihtmeetod- kasutatakse üksikisiku rahastamiseks valitsuse programmid sotsiaalne ja majanduslik areng. See võimaldab kindlaks teha programmide elluviimise ressursside allikad ja määrata nende programmide tõhususe.

Programmi sihtmärgi meetodi mõte on keskenduda mitte ainult eelarve võimalustele, vaid ka sellele, kuidas neid konkreetsete tulemuste saavutamiseks kõige tõhusamalt kasutada. PCM on tihedalt seotud regulatiivsete, tasakaalu- ja majandus-matemaatika meetoditega ning hõlmab plaani väljatöötamist, alustades lõplike vajaduste hindamisest lähtudes majandusarengu eesmärkidest koos edasiste otsingute ja määratlemisega. tõhusaid viise ja vahendid nende saavutamiseks ja ressursside tagamine.

Käesoleva kursusetöö eesmärgiks on käsitleda programm-sihtmeetodi rakendamise tunnuseid eelarve planeerimisel ja prognoosimisel, selle meetodi planeerimispraktika arvestamist liidu subjekti eelarve kulude planeerimisel.

Selle kursuse töö eesmärgid hõlmavad järgmist:

-uurida programm-sihtmärgi meetodi tekkimise ajalugu

-eelarve planeerimise programm-sihtmeetodi olemuse arvestamine;

-programm-sihtmärgi meetodi kasutamise eeliste ja puuduste väljaselgitamine;

-Burjaatia Vabariigi eelarve kulude programm-sihtmeetodil planeerimise praktika uurimine;

-ettepanekute tegemine Burjaatia Vabariigi eelarve kulude efektiivseks planeerimiseks programm-sihtmeetodil.

Selle kursusetöö teemaks on eelarve planeerimise programm-sihtmeetod.

Selle kursusetöö objektiks on föderatsiooni subjekti - Burjaatia Vabariigi eelarve.

Kursusetöö koostamisel kasutatavad uurimismeetodid sisaldavad ühelt poolt empiirilist osa, teisalt toetab neid mahukas teoreetiline ja metoodiline baas. Empiirilise baasi keskmes kursusetöö on programmi rakendamise kaalumine - sihtmeetod Vene Föderatsiooni omavalitsuste kulude planeerimisel. Teoreetiline ja metoodiline baas teadustöö on kodu- ja välismaiste teadlaste ja spetsialistide tööd, seadusandlikud ja määrused RF, metoodilised ja võrdlusmaterjalid.

Peatükk 1. Programm-sihtmärgi meetodi tekkimise ajalugu

.1 Programm-sihtmärgi meetodi tekkimise ajalugu

Esimest korda võeti programmi sihtmärgi meetod, kummalisel kombel, erasektoris kasutusele. Idee kuulus Ameerika ettevõtjale, Fordi autofirma omanikule Lyndon Johnsonile, kes oli sel ajal Ameerika Ühendriikide president. 1960. aastate keskel võttis USA kaitseminister Robert McNamara selle idee üles ja otsustas seda oma juhitavas osakonnas rakendada. Aja jooksul otsustati seda meetodit kasutada kõigis USA osakondades.

Programmi-sihtimismeetodi eelarve koostamise praktika on end näidanud üsna tõhusalt. Eelarve muutus järjest selgemaks tänu iga eelarvest rahastatava programmi ülesannete täpsustamisele. See ei puudutanud ainult keskvalitsuse eelarvet ( föderaaleelarve) ja omavalitsuste eelarved. Nüüd kasutavad enamik turumajandusega riike eelarvemenetluses selle meetodi elemente, eelkõige Kanada, Euroopa riigid, Uus-Meremaa, Austraalia ja paljud teised, sealhulgas endise Nõukogude Liidu riigid. Eraldi saavutasid programmi sihtmärgi meetodi kasutamisel märkimisväärset edu Balti riigid ja Kasahstan.

Tänapäeval aitab enamik ELi riike teisi riike konkreetsete tulemuste saavutamisele suunatud programmide vormis. Rahvusvaheline finants institutsioonid, nagu Rahvusvaheline Valuutafond, Maailmapank, annavad teatud programmide raames oma laene teistele riikidele. Need on eraldi laiendatud finantseerimise programm, tarkvara süsteemi laenud aastal konkreetsete projektide elluviimiseks erinevatest tööstusharudest majandust. Kõik need programmid kirjeldavad selgelt konkreetse tööstusharu rahaliste vahendite eesmärki ja eeldatavaid tulemusi. Nagu kogemused näitavad, on selline lähenemine projektide rahastamisele osutunud üsna tõhusaks, kuna see võimaldab analüüsida rahakasutuse tulemuslikkust, võrreldes saadud tulemusi oodatud (planeeritud) ning võrrelda raha kasutamise eesmärki. mille vahendid sisalduvad projekti elluviimise lõpptulemustes.

1.2 Programmi sihtmärgi meetodi eelised ja puudused

Viimasel ajal on eelarve planeerimise vahendina üha enam kasutatud programmi sihtmärgi meetodit. Selle meetodi valik tuleneb eelkõige selle omadustest ja eelistest, mis võimaldab läbi viia täistsükli juhtimisprotsess- planeerimisülesannete püstitamisest kuni eelarve kulude tulemuse ja efektiivsuse hindamiseni.

Programmi sihtmärgi meetodi eelised:

1.Annab selge ettekujutuse valitsusorganid ja ühiskonnale, millele kulutatakse eelarvevahendeid;

2.Tagab eelarve läbipaistvuse ning võimaldab eelarve täitmise tagajärgedest lähtuvalt hinnata, kas planeerimisetapis püstitatud eesmärgid on saavutatud ja ülesanded on täidetud;

.nõuab distsiplineeritumat eelarvestamisprotsessi, kuna see seab konkreetsed tulemuslikkuse eesmärgid ja vastavad kulueesmärgid, mis raskendab nende vahendite kasutamist eesmärkidel, mis erinevad algselt määratletud eesmärkidest;

.Korraldab peajuhi tegevuse korraldamist seoses tema eelarvete moodustamise ja täitmisega, jagades selgelt vastutuse oma süsteemis vastutavate täitjate vahel iga eelarve täitmise eest. eelarve programm, ning suurendab ka peajuhi kui terviku vastutust kõigi oma eelarveprogrammide vastutusest kinnipidamise eest tema tegevuse kehtestatud eesmärgil, nende rahalise toetamise ja parandab eelarveprogrammide juhtimist;

5.See võimaldab suurendada eelarveliste vahendite jaotamise ja kasutamise efektiivsust, tagades prioriteetsed valdkonnad ja üksikute eelarvekulude otstarbekuse, lähtudes suuremast teadlikkusest konkreetsest eelarveprogrammist;

6.Annab võimaluse eelarvekulude funktsionaalse klassifikatsiooni ülevaatamiseks, et viia see rahvusvahelistele standarditele ning kasutada seda üksnes koondeelarvete koostamiseks;

.Sihtprogramm pakub mitme ülesande samaaegset lahendust:

-eesmärkide ja soovitud tulemuste kavandamine;

-ressursivajaduse arvutamine iga tegevuse jaoks eraldi, tegevuste kogumi jaoks elluviimise etappide kaupa ja programmi tervikuna kogu selle elluviimise perioodiks;

-tegevuste elluviijate tegevuse kavandamine programmi eesmärkide võtmes ja ressursside tasakaalu kujundamine strateegiliste eesmärkide süsteemis;

-ressursside planeerimine alates erinevatest allikatest sarnaste programmieesmärkide vormis.

Vaatamata mitmetele eelistele on programmi sihtmärgi meetodil endiselt puudusi:

.Metoodiline ebatäielikkus. Siiani ei ole loodud selgeid ja väljakujunenud määratlusi paljude integreeritud programmide väljatöötamise ja rakendamise kontseptuaalsete sätete jaoks, puudub teadlaste ühine seisukoht programmipõhise planeerimise ja juhtimise põhikontseptsioonide kohta, plaani ja suunatud integreeritud programmi vaheline seos. Selle tulemusena tuleb programmimeetodid kohandada olemasolevate planeerimis- ja juhtimismeetoditega. Kõik see piirab oluliselt programmi-sihtkäsitluse kohaldamisala, mis on hästi uuritud probleemide lahendamisel kõige tõhusam, kuna neil on suhteliselt lihtne läbi viia uuringut "eesmärk - meetmete süsteem - juhtimissüsteem" järgi. skeem.

.Programmi-sihtplaneerimist kasutatakse peamiselt olemasolevate juhtimissüsteemide täiustamiseks, mitte uute probleemide lahendamiseks. See olukord on seotud ka teadusliku baasi puudumisega see küsimus. Programmijuhid eelistavad riski vähendamiseks uute juhtimissüsteemide loomisel kasutada vanu katsetatud meetodeid. See ei ole aga alati optimaalne lähenemine, mis ei too loodavale programmile kasu.

.Juhtsüsteemide "unustus". See viitab olukorrale, kui juhtimissüsteemid hakkavad oma arengu mingil etapil kaotama kontakti probleemidega, mille jaoks need loodi. Eksperdid põhjendavad seda asjaoluga, et sellist seost ei võetud algselt täielikult arvesse süsteemi loomisel, selle piiride, struktuuri, funktsioonide jne määramisel. Lisaks esineb sageli lahknevus kulutatud ressursside ja süsteemi sotsiaalse tähtsuse vahel. probleem, mis ei aita kaasa selle edukale lahendamisele.

.Piisavate arvutusmeetodite puudumine majanduslik efektiivsus programmid. Seetõttu on võimatu objektiivselt põhjendada programmi ja sobiva juhtimissüsteemi loomise vajadust ühegi konkreetse probleemi lahendamiseks.

5.Ebapiisav efektiivsus. Mõnikord möödub probleemi ilmnemisest kuni selle lahendamise programmi rakendamiseni palju aastaid, mille jooksul tekitatakse probleemi ignoreerimisest ühiskonnale korvamatut kahju. Näiteks aastakümneid kaitseprobleem keskkond kuni lõpuks loodi eriprogrammid. Varem või hiljem tulevad probleemid nagunii pinnale, kuid on ilmselge, et mida varem probleem avastatakse ja lahendatakse, seda rohkem on võimalik kahju ära hoida.

Seega on programmi sihtmärgi meetodil nii rakenduse eelised kui ka puudused. Kõik programmi-eesmärgi kavandamise puudused on seotud selleteemalise teadusliku baasi puudumisega. Seetõttu on programmi eesmärgi planeerimise protsessi optimeerimiseks vaja selles valdkonnas edasisi ja sügavamaid teaduslikke arenguid.

Peatükk 2. Eelarve planeerimise programm-sihtmeetodi olemus ja tähendus

.1 Eelarve planeerimise programm-sihtmeetodi olemus

Programm-sihtplaneerimine on üks planeerimise liike, mis lähtub tegevuste orienteeritusest seatud eesmärkide saavutamisele. Tegelikult on iga planeerimismeetod suunatud mis tahes konkreetsete eesmärkide saavutamisele. Aga sisse sel juhul planeerimisprotsessi enda aluseks on eesmärkide määratlemine ja püstitamine ning alles seejärel valitakse nende saavutamise viisid.

PCM-i olemus seisneb sotsiaalse, majandusliku, teadusliku ja tehnoloogilise arengu peamiste eesmärkide valimises, omavahel seotud meetmete väljatöötamises nende õigeaegseks saavutamiseks tasakaalustatud ressurssidega, võttes arvesse nende tõhusat kasutamist. See tähendab, et programmi-sihtplaneerimine on üles ehitatud loogilise skeemi "eesmärgid - teed - teed - vahendid" järgi. Esmalt määratakse kindlaks saavutatavad eesmärgid, seejärel visandatakse nende elluviimise viisid ning seejärel üksikasjalikumad meetodid ja vahendid. Lõppkokkuvõttes, olles seadnud eesmärgid, töötab korraldaja nende saavutamiseks välja tegevusprogrammi. Sellest järeldub, et selle planeerimismeetodi tunnuseks ei ole ainult süsteemi tulevaste olekute prognoosimine, vaid konkreetse programmi koostamine soovitud tulemuste saavutamiseks. See tähendab, et programmi sihtplaneerimise meetod on "aktiivne", see võimaldab mitte ainult olukorda jälgida, vaid ka mõjutada selle tagajärgi, mis eristab seda soodsalt enamikust teistest meetoditest.

Võrreldes teiste meetoditega on programmi sihtmeetod (PCM) suhteliselt uus. See on laialt levinud alles viimastel aastatel, kuigi see on tuntud juba pikka aega ja seda kasutati esmakordselt Venemaa elektrifitseerimise riikliku komisjoni plaani väljatöötamisel. PCM on tihedalt seotud normatiiv-, tasakaalu- ja majandus-matemaatika meetoditega ning hõlmab plaani väljatöötamist, alustades majandusarengu eesmärkidest lähtuvate lõplike vajaduste hindamisest ning nende saavutamiseks tõhusate viiside ja vahendite edasise otsimise ja väljaselgitamisega ning ressursside tagamine. See meetod rakendab planeerimise prioriteedi põhimõtet.

PCM-i kasutatakse sihipäraste integreeritud programmide väljatöötamisel, mis on dokument, mis kajastab teadusuuringute, tootmise, organisatsiooniliste, majanduslike, sotsiaalsete ja muude ülesannete ja tegevuste eesmärki ja kompleksi, mis on seotud ressursside, teostajate ja tähtaegadega.

Programmi-sihtplaneerimist saab rakendada erinevatele organisatsioonilised tasandid: mikromajanduslik - eraldi organisatsiooni suhtes ja makromajanduslik - riigi majanduse kui terviku suhtes. Kõigil neil juhtudel on vaatlusalusel planeerimismeetodil konkreetne rakendus.

Programm-sihtkäsitlusega ettevõttesisese planeerimise puhul on organisatsiooni juhtimise aluseks ettevõtte nn sihtprogramm, mis sõnastab ettevõtte eesmärgid ja meetmete komplekti nende saavutamiseks. Sest tingimused väliskeskkond on pidevas muutumises, plaanitakse programmi perioodiliselt kohandada ja viia vastavusse turu hetkeseisuga. Samas on ettevõtte lühiajalised arenguprogrammid ettevõtte sihtprogrammi konkretiseerimine ja jätk. Ettevõtte eesmärkide ja tegevuskava muutmise tegevuste läbiviimine on organisatsiooni juhi, juhi ülesanne. tippjuhtkond. Programmi-sihtplaneerimise protsess organisatsioonis toimub etapiviisiliselt. Sel juhul eristatakse järgmisi etappe.

1.Ühiste eesmärkide väljatöötamine.

2.Konkreetsete, üksikasjalike eesmärkide määratlemine etteantud suhteliselt lühikese aja jooksul.

.Nende saavutamise viiside ja vahendite määratlemine.

.Eesmärkide saavutamise jälgimine, võrreldes planeeritud näitajaid tegelike näitajatega.

Praktikas on tõestatud, et programmipõhise planeerimise kasutamine organisatsioonides võib parandada prognooside täpsust ja viia planeeritud näitajad tegelikele lähemale, mis aitab oluliselt kaasa ettevõtte edukale arengule.

Programm-sihtimismeetod on üks levinumaid ja tõhusad meetodid riiklik regulatsioon enamikus arenenud riikides. See meetod hõlmab majandusarengu eesmärkidel põhineva plaani väljatöötamist koos tõhusate viiside ja vahendite edasise otsimise ja väljaselgitamisega nende saavutamiseks ja ressursside hankimiseks.

Neid on rohkem kui konkreetsed ülesanded, nagu otsene mõju uute ettevõtete asukohale, rändevoogudele, üksikute territoriaalsete üksuste arengule (uute piirkondade areng, depressiivsete piirkondade majanduse tõus, teravate keskkonna- ja majandusolukordade lahendamine jne) .

Planeerimise ja juhtimise programm-sihtmeetod eeldab teatud dokumentaalset baasi. Peamine dokument, mis iseloomustab Venemaa sotsiaal-majanduslikke protsesse planeerimise seisukohalt ja määrab riigi regulatiivse rolli, on sotsiaal-majandusliku arengu prognoosid vastavateks perioodideks. Nende sisu ulatub puhtalt prognoosidest kaugemale, kuna need sisaldavad reaalseid ettepanekuid mõju kohta riigi majandusele. Täpsemad planeerimisdokumendid on terviklikud sihtprogrammid.

Seega, võttes arvesse eelarvekulude planeerimise programmi-sihtmeetodi väärtust, võime järeldada, et eelarve planeerimise programm-sihtmeetod annab otsese seose eelarvevahendite jaotuse ja nende kasutamise tegelike või kavandatud tulemuste vahel vastavalt. kehtestatud riigipoliitika prioriteetidega. Programmipõhine eelarve planeerimine lähtub eelarvevahendite suunamisest eelarvevahendite haldajate tegevuse ühiskondlikult oluliste ja reeglina mõõdetavate tulemuste saavutamisele.

2.2 Suunatud integreeritud programmid kui programmi-sihtmeetodi tulemuslik tulemus

Sihtkompleksprogramm on dokument, mis kajastab tootmis-, uurimis-, organisatsiooniliste, majanduslike, sotsiaalsete ja muude ülesannete ja tegevuste eesmärki ja kompleksi, mis on suunatud majandusprobleemide kõige tõhusamal viisil lahendamisele ning on seotud ressursside, täitjate ja tähtaegadega.

1.Sotsiaal-majanduslikud programmid - näevad ette sotsiaalse iseloomuga probleemide lahendamist ja elanikkonna materiaalse elatustaseme parandamist.

2.Teadus- ja tehnikaprogrammid - suunatud teaduslike ja tehniliste probleemide lahendamisele, teaduse ja tehnika saavutuste tootmisse juurutamise kiirendamisele, mis tagab olulise positiivse mõju lähitulevikus. Teadus- ja tehnikaprogrammide loetelu moodustatakse lähtuvalt majandusarengu prioriteetidest.

.Tootmis- ja majandusprogrammid - on mõeldud suuremate sektoritevaheliste probleemide lahendamiseks tootmisvaldkonnas, aidates kaasa olemasolevate tööstusharude efektiivsuse tõstmisele ja uute tööstusharude arengule.

.Territoriaalsed programmid - suunatud piirkondade ümberkujundamisele, uute territooriumide integreeritud arendamisele ja muude piirkondade probleemide lahendamisele.

.Ökoloogilised programmid – on keskkonnakaitsemeetmete kogum.

6.Organisatsiooni- ja majandusprogrammid – suunatud majandusjuhtimise korralduse parandamisele.

Keerulised sihtprogrammid erinevad ka oma kestuse poolest. Need võivad olla pikaajalised, välja töötatud kauem kui viis aastat ja keskmise tähtajaga - kuni viis aastat.

IKT arendamine programmi sihtmärgi meetodil toimub kindlas järjekorras:

1.Koostatakse nimekiri olulisematest probleemidest. Selgitatakse välja konkreetne probleem ja väljastatakse selle lahendamiseks programmi väljatöötamiseks lähteülesanne, milles määratletakse programmi eesmärgid, ressursipiirangud, programmi elluviimisel osalejad ja muu vajalik teave.

2.Väljastatakse ülesanne konkreetse probleemi lahendamise programmi väljatöötamiseks. See kajastab programmi eesmärke, ressursside piiranguid, osalejaid ja programmi ajastust. Selles etapis täpsustatakse programmi eesmärke iseloomustavad parameetrid ja määratakse selle rakendamise ülesanded üksikuteks perioodideks. Üldeesmärk on jagatud alaeesmärkideks.

.Tööülesannete koosseis ja meetmete kogum programmi elluviimiseks on kujunemisel. Programmi põhiülesannete koosseis pannakse paika konstrueeritud eesmärkide hierarhia alusel. Iga ülesande jaoks töötatakse välja nende rakendamise järjestikused etapid.

.Programmi põhinäitajate ja ressursitoetuse arvutamine. Määratakse programmi elluviimiseks vajalikud materjali-, tööjõu-, rahaliste vahendite kulud. Materiaalsete ressursside nimekirjad koostatakse tarnijate ja saajate äranäitamisega. Selles etapis arvutatakse programmi rakendamise tõhusus.

.Viimane etapp. See on seotud programmidokumentide vormistamise, kooskõlastamise ja vajadusel programmi kinnitamisega.

Joonisel 1 on näidatud tõhusate sihtprogrammide valimise põhimõtted:

Joonis 1. Tõhusate sihtprogrammide valimise põhimõtted

Sihtprogrammi kontseptsioon peaks sisaldama järgmisi jaotisi:

-sihtprogrammi eesmärkide ja eesmärkide vastavuse põhjendamine majandusarengu eesmärkidele ja eesmärkidele ning sotsiaalsfäär teema;

-sihtprogrammi väljatöötamise otstarbekuse põhjendamine;

-hoovuse arengu tunnused ja prognoos probleemne olukord vaadeldaval alal programm-sihtmeetodit kasutamata;

-probleemi võimalikud lahendused, sellest tuleneva kasu ja riskide hindamine erinevaid valikuid probleemi lahendamine;

-indikatiivsed terminid ja vajadusel ülesande lahendamise etapid programm-sihtmeetodil;

-ettepanekud sihtprogrammi eesmärkide ja eesmärkide, sihtnäitajate ja näitajate kohta, mis võimaldavad hinnata sihtprogrammi elluviimise edenemist aastate lõikes;

-eelhinnang sihtprogrammi elluviimiselt oodatavale tulemuslikkusele ja tulemuslikkusele;

-ettepanekud sihtprogrammi täitjatele;

-ettepanekud sihtprogrammi arendaja ja sihtprogrammi täitja-koordinaatori kohta;

-ettepanekud sihtprogrammi rahastamise põhisuundade kohta; üldised põhimõtted ja sihtprogrammi tegevuste kujundamise mehhanismid.

Seega on sihtprogramm dokument, mis kajastab teadusuuringute, sotsiaalsete, tootmis-, organisatsiooniliste, majanduslike ja muude ülesannete ja tegevuste eesmärki ja kompleksi, mis on seotud ressursside, teostajate ja tähtaegadega. Sisuliselt jagunevad sihipärased laiaulatuslikud programmid sotsiaal-majanduslikeks, teaduslikeks ja tehnilisteks, tööstuslikeks ja majanduslikeks, territoriaalseteks, organisatsioonilisteks ja majanduslikeks ning keskkonnaalasteks.

Peatükk 3. Programm-sihtmeetodi kasutamine Burjaatia Vabariigi eelarve planeerimisel

.1 Burjaatia sotsiaal-majanduslikud omadused

Burjaatia Vabariik asub Aasia mandri keskel, Ida-Siberi taigaalade ja Mongoolia suurte steppide vahel. Pealinn - Ulan-Ude linn - asutati 1666. aastal. Linnasid on vabariigis 6, linnatüüpi asulat 29, 615 asulad. Raudteekaugus Ulan-Udest Moskvasse on 5519 km ja Vaikse ookeanini - 3500 km. Kaasaegne lennujaam ja Trans-Siber Raudtee, mis kulgeb läbi Burjaatia Vabariigi territooriumi, loob suurepärased tingimused transpordiühendusteks mitte ainult riigi kõigi piirkondade ja Euroopa riikidega, vaid ka Kagu-Aasia riikidega. Selle territooriumi kogupindala on 351,3 tuhat km 2. Burjaatia looduslikke tingimusi mõjutab oluliselt vabariigi positsioon Aasia sisepiirkondades ja kaugeltki soe - kuni Baikali "muutmiseni" on õhutemperatuur Burjaatias sel aastaajal sageli kõrgem kui Euroopa piirkondades. riik. Siberi kevad hakkab tunda andma juba märtsi lõpus, kuid esimene rohelus murdub läbi aprilli lõpus.

Vabariigil on Venemaa Föderatsiooni ja Aasia-Vaikse ookeani piirkonna riikide suhete süsteemis soodne geograafiline positsioon.

Kõige olulisemate hulgas majanduslikud tingimused vabariigi majanduslik spetsialiseerumine hõlmab tema majandusliku ja geograafilise asukoha tunnuseid (EGP). Vabariigi EGP-d saab käsitleda selle majandusarengu seisukohalt oluliste mikro-, meso- ja makrogeograafiliste positsioonide esiletoomisega. Burjaatia mikrogeograafiline asend on seotud selle lähiümbrusega. See on ennekõike vabariigi positsioon järve rannikul. Baikal, Lõuna-Siberi mäestikuvööndis, mida ümbritsevad lähimad naabrid - Irkutski ja Chita piirkonnad, Tuva Vabariik ja Mongoolia. Iga mikrogeograafilise asendi element muudab kujunemis- ja arenguprotsessi väga olulisi kohandusi tootlikud jõud Burjaatia. Nende hulgas on eriti oluline Baikali tegur, mis on seotud kogu piirkonna keerulise ökoloogilise olukorraga.

Vabariigi mesogeograafiline asend on seotud Transbaikalia keskse asukohaga Siberi ja Kaug-Ida tohutu vähearenenud territooriumi suhtes. See loob vajalikud eeldused põhja- ja Kaug-Ida piirkondade arendamiseks suure baasi moodustamiseks, aitab kaasa teatud inseneri- ja tööstuse harude arengule. ehitusmaterjalid ja piirkonna agrotööstuskompleks. Need vabariigi majandusliku ja geograafilise asendi eelised pole aga kaugeltki realiseeruvad.

Burjaatia makrogeograafilises asendis on kolm kõige olulisemat punkti: esiteks vabariigi territooriumi sügav kontinentaalne geograafiline asend; teiseks selle liigne kaugus Venemaa majanduslikult arenenumatest piirkondadest; kolmandaks selle lähedus Aasia ja Vaikse ookeani piirkonna riikidele. Makrogeograafilise asendi nimetatud tunnuste igal elemendil oli omapärane ja oluline mõju ka vabariigi majanduse kujunemisprotsessile. Seega määras territooriumi sügav mandrigeograafiline asend Burjaatia agrotööstusliku kompleksi arengu looduslike ja klimaatiliste eelduste eripärad.

Suurem osa vabariigi majandussidemetest kõrge kvalifikatsiooniga tööstuskaupade, sealhulgas masinate hankimisel on teostatud riigi Euroopa osa kaugemate piirkondadega, suurendades oluliselt imporditud kaupade maksumuse transpordikomponenti. Seetõttu takistab kaugus Burjaatia Vabariigi majandusarengut jätkuvalt, aidates kaasa selle tooraine spetsialiseerumisele piirkondadevahelises tööjaotuses.

Tuleb arvestada veel ühe, mitte vähem olulise Burjaatia geograafilise asukoha tunnusega, nimelt selle lähedusega Aasia-Vaikse ookeani piirkonna riikidele (APR). Praktikas võib Transbaikaliat pidada Venemaa "transpordiväravaks" Aasia ja Vaikse ookeani piirkonda. Ühiskonna kaasaegse demokratiseerumise, uutele turusuhetele ülemineku, riigi majandus- ja poliitilise elu ümberstruktureerimise tingimustes, tõelisi võimalusi Siberi ja Kaug-Ida piirkondade, sealhulgas Transbaikalia, lahkumine rahvusvahelisel turul ennekõike töötleva tööstuse toodetega (mitte traditsioonilise kaevandustööstuse toodetega).

3.2 Burjaatia Vabariigi eelarve planeerimise praktika programm-sihtmeetodil

Sotsiaalmajandusliku arengu eesmärkide saavutamine sõltub sellest, kuidas eelarve on korrelatsioonis sotsiaal-majandusliku arengu eesmärkidega, kui objektiivselt jaotatakse olemasolevaid eelarvevahendeid või vähendatakse olemasolevaid kulukohustusi. Selle probleemi lahendamiseks tuleb kasutusele võtta kulude planeerimise programm-sihtmeetod.

Burjaatia Vabariik on kogunud selles suunas mõningaid kogemusi. Alates 2006. aastast on Burjaatia Vabariigi regionaalse rahandusreformi programmi rakendamise osana tehtud tööd tulemustele orienteeritud eelarvestamismeetodite eelarveprotsessi juurutamiseks. Vabariigi normatiivaktides on fikseeritud tulemuste ja põhitegevusvaldkondade aruannetega töötamise kord, osakondade sihtprogrammid ning üleminek avalike teenuste osutamise rahalise toetuse uutele vormidele. Koostatakse ja peetakse kulukohustuste registreid. Föderaalseaduse nr 83-FZ rakendamise osana käib töö selgitamiseks õiguslik seisund ja ümberkorraldamine eelarveasutused.

2011. aastal võeti vastu Burjaatia Vabariigi Valitsuse programm eelarvekulude tõhustamiseks kuni 2013. aastani.

2012. aastal algab Burjaatia Vabariigis uus etapp programm-sihtmeetodite juurutamine - vabariigi eelarve kujundamine programmipõhimõtte järgi.

Venemaa president kutsus oma eelarveläkituses üles alustama 2012. aastal organite tegevuse korraldamise programmi-sihtpõhimõtte täiemahulist rakendamist. täitevvõim ja vastavalt ka programmide eelarved kõigil valitsustasanditel.

Riigi tippjuhtkond on seadnud ülesandeks korraldada kõrgeimate täidesaatvate võimuorganite tegevust riiklike programmide alusel. Riiklik programm hõlmab riigi poliitika meetmete ja instrumentide süsteemi, mis tagavad sotsiaalmajandusliku arengu prioriteetide ja eesmärkide saavutamise riigi ülesannete täitmise raames. Kõigi tasandite eelarved tuleks moodustada riiklike programmide alusel. See võimaldab siduda iga täitevorgani tegevust programmidokumentides fikseeritud prioriteetidega, tagada strateegilise ja eelarve planeerimise seos.

Vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi eelarvesõnumi ja Burjaatia Vabariigi eelarvekulude tõhustamise programmi eesmärkidele on 2012. aastal kavandatud üleminek vabariikliku eelarve programmilisele struktuurile.

Seega tuleks vabariigi eelarve 2013. aastaks ja planeerimisperioodiks 2014-2015 moodustada programmipõhimõtte järgi.

Keskpikas perspektiivis suureneb iga-aastaselt riiklike programmide raames moodustatud vabariigi eelarve kulude osakaal.

Peamine erinevus programmi eelarve ja traditsioonilise eelarve vahel seisneb selle moodustamise põhimõtetes.

Programmi eelarve väljatöötamisel vastavalt sotsiaal-majandusliku arengu programmi eesmärkidele ja eesmärkidele moodustatakse kõigepealt riiklike programmide nimekiri, seejärel töötatakse välja ja kinnitatakse riiklikud programmid, seejärel moodustatakse selle alusel programmi eelarve ise. riiklikest programmidest, kus on ühendatud strateegiline ja eelarve planeerimine.

Sellest tulenevalt hõlmab eelarve uus vorm eelarveprotsessis osalejate õiguste ja kohustuste muutumist selle väljatöötamise eest vastutuse suurendamise suunas. Seoses programmi eelarve moodustamise korra muutumisega määrab föderatsiooni subjekti kõrgeim täitevorgan, kui suur osa kogueelarve vahenditest kulub, kui suur osa vahenditest suunatakse investeeringuteks, kui suur osa rahalistest vahenditest suunatakse investeeringuteks, kui suur osa vahenditest suunatakse investeeringuteks, kui suur osa kogueelarvest kulub. milline saab olema puudujääk. Kasvab majandusorgani roll programmide tulemuslikkuse hindamisel ning finantsorgani roll limiitide määramisel ja jagamisel. Kasvab ka programmide elluviijate ja kaastäitjate vastutus, sest iga osakond peab koostama ja kaitsma oma eelarvet programmide kogumina, mis sisaldab teavet eesmärkide, eesmärkide, tegevuste, näitajate, nende elluviimise kulude ja nende tegevuse hindamise kohta. tõhusust. Selleks on vaja seadusandlust. Vabariiklikul tasandil on kavas teha muudatusi Valgevene Vabariigi seaduses "Eelarveprotsessi kohta Valgevene Vabariigis" pärast vastavate muudatuste tegemist Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus.

Seoses eelarve formaadi muutumisega seisab vastutavate täitjate, riiklike programmide kaastäitjate ees ülesanne riiklike programmide õigeaegne väljatöötamine ja kinnitamine.

Riiklike programmide ressursitoetuse hindamiseks viiakse läbi riiklike programmide eelarveeraldiste analüütiline jaotus. Analüütiline jaotus võimaldab määrata, kuidas teatud kulud vastavad sotsiaal-majandusliku arengu eesmärkidele, tuvastada programmivälised kulud. Lisaks muutub analüütiline jaotus piiratud rahaliste vahendite tingimustes omamoodi kululaeks; etalon, et vältida kulude järsku kasvu.

Eriti tuleb märkida, et väljaspool täitevvõimude süsteemi tehtud kulutused võivad jääda programmidest väljapoole. Näiteks on need kulutused Rahvakhuralile, Raamatupidamiskojale, Valimiskomisjonile ja kohtusüsteemile. Kuna need organid ei kuulu täitevvõimude süsteemi, ei ole Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeimal täitevvõimul õigust neile eesmärke seada ega nõuda programmide vastuvõtmist. Samuti eeldatakse, et toetustest rahastatavad kulud jäävad programmidest väljapoole.

Riiklik programm hõlmab vabariiklikke sihtprogramme ja alamprogramme, mis sisaldavad muu hulgas osakondade sihtprogramme ja Burjaatia Vabariigi riigivõimu täitevorganite üksiktegevusi. Seetõttu eeldatakse programmi eelarves programmide klassifikaatori kasutuselevõttu.

Programmi struktuur on viis kulude kirjeldamiseks seatud eesmärkide saavutamise kontekstis. Strateegilised eesmärgid on väljendatud GRBSi üksikasjalike ülesannetena. Seetõttu koostatakse programmi eelarve erinevalt traditsioonilisest programmieelarvest kulude liigituse alusel teenuse liigi ja eesmärgi järgi. Kulude klassifikatsiooni reformimine viiakse läbi sihtartiklite ja kululiikide tasandil.

Sihtartiklid sisaldavad teavet vahendite kulutamise eesmärkide, eesmärkide ja tegevuste kohta.

Kululiigid sisaldavad eraldise liiki ja kulu saaja tüüpi.

Programmi eelarve koostamise edu sõltub vastutusest. Seetõttu tuleb selgelt määratleda riiklike programmide, sealhulgas alamprogrammide, osakondade programmide ja sündmuste täitjad ja kaastäitjad. Programmi rakendajad peavad vastutama oma otsuste, tegude ja nende tagajärgede eest.

Kõrgeima täidesaatva võimu tasandil - aruanne GP, RCP, alamprogrammide rakendamise kohta. Ministeeriumide tasandil - VTsP, üritused. Institutsioonide tasandil - standardid, riiklikud ülesanded.

Programmi-sihtpõhimõtete juurutamine täitevvõimuorganite tegevuse korraldamisel eeldab uue loomist infovõrk ja tehnoloogiad. Selles suunas käib töö föderaalsel tasandil, eelkõige elektroonilise eelarve kasutuselevõtuga. Elektroonilise eelarve loomise tulemusena saavutatakse järgmised tulemused:

moodustati ühtne inforuum ja viidi läbi riigi rahanduse juhtimise valdkonna infovoogude integreerimine;

Tagada avatus ja kodanikele juurdepääs teabele PPO mineviku, praeguste ja kavandatavate tegevuste kohta eelarvete koostamisel ja täitmisel;

tagati täitevvõimu aruandekohustus, loodi vahendid PESi vastutuse suurendamiseks tulemuste saavutamise ja ressursside kasutamise eest.

Järeldus

Uurides eelarve planeerimise programmi-sihtmeetodi olemust ja olulisust Omski linna eelarve näitel, võime järeldada, et programm-sihtplaneerimine on üks planeerimise tüüpe, mis lähtub planeerimise orientatsioonist. tegevused eesmärkide saavutamiseks. Programmi-sihtotstarbeline planeerimismeetod seisneb majandusliku, sotsiaalse, teadusliku ja tehnoloogilise arengu prioriteetsete eesmärkide valimises, omavahel seotud meetmete väljatöötamises nende saavutamiseks ettenähtud aja jooksul. maksimaalne efektiivsus vajalike ressurssidega. Meetod hõlmab strateegilisi eesmärke arvestades programmide väljatöötamist, nende saavutamiseks vajalike viiside, vahendite ja organisatsiooniliste meetmete määratlemist. Programm-sihtmeetodit kasutatakse suunatud integreeritud programmide väljatöötamisel, mis on dokument, mis kajastab ressursside, teostajate ja tähtaegadega seotud uurimis-, tootmis-, organisatsiooniliste, majanduslike, sotsiaalsete ja muude ülesannete ja tegevuste eesmärki ja kompleksi.

Programmipõhine kulutamise meetod aitab esiteks kaasa ühtse lähenemisviisi järgimisele raha ratsionaalsel kasutamisel. Raha kõige pakilisemate probleemide lahendamiseks ja teiseks on see vahend üksikute territooriumide majandusliku olukorra tasandamiseks.

Selles kursusetöös käsitletakse Ulan-Ude linna eelarve kulude planeerimist programm-sihtmeetodil. Praegu Ulan-Ude territooriumil rakendatavad programmid kajastavad poliitilisi prioriteete piirkondliku halduse konkreetsetes tegevusvaldkondades. Võib järeldada, et Ulan-Ude linna eelarve kulude planeerimine programm-sihtmeetodil on mõistlik ja efektiivne.

Bibliograafia

1.Burjaatia Vabariigi valitsuse 4. mai 2007. a määrus nr 151 "Burjaatia Vabariigi sotsiaal-majandusliku arengu strateegia aastani 2027"

2.Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks 31. juulist 1998 N145-FZ (muudetud 30. septembril 2010).

3.Aleksandrov, I.M. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem: õpik, 2. väljaanne / I.M. Aleksandrov M.: Dashkov ja Co., 2007.

4.Baldina, S.V. Eelarvearvestus Vene Föderatsioonis: õpik ülikoolidele / SV Baldina. - M.: MTsFER, 2009.

.Borisov, E. F. Majandusteooria: Õpik. /E.F. Borisov, - M.: Jurist, 2008.

.Võšegorodtsev, M.M. Eelarve juhtimine: õpik ülikoolidele / M.M. Võšegorodtsev. - M.: Dis, 2008.

.Myslyaeva, I.N. Riigi- ja omavalitsuste rahandus: õpik / I.N. Mysljajev. - M.: Infra, 2009.

.Pospelov, G.S. Programmipõhine planeerimine ja juhtimine: Õpetus/ G.S. Pospelov, V.A. Irikov. - M: Expo, - 2008.

.Raizberg, B.A. Programmipõhine planeerimine ja juhtimine: õpik ülikoolidele / B.A. Raizberg, A.G. Lobko. - M: Infra-M, 2007.

.Rapoport, B.C. Rapoport VS, Rodionova LV Sihtjuhtimise objektiivsed eeldused ja põhisätted: õpik. - M.: Mõte, 2008.

.Rudneva, E.V. Sihitud kompleksprogrammid: organisatsiooniline ja majanduslik mehhanism: õpik ülikoolidele / E.V. Rudnev. -M.: Nauka, - 2007.

.Stefanov, N.G. Programmipõhine lähenemine juhtimisele. Teooria ja praktika: õpik / N. Stefanov, K. Simeonov, K. Kostev, S. Kachaunov. - M: "Progress", 2009.

.Rahandus, raharinglus ja krediit: Õpik. / Toim. Senchagova V.K., Arkhipova A.I. - M.: väljavaade, - 2008.

.Eelarve kulude efektiivsus omavalitsuse tasandil / Toim. OLEN. Lavrov. - M .: Kirjastus "Ves Mir", - 2009.

15.

.

http://www.vtinform.ru

Õpetamine

Vajad abi teema õppimisel?

Meie eksperdid nõustavad või pakuvad juhendamisteenust teile huvipakkuvatel teemadel.
Esitage taotlus märkides teema kohe ära, et saada teada konsultatsiooni saamise võimalusest.

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

postitatud http://www.allbest.ru/

Sisu

• Sissejuhatus
• Järeldus
• Kasutatud allikate loetelu
• Lisa 1
• Lisa 2

Sissejuhatus

Ülemaailmse majanduskriisi kontekstis muutuvad järjest olulisemaks eelarvevahendite tõhusa ja ratsionaalse kasutamise küsimused. Üks kõige tõhusamaid eelarvete kulutamise meetodeid kogu maailmas on tunnustatud programmi sihtmeetodina, mida rakendatakse sihtprogrammide kaudu.

Tähelepanu, mida pööratakse programmipõhise planeerimise ja rahastamise täiustamisele Venemaal ja välismaal, on tingitud asjaolust, et see eelarvekulude haldamise meetod vastab kõige enam tänapäevastele sotsiaal-majanduslike protsesside riikliku finantsregulatsiooni nõuetele, kuna see suunab ametiasutusi ja organisatsioone eelkõige seatud eesmärkide saavutamisele.

Programm-sihtmeetod on Venemaa Föderatsioonis kõige laiemalt levinud föderaalsel tasandil, kus töötatakse välja ja rakendatakse föderaalseid ja osakondade sihtprogramme ning föderaalset sihtinvesteeringute programmi. Territoriaalsel tasandil toimub sihtprogrammide väljatöötamine ja elluviimine ebaregulaarselt ja ebasüstemaatiliselt. Kuid Vene Föderatsioonis välja töötatud õiguslik ja regulatiivne raamistik sihtprogrammide moodustamiseks ja rahastamiseks ei võimalda programmipõhise meetodi eeliseid praktikas täielikult rakendada ning vähendab eelarvevahendite kulutamise efektiivsust.

Programmi-eesmärgi planeerimise protseduuridel Vene Föderatsioonis pole puudusi, mis on seotud prioriteetsete eesmärkide valiku, eesmärkide saavutamise hindamise kriteeriumide kehtestamise, tulemusnäitajate süsteemi väljatöötamisega jne. Programmi-eesmärgi planeerimise arendamine ning eelarvekulude rahastamist takistab ka keskpika ja pikaajaliste makromajanduslike prognooside halb kvaliteet ning eelarve planeerimise subjektide vastutuse puudumine programmi-sihtplaneerimise eesmärkide saavutamise eest.

Lisaks jääb see alles tegelik probleem tulemuspõhise eelarvestamise põhimõtetele vastava eelarve kulude planeerimisele üleminekuks kvaliteetse teoreetilise ja seadusandliku baasi puudumine. Eelarve planeerimise praktikas ilmnevad uued mõisted, mille vahel puudub kindel loogiline ja normatiivne seos, mis toob kaasa moonutusi nii eelarvekulude planeerimise kui ka rahastamise protsessis.

Seega sisse kaasaegsed tingimused tuleb uurida programmi-sihtplaneerimist ja -finantseerimist kui riigi finantsregulatsiooni ja eelarve kulude juhtimise instrumenti, selle iseärasusi, mis määrab valitud uurimisteema asjakohasuse.

Kursusetöö eesmärgiks on õppida teoreetilist ja praktilisi aspekte eelarvekulude planeerimise programm-sihtmeetodi rakendamine.

Selle eesmärgi saavutamiseks püstitati järgmised ülesanded:

arvestama eelarve planeerimise ja prognoosimise programm-sihtmeetodi iseärasusi;

uurida eelarve prognoosimise programmi-sihtmeetodi rakendamise praktikat Vene Föderatsioonis;

teha kindlaks eelarvekulude planeerimise programm-sihtmeetodi rakendamise väljavaated Venemaal.

Uuringu objektiks on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete kulud sihtprogrammide rahastamiseks.

Uuringu teemaks on eelarvekulude programmipõhise planeerimise ja rahastamise metoodika.

Teoreetiline ja metoodiline baas uurimistöö on kodumaiste ja välismaiste teadlaste ja spetsialistide tööd, Vene Föderatsiooni seadusandlikud ja normatiivaktid, metoodilised ja teatmematerjalid.

eelarve planeerimine prognoosimine vene

1. Eelarve planeerimise ja prognoosimise programm-sihtmeetod: omadused ja eelised

Programm-sihtplaneerimine on üks planeerimise liike, mis lähtub tegevuste orienteeritusest seatud eesmärkide saavutamisele. Tegelikult on iga planeerimismeetod suunatud mis tahes konkreetsete eesmärkide saavutamisele. Kuid sel juhul on planeerimisprotsessi enda aluseks eesmärkide määratlemine ja püstitamine ning alles seejärel valitakse nende saavutamise viisid.

Programmi-sihtotstarbelise planeerimise meetodi olemus on integreeritud lähenemine etteantud eesmärgi saavutamisele spetsiaalse programmi abil, mis näeb ette organisatsioonilise mehhanismi programmi elluviimiseks.

Programmi-sihtplaneerimine on üles ehitatud loogilise skeemi "eesmärgid - teed - teed - vahendid" järgi. Esmalt määratakse kindlaks saavutatavad eesmärgid, seejärel visandatakse nende elluviimise viisid ning seejärel üksikasjalikumad meetodid ja vahendid. Lõppkokkuvõttes, olles seadnud eesmärgid, töötab korraldaja nende saavutamiseks välja tegevusprogrammi. Sellest järeldub, et selle planeerimismeetodi tunnuseks ei ole ainult süsteemi tulevaste olekute prognoosimine, vaid konkreetse programmi koostamine soovitud tulemuste saavutamiseks. Programmi-sihtplaneerimise meetod on "aktiivne", see võimaldab mitte ainult jälgida olukorda, vaid ka mõjutada selle tagajärgi, mis eristab seda soodsalt enamikust teistest meetoditest.

Programmide planeerimise tunnus on ka viis kavandatava süsteemi mõjutamiseks. Keskendutakse mitte süsteemile endale, vaid selle koostisosadele ja olemasolevale organisatsiooniline struktuur ja programmi elementide, programmi tegevuste haldamine.

Seega seisneb programmi-sihtplaneerimise meetod majandusliku, sotsiaalse, teadusliku ja tehnoloogilise arengu prioriteetsete eesmärkide valimises, omavahel seotud meetmete väljatöötamises nende saavutamiseks ettenähtud aja jooksul maksimaalse efektiivsusega koos vajalike ressurssidega. Meetod hõlmab strateegilisi eesmärke arvestades programmide väljatöötamist, nende saavutamiseks vajalike viiside, vahendite ja organisatsiooniliste meetmete määratlemist.

Tulemuseelarvet on edukalt kasutatud Austraalias, USA-s, Kanadas ja enamikus Euroopa Liidu riikides.

Alates 2008. aastast on Venemaal ka üleminek uuele eelarve planeerimise meetodile. Programmi kulude osakaal eelarves oli 2011. aasta seisuga 8,5%.

Programmi sihtmärgi meetodi peamised komponendid on:

probleemi lahendamiseks suunatud meetmete komplekt;

programmijuhtimise organisatsiooniline süsteem;

ressursside ligitõmbamise jaotamise/stimuleerimise süsteem;

programmi elluviimise jälgimise ja selle tulemuslikkuse hindamise süsteem;

programmi õiguslikku ja reguleerivat raamistikku.

Funktsioonid ja ülesanded, mis on lahendatud programmipõhise lähenemisviisi abil:

süsteemi arendusvektori seadmine lähtudes süsteemi komponentide olemasolevate vastastikuste seoste, nende muutumise trendide ja süsteemi potentsiaali analüüsist. Süsteemi sihtseisundi kindlaksmääramine;

erinevate allsüsteemide (näiteks majanduslik, sotsiaalne, teaduslik ja tehniline, keskkonnaalane) arendamise koordineerimine mitmekordistava efekti saavutamiseks;

aluse loomine juhtimisotsuste tegemiseks süsteemi kõigi subjektide poolt (piirkondliku majandussüsteem: täitevvõimu- ja munitsipaalasutused, osakonnad, eraettevõtlus, rahvaarv);

– süsteemis osalejate huvide tasakaalustamine.

Toimingute jada sihtprogrammi loomise ja rakendamise protsessis on näidatud joonisel 1.1.

Riis. 1.1 Sihtprogrammi elluviimise järjekord

Programmipõhise lähenemisviisi eripära on see, et see võimaldab lahendada keerulisi probleeme, mis on osakondade ja tööstuse pädevuste, volituste ja äriüksuste, täitevvõimu ja munitsipaalasutuste pädevuste ja vastutusvaldkondade ristumiskohas, koordineerides ühiseid jõupingutusi probleemi lahendamiseks. Seetõttu peavad selliste ühenduste jaoks olema organisatsioonilised mehhanismid.

Seega põhifunktsioon programmijuhtimine seisneb selles, et planeerimise programm-sihtmeetodil lahendatud ülesandeid ei saa lahendada ametiasutuste tavapäraste "rutiinsete" juhtimisprotseduuridega, vallavalitsus ja äristruktuurid, samuti ainult ühe protsessi osapoole tegevuse raames. Järelikult on programmi-sihtkäsitluse üks peamisi tunnuseid selle keerukus ja programmide elluviimiseks sobivate organisatsiooniliste vormide olemasolu.

Näited sotsiaal-majandusliku arengu keerulistest ülesannetest, mille puhul programmipõhist lähenemist kõige sagedamini ja edukalt rakendatakse, on järgmised:

- piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu taseme ühtlustamine;

- tootmisjõudude jaotuse ühtluse suurendamine;

- riigi jaoks strateegilise tähtsusega uute kapitalimahukate tööstusharude loomine;

- klastrite, erimajandustsoonide, territoriaalsete tootmiskomplekside loomine;

- eelarvesüsteemi tõhus korraldus;

- teaduse ja tehnoloogia arengu taseme tõstmine;

- inseneri- ja transpordiinfrastruktuuri loomine ja kapitaalrekonstrueerimine;

- Pika investeerimistsükliga ressursside taastootmine.

Eelarvekulude programmipõhise planeerimise ja rahastamise peamised metoodilised põhimõtted on järgmised:

meetodi rakendamine ainult juhtudel, kui turu iseregulatsiooni protsessid ei võimalda lahendada konkreetseid probleeme ja on vajalik otsene riigi rahaline mõju riigi sotsiaalmajanduslikele, eriti uuenduslikele, territoriaalsetele arenguprotsessidele;

programmi-sihtmeetodil kavandatud ja rahastatud eesmärkide ja tegevuste sidumine riigi strateegiliste prioriteetidega, riiklikud programmid Ja riiklikud projektid, mis annab täiendava sünergilise mõju rahvamajandusele;

eelarvekulude programmi-eesmärgi planeerimise ja rahastamise tehnoloogia väljatöötamine, mille protseduurid on eelarveprotsessi "põimitud" ning millel on selge organisatsiooniline ja õiguslik alus;

hindamine vahetu, lõplik sotsiaal-majanduslik ja finantstulemused programm-sihtmeetodi kasutamine konkreetse probleemi lahendamiseks, mis eeldab seiresüsteemi moodustamist ja selle tulemuste kasutamist eelarve kulude juhtimise protsessis;

Programmi-sihtotstarbeline kulutamise meetod aitab esiteks kaasa ühtse lähenemisviisi järgimisele rahaliste vahendite ratsionaalsel kasutamisel kõige pakilisemate probleemide lahendamisel ja teiseks on vahend üksikute territooriumide majandusliku olukorra tasandamiseks.

Võrreldes teiste meetoditega on programm-sihtimismeetod suhteliselt uus. See on laialt levinud alles viimastel aastatel, kuigi see on tuntud juba pikka aega ja seda kasutati esmakordselt Venemaa elektrifitseerimise riikliku komisjoni plaani väljatöötamisel. Programm-sihtmeetod on tihedalt seotud normatiivse, tasakaalu ja majandus-matemaatika meetoditega ning hõlmab plaani väljatöötamist, alustades majandusarengu eesmärkidel põhinevate lõplike vajaduste hindamisest koos tõhusate viiside ja vahendite edasise otsimise ja väljaselgitamisega. nende saavutamine ja ressursside tagamine. Seda meetodit kasutades rakendatakse planeerimise prioriteedi põhimõtet.

Seega, võttes arvesse eelarvekulude planeerimise programmi-sihtmeetodi väärtust, võime järeldada, et eelarve planeerimise programm-sihtmeetod annab otsese seose eelarvevahendite jaotuse ja nende kasutamise tegelike või kavandatud tulemuste vahel vastavalt. kehtestatud riigipoliitika prioriteetidega. Programmipõhine eelarve planeerimine lähtub eelarvevahendite suunamisest eelarvevahendite haldajate tegevuse ühiskondlikult oluliste ja reeglina mõõdetavate tulemuste saavutamisele.

Viimasel ajal on eelarve planeerimise vahendina üha enam kasutatud programmi sihtmärgi meetodit. Selle meetodi valik tuleneb eelkõige selle omadustest ja eelistest, mis võimaldavad läbi viia kogu juhtimisprotsessi tsükli - planeerimisülesannete püstitamisest kuni eelarvekulude tulemuse ja efektiivsuse hindamiseni. Programmi sihtmärgi meetodi eelised:

- annab riigiorganitele ja ühiskonnale selge ettekujutuse, milleks kulutatakse eelarvelisi vahendeid;

- tagab eelarve läbipaistvuse ning võimaldab eelarve täitmise tagajärgedest lähtuvalt hinnata, kas planeerimise etapis seatud eesmärgid on saavutatud ja ülesanded on täidetud;

- nõuab distsiplineeritud eelarvestamisprotsessi, kuna see määrab kindlaks konkreetsed tulemusnäitajad ja vastavad kulunäitajad ning raskendab seega nende vahendite kasutamist eesmärkidel, mis erinevad algselt määratletud eesmärkidest;

Korraldab peajuhi tegevuse korraldamist seoses tema eelarvete moodustamise ja täitmisega, piiritledes selgelt vastutuse oma süsteemis vastutavate täitjate vahel iga eelarveprogrammi täitmise eest, samuti suurendab peajuhi kui terviku vastutust. kõigi oma eelarveprogrammide vastutuse täitmise eest oma tegevuse seatud eesmärgi nimel, nende rahalise toetamise ja eelarveprogrammide juhtimise parandamise eest;

- võimaldab suurendada eelarveliste vahendite jaotamise ja kasutamise efektiivsust, tagades prioriteetsed valdkonnad ja üksikute eelarvekulude otstarbekuse, lähtudes suuremast teadlikkusest konkreetsest eelarveprogrammist;

- võimaldab üle vaadata eelarvekulude funktsionaalse klassifikatsiooni, et viia see rahvusvahelistele standarditele ning kasutada seda üksnes koondeelarve koostamiseks;

Vaatamata mitmetele eelistele on programmi sihtmärgi meetodil endiselt puudusi:

Metoodiline ebatäielikkus. Siiani ei ole loodud selgeid ja väljakujunenud määratlusi paljude integreeritud programmide väljatöötamise ja rakendamise kontseptuaalsete sätete jaoks, puudub teadlaste ühine seisukoht programmipõhise planeerimise ja juhtimise põhikontseptsioonide kohta, plaani ja suunatud integreeritud programmi vaheline seos. Selle tulemusena tuleb programmimeetodid kohandada olemasolevate planeerimis- ja juhtimismeetoditega;

- programmi-sihtplaneerimist kasutatakse peamiselt olemasolevate juhtimissüsteemide täiustamiseks, mitte uute probleemide lahendamiseks. Selline olukord on seotud ka selleteemalise teadusliku baasi puudumisega;

- Juhtsüsteemide "unustus". See viitab olukorrale, kui juhtimissüsteemid hakkavad oma arengu mingil etapil kaotama kontakti probleemidega, mille jaoks need loodi;

- programmide majandusliku tõhususe arvutamiseks sobivate meetodite puudumine. Selle tulemusena on võimatu objektiivselt põhjendada programmi ja sobiva juhtimissüsteemi loomise vajadust ühegi konkreetse probleemi lahendamiseks;

Ebapiisav efektiivsus. Mõnikord möödub probleemi ilmnemisest kuni selle lahendamise programmi rakendamiseni palju aastaid, mille jooksul tekitatakse probleemi ignoreerimisest ühiskonnale korvamatut kahju. Näiteks keskkonnakaitse probleemi vaikiti aastakümneid, kuni lõpuks loodi eriprogrammid.

Seega on programm-sihtplaneerimine üks planeerimise liike, mis lähtub tegevuse orienteeritusest püstitatud eesmärkide saavutamisele. Programm-sihtmeetod seisneb majandusliku, sotsiaalse, teadusliku ja tehnoloogilise arengu prioriteetsete eesmärkide valimises, omavahel seotud meetmete väljatöötamises nende saavutamiseks ettenähtud aja jooksul maksimaalse efektiivsusega koos vajalike ressurssidega. Meetod hõlmab strateegilisi eesmärke arvestades programmide väljatöötamist, nende saavutamiseks vajalike viiside, vahendite ja organisatsiooniliste meetmete määratlemist.

Programmi sihtmärgi meetodil on nii rakenduse eelised kui ka puudused. Kõik programmi-eesmärgi kavandamise puudused on seotud selleteemalise teadusliku baasi puudumisega. Seetõttu on programmi eesmärgi planeerimise protsessi optimeerimiseks vaja selles valdkonnas edasisi ja sügavamaid teaduslikke arenguid.

2. Eelarve prognoosimise programm-sihtmeetodi rakendamise praktika Vene Föderatsioonis

Föderaalsed sihtprogrammid ja riikidevahelised sihtprogrammid, milles Venemaa Föderatsioon osaleb, kujutavad endast tõhusat lahendust pakkuvate ülesannete, ressursside ja rakendamise ajakavade poolest seotud uurimis-, arendus-, tootmis-, sotsiaal-majanduslike, organisatsiooniliste, majanduslike ja muude meetmete kompleksi. süsteemsed probleemid Vene Föderatsiooni riikliku, majandusliku, keskkonnaalase, sotsiaalse ja kultuurilise arengu valdkonnas.

Sihtprogrammid on riigi struktuuripoliitika elluviimise üks olulisemaid vahendeid, mis mõjutavad aktiivselt riigi sotsiaalmajanduslikku arengut ning peaksid olema suunatud suuremahuliste, riigi jaoks kõige olulisemate investeerimis- ning teadus- ja tehnikaprojektide elluviimisele, föderaalvõimude pädevusse kuuluvate süsteemsete probleemide lahendamisel.

Tabel 2.1. Mahud eelarve finantseerimine föderaalsed sihtprogrammid, miljonites rublades

	Programmide arv	Alamprogrammide arv	Eelarveeraldiste mahud
					Muud vajadused

Tabeli 2.1 kohaselt rakendati 2013. aastal 52 FTP-d, 2012. aastal aga 47 FTP-d. Föderaaleelarve kulutused FTP-le ulatusid 831,7 miljardi rublani - ainult 28,3% 2013. aasta ajakohastatud eelarvekuludest. Samal ajal ei saanud kolm föderaalset sihtprogrammi üldse eelarvelist rahastamist, sealhulgas programm "Tsiviilmeretehnoloogia arendamine", föderaalne sihtprogramm elamute stabiilsuse parandamiseks seismilistes piirkondades ja föderaalne sotsiaalvaldkonna sihtprogramm. -venesakslaste majanduslik ja etnokultuuriline areng.

Peamised põhjused sihtprogrammide rahastamise väheseks täitmiseks on valitsuse allika sõnul projektidokumentatsiooni väljatöötamise ja kinnitamise pikad tähtajad, valitsuse määruste ja osakondade aktide ettevalmistamine ning pikad tähtajad projekti muutmiseks. FTP. Föderaalsete sihtprogrammide loend, mille elluviimiseks on ette nähtud eelarveeraldised aastatel 2015–2017, moodustatakse nii varasematest programmidest kui ka uutest väljatöötatud programmidest. Andmed föderaalsete sihtprogrammide arvu ja nende rakendamiseks ette nähtud eelarveeraldiste summa kohta aastatel 2015–2017 on toodud tabelis 2.2.

Tabel 2.2

Föderaalsete sihtprogrammide arv ja nende rakendamiseks ette nähtud eelarveeraldiste summa aastatel 2015–2017

Keskmiselt näeb üks föderaalne sihtprogramm 2015. aastal ette 16,5 miljardit rubla, 2016. aastal 16,6 miljardit rubla ja 2017. aastal 18,7 miljardit rubla (2014. aastal - 14,4 miljardit rubla).

Föderaalsete sihtprogrammide kulude osakaal föderaaleelarve eelnõu kogukuludes suureneb 8,32%-lt 2014. aastal 9,86%-ni 2015. aastal.

Föderaalsete sihtprogrammide kulude kasv 2015. aastal tulenes peamiselt föderaalse sihtprogrammi „Teadus- ja arendustegevuse kohta tehtud kulutuste suurenemisest. prioriteetsed valdkonnad Venemaa teadus- ja tehnoloogiakompleksi arendamine aastateks 2011-2016" - 2,9 korda föderaalse sihtprogrammi "Ühiskondlikult oluliste haiguste ennetamine ja tõrje (2011-2015)" raames - 61,8% föderaalse sihtprogrammi " Hävitamine keemiarelvade varudest Vene Föderatsioonis" - 50%, föderaalse sihtprogrammi "Tsiviillennunduse tehnoloogia arendamine Venemaal aastateks 2006-2014 ja perioodiks kuni 2015" jaoks - 43%.

Vastavalt föderaalsele sihtprogrammile "Venemaa transpordisüsteemi arendamine (2014 - 2015)" on 2015. aastal ette nähtud eelarveeraldised summas 282,2 miljardit rubla, mis on 22,7% suurem kui 2014. aasta assigneeringute tase ja konto. 30,6% föderaalsete sihtprogrammide kulude kogusummast.

Kinnitatud föderaalsete sihtprogrammide passid 90,2% föderaalassigneeringute kogusummast ei vasta FTP passides ette nähtud rahastamise summale, sealhulgas 10 föderaalse sihtprogrammi puhul (17,9%) eelarve assigneeringute summale eelnõus. seadus ületab FTP passides ette nähtud rahastamise summa ja 14 FTP puhul (25%) - alla föderaalsete sihtprogrammide passide mahu.

Seega lubati FTP "Riigi statistika areng aastatel 2011-2015" raames 2015. aastaks seaduseelnõuga ette nähtud eelarveeraldiste suurim ületamine ilma FTP passides vastavaid muudatusi tegemata - 2,8 korda, FTP "Varude hävitamine" raames. keemiarelvadest Vene Föderatsioonis" - 1,6 korda, FTP "Venemaa kultuur (2010 - 2015)" - 1,4 korda.

FTP "Venemaa kultuur (2010 - 2015)" rakendamiseks on 2015. aastal ette nähtud eraldised summas 26 297,4 miljonit rubla, mis on 42,1% rohkem kui passiga kinnitatud eraldised (riiklik klient-koordinaator on Venemaa kultuuriministeerium). Samal ajal jaotati 2015. aasta FTP passiga mitte ettenähtud rajatistele kapitaliinvesteeringute eelarveassigneeringuid kogusummas 12 870,6 miljonit rubla, sealhulgas 7 409,6 miljonit rubla Riiklikule Akadeemilisele Suurele Teatrile, 2 lava ehitamiseks. Riiklikule Akadeemilisele Mariinski Teatrile - 5 429,0 miljonit rubla, Venemaa Riikliku Majandusarhiivi filiaali ehitamiseks (Voronovo asula) - 32,0 miljonit rubla.

FTP "Maapiirkonna sotsiaalne areng aastani 2016" 2015. aasta assigneeringute summa on ette nähtud Kaliningradi oblasti arendamise föderaalse sihtprogrammi raames 3,7 korda väiksema FTP passiga kinnitatud assigneeringute summast. perioodiks kuni 2015 ja FTP "Moderniseerimine ühtne süsteem Vene Föderatsiooni lennuliikluse korraldus (2013 - 2015)" - 2 korda.

Lisaks on seaduseelnõuga föderaalse sihtprogrammi "Vene Föderatsiooni riigipiir (2007–2014)" raames ette nähtud 2015. aasta eelarveeraldised 11 761,6 miljonit eurot FTP passi rakendamise tähtaegade osas muutmata. rubla FTP raames "Rakettide, laskemoona ja lõhkematerjalide varude ümberkorraldamine, nende hoidmise ja kasutamise süsteemi viimine tule- ja plahvatusohutusse olekusse aastateks 2009–2014" - summas 1 268,8 miljonit rubla, FTP raames. Vene Föderatsiooni õhuruumi luure ja kontrolli föderaalse süsteemi täiustamine (2011–2014) "- 1000,0 miljoni rubla ulatuses.

Kõige olulisemad föderaalsed sihteraldised 2015. aastal (summas 601,3 miljardit rubla ehk 65,2% föderaalse sihtprogrammi kogukuludest) on ette nähtud järgmistes valdkondades: "Transpordiinfrastruktuur" (30,6%), "Transporditaristu arendamine". kõrgtehnoloogiad" (23,6%) ja "Ohutus" (11%).

Föderaalsete sihtprogrammide kulude osakaal föderaaleelarve projekti kogukuludes väheneb 9,86%-lt 2015. aastal 9,02%-le 2016. aastal

Föderaalsete sihtprogrammide kulude vähenemine 2016. aastal on peamiselt tingitud 6. FTP rakendusperioodi lõpust 2015. aastal ja assigneeringute vähendamisest föderaalse sihtprogrammi „Majandus- ja sotsiaalne areng Kaug-Ida ja Transbaikalia kuni 2017. aastani" - 2,5 korda, FTP "Riiklik tehnoloogiline baas aastateks 2011-2015" - 2,6 korda, FTP "Lõuna Venemaa (2012-2017)" 1, 7 korda .

Föderaalsete sihtprogrammide kulude osakaal föderaaleelarve eelnõu kogukuludes väheneb 2016. aasta 9,02%-lt 2017. aastal 8,47%-le. Föderaalse sihtprogrammi kulude vähenemine 2017. aastal tulenes peamiselt 8. föderaalse sihtprogrammi rakendusperioodi lõppemisest 2016. aastal ning föderaalse sihtprogrammi „Kaug-Ida ja Transbaikalia majanduslik ja sotsiaalne areng Euroopa Liidu jaoks” assigneeringute vähendamisest. periood kuni 2017" 1,7 korda, föderaalse sihtprogrammi "Teadus-, teadus- ja pedagoogiline personal uuendusmeelne Venemaa"2013 - 2017 - 2 korda, FTP "Eluase" jaoks 2015 - 2015 - 20%.

2015. aastal on föderaalsete sihtprogrammide kulude kogusummast „Sotsiaalne infrastruktuur“ ja „Turvalisus“ ette nähtud 1,6 korda rohkem kui 2014. aastal, valdkonna „Kõrgtehnoloogiate arendamine“ kulutusi üle sama palju. periood suureneb 1,3 korda. Kulude osa suundade lõikes " Kaug-Ida ja eluase langeb 2014. aasta 12,4%lt ja 9%lt 2015. aastal vastavalt 9,6%ni ja 6,1%ni.

Eelarveeraldiste struktuur nägi ette föderaalsete sihtprogrammide elluviimist piirkondades föderaalseadus 2014. aastaks ja seaduseelnõus perioodiks 2015 - 2017, on kajastatud lisas 2.

Venemaa föderaalse kosmoseprogrammi 2010–2015 suunal "Kõrgtehnoloogiate arendamine" ette nähtud kulude kogusummast on 2015. aastal ette nähtud 34,8%, 2016. aastal 40,6% ja 2017. aastal 41,7%.

Suuna "Sotsiaalne infrastruktuur" ette nähtud kulude kogusummast FTP "Innovaatilise Venemaa teadus- ja pedagoogiline personal" rakendamiseks aastateks 2013-2017 "2015. aastal on ette nähtud 24,6%, 2016. aastal - 37,9%, 2017. aastal - 30,8%.

FTP rakendamiseks eraldatud föderaaleelarve vahendite kasutamise efektiivsuse suurendamiseks on vaja intensiivistada tööd FTP eelarveeraldiste sidumisel konkreetsete eesmärkide ja nende saavutamise hindamise kvantitatiivselt mõõdetavate näitajatega. Kui programm ei võimalda seatud eesmärke saavutada, tuleks selle edasisest rakendamisest loobuda, tehes õigeaegselt vastavad muudatused normatiivaktides. Vaja on lõpetada ebaefektiivsete või korralikult väljatöötamata FTP-de rakendamine, välja töötada ja kõigis programmides kinnitada riigi klientide tegevuse hindamise indikaatorid, et suurendada nende vastutust lõpptulemuse eest.

2013. aastal lõpetati Tatarstani Vabariigis regionaalse rahandusreformi programmi 2011-2013 rakendamine. Osana käesoleva programmi tegevuste elluviimisest viiakse reaalsesse eelarveprotsessi programmi-sihipärased eelarvestamise meetodid. Tehtud töö tulemusena on kõikidel eelarve planeerimise ainetel välja töötatud osakondade sihtprogrammid. 2014. aastal jätkas Majandusministeerium koos Rahandusministeeriumi ja valdkondlike ministeeriumidega programmipõhise lähenemise juurutamist eelarveprotsessi praktikasse, mis võimaldas suurendada programmiosa osakaalu vabariigi eelarve kuludes alates 2014. aastast. 51% 2013. aastal 75,0% 2014. aastal.

2014. aastal oli Tatarstani Vabariigis 42 pikaajalist sihtprogrammi ja 56 osakondade sihtprogrammi, millest 2 programmi peatati. 2014. aastal on valmimas 18 pikaajalist sihtprogrammi, millest 2015. aastal kinnitati elluviimiseks 9 programmi.

Hoolimata asjaolust, et 2014. aastal peatati 6 sihtprogrammi rahastamine Tatarstani Vabariigi eelarvest, jätkati nende elluviimist asjaomaste eelarve planeerimise üksuste jooksvate kulude hinnangute arvelt, aga ka väliskulude arvelt. eelarvelised allikad. Lisaks rahastati peaaegu täielikult pikaajalisi sihtprogramme, millel on Tatarstani Vabariigile suurim sotsiaalne mõju.

2014. aasta esimesel poolel oli kvartaalsete seireandmete kohaselt siht- ja osakondade programmide tegelik rahastamise maht 42,3 miljardit rubla, sealhulgas Vene Föderatsiooni eelarvest - 8,7 miljardit rubla, Tatarstani Vabariigi eelarvest. - 26,9 miljardit rubla, kohalikest allikatest - 1 miljard rubla, eelarvevälistest allikatest - 6,2 miljardit rubla.

Siht- ja osakondade programmide 2014. aastaks kavandatud rahastamise summa kasvas võrreldes 2013. aastaga ja ulatus 126,9 miljardi rublani. (2013. aastal - 113 miljardit), sealhulgas Vene Föderatsiooni eelarvest - 21,2 miljardit rubla, Tatarstani Vabariigi eelarvest - 55,2 miljardit rubla, kohalikest allikatest - 3,3 miljardit rubla. , eelarvevälistest allikatest - 47,2 miljardit rubla . Võrreldes 2013. aastaga suurenes sihtprogrammide rahastamise summa Tatarstani Vabariigi eelarvest 2014. aastal 6,2 miljardi rubla võrra.

2015. aasta peamised eesmärgid on: programmi komponendi suurendamine eelarveprotsessi praktikas, ergutusmehhanismi juurutamine munitsipaalpiirkonnad suurendada maksubaasi tulupoolt, töötada välja ja rakendada programmi tegevuste funktsionaalsest vastastikusest sõltuvusest lähtuv programmi elluviimise tulemuslikkuse analüüsi metoodika ning tagada finantsstandardite rakendamine kõigis avaliku sektori sektorites.

Kaasani linnas aastatel 2010-2013 rakendatud sihtotstarbeliste pikaajaliste programmide loetelu ja nende linnaeelarvest rahastamise suurus on toodud lisas 3.

Seega on Kaasani linna hariduse arenguprogrammi aastateks 2012-2014 eesmärgiks tagada haridussüsteemi jätkusuutlik areng vastavalt dünaamiliselt areneva linna kaasaegsetele nõuetele; luua mehhanism, mis tagab hariduse kättesaadavuse, kõrge kvaliteedi ja efektiivsuse, selle pideva ajakohastamise, arvestades linna sotsiaalseid ja majanduslikke vajadusi.

Tatarstani Vabariigi Tatarstani Vabariigi riigikeelte ja teiste Tatarstani Vabariigis kasutatavate keelte säilitamise, õppimise ja arendamise riikliku programmi aastateks 2008-2017 eesmärk on luua tingimused nende säilimiseks. Tatarstani Vabariigi riigikeelte ja teiste Tatarstani Vabariigi keelte õppimine ja arendamine; Tatari ja vene keele kui Tatarstani Vabariigi riigikeele optimaalse toimimise tagamine.

Võttes arvesse Venemaa Föderatsiooni Majandusarengu ja Kaubandusministeeriumi registreeritud piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu programme, kasutab praegu 45 piirkonda programmipõhist probleemide lahendamise meetodit. piirkondlik areng.

Hoolimata asjaolust, et programm-sihtimismeetodi kasutamisel pole põhimõttelisi takistusi, on selle kasutamise praktikas siiski mõningaid puudujääke.

Täiendamist vajab piirkonna sotsiaal-majanduslike probleemide analüüsisüsteem. Sellest tulenevalt on võimatu vajaliku selgusega struktureerida probleemide lahendamise võimalusi ning sõnastada programmi eesmärke ja eesmärke. Piirkonna sotsiaal-majanduslikku diagnostikat reguleeriva ametliku dokumendi puudumisel on eriti oluline arendaja kogemus piirkondade sotsiaalmajandusliku arengu programmide väljatöötamisel. Nagu praktika näitab, on piirkondade peamised probleemid kõrge aste korratavus.

Kuna regionaalarengus puudub domineeriv funktsioon, võimaldavad piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu programmid mõnikord dubleerida föderaal-, osakondlike ja muude programmide tegevusi.

Piirkondades olemasolevad juhtimissüsteemid ei taga alati objektiivset planeeritud ressursside jaotust programmi tegevuste elluviimiseks.

Programmi tegevuste struktuur ei vasta täielikult programmi eesmärkide prioriteedile. Sellest lähtuvalt ei lange individuaalsete eesmärkide saavutamise tõhusus kokku nende prioriteediga.

Tänapäeval puuduvad programmides praktiliselt kvantitatiivselt mõõdetavad regionaalarengu tulemuslikkuse näitajad. See ei võimalda kindlaks teha piirkonna liikumise dünaamikat sotsiaal-majandusliku arengu lõppnäitajate saavutamise suunas.

Programmi elluviimise kvantitatiivselt mõõdetavad aastanäitajad ei kajasta täielikult programmi pikaajaliste eesmärkide saavutamise dünaamikat. Samas ei ole alati jälgitav programmi rakendamise aastanäitajate sisemine seotus programmi pikaajaliste eesmärkide saavutamise protsessis.

Programmi efektiivseks elluviimiseks on vaja täiendada või muuta piirkondlikke õigusakte.

Programm-sihtmeetodi kasutamine eeldab juhtimisarvestuse süsteemi piisavat täiustamist piirkonnas. Samas peaks see süsteem arvestama nii piirkonna probleemide perioodilist struktureerimist ja ajakohastamist, arengueesmärkide muutusi ja nende saavutamise meetodeid. Vastavalt sellele tuleks kohandada programmi tegevusi. Paljudel juhtudel püütakse programme ellu viia ilma juhtimisarvestuse süsteeme, operatiivjuhtimise struktuuri ja funktsioone muutmata. Sellised katsed vähendavad järsult programmi sihtmärgi meetodi efektiivsust.

3. Eelarvekulude planeerimise programm-sihtmeetodi rakendamise väljavaated Venemaal

Praegu toimub programmidele suunatud eelarve planeerimine föderaalsel tasandil nii föderaalsete sihtprogrammide kui ka föderaalse sihtinvesteeringute programmi vormis. Vaatamata hiljutistele meetmetele föderaalsete sihtprogrammide eeliste tõhusamaks kasutamiseks, ei vasta nende väljatöötamiseks ja rakendamiseks kehtestatud kord ja metoodika täielikult programmi-sihtprogrammi planeerimismeetodi nõuetele.

Paljude föderaalsete sihtprogrammide eesmärgid ja oodatavad tulemused on sõnastatud amorfselt, ilma selgete kriteeriumide ja näitajateta nende saavutamise hindamiseks, oluline osa föderaalsetest sihtprogrammidest on suunatud funktsioonidele, mis ei kuulu föderaalvalitsusorganite pädevusse, puuduvad selged rahalise toetuse andmise kord (sealhulgas eelarveliste ja eelarveväliste allikate sidumine) ja rangete nõuete järgimine. eelarvepiirangud(olemasolevate programmide elluviimiseks ettenähtud assigneeringute vastavus tegelikult olemasolevatele ressurssidele); haldusvastutus konkreetse programmi rakendamise eest on enamikul juhtudel hägune mitme föderaalse täitevorgani vahel.

Seetõttu on enamikule föderaalsetele sihtprogrammidele eraldatud rahalised vahendid ühelt poolt tegelikult omamoodi hinnanguline täiendav rahastamine praeguste föderaalvõimude poolt täidetavate funktsioonide täitmiseks ja teisest küljest nende summa. rahalised vahendid muutuvad peaaegu pidevalt, mis õigustab programmide eesmärkide ja tulemuste ebamäärasust ning vastutuse puudumist nende saavutamise eest. Nende puuduste kõrvaldamiseks on vaja muuta Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivseid õigusakte, mis reguleerivad föderaalsete sihtprogrammide väljatöötamise, heakskiitmise ja rakendamise korda, samuti föderaalsete täitevvõimude poolt läbiviidavate asjakohaste menetluste täiustamist.

Samal ajal ei tohiks föderaalseid sihtprogramme pidada programmipõhise eelarve planeerimise ainsaks võimalikuks vormiks. See meetod on täielikult rakendatav mitmete praegu hinnanguliste kulude puhul. Selle kohaldamisala laiendamine on võimalik ja otstarbekas mitte niivõrd föderaalsete sihtprogrammide arvu ja (või) nende rahastamise mahu suurendamise, vaid ümberkujundamise teel vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud põhimõtetele ja nõuetele. , hinnangulised kulud, mille föderaalsed täitevorganid moodustavad osakondade sihtprogrammideks, millel on selged eesmärgid, mõõdetavad tulemused, hindamissüsteem, nende saavutamise näitajad jne.

Sellest lähtuvalt tuleks föderaalseid ja osakondade sihtprogramme käsitleda kui kahte tüüpi ühtseid nii moodustamise kui rakendamise põhimõttelt, kuid mis erinevad sisult ja eelarveliste sihtprogrammide staatuselt.

Eelarveprotsessi korraldamise seisukohalt on just osakondade sihtprogrammidel kui programmi-sihtplaneerimise peamise elluviimise vormil mitmeid olulisi eeliseid, mille hulka kuuluvad: selge seos funktsionaalse ja osakondade klassifikatsiooniga ning tulemuseks on planeerimis- ja aruandlusprotseduuri lihtsustamine, vastutuse koondumine tulemuste saavutamise eest ja volitused programmi rakendamiseks ühelt administraatorilt, võimalus muuta see, kui see vastab teatud kriteeriumidele, föderaalseks sihtprogrammiks (alamprogrammiks). Samas kaalutakse rahastamise vähendamise või eelarveliste sihtprogrammide elluviimise ennetähtaegse lõpetamise võimalust eelnevalt kehtestatud vahekriteeriumide ja tulemusnäitajate mittejärgimise korral, lähtudes lepingute (lepingute) lõpetamise protseduuridest.

Koos rahaliste stiimulite kujundamisega programmi-sihtplaneerimise meetodite levitamiseks on vaja luua ja säilitada eelarve planeerimise üksuste huvi osakondade sihtprogrammide algatamise vastu, laiendades nende volitusi programmi kulude juhtimisel võrreldes hinnanguliste kulude haldamisega.

Vaatamata programm-sihtmeetodite planeerimis- ja programmeerimismeetodite eelistele keeruliste sotsiaalmajanduslike probleemide lahendamise vahendina, tõhusat rakendamist Riikliku reguleerimise praktikat takistavad mitmed olulised tegurid:

Esiteks on see ebapiisav teoreetiline ja metoodiline uurimus. Eelkõige viitab sihtprogrammide rakendamisel põhiline kogutud kogemus kas plaanimajandusele või arenenud majandusele. turumajandus välisriigid. Seega ei ole piisavalt kogemusi programmide rakendamisel muutuva majanduse raames;

teiseks puudujäägid olemasolevas seadusandlikus ja reguleeriv raamistik. Föderaalsed õigusaktid, mis määratlevad sihtprogrammide väljatöötamise ja rakendamise korra põhireeglid, ei sisalda detailne info programmi juhtorganite tegevuse reguleerimise, sihtprogrammide väljatöötamise metoodika ja nende elluviimise tulemuslikkuse hindamise meetodite kohta;

kolmandaks puuduvad avaliku ja erasektori partnerluse jaoks tõhusad organisatsioonilised, õiguslikud ja finantsmehhanismid, mis on vajalikud elemendid. edukas rakendamine märkimisväärne osa sihtprogrammidest;

neljandaks on olemas negatiivne kogemus sihtprogrammide rakendamisel, mis on seotud metoodiliste arenduste puudumisega, kogemustega selliste programmide elluviimisel ametiasutuste poolt ning oluliste tehniliste ja majanduslike küsimuste uurimise sageli madala kvaliteediga. Näitena võime tuua Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja auditi tulemused programmi "Lõuna-Venemaa" rakendamise tõhususe kohta. Raamatupidamiskoda leidis, et puudub piisav ja järkjärguline kontroll eraldatud vahendite kasutamise üle, nende vahenditega läbiviidud tegevuste tulemuslikkust ei hinnatud ning tegevused ise on killustatud, ühtsesse strateegiasse koondamata ega keskendunud kõige enam Venemaa lõunaosa sotsiaal-majandusliku sfääri olulised arenguvaldkonnad;

viiendaks, sihtprogrammide kasutamisel tekivad vastuolud juhtimise igapäevaste ja programmiliste komponentide vahel. Konflikt tekib vajadusest ressursse programmi komponendi kasuks ümber jaotada, mis võib põhjustada huvide konflikti, aga ka praeguste tulemusnäitajate ajutist halvenemist;

kuuendaks, terviklike sihipäraste arenguprogrammide väljatöötamiseks ja elluviimiseks kohandatud organisatsiooniliste vormide puudumine. Eelkõige ei ole sektoritevahelised komisjonid kuigi tõhusad, sest iga protsessis osaleja põhiülesanded on jätkuvalt kitsas funktsionaalses piirkonnas ning protsessis osalejate tegevuse hindamise ning sektoritevaheliste rühmade tegevuse tulemuste ja programmide elluviimise vahel puudub seos. neile määratud;

seitsmendaks esineb sageli lahknevusi föderaalsete, piirkondlike ja omavalitsuste arenguprogrammide vahel, mis tuleneb erinevate programmide väljatöötamisest erinevate meeskondade poolt erinevatel aegadel ja võtmeküsimuste käsitlemise eri aspektides.

Nendest piirangutest ülesaamiseks näib olevat asjakohane viimistleda olemasolevat seadusandlikku raamistikku, eelkõige eesmärgistatud programmide väljatöötamise ja rakendamise organisatsiooniliste ja metoodiliste normide sõnastamise ja heakskiitmise osas.

Programmi sihtmärgi meetodi kasutamise peamised puudused Venemaal on ka:

programmide väljatöötamisel ei ole prioriteetne eesmärk alati selgelt sõnastatud; puuduvad kvantitatiivselt määratletud kriteeriumid ja näitajad nende saavutamise hindamiseks, näitajad eelarve sihtprogrammide elluviimisel tehtavate kulutuste tulemuslikkuse jälgimiseks ja hindamiseks;

programmi-sihtplaneerimise ja eelarvekulude rahastamise subjektide funktsioonid dubleerivad, nende volitused ei ole selgelt määratletud;

sihtprogrammide rahastamise kord ei näe ette iseseisvate mehhanismide kasutamist, see on sisse ehitatud eelarveprotsessi tüüpprotseduuridesse, mis raskendab ja vähendab pikkade teostustsüklitega tööde rahastamise ja teostamise efektiivsust, lisaks , föderaalse sihtinvesteeringuprogrammi (FTIP) ja osakondade sihtprogrammide rahastamisel puudub selge regulatiivne-juriidiline regulatsioon;

Sihtprogrammide tulemuste seire korraldamise nõuded ja nende elluviimisel tehtavate kulutuste tulemuslikkus, selle protseduurid ja seire käigus saadud teabe kasutamise kord ei ole kehtivates normatiivaktides määratletud.

Need puudused ei võimalda realiseerida programmi-eesmärgi planeerimise ja eelarvekulude rahastamise eeliseid ning vähendavad eelarve sihtprogrammide elluviimiseks tehtavate kulutuste efektiivsust. Näiteks 2013. aastal täideti föderaalsete sihtprogrammide raames täielikult 625 rakendamiseks ette nähtud sihtnäitajast 493 (78,9%), 2014. aastal - 76,2% (570 748-st). Kolmandik kõigist 2014. aastal rakendatud programmidest leiti olevat ebatõhus.

Föderaalsete sihtprogrammide elluviimiseks tehtavate kulutuste majanduslik struktuur on jätkuvalt ebaratsionaalne: muudeks vajadusteks tehtud kulutused moodustavad ligikaudu kolmandiku kõigist programmide elluviimise kuludest ning teadus- ja arendustöö kulude osakaal väheneb. Muude vajaduste kulude maht 2015. aastal moodustab 217,4 miljardit rubla ehk 23,6% FTP kogukuludest ja kasvab 2016. aastal 25,2%ni, 2017. aastal on 24,8%.

Praegune kulude struktuur ei vasta riigi poliitika strateegilisele eesmärgile, mis on seotud riigi majanduse uuendusliku arengu tagamisega, ei stimuleeri uute tehnoloogiate kasutuselevõttu ega suurenda teaduse rolli Venemaa sotsiaal-majanduslikus arengus. Föderatsioon.

Seega ei vasta Vene Föderatsioonis olemasolev programmi-eesmärgi planeerimise ja eelarvekulude rahastamise mehhanism täielikult tingimustele, mis tagavad selle rakendamise tõhususe, kaasaegsed metoodilised ja sotsiaal-majanduslikud nõuded.

Vaatamata programmipõhise eelarvekulude planeerimise ja rahastamise kvaliteedi paranemisele Vene Föderatsioonis, tuleb selle meetodi rakendamise metoodilisi ja organisatsioonilis-õiguslikke aluseid parandada. Peamised suunad eelarvekulude planeerimise ja rahastamise programmi-sihtmeetodi tõhustamiseks on järgmised:

a) Määratlege normatiivaktides kriteeriumid, mille alusel valida programmi-sihtmärgi meetodil nende lahendamiseks probleeme.

Peamised valikukriteeriumid hõlmavad järgmist:

a) puudub vajadus tagada suuremahuliste investeeringute, teaduslike, tehniliste või struktuuriprojektide elluviimine, mille eesmärk on lahendada probleeme, mis kuuluvad Vene Föderatsiooni asjaomaste riigiasutuste pädevusse (föderaalsete sihtprogrammide puhul) ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste pädevusse. Venemaa Föderatsioon (piirkondlike sihtprogrammide puhul – edaspidi RTP) ;

b) probleemi vastavus riigi sotsiaal-majandusliku arengu prioriteetidele ja eesmärkidele (FTP jaoks), Vene Föderatsiooni subjekti (RTP jaoks), samuti riikliku innovatsioonistrateegia eesmärkidele ja eesmärkidele;

c) ülesande lahendamise kestus;

d) probleemi lahendamise võrdleva efektiivsuse analüüs programm- ja programmiväliste meetoditega. FPC kriteeriumide loetelu peab sisalduma Vene Föderatsiooni valitsuse 26. juuni määrusega kinnitatud föderaalsete sihtprogrammide ja riikidevaheliste sihtprogrammide väljatöötamise ja rakendamise korras, mille elluviimises Venemaa Föderatsioon osaleb. 1995 nr 594.

Uute programmide vastuvõtmise vorminõuete karmistamine, juba elluviidavate programmide läbivaatamine nende valikukriteeriumite järgimise osas koos sotsiaalmajanduslike arenguprioriteetide süsteemi väljatöötamisega vähendab oluliselt sihtprogrammide arvu. , keskenduda finantsilised vahendid kõige suuremahuliste föderaalsete, territoriaalsete ja tööstusharudevaheliste ülesannete lahendamisel.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus ning föderaalsete sihtprogrammide ja riikidevaheliste sihtprogrammide väljatöötamise ja rakendamise korras on vaja fikseerida miinimumnõuded pikaajalistele sihtprogrammidele mastaabi (rahastamise summa), kestuse (programmide elluviimise tähtajad ja üksikud etapid), kulude investeerimissuunitluse osas.

b) föderaalsete ja piirkondlike sihtprogrammide elluviimise kulude struktuuri nõuete selgitamine. Föderaalsete sihtprogrammide ja riikidevaheliste sihtprogrammide väljatöötamise ja rakendamise kord, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste regulatiivsed õigusaktid peaksid sätestama nõude, et teadus- ja arendustegevuse kulutused ning kapitalikulud, sealhulgas seadmete ostmine, peavad olema ülimuslikud. programmi rahastamise struktuur. Programmi tegevustele tehtavate korduvate kulutuste suur osatähtsus näitab, et probleemi saab praeguse rahastamise raames lahendada muude meetoditega.

c) föderaalsete ja piirkondlike sihtprogrammide tüpoloogia laiendamine sõltuvalt rahastamisallikatest. Programm-sihtmeetodi kasutamise laiendamine eeldab sihtprogrammide kui riigi finantsregulatsiooni instrumendi kohandamist nende tüpoloogia laiendamise kaudu. Eelkõige on Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklis 179 soovitatav jagada programmid: a) peamiselt eelarve arvelt elluviidavateks (üle 60% programmi kogu rahastamisest); b) kaasates olulise osa rahastamise eelarvevälistest allikatest (üle 40% programmi kogurahastusest); c) programmid, mida rakendatakse peamiselt kaasatud vahendite arvelt (üle 60%). See jaotus määratakse esiteks erinevaid skeeme ja selliste programmide haldamise mehhanismid ning teiseks, erinevaid kriteeriume eelarveline ja majanduslik tõhusus ning kolmandaks eelarveliste investeeringute erinev roll projektide elluviimisel. Kui eelarvelised vahendid täidavad vaid erainvestoritelt raha kaasamise katalüsaatori funktsiooni, erineb nende tulemuslikkuse hinnang ja finantseerimisstrateegia olukorrast, kus programm viiakse ellu peamiselt eelarve arvelt.

d) föderaalsetes ja piirkondlikes sihtprogrammides probleemide ja oodatavate tulemuste selge väljatoomise tagamine. Iga sihtprogrammi vastuvõtmisel peaksid olema täiesti selged selle elluviimise tulemused ja programmi tegevuste elluviimiseks tehtavate eelarveliste kulutuste tulemuslikkus. Riigi klientidelt on vaja nõuda iga programmi jaoks kohustuslikke ja konkreetseid nende tõhususe kvantitatiivseid näitajaid. Iga programmi jaoks on selgete sihtkriteeriumide väljatöötamine vajalik tingimus tõhus juhtimine ja kontrolli selle rakendamise üle.

e) keeldumine eelarveprojekti koostamise käigus sihtprogrammi passis toodud näitajate sisulisest läbivaatamisest. Praegu on föderaalsete sihtprogrammide tegelik rahastamise tase kuni 80% passi väärtustest.

Rahastamise vähendamine vähendab tõhusust kapitaliinvesteeringud föderaalsete sihtprogrammide raames, kuna see ei võimalda rahastada osa tegevustest investeerimisprojektide raames.

f) hindamine uute sihtprogrammide väljatöötamisel ja olemasolevate võimaluste kohandamine: a) programmi eesmärkide õigeaegseks saavutamiseks, sealhulgas programmi rakendamise etapid; (b) tagada kõigi programmi raames kavandatud tegevuste rahastamine kõikidest allikatest, sealhulgas eelarvevahenditest ja eelarvevälised allikad; c) sihtprogrammi elluviimise raames lahendatavate ülesannete vastavuse tagamine föderatsiooni subjekti riigi sotsiaal-majandusliku arengu ülesannetele;

g) sihtnäitajate saavutamise esikohale seadmine sihtprogrammide eelarve rahastamise mahu põhjendamisel järgmiseks majandusaastaks. Selleks on vaja kaaluda programmide nullist uuesti heakskiitmise võimalust, kui föderaalsete sihtprogrammide osariigi kliendid lihtsustatud kujul (võrreldes kehtiva korraga) põhjendavad programmi elluviimise jätkamise vajadust. Programmi kulude vähenemise korral tuleks "automaatselt" algatada menetlus asjakohaste sihtnäitajate selgitamiseks ja alternatiivsete võimaluste otsimiseks programmi tegevuste elluviimiseks. Kulude vähendamine peaks viima kas programmi muudatuste heakskiitmiseni või tõdemusele, et programmi ei ole soovitatav jätkata.

h) meetmete kogumi rakendamine, et parandada föderaalse sihtotstarbelise investeerimisprogrammi (FTIP) moodustamise ja rahastamise korda. Föderaaleelarvest eelarveinvesteeringute elluviimiseks eraldatud eelarvevahendeid saab pidada tõhusaks ainult siis, kui need stimuleerivad Venemaa Föderatsiooni kõrget majanduskasvu. Sellega seoses on Venemaa Föderatsiooni riigiasutuste kiireloomuliseks ülesandeks makromajanduslikust vaatenurgast eelarveinvesteeringute valdkonna eelarvepoliitika tõhususe suurendamiseks luua selline eelarveinvesteeringute rahastamise mehhanism. on tõhus ja reaalne vahend SKP kasvumäärade mõjutamiseks. Sellise eelarveinvesteeringute rahastamise mehhanismi loomiseks on vaja:

Sarnased dokumendid

Programmi-sihtplaneerimine on planeerimine, mis põhineb tegevuste orienteeritusel eesmärkide saavutamisele. Majanduse riikliku reguleerimise programm-sihtmeetod. Omski linna eelarve kulude planeerimine programm-sihtmeetodil.

kursusetöö, lisatud 02.06.2011


Ulan-Ude linna eelarve kulude planeerimise arvestamine programmi-sihtmeetodil, aidates järgida ühtset lähenemist rahaliste vahendite ratsionaalsele kasutamisele kõige pakilisemate probleemide lahendamiseks. Selle meetodi eelised ja puudused.

kursusetöö, lisatud 13.06.2012


Programm-siht-eelarve koostamise meetodi olemuse kirjeldus, mida kasutatakse üksikute riiklike sotsiaalse ja majandusarengu programmide rahastamisel, ning määratleb ka nende programmide elluviimise ressursside allikad.

abstraktne, lisatud 08.09.2010


Eelarve planeerimise programm-sihtmeetodi olemus. Sihtprogrammide klassifikatsioon. 2014. aasta eelarvepoliitika põhisuunad ning 2015. ja 2016. aasta planeerimisperiood. Venemaa põllumajandusmaade melioratsiooni arendamine aastateks 2014–2020

aruanne, lisatud 22.04.2014


Eelarve planeerimise ja prognoosimise meetodite eeliste ja puuduste uurimine: indeks, normatiiv, tasakaal, programmi sihtmärk, ekstrapoleerimine, majandusanalüüs, eksperthinnangud ja matemaatiline modelleerimine.

kursusetöö, lisatud 25.05.2010


Kohalike eelarvete kontseptsioon; nende roll omavalitsuste sotsiaal-majanduslikus arengus. Orski valla eelarve tulude ja kulude analüüs. Programmipõhise eelarvestamise meetodi rakendamise tulemuslikkuse hindamine.

lõputöö, lisatud 18.11.2013


Analüüs ja riigieelarve kulude tõhustamise võimalused. Eelarve sihtprogrammid eelarveinvesteeringute planeerimise ja rahastamise mehhanismina ning üks tõhusad vahendid riigi investeerimispoliitika elluviimine.

abstraktne, lisatud 05.02.2011


Üldnõuded eelarve sihtprogrammidele. Tjumeni linna eelarve kulude planeerimine programm-sihtmeetodil. Sihtprogrammid vastavalt nende väljatöötamise ja heakskiitmise tasemele. Eelarve prognoosimise tõhususe hindamise indikaatorid Gubkinsky.

test, lisatud 07.07.2015


Eelarve planeerimise ja prognoosimise metoodika tunnused. Prognoosimise ja prognoosimise meetodid. Eelarve planeerimise süsteem - eelarveprojekti koostamise korralduse, meetodite ja protseduuride kogum. Majandusanalüüsi väärtus.

kursusetöö, lisatud 02.06.2011


Krasnojarski territooriumi sissetulekute kujunemise analüüs. Eelarve kulude ümberkorraldamise põhisuunad. Eelarve planeerimise programmi-sihtmeetodite rakendamise tunnused piirkondlikul tasandil. Eelarvevaheliste suhete süsteem ja selle täiustamine.

Eelarvevahendite tõhus kasutamine on oluline teema eriti piiratud eelarvevahendite tingimustes. Nendel tingimustel on esmatähtis ülesanne määrata kindlaks prioriteedid oma eelarveliste vahendite jaotamisel, selgitada välja finantseerimiskulude allikad ning kontroll siht- ja sihtotstarbe üle. tõhus kasutamine rahalised vahendid. Nende ülesannete täitmine on võimalik eelarve koostamise programm-sihtmeetodi abil.

Programmipõhise eelarvestamise meetod pakuti esmakordselt välja aastal. USA keskel

1960. Seda rakendati aastal. kaitseministeerium minister. Robert. McNamara, kes laenas süsteemi Fordi autofirmalt, mida ta varem juhtis. President. Ameerika Ühendriigid, see meetod võeti kasutusele, see fondide moodustamise meetod kanti üle kõikidele ministeeriumidele. Programm-sihtplaneerimise meetodi praktika levis järk-järgult teistesse riikidesse ja teistesse riikidesse.

Ukrainas võeti see meetod esmakordselt kasutusele 2002. aasta eelarve koostamise ajal. Eelarveseadustiku artikkel 10 määratleb seadusega programmi-eesmärgi meetodi rakendamise kabineti eelarve koostamisel. Ukraina ministrid kinnitati 14. septembri 2002 korraldusega nr 538-r. Programm-sihtmeetodi rakendamise kontseptsioon eelarveprotsessis. See dokument määratles programm-sihtmeetodi rakendamise eesmärgid ja põhiprintsiibid, selle elemendid ja rakendamise etapid. Mõisted.

Eelarve koostamise programm-sihtmeetodi olemus

Programm-sihtmeetodi kasutamine eelarve koostamisel mitte ainult ei muutnud radikaalselt eelarveprotsessi ideoloogiat, vaid võimaldas ka selle tõhusust tõsta, sest:

Eelarve koostamise protsess algab keskendumisest avalikus sektoris saavutatavatele tulemustele;

Ja siis – nende tulemuste saavutamiseks vajalikest ressurssidest

Traditsiooniliste eelarvestamise meetodite kasutamisel keskenduti ressurssidele, kuid tulemustele tähelepanu ei pööratud. Kaaluge näidet. Elanikku töid tegevate ja elanikke teenindavate eelarveliste asutuste peamiseks kuluartikliks on töötasu maksmine. Kui materjalide ja energiaressursside ostmiseks ei jätku vahendeid, tekib küsimus, kas asutusel on võimatu oma f-i täita. UNCC, milleks palka maksta? võimalust mitte ainult tõsta oma palka, vaid ka parandada oma tegevuse tulemust. Just sellist lähenemist eelarve kulupoole kujundamisel kasutatakse programm-sihtmeetodil ja kulude planeerimisel.

Seega on programmi sihtmärgi meetodi olemus järgmine:

1. Rõhk nihkub riigi ülesannete täitmiseks vajalike vahendite vajaduselt sellele, milliseid tulemusi oodatakse eelarvevahendite kasutamisest ehk eelarvevahendite kasutamise efektiivsuse tagamisel (ehk alates aastast majanduskategooria, näiteks - palk eesmärkidel, milleks administraatorid raha küsivad).

2. Selle meetodi kasutuselevõtt muudab eelarvepoliitika arutelu olemust: tähelepanu nihkub kohustuste täitmise jälgimiselt efektiivsuse tagamisele. Eelarvepoliitika kujundamisel võetakse eelkõige arvesse tegurit: mida ühiskond kulutatud raha eest saab?

Küsimus ei ole mitte vahendite õiges kasutamises eelarve täitmisel, vaid selles, kui efektiivselt kulutatakse vahendeid avaliku korra eesmärkide saavutamiseks.

3. Programmide hindamine ja ekspertiis on programmi sihtmärgi meetodi kohustuslik komponent

4. Analüütilises plaanis toob programm-eesmärgi meetod eelarveprotsessi kulude ja saavutatud tulemuste võrdluse analüüsi elemente.

Juba enne programmi-sihtmeetodi kasutuselevõttu, mis on eelarve planeerimise peamine meetod alates 2002. aastast, kasutati eelarveprotsessis juba mõnda selle elementi, eelkõige:

1). Alates 1998. aastast on esitatud eelarvetaotlusi ettenähtud kujul, milles eelarvevahendite peamised haldajad kajastavad tingimata:

Tegevuse põhieesmärk;

Planeeritava aasta ülesanne;

Viidi läbi möödunud aastal saavutatud tegevuste tulemuste analüüs;

Prognoos jooksva aasta oodatavate tegevustulemuste kohta;

Kulude maksimumsumma jaotuse põhjendus funktsionaalse klassifikaatori koodide ja tegevusalade lõikes

2). Funktsionaalse klassifikatsiooni üksikute koodide nimed, mida kasutatakse ühe peajuhi jaoks, võivad tänapäeval nende märgi järgi olla eelarveprogrammide nimed.

3). Peamistel eelarvepidajatel oli eelisjärjekorra tagamiseks võimalus oma kulutusi ümber jaotada

(nii eelarve koostamise etapis eelarvetaotluse koostamisel kui ka eelarve täitmise etapis eelarve nimekirja koostamisel ja jooksva vahendite eraldamise protsessis)

. Programmipõhine eelarvestamise meetod - see on erinevate eelarvekulude rühmitamine eraldi programmideks selliselt, et iga kuluartikkel on määratud teatud liiki programmid

Iga programm on reeglina ühe eelarveliste vahendite põhihalduri fiskaalkohustus, mille tulemuslikkust hinnatakse programmi eesmärkide saavutamise seisukohalt.

. Programm on omavahel seotud meetmete kogum, mis on suunatud ühe eesmärgi saavutamisele, mille elluviimise teeb ettepaneku ja viib läbi eelarvevahendite haldaja vastavalt talle pandud ülesannetele.

Peamine iseloomuomadused eelarveprogramm:

1) ei ole ajaliselt piiratud;

2) ühte eelarveprogrammi viib ellu üks eelarvevahendite haldaja ja sellel puuduvad analoogid;

3) eelarveprogrammi nimi peaks kajastama programmi põhiolemust, st kajastama eelarvevahendite kasutamise suunda;

4) eelarveprogramm peaks oma sisu järgi kuuluma funktsionaalse klassifikaatori ühte jaotisesse

. Näiteks programm "Kõrgkoolide agrotööstuskompleksi personali väljaõpe" viitab ühele funktsioonile "Haridus" ja alamfunktsioonile "Kõrgharidus" ning selle nimetusest selgub programmi põhisisu;

5) eelarveprogramm peab olema selge, konkreetne ja laiemale avalikkusele arusaadav;

6) programmi komponentidel võivad olla alamprogrammid, s.t. programmiga seotud väiksemad tegevused

Varem kasutati eelarve koostamise meetodit. Programmi sihtmeetod on eelarve moodustamine mitte funktsioonide, vaid programmide kaupa, samas kui programmide klassifikaatori koode ei tohiks seostada funktsionaalse klassifikaatori koodidega, mis võimaldab eelarvet esitada kontekstis. funktsioonid. Eelarvekulude funktsionaalset klassifikaatorit kasutatakse eranditult analüütilistes ja statistilistes dokumentides.

Konkreetse eelarveprogrammi koodi sidumist eelarvekulude funktsionaalse klassifikaatori vastava koodiga kasutatakse selleks, et:

Konsolideeritud eelarve koostamine;

Makromajandusliku analüüsi rakendamine;

Riigipoliitika kujundamine majanduse valdkondades;

Tehke rahvusvahelisi kulude võrdlusi funktsioonide kaupa. Eelarve planeerimise ridameetodi rakendamisel

teostatud vaid ühe aasta. Programm-sihtmeetod soodustab strateegilist lähenemist, s.t. eelarve planeerimine mitmeks aastaks. See meetod võimaldas rakendada keskmise tähtajaga planeerimine eelarve. Programm-sihtmeetodi eelarveprotsessis kasutuselevõtu eesmärk on luua otsene seos eelarvevahendite eraldamise ja nende kasutamise tulemuste vahel.

Tänu sihtprogrammide eelarve planeerimisele on eelarvevahendite kulutamisel tagatud läbipaistvus võrreldes punktmeetodiga, mis ei võimaldanud aru saada, mida selle pere või muu funktsiooni raames täpselt rahastati.

Eelarveprotsessi reformimise põhisuund on üleminek peamiselt eelarve planeerimise programmi-sihtmeetoditele, mis tagavad otsese seose eelarvevahendite jaotuse ja nende kasutamise tegelike või kavandatud tulemuste vahel vastavalt riigipoliitika kehtestatud prioriteetidele. .

Erinevalt praegu valitsevast eelarveplaneerimisest (põhineb olemasolevate kulude indekseerimisel eelarveklassifikaatori murdosa kaupa) lähtub programmi-sihteelarve planeerimine vajadusest suunata eelarveressursse, et saavutada majandustegevuse sotsiaalselt olulisi ja reeglina kvantifitseeritavaid tulemusi. eelarvehaldurite tegevust üheaegse jälgimise ja kontrolliga kavandatud eesmärkide ja tulemuste saavutamise üle, samuti eelarve planeerimise ja finantsjuhtimise siseprotseduuride kvaliteedi tagamisega.

Eelarve planeerimise programmi-sihtmeetodite ulatuse laiendamine ja kvaliteedi parandamine peaks toimuma:

eelarve planeerimise subjektide poolt igal aastal aruannete esitamine oma tegevuse tulemuste ja põhisuundade kohta;

föderaalsete (piirkondlike, omavalitsuste) sihtprogrammide väljatöötamise ja rakendamise metoodika täiustamine;

osakondade sihtprogrammide kasutamine eelarveprotsessis;

võetud kohustuste eelarve osa jaotamine konkursi alusel, lähtudes olemasolevate ja vastuvõtmiseks kavandatud eelarveprogrammide hindamise tulemustest;

eelarveprogrammide haldajate volituste laiendamine eelarve täitmise protsessis.

Föderaaleelarve fondide peaadministraatorite aruanded tulemuste ja tegevusplaanide (põhisuundade) kohta, mis esitati esimest korda 2004. aasta föderaaleelarve projekti koostamisel, võimaldasid süstematiseerida föderaaleelarve eesmärke ja eesmärke. täitevvõimu ja saada praktilisi kogemusi teatatud ja kavandatud kulutuste sidumisel lõplike mõõdetavate tulemustega. Sellest lähtuvalt tehakse ettepanek määrata Vene Föderatsiooni valitsuse otsusega kindlaks nende aruannete väljatöötamise ja eelarvemenetluses kasutamise kord, samuti nende sisule esitatavad nõuded.

Need aruanded, mille eelarveplaneerimise üksused esitavad Vene Föderatsiooni valitsusele, samuti Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumile ning Vene Föderatsiooni majandusarengu ja kaubanduse ministeeriumile, peavad sisaldama:

eelarve planeerimise õppeaine põhieesmärgid ja eesmärgid, nende seos riigi poliitika prioriteetidega;

kulukohustused vastavas tegevusvaldkonnas ja hinnang föderaaleelarve tulude mahule, mida juhivad eelarve planeerimise vastavad subjektid;

aruandeperioodil saavutatud ja keskpikaks perioodiks planeeritud mõõdetavad tulemused (perioodiks kuni 3 aastat), samuti nende saavutamisele keskendunud eelarveprogrammid;

eelarve kulude jaotus eesmärkide, eesmärkide ja programmide lõikes aruande- ja planeerimisperioodil;

eelarve kulude tulemuslikkuse hindamine, selle suurendamise meetmete põhjendamine.

Sarnaste aruannete esitamine tuleks kehtestada piirkondlikul ja kohalikul tasandil.

Praegu toimub programmidele suunatud eelarve planeerimine föderaalsel tasandil nii föderaalsete sihtprogrammide kui ka föderaalse sihtinvesteeringute programmi vormis. Vaatamata hiljutistele meetmetele föderaalsete sihtprogrammide eeliste tõhusamaks kasutamiseks, ei vasta nende väljatöötamiseks ja rakendamiseks kehtestatud kord ja metoodika täielikult programmi-sihtprogrammi planeerimismeetodi nõuetele.

Paljude föderaalsete sihtprogrammide eesmärgid ja oodatavad tulemused on sõnastatud amorfselt, ilma selgete kriteeriumide ja näitajateta nende saavutamise hindamiseks, oluline osa föderaalsetest sihtprogrammidest on suunatud funktsioonidele, mis ei kuulu föderaalvalitsusorganite pädevusse, puuduvad selged rahalise toetuse menetlused (sealhulgas eelarveliste ja mitteeelarveliste allikate sidumine) ja rangete eelarvepiirangute järgimine (olemasolevate programmide rakendamiseks ettenähtud assigneeringute vastavus tegelikult saadaolevatele ressurssidele), haldusvastutus konkreetse programmi rakendamise eest on enamasti hägune mitme föderaalse täitevvõimu vahel.

Seetõttu on enamikule föderaalsetele sihtprogrammidele eraldatud rahalised vahendid ühelt poolt tegelikult omamoodi hinnanguline täiendav rahastamine praeguste föderaalvõimude poolt täidetavate funktsioonide täitmiseks ja teisest küljest nende summa. rahalised vahendid muutuvad peaaegu pidevalt, mis õigustab programmide eesmärkide ja tulemuste ebamäärasust ning vastutuse puudumist nende saavutamise eest.

Nende puuduste kõrvaldamiseks on vaja muuta Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivseid õigusakte, mis reguleerivad föderaalsete sihtprogrammide väljatöötamise, heakskiitmise ja rakendamise korda, samuti föderaalsete täitevvõimude poolt läbiviidavate asjakohaste menetluste täiustamist.

Föderaalsete sihtprogrammide arvu tuleks oluliselt vähendada. Samas ei tohiks see protsess järgida seda rada, et likvideeritud programmid kaasatakse alamprogrammidena ülejäänud programmidesse. Enamikku praegustest föderaalsetest sihtprogrammidest ja nende alamprogrammidest saab muuta osakondade programmideks. Ülejäänud föderaalsed sihtprogrammid peaksid olema keskendunud suuremahuliste investeeringute, teaduslike, tehniliste ja (või) struktuuriprojektide elluviimisele, mille eesmärk on lahendada föderaalvalitsusorganite pädevusse kuuluvaid probleeme. Olemasolevate programmide elluviimiseks vajalike assigneeringute summa peaks olema piisav kavandatud tulemuste saavutamiseks (nende ettemääratud osa eraldamise tingimuseks võib olla eelarveväliste vahendite kaasamine) ning assigneeringute vähendamine või lõpetamine peaks toimuma vastavalt ametlik protseduur vastavalt selgetele ja läbipaistvatele kriteeriumidele föderaalsete sihtprogrammide hindamiseks.

Samal ajal ei tohiks föderaalseid sihtprogramme pidada programmipõhise eelarve planeerimise ainsaks võimalikuks vormiks. See meetod on täielikult rakendatav mitmete praegu hinnanguliste kulude puhul. Selle kohaldamisala laiendamine on võimalik ja otstarbekas mitte niivõrd föderaalsete sihtprogrammide arvu ja (või) nende rahastamise mahu suurendamise, vaid ümberkujundamise teel vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud põhimõtetele ja nõuetele. , hinnangulised kulud, mille föderaalsed täitevorganid moodustavad osakondade sihtprogrammideks, millel on selged eesmärgid, mõõdetavad tulemused, hindamissüsteem, nende saavutamise näitajad jne.

Sellest lähtuvalt tuleks föderaalseid ja osakondade sihtprogramme käsitleda kui kahte tüüpi ühtseid nii moodustamise kui rakendamise põhimõttelt, kuid mis erinevad sisult ja eelarveliste sihtprogrammide staatuselt.

Eelarve sihtprogrammide üldnõuded on järgmised:

programmi eesmärgi selge sõnastus, mis vastab riigi poliitika prioriteetidele, föderaalsete täitevorganite volitustele ja vastutusele;

programmi mõõdetavate oodatavate tulemuste kirjeldus, sealhulgas nii väljundid (teatud kvaliteedi ja mahuga teenuste osutamine) kui ka lõpptulemused(nende saajatele osutatavate teenuste mõju);

indikaatorite süsteemi olemasolu programmi rakendamise tulemuste (majandusliku ja sotsiaalse tõhususe näitajad) ja kõigi nende näitajate sihtväärtuste mõõtmiseks, mis on vajalikud ja piisavad esialgseks (ettevalmistamise etapis), praeguseks (rakendamise ajal) etapi) ja lõpliku (pärast programmi või selle etapi lõpetamist) programmi hindamist;

programmi eesmärgi ja tulemuste saavutamiseks vajaliku ressursivajaduse põhjendamine, välistingimuste ja riskide hindamine programmi elluviimiseks;

programmi elluviimise juhtimise süsteemi määramine, erinevate juhtimisüksuste volituste ja vastutuse piiritlemine.

Peamised erinevused föderaalsete ja osakondade sihtprogrammide vahel peaksid olema järgmised:

heakskiidu tase (föderaalse sihtprogrammi kinnitab Vene Föderatsiooni valitsus, osakonna sihtprogrammi kinnitab vastav eelarve planeerimise subjekt);

sektoritevaheline (föderaalne sihtprogramm) või sektorisisene (osakondade sihtprogramm) iseloom;

kulude planeerimise põhimõte (föderaalsete sihtprogrammide puhul - vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse poolt kinnitatud programmi elluviimiseks raha eraldamise kavale, osakondade sihtprogrammidele - vastavalt rakendamiseks raha eraldamise kavale programmi vastava eelarve planeerimise subjekti otsusega sellele eraldatud eelarvevahendite piires ).

Eelarveprotsessi korraldamise seisukohalt on just osakondade sihtprogrammidel kui programmi-sihtplaneerimise rakendamise peamisel vormil mitmeid olulisi eeliseid, sealhulgas: selge seos funktsionaalse ja osakondade klassifikatsiooniga ning sellest tulenevalt. , planeerimis- ja aruandlusprotseduuri lihtsustamine, tulemuste saavutamise vastutuse ja volituste koondamine ühele administraatorile programmi rakendamisel, võimalus selle teatud kriteeriumidele vastavaks muutmiseks föderaalseks sihtprogrammiks (alamprogrammiks).

Sellest lähtuvalt tehakse edaspidi ettepanek liita föderaalsete ja osakondade sihtprogrammide väljatöötamist ja rakendamist reguleerivad normatiivaktid. Selle käsitluse raames tagatakse osakondade sihtprogrammide kui eelarve planeerimise (raamatupidamise) ja föderaalsete sihtprogrammide kui majanduspoliitika vahendi selge eraldamine ja optimaalne kombineerimine.

Võetud kohustuste eelarvevahendite konkurentsipõhisel jaotamisel eelarve sihtprogrammide vahel tuleks järgida järgmisi põhimõtteid:

võetud kohustuste eelarvevahendite põhiosa jaotamine ainult uute või olemasolevate eelarve sihtprogrammide vahel, olenevalt nende paikapidavuse ja tulemuslikkuse ning riigipoliitiliste prioriteetide järgimise vormistatud hinnangust;

arvestades eelarve assigneeringute jaotamisel asjaomase eelarve planeerimise subjekti poolt elluviidavate eelarve sihtprogrammide keskmise hinnangu võetud kohustusi;

võttes arvesse asjaomastele asutustele pandud ülesannete, sealhulgas eelarveliste sihtprogrammide juhtimisega seotud ülesannete täitmise finantskulude hindamise paikapidavust ja läbipaistvust.

Samas kaalutakse rahastamise vähendamise või eelarveliste sihtprogrammide elluviimise ennetähtaegse lõpetamise võimalust eelnevalt kehtestatud vahekriteeriumide ja tulemusnäitajate mittejärgimise korral, lähtudes lepingute (lepingute) lõpetamise protseduuridest.

Koos rahaliste stiimulite kujunemisega programmi-sihtplaneerimise meetodite levitamiseks on vaja luua ja säilitada eelarve planeerimise üksuste huvi osakondade sihtprogrammide algatamise vastu, laiendades nende volitusi programmi kulude juhtimisel võrreldes hinnanguliste kulude haldamisega (võetuna võtta arvesse käesolevas kontseptsioonis sätestatud eelarve klassifikatsiooni tõhustamise meetmeid).