Rahvusvaheline õigus areneb kõikidele riikidele ühistel põhimõtetel – aluspõhimõtetel. Rahvusvahelise õiguse põhimõtted - need on kõige olulisemad rahvusvahelise õiguse normid, mis on siduvad kõikidele rahvusvahelise õiguse subjektidele, mis on kohustatud rakendama kõiki põhimõtteid võrdselt ja rangelt, võttes arvesse ka teisi põhimõtteid. ÜRO põhikiri sõnastab seitse rahvusvahelise õiguse põhimõtet:

1) jõu mittekasutamine või jõuga ähvardamine;

2) rahvusvaheliste vaidluste rahumeelne lahendamine;

3) siseasjadesse mittesekkumine;

4) riikide koostöö;

5) rahvaste võrdsus ja enesemääramine;

6) riikide suveräänne võrdsus;

7) rahvusvaheliste kohustuste kohusetundlik täitmine.

8) riigipiiri puutumatus;

9) riikide territoriaalne terviklikkus; 10) inimõiguste üleüldine austamine.

Jõu mittekasutamise või jõuga ähvardamise põhimõte tuleneb ÜRO põhikirja sõnastusest, mis väljendas maailma üldsuse ühist kavatsust ja pühalikku kohustust päästa tulevased põlvkonnad sõja nuhtlusest, võtta kasutusele tava, mille kohaselt relvajõude kasutatakse ainult ühistes huvides. See põhimõte on oma olemuselt universaalne ja siduv, sõltumata iga riigi poliitilisest, majanduslikust, sotsiaalsest või kultuurilisest süsteemist või liitsuhetest. See tähendab, et iga riik on oma rahvusvahelistes suhetes kohustatud hoiduma ähvardustest või jõu kasutamisest mis tahes riigi territoriaalse terviklikkuse või poliitilise iseseisvuse vastu. Selline ähvardamine või jõu kasutamine on rahvusvahelise õiguse ja ÜRO põhikirja rikkumine; neid ei tohiks kunagi kasutada rahvusvaheliste konfliktide lahendamise vahendina. Agressiivne sõda on rahuvastane kuritegu, millega kaasneb rahvusvahelise õiguse kohaselt vastutus. Riigid on kohustatud hoiduma agressiivsete sõdade propagandast, jõuga ähvardamisest või kasutamisest teise riigi olemasolevate rahvusvaheliste piiride rikkumiseks või rahvusvaheliste vaidluste, sealhulgas territoriaalsete vaidluste ja riigipiiriga seotud küsimuste lahendamise vahendina.

Hartat rikkuva jõu ähvardamise või kasutamise õigustamiseks ei saa kasutada ühtegi kaalutlust. Riikidel ei ole õigust ajendada, julgustada ja abistada teisi riike jõu või jõuga ähvardamise kasutamisel. Neil on kohustus hoiduda kättemaksuaktidest, mis hõlmavad jõu kasutamist. Iga riik on kohustatud: hoiduma igasugustest vägivaldsetest tegudest, mis võtavad inimestelt enesemääramisõiguse, vabaduse ja sõltumatuse; ebaseaduslike vägede või relvastatud rühmituste, sealhulgas palgasõdurite organiseerimise või organiseerimise julgustamise eest tungima teise riigi territooriumile; kodusõja või terroriaktide organiseerimisest, õhutamisest, kaasaaitamisest või osalemisest teises riigis või leppimisest korralduslik tegevus oma territooriumil selliste tegude toimepanemiseks, juhul kui ülalnimetatud teod on seotud jõuga ähvardamise või jõu kasutamisega.

Samuti on riikidel kohustus hoiduda relvastatud sekkumisest ja kõigist muudest sekkumis- või ähvardamiskatsetest, mis on suunatud riigi juriidilise isiku või selle poliitiliste, majanduslike ja kultuuriliste aluste vastu. Riigi territoorium ei tohi olla ÜRO põhikirja sätteid rikkuvast jõu kasutamisest tuleneva sõjalise okupatsiooni objektiks, samuti teise riigi poolt jõuga ähvardamise või jõu kasutamise tulemusena omandamise objektiks. Ühtegi jõuga ähvardamisest või jõu kasutamisest tulenevat territoriaalset omandamist ei tohiks tunnistada seaduslikuks.

Jõu mittekasutamise või jõuga ähvardamise põhimõte ei muuda aga kehtetuks harta sätteid, mis puudutavad juhtumeid, kus jõu kasutamine on seaduslik, sealhulgas: a) ÜRO Julgeolekunõukogu otsusega ohu korral. rahu, rahu rikkumine või agressiooniakt; b) isikliku või kollektiivse enesekaitse õiguse teostamisel relvastatud rünnaku korral, kuni ÜRO Julgeolekunõukogu võtab vajalikud meetmed rahvusvahelise rahu ja julgeoleku säilitamiseks (artikkel 51).

Rahvusvaheliste vaidluste rahumeelse lahendamise põhimõte eeldab, et iga riik lahendab oma rahvusvahelised vaidlused teiste riikidega rahumeelsete vahenditega viisil, mis ei ohusta rahvusvahelist rahu ja julgeolekut. Seetõttu peaksid riigid otsima oma rahvusvaheliste vaidluste kiiret ja õiglast lahendamist läbirääkimiste, uurimise, vahendamise, lepitamise, vahekohtumenetluse, kohtuvaidluste, piirkondlike organite või lepingute poole pöördumise või muude enda valitud rahumeelsete vahendite, sealhulgas heade teenuste kaudu.

Sellise lahenduse leidmisel peavad pooled kokku leppima rahumeelsetes vahendites, mis vastavad vaidluse asjaoludele ja olemusele. Kui pooled ei saavuta vaidluse lahendust ühel eelnimetatud rahumeelsel viisil, on nad kohustatud otsima vaidluse lahendamist muul omavahel kokkulepitud rahumeelsel viisil.

Rahvusvahelises vaidluses osalevad riigid ja ka teised riigid peavad tegutsema kooskõlas Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni eesmärkide ja põhimõtetega ning hoiduma igasugusest tegevusest, mis võib ohustada rahvusvahelise rahu ja julgeoleku säilitamist.

Rahvusvahelisi vaidlusi lahendatakse riikide suveräänse võrdsuse alusel ning vaidluste rahumeelse lahendamise vahendite vaba valiku põhimõtet järgides. Vaidluste lahendamise menetluse kohaldamist või selliseks menetluseks nõusoleku andmist ei tohiks pidada suveräänse võrdsuse põhimõttega vastuolus olevaks.

Vaidluste lahendamiseks on olemas rahvusvahelised protseduurid. Iga riigi poole, eriti kui ta kavatseb taotleda ÜRO Julgeolekunõukogu kohtumist, tuleks otse või kaudselt pöörduda varakult ja vajaduse korral konfidentsiaalselt.

Siseasjadesse mittesekkumise põhimõte tähendab, et ühelgi riigil ega riikide rühmal ei ole õigust mis tahes põhjusel otseselt ega kaudselt sekkuda teise riigi sise- ja välisasjadesse. Sellest tulenevalt on relvastatud ja kõik muud sekkumisvormid või mitmesugused ähvardused, mis on suunatud riigi juriidilise isiku või selle poliitiliste, majanduslike ja kultuuriliste sihtasutuste vastu, rahvusvahelise õiguse rikkumine.

Ükski riik ei tohi kasutada ega julgustada kasutama majanduslikke, poliitilisi või muid meetmeid eesmärgiga allutada teine ​​riik oma suveräänsete õiguste teostamisel endale ja saada sellest mingeid eeliseid. Ükski riik ei tohi korraldada, abistada, õhutada, rahastada, julgustada ega lubada relvastatud, õõnestavat või terroristlikku tegevust, mille eesmärk on muuta vägivallaga teise riigi korda, ega sekkuda teise riigi sisevõitlusse.

Igal riigil on võõrandamatu õigus valida oma poliitiline, majanduslik, sotsiaalne ja kultuuriline süsteem ilma ühegi teise riigi sekkumiseta.

Sellest põhimõttest on aga erand. Riigi siseasjadesse sekkumine on ÜRO põhikirja VII peatüki alusel lubatud rahu ohustamise, rahurikkumise või rahvusvaheliste sunnimeetmete õigust rikkuvate riikide vastu suunatud agressiooni korral.

Koostöö põhimõte kohustab riike tegema omavahel koostööd, sõltumata nende poliitiliste, majanduslike ja sotsiaalsed süsteemid, erinevates valdkondades rahvusvahelised suhted eesmärgiga säilitada rahvusvaheline rahu ja julgeolek ning edendada rahvusvahelist majanduslikku stabiilsust ja progressi, rahvaste üldist heaolu. Peamised koostöövaldkonnad on:

¦ rahu ja julgeoleku säilitamine;

¦ inimõiguste üldine austamine;

¦ rahvusvaheliste suhete rakendamine majandus-, sotsiaal-, kultuuri-, teadus-, tehnika- ja kaubandusvaldkonnas ning edusammude edendamine kultuuri- ja haridusvaldkonnas;

¦ koostöö ÜROga ja selle põhikirjas ettenähtud meetmete võtmine;

¦ majanduskasvu edendamine kogu maailmas, eriti arengumaades.

Rahvaste võrdsuse ja enesemääramise põhimõte tähendab tingimusteta austust iga rahva õiguse vastu valida vabalt oma arenguteid ja vorme. ÜRO põhikirjas on kirjas, et seda organisatsiooni kutsutakse üles arendama rahvaste vahelisi sõprussuhteid, mis põhinevad rahvaste võrdsete õiguste ja enesemääramise põhimõtte austamisel, ning võtma kasutusele muid asjakohaseid meetmeid maailmarahu tugevdamiseks. Selle põhimõtte kohaselt on kõigil rahvastel õigus vabalt määrata oma poliitilist staatust ning taotleda oma majanduslikku, sotsiaalset ja kultuurilist arengut ilma välise sekkumiseta ning iga riik on kohustatud seda õigust austama. Iga riik on kohustatud edendama rahvaste võrdsete õiguste ja enesemääramise põhimõtte rakendamist, et:

a) edendada riikidevahelisi sõprussuhteid ja koostööd;

b) teha lõpp kolonialismile, austades asjaomaste rahvaste vabalt väljendatud tahet ja pidades meeles, et rahvaste allutamine võõrale ikkele, domineerimisele ja ekspluateerimisele on selle põhimõtte rikkumine.

Suveräänse ja iseseisva riigi loomine, vaba ühinemine iseseisva riigiga või sellega ühinemine või muu rahva poolt vabalt määratud poliitilise staatuse kehtestamine on rahva enesemääramisõiguse teostamise viisid.

Iga riik on kohustatud hoiduma igasugustest vägivaldsetest tegudest, mis võtavad inimestelt enesemääramisõiguse, vabaduse ja sõltumatuse. Oma tegevuses selliste vägivaldsete meetmete vastu ja neile vastupanu on neil rahvastel õigus taotleda ja saada toetust vastavalt ÜRO põhikirja põhimõtetele.

Koloonia territooriumil või muul mitteomavalitseval territooriumil on ÜRO põhikirja kohaselt riigi territooriumist erinev staatus.

See aga ei tähenda mingil juhul seda, et rahvaste võrdsete õiguste ja enesemääramise põhimõtet ei saaks tõlgendada sellise tegevuse lubamisena või julgustamisena, mis tooks kaasa suveräänsete ja sõltumatute riikide territoriaalse terviklikkuse või poliitilise ühtsuse osalise või täieliku rikkumise.

Riikide suveräänse võrdsuse põhimõte tuleneb ÜRO põhikirja sättest, et organisatsioon lähtub kõigi oma liikmete suveräänse võrdsuse põhimõttest. Sellest lähtuvalt naudivad kõik riigid suveräänset võrdsust. Neil on samad õigused ja kohustused ning nad on võrdväärsed rahvusvahelise kogukonna liikmed, sõltumata majanduslikest, sotsiaalsetest, poliitilistest või muudest erinevustest. Suveräänse võrdsuse kontseptsioon sisaldab järgmisi elemente:

a) riigid on juriidiliselt võrdsed;

b) igal riigil on täieliku suveräänsusega kaasnevad õigused;

c) iga riik on kohustatud austama teiste riikide juriidilist isikut;

d) riigi territoriaalne terviklikkus ja poliitiline iseseisvus on puutumatud;

e) igal riigil on õigus vabalt valida ja arendada oma poliitilisi, sotsiaalseid, majanduslikke ja kultuurilisi süsteeme;

f) Igal riigil on kohustus täita täielikult ja heas usus oma rahvusvahelisi kohustusi ning elada rahus teiste riikidega.

rahvusvaheliste kohustuste kohusetundliku täitmise põhimõte, erinevalt teistest põhimõtetest sisaldab rahvusvahelise õiguse õigusjõu allikat. Selle põhimõtte sisuks on, et iga riik peab heas usus täitma endale vastavalt ÜRO põhikirjale võetud kohustusi, mis tulenevad rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtetest ja normidest, samuti kehtivatest rahvusvahelistest lepingutest. Samal ajal on ÜRO põhikirjast tulenevad kohustused kõigi muude kohustuste suhtes ülimuslikud.

Riigipiiride puutumatuse põhimõte tähendab, et iga riik on kohustatud hoiduma ähvardusest või jõu kasutamisest teise riigi rahvusvaheliste piiride rikkumiseks või rahvusvaheliste vaidluste, sealhulgas territoriaalsete vaidluste ja riigipiiriga seotud küsimuste lahendamise vahendina. Piiride puutumatuse põhimõtte sisu hõlmab:

a) olemasolevate piiride tunnustamine seaduslikult kehtestatudna;

b) mis tahes territoriaalsetest nõuetest loobumine olevikus ja tulevikus;

c) loobumine mis tahes muust riigipiiri riivamisest.

Riikide territoriaalse terviklikkuse põhimõte viitab sellele, et territoorium on iga riigi peamine ajalooline väärtus ja kõrgeim materiaalne vara. Kõik on sellesse koondunud. materiaalsed ressursid inimeste elusid, nende korraldamist avalikku elu. Sellepärast rahvusvaheline õigus kehtestab eriti lugupidava suhtumise territooriumi ja patroneerib riikide territoriaalse terviklikkuse tagamist.

Inimõiguste universaalse austamise põhimõte kohustab iga riiki edendama ühise ja sõltumatu tegevuse kaudu inimõiguste ja põhivabaduste üleüldist austamist ja järgimist kooskõlas ÜRO põhikirjaga. Lähtudes asjaolust, et riikidel on oma õigused ja rahvuslikud huvid, on neil õigus kehtestada seadusandlikult rangelt määratletud piiranguid üksikisiku õigustele ja vabadustele. Inimõiguste universaalse austamise põhimõte on lisaks ÜRO põhikirjale sätestatud ka inimõiguste ülddeklaratsioonis (1948) ja kahes 1966. aastal sõlmitud paktis: kodaniku- ja poliitilisi õigusi käsitlevas lepingus; majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste kohta. Normid rahvusvahelised konventsioonid ja inimõiguste lepingud, nagu genotsiidikuritegude ennetamine ja selle eest karistamine (1948), rassilise diskrimineerimise kõigi vormide likvideerimine (1966), naiste diskrimineerimise kõigi vormide likvideerimine (1979), õiguste kohta of the Child (1989) ja teised, moodustavad selle põhimõtte rakendamise süsteemi ning seda arutatakse edaspidi.

1.1 Juhtimine kui sotsiaalne nähtus

Sisu ja funktsioonide uurimisega alustamine valitsuse kontrolli all, on vaja kõigepealt defineerida, mis on juhtimine? Sellest terminist on saanud universaalne iseloomustusvahend teatud liiki tegevused, s.o. tegevuste kogum, mida tehakse vastavate sotsiaalselt oluliste eesmärkide saavutamiseks.

Kõige laiemas mõttes tähendab juhtimine millegi (või kellegi) juhtimist. Sarnases tähenduses tõlgendatakse seda ka meie päevil. Sellise väitega piirdumisest aga ei piisa. On vaja avalikustada selle juhendi sisu, selle funktsionaalne tähtsus. Üldteoreetilised seisukohad, sealhulgas küberneetilised, annavad piisavad põhjused järgmiste väljundite jaoks:

Juhtimine on erineva iseloomuga (bioloogiliste, tehniliste, sotsiaalsete) organiseeritud süsteemide funktsioon, tagades nende terviklikkuse, s.o. nende ees seisvate ülesannete täitmine, nende struktuuri säilitamine, nende tegevusviisi säilitamine.

Juhtimine teenib selle või teise süsteemi moodustavate ja ühtset tervikut koos kõigi elementidega ühiste ülesannetega koostoime huvides.

Juhtimine on tervikliku süsteemi sisemine kvaliteet, mille põhielementideks on eneseorganiseerumise (self-management) alusel pidevalt interakteeruv subjekt (juhtelement) ja objekt (managed element).

Juhtimine ei ole ainult sisemine interaktsioon elemendid, millest süsteem koosneb. Seal on palju interakteeruvaid erinevate hierarhiliste tasandite terviklikke süsteeme, mis hõlmavad rakendamist juhtimisfunktsioonid nii süsteemisiseselt kui ka süsteemidevaheliselt. Viimasel juhul toimib kõrgemat järku süsteem kontrolli subjektina madalamat järku süsteemi suhtes, mis on nendevahelise interaktsiooni raames kontrolliobjekt.

Juhtimine on oma olemuselt taandatud subjekti kontrolltegevusele objektil, mille sisuks on süsteemi korrastamine, tagades selle toimimise täielikus kooskõlas selle olemasolu ja arengu seadustega. See on sihipärane korrastav mõju, mida rakendatakse subjekti ja objekti vahelistes suhetes ning mida teostab otseselt juhtimissubjekt.

Juhtimine on reaalne, kui on teada, et objekt on allutatud kontrolli subjektile, süsteemi juhitav element aga oma juhtelemendile. Järelikult on kontrolli (tellimise) mõju kontrolli subjekti eesõigus.

Need on peamised tunnused, mis iseloomustavad üldist juhtimise kontseptsiooni. Need on täiesti vastuvõetavad ja mõistmaks juhtimist sotsiaalses (avalikus) sfääris, kus inimesed ja nende erinevad ühendused tegutsevad juhtimissubjektide ja -objektidena (näiteks riik, ühiskond, territoriaalne üksus, avalikud ühendused, tootmine ja mittetootmine). rajatised, perekond jne) P.). Vene ajaleht 1997. 25. september

Loomulikult võtab see arvesse funktsioone sotsiaalsfäär, millest olulisim on see, et juhtimissuhtlus realiseerub inimeste suhete kaudu. Ühiskond on kompleksse struktuuriga terviklik organism, millel on mitmesugused individuaalsed ilmingud ja ka funktsioonid üldine. Sellest ka vajadus väljendada ühist sidet ja ühtsust sotsiaalsed protsessid, mis leiab oma avaldumise sotsiaalse juhtimise rakendamisel. See on üks juhtivaid tingimusi ühiskonna normaalseks toimimiseks ja arenguks.

Sotsiaalne juhtimine kui ühiskondliku elu atribuut väljendub tunnustes, mille määravad ette juhtimisele kui teaduslikule kategooriale omased ühised tunnused, aga ka ühiskonnaelu korralduse tunnused. Kõige olulisemad on järgmised:

Sotsiaalne juhtimine eksisteerib ainult seal, kus avaldub inimeste ühine tegevus. Iseenesest ei suuda selline tegevus (tööstuslik ja muu) veel tagada selles osalejate vajalikku suhtlemist, nende ees seisvate ühiste ülesannete katkematut ja tõhusat täitmist, ühiste eesmärkide saavutamist. Juhtkond organiseerib inimesi spetsiaalselt selleks ühistegevus ja teatud meeskonnad ning koostab need organisatsiooniliselt.

Sotsiaalne juhtimine on oma põhieesmärgiga korrastav mõju ühistegevuses osalejatele, andes inimestevahelisele suhtlemisele organiseerituse. Ühtlasi on tagatud ühistegevuses osalejate üksikute tegevuste koordineerimine ning selle tegevuse reguleerimiseks vajalikud ja selle olemusest otseselt tulenevad üldfunktsioonid (näiteks planeerimine, koordineerimine, kontroll jne). sooritatud.

Sotsiaalse juhtimise põhiobjektiks on ühistegevuses osalejate käitumine (tegevus), nende suhete mõjutamine. Need on teadlikult-tahtliku iseloomuga kriteeriumid, milles on vahendatud inimeste käitumise suunamine.

Sotsiaalne juhtimine, toimides inimeste käitumise regulaatorina, saavutab selle eesmärgi avalike suhete raames, mis on tegelikult juhtimissuhted. Need tekivad ennekõike subjekti ja objekti vahel seoses sotsiaalse juhtimise funktsioonide praktilise rakendamisega.

Sotsiaalne juhtimine põhineb inimeste – juhtimissuhetes osalejate – tahtmiste teatud allutamisel, sest nende suhetel on teadlik-tahtlik vahendus. Valitsejate tahe on ülimuslik valitsetavate tahte ees. Siit - sotsiaalse juhtimise imperiaalsus, mis tähendab, et juhtimise subjekt moodustab ja rakendab "domineerivat tahet" ning objekt kuuletub sellele. Nii väljendub sotsiaalse kontrolli võimu-tahteline moment. Järelikult on võim spetsiifiline vahend, mis tagab, et valitsetavate tahtele järgneb valitsejate tahe. Nii toimub inimeste käitumise tahtlik reguleerimine ja seda tingimustel riiklik organisatsioonühiskondlik elu on tagatud riigivõimu vajaliku "sekkumisega" ühiskondlikesse suhetesse.

Sotsiaalne juhtimine vajab selle rakendamiseks spetsiaalset mehhanismi, mis kehastab juhtimise subjekte. Nende rolli täidab teatud grupp inimesi, kes on organisatsiooniliselt vormistatud vastavate juhtorganite (avalik-õiguslike või riiklike) vormis, või selleks volitatud üksikisikud. Nende tegevus, millel on kindel eesmärk ja erilised väljendusvormid, on juhtimisalane.

Juhtimine, mõistetuna sotsiaalses mõttes, on mitmekesine. Kõige laiemas mõttes võib seda mõista sotsiaalsete suhete korraldamise mehhanismina. Sarnases mõttes võib öelda, et selle ülesandeid ja ülesandeid täidavad praktiliselt kõik riigiorganid, olenemata nende konkreetsest eesmärgist, samuti ühiskondlikud ühendused. Kohalik omavalitsus on ka sotsiaalse juhtimissüsteemi element. Kontrolliobjektiks on siin kogu ühiskond tervikuna, kõik selles arenevad sotsiaalsete suhete variandid.

Eriline tähendus on ka sotsiaalsel juhtimisel. Selles variandis iseloomustatakse seda tavaliselt kui avalikku haldust, mille all mõistetakse teatud tüüpi riigitegevust, mis eristab seda teistest ilmingutest (näiteks seadusandlik, kohtulik, prokuratuur), samuti juhtimistegevused avalikud ühendused ja muud mitteriiklikud koosseisud (töökollektiivid, kaubandusstruktuurid jne).

Abielu kui sotsiaalne nähtus

Abielu on eelkõige ühiskonna produkt ja sotsiaalne nähtus. Peamiselt ja sisse üldine vaade abielu tuleks mõista kui ajalooliselt kindlaks määratud meeste ja naiste vahelist liitu...

Ühiskonnas levinumate negatiivsete sotsiaalsete nähtuste hulgas on joobeseisund ja alkoholism ...

Negatiivsete sotsiaalsete nähtuste uurimine kuritegevuse põhjuslikus kompleksis

Viimasel ajal on uimastisõltuvus ühiskonna negatiivsete sotsiaalsete nähtuste hulgas erilisel kohal; narkootiliste, psühhotroopsete, tugevatoimeliste ja muude toksiliste ainete kuritarvitamine osa elanikkonnast ...

Negatiivsete sotsiaalsete nähtuste uurimine kuritegevuse põhjuslikus kompleksis

Prostitutsioon on üks hälbiva käitumise vorme, mis väljendub inimeste müümises oma kehaga ...

Negatiivsete sotsiaalsete nähtuste uurimine kuritegevuse põhjuslikus kompleksis

Prostitutsioon on tihedalt seotud pornograafiaga – teise negatiivse nähtusega, millel on teatav mõju kuritegevusele. Pornograafiliste materjalide hulka kuuluvad trükitud väljaanded, filmid, videod ja muud...

Täitevorgan ja avalik haldus

Sotsiaalse juhtimise all mõistetakse juhtimist inimtegevuse sfääris, sotsiaalsete suhete ja protsesside juhtimist ühiskonnas, inimeste ja nende meeskondade käitumise juhtimist, organisatsioonide juhtimist ...

Korruptsiooni uurimine sotsiaalne üksus ja sotsiaalset mõju

Korruptsioonikuritegevuse all mõistetakse korruptsioonilise iseloomuga kuritegude kogumit. Korruptsioon on sotsiaalne nähtus...

Organiseeritud kuritegevuse kriminoloogilised omadused

Avaliku teenistuse tunnused föderaalses täidesaatvas valitsusharus

Avaliku halduse sisu ja iseärasuste uurimisega alustades tuleb ennekõike välja selgitada, mis on valitsemine? Sellest terminist on saanud universaalne vahend teatud tüüpi tegevuse iseloomustamiseks, st ...

Inimese ja kodaniku õigused ja vabadused filosoofilises mõõtmes

Kui järgime loogikaseadusi, siis võime proovida seaduse mõistet seletada perekonna ja spetsiifilise erinevuse kaudu...

Õigus kui sotsiaalne nähtus: õigusteadlikkus, õigussuhted, õigusinstitutsioonid ja -organisatsioonid

Terroristliku suunitlusega kuriteod: kriminaalsed ja juriidilised tunnused

Terrorismil kui sotsiaalsel nähtusel on sügavam ajalugu kui selle õiguslik peegeldus. See on sotsiaalpoliitilise äärmusluse äärmiselt radikaalne ja ohtlikum vorm. Väites, et "terrorism on sama vana kui maailm"...

Kodutuse ja hooletussejätmise kui sotsiaalse nähtuse ennetamine

Riigihalduse ja täidesaatva võimu seos

Kui jälgida seda kategooriat nõukogude haldusõigusest, siis juhtimise all mõistetakse mis tahes sihipärast organiseerivat mõjutamist mis tahes protsessidele eesmärgiga ...

Kõige laiemas mõttes tähendab juhtimine millegi (või kellegi) juhtimist. Sarnases tähenduses tõlgendatakse seda ka meie päevil. Sellise väitega piirdumisest aga ei piisa. On vaja avalikustada selle juhendi sisu, selle funktsionaalne eesmärk. Üldteoreetilised seisukohad, sealhulgas küberneetilised, annavad piisava aluse järgmisteks järeldusteks:

1. Juhtimine on erineva iseloomuga (bioloogiliste, tehniliste, sotsiaalsete) organiseeritud süsteemide funktsioon, mis tagab nende terviklikkuse, s.o. nende ees seisvate ülesannete täitmine, nende struktuuri säilitamine, õige tegevusviisi säilitamine.

2. Juhtimine teenib selle või teise süsteemi moodustavate ja ühtset tervikut koos kõigi elementidega ühiste ülesannetega koostoime huvides.

3. Juhtimine - tervikliku süsteemi sisemine kvaliteet, mille põhielementideks on subjekt (juhtimiselement) ja objekt (managed element), mis toimivad pidevalt iseorganiseerumise (self-management) alusel.

4. Juhtimine ei hõlma ainult süsteemi moodustavate elementide sisemist interaktsiooni. Erinevate hierarhiliste tasemetega integreeritud süsteeme on palju vastastikku toimides, mis eeldab juhtimisfunktsioonide rakendamist, nii süsteemisisest kui ka süsteemidevahelist. Viimasel juhul toimib kõrgemat järku süsteem kontrolli subjektina madalamat järku süsteemi suhtes, mis on nendevahelise interaktsiooni raames kontrolliobjekt.

5. Juhtimine oma olemuselt taandub subjekti kontrolltegevusele objektil, mille sisuks on süsteemi korrastamine, tagades selle toimimise täielikus kooskõlas selle olemasolu ja arengu seadustega. See on sihipärane korrastav mõju, mida rakendatakse subjekti ja objekti vahelistes suhetes ning mida teostab otseselt juhtimissubjekt.

6. Juhtimine on reaalne, kui on teada, et objekt on allutatud kontrolli subjektile, süsteemi juhitav element oma juhtelemendile. Järelikult on kontrolli (tellimise) mõju kontrolli subjekti eesõigus.

7. Juhtimisprotsessis leiavad selle funktsioonid otsese väljenduse, mille määrab ära juhtimistegevuse olemus ja eesmärk. See tähendab, et juhtimisel on funktsionaalne struktuur.

Juhtimisfunktsioonide all mõistetakse juhtiva subjekti tegevuse kõige tüüpilisemaid, homogeensemaid ja selgelt määratletud tüüpe (suundi), mis vastavad sisule ja teenivad kontrollitegevuse põhieesmärkide saavutamise huve. Reeglina hõlmavad need: prognoosimist (planeerimist); korraldus (juhtimissüsteemi moodustamine ja selle normaalse toimimise tagamine); koordineerimine (erinevate suhetes osalejate koordineeritud tegevuse tagamine juhitavas sfääris); regulatsioon (subjekti ja juhtimisobjekti vahelise interaktsiooni viisi kehtestamine); juhtimine (juhitavas sfääris esilekerkivate spetsiifiliste probleemide tüütu lahendamine); kontroll (juhitava sfääri toimimise jälgimine).

Need on peamised tunnused, mis iseloomustavad üldist juhtimise kontseptsiooni. Need on täiesti vastuvõetavad ka juhtimise mõistmiseks sotsiaalses sfääris, kus inimesed ja nende erinevad ühendused toimivad juhtimise subjektide ja objektidena.

Loomulikult arvestatakse siin sotsiaalsfääri iseärasusi, millest olulisim on, et juhtimissidemed realiseeruvad inimeste suhete kaudu. Ühiskond on kompleksse struktuuriga terviklik organism, millel on mitmesugused individuaalsed ilmingud, aga ka üldise iseloomuga funktsioonid. Siit ka vajadus väljendada ühiskondlike protsesside üldist seost ja ühtsust, mis leiab oma avaldumise sotsiaalse juhtimise elluviimises. See on üks juhtivaid tingimusi ühiskonna normaalseks toimimiseks ja arenguks.

Sotsiaalne juhtimine kui ühiskondliku elu atribuut väljendub tunnustes, mille määravad ette juhtimisele kui teaduslikule kategooriale omased ühised tunnused, aga ka ühiskonnaelu korralduse tunnused. Kõige olulisemad on järgmised.

Esiteks eksisteerib sotsiaalne juhtimine ainult seal, kus avaldub inimeste ühine tegevus. Iseenesest ei suuda selline tegevus (tööstuslik ja muu) veel tagada selles osalejate vajalikku suhtlemist, nende ees seisvate ühiste ülesannete katkematut ja tõhusat täitmist, ühiste eesmärkide saavutamist. Juhtkond organiseerib inimesed spetsiaalselt ühistegevuseks teatud meeskondadesse ja koostab nad organisatsiooniliselt.

Teiseks mõjub sotsiaalne juhtimine oma põhieesmärgiga ühistegevuses osalejatele ühtlustavalt, andes inimestevahelisele suhtlusele organiseerituse. Ühtlasi on tagatud ühistegevuses osalejate üksikute tegevuste koordineerimine ning selle tegevuse reguleerimiseks vajalikud ja selle olemusest otseselt tulenevad üldfunktsioonid (näiteks planeerimine, koordineerimine, kontroll jne). sooritatud.

Kolmandaks on sotsiaalse juhtimise peamine mõjutamise objekt ühistegevuses osalejate käitumist (tegevust), nende suhteid. Need on teadliku-tahtelise iseloomuga kategooriad, milles on vahendatud inimeste käitumise juhtimine.

Neljandaks, sotsiaalne juhtimine, toimides inimeste käitumise regulaatorina, saavutab selle eesmärgi avalike suhete raames, mis on sisuliselt juhtimissuhted. Need tekivad eelkõige subjekti ja objekti vahel seoses sotsiaalse juhtimise funktsioonide praktilise rakendamisega.

Viiendaks põhineb sotsiaalne juhtimine inimeste - juhtimissuhetes osalejate - tahtmiste teatud allutamisel, kuna nende suhetel on teadlik-tahtlik vahendus. Valitsejate tahe on ülimuslik valitsetavate tahte ees. Siit - sotsiaalse juhtimise imperiaalsus, mis tähendab, et juhtimise subjekt moodustab ja rakendab "domineerivat tahet" ning objekt kuuletub sellele. Nii väljendub sotsiaalse kontrolli võimu-tahteline moment.

Järelikult on võim spetsiifiline vahend, mis tagab, et valitsetavate tahtele järgneb valitsejate tahe. Nii toimub inimeste käitumise tahtlik reguleerimine ning ühiskondliku elu riikliku korralduse tingimustes tagatakse riigivõimu vajalik "sekkumine" ühiskondlikesse suhetesse.

Kuuendaks vajab sotsiaalne juhtimine selle rakendamiseks spetsiaalset mehhanismi, mis on personifitseeritud juhtimise subjektide poolt. Nende rollis on teatud inimrühmad, mis on organisatsiooniliselt vormistatud vastavate juhtorganite (avalik-õiguslike või riiklike) vormis, või selleks volitatud üksikisikud. Nende tegevus, millel on kindel eesmärk ja erilised väljendusvormid, on juhtimisalane.

Juhtimine, mõistetuna sotsiaalses mõttes, on mitmekesine. Kõige laiemal kujul võib seda mõista suhtekorralduse mehhanismina. Siinkohal võib öelda, et selle mehhanismi ülesandeid ja funktsioone täidavad praktiliselt kõik riigiorganid, olenemata nende konkreetsest eesmärgist, samuti ühiskondlikud ühendused. Kohalik omavalitsus on ka sotsiaalse juhtimissüsteemi element.

Eriline tähendus on ka sotsiaalsel juhtimisel. Selles variandis iseloomustatakse seda tavaliselt kui avalikku haldust, mille all mõistetakse riigitegevuse spetsiifilist liiki, mis erineb selle muudest ilmingutest (näiteks seadusandlik, kohtulik, prokuratuur), samuti avalike ühenduste juhtimistegevusest. ja muud mitteriiklikud koosseisud (töökollektiivid, kaubandusstruktuurid jne). Avalik haldus on omamoodi sotsiaalhaldus, mille toimimist seostatakse traditsiooniliselt eriõigusharu – haldusõiguse – kujunemisega.

sotsiaalne juhtimine

kahe teguri koostoime:

juhtimine.

Sotsiaalse juhtimise tüübid:

vara);

Venemaa avaliku halduse kujunemise tunnused.

Uuringu võimalused, metodoloogilised ja poliitilised piirangud, avaliku halduse peamised probleemid.

Avaliku halduse peamiste organisatsiooniliste probleemide juurde aastal kaasaegne Venemaa võib omistada:

1. Riigi regulatiivne ja õiguslik tugi on väljatöötamata. juhtimine, eriti volituste, spetsiifika osas valitsusagentuurid, suhted, nii võimude vahel kui ka riigiorganite suhted kodanikega.

2. Autoritaarsed juhtimismeetodid. Juhtimisvaim ja -õhkkond kujunesid käsuplaanimajanduse tingimustes, mingil määral jäävad meetodid samaks. Uus organisatsioonilised vormid ei vasta riigiaparaadi juhtimissuhete vanale sisule.

3. Riigi võimuvertikaali ei ole piisavalt välja töötatud, palju föderaal- ja vabariikliku interaktsiooni küsimusi (subjektid Venemaa Föderatsioon) juhtnupud. Enamasti kaotab elanikkond, ühiskond tervikuna. Sellises õhkkonnas saavad föderaal-, vabariiklikud ja piirkondlikud organid suurepärase võimaluse vältida vastutust, lükates oma vead ja puudused üksteise peale.

4. Riigiteenistujate ebapiisav haridustase ja kvalifikatsioon. Paljudel töötajatel pole kutseharidus vastavalt töö profiilile, kuigi olulisuse määr, vastutus, nõuete tase avaliku halduse süsteemis seda selgelt nõuavad. Pealegi pole harvad juhud, kus riigiteenistujatel pole üldse kõrgharidust.

5. Korruptsioon. Korruptsioon söövitab sõna otseses mõttes avaliku halduse süsteemi.

Lühidalt

Teatud territooriumi olemasolu

Suveräänsus

Kasutatavate ressursside mitmekesisus

Soov esindada kogu ühiskonna huve

Seadusliku vägivalla monopol

Õigus koguda makse

Võimu avalik olemus

Sümbolite olemasolu

Valitsuse vorm

valitsus

Olekute tüpoloogia.

Vastavalt allikale ja suveräänsele võimukandjale aastast alates

Aristotelese riikide klassifikatsioonid jagunevad järgmisteks osadeks:

A) monarhiale võimeline moonduma türanniasse; tald

monarhi valitsusaeg (ülalt alla) koos kuberneridega põllul ja all

b) aristokraatia võimeline moonduma oligarhiaks; kollektiivne

eliitjuhtimine läbimõeldud jaotusega

võimsus "vertikaalselt" ja "horisontaalselt"

V) demokraatia , mis on võimeline moonduma oklokraatiaks.riigiorganite ehitamine

annetusvõim ja riigihaldus altpoolt

üles - rahvalt tahte otsese väljendamise vormide kaudu,

esindus ja avatud avalik teenistus.

Kõrval valitsemisvorm, st. rahvusliku organisatsioon

(või nagu mõnikord öeldakse, kõrgeim olek)

ametiasutused eristavad parlamentaarsed ja presidentaalsed vabariigid.

On ka segavorme: poolpresidentaalne vabariik ja

parlamentaarne monarhia. Peamine on siin põhimõtte tunnustamine

võimude lahususe ja selle praktilise mehhanismide eripära kohta

milline rakendamine.

Parlamentaarses vabariigis teadaolev prioriteet kuulub

valitud seadusandlik kogu, kes oma liikmete hulgast

moodustab tema ees vastutava valitsuse (Itaalia, Saksamaa). Ta_

milline on seadusandliku kujunemise ja korrelatsiooni mehhanism

ja täitevvõim parlamentaarses monarhias (Suur_

Ühendkuningriik, Taani, Hispaania, Jaapan). See on täpselt see, milleks siin on

Peaministri koht on olemas.

Presidendivabariigis seadusandja ja tegevjuht

täitevvõim (ta on ka riigipea) on võrdselt valitud_

elanikkonnana, oma funktsioonide poolest sõltumatud, kuid seotud

omavahel läbi kontrolli ja tasakaalu (USA, Argen_

tina, Mehhiko jne). Presidentidel on eristaatus

osariigid Venemaal, Prantsusmaal ja teistes riikides, mis nagu

vahekohtunik ja käendaja tagavad toimimise ja vastastikuse

"lõhestatud" riigivõimu organite koostöö. Selles_

millised riigid eksisteerivad valitsus, aruandlus peamiselt

president.

Vastavalt valitsemisvormile, st. vastavalt meetodile

riigi jagamine teatud osadeks koos vastavaga

nende haldamiseks on võimude lahusus olemas peamiselt

kahte tüüpi riike ühtne ja föderaalne . Vahel räägi_

räägitakse ka konföderatsiooniriigist, aga selline väljend on töö_

aga tunnista õigeks: konföderatsioon on riikide liit

nende poolt teatud üldiste eesmärkide saavutamiseks. Ühtne

osariigid jagatud haldusterritoriaalseks

vertikaalselt juhitavad üksused ühtne süsteem olek_

loomulik autoriteet. Nad saavad luua iseseisvaid pilte_

ja arendada kohalikku omavalitsust.

Föderatsioon on ka üks osariik ulatusliku

Noa osariigi autonoomia selle moodustavates osades.

riikide piiritlemine

Kõrval poliitiline režiim- sisu

riigi praktilise rakendamise meetodid ja võtted

despootlik, mis sisaldab totalitaarset, auto_

riigi tahe, mida kehastab mõned

või kõrgeim valitseja (keiser, kuningas, hertsog,

juht, füürer, tüürimees jne), on vägivald, andmine_

leniye, omavoli, vabaduse piiramine, mitte_

harva detektiivkontroll iga inimese käitumise üle;

liberaalne, millesse tuleb riigivõim

eelkõige inimõigustest ja vabadustest ning nende rakendamisest_

nia allutab oma võimed; võim justkui teenib

annab vabaduse; Kahjuks kuvatakse see režiim sageli

poliitiline loosung kui tegelikkus ja põhjustel

mis ei sõltu ainult riigist;

demokraatlikult (seaduslikult , mille olemus seisneb pro_

demokraatlikult moodustatud universaali rakendamine

rahva tahe (jõujõud) on rangelt ema raamides_

ja menetlusõigusaktid. Täna sisse

paljudes riikides on soov nimesid kehtestada_

aga selline poliitiline režiim

14. Vastuvõtmise tasemed valitsuse otsused: poliitiline, makromajanduslik, haldus.

poliitilisel tasandil.

Otsustamise poliitilised parameetrid näitavad, et poliitilise tasandi otsuste väljatöötamise ja edendamise peamine allikas ja meetod on poliitiline tahe.

Riigiotsuste tegemise poliitilise mehhanismi kõige fundamentaalsemaks komponendiks on juhtiva keskuse olemasolu, mis on ühe või teise osaleja (maailmapoliitikas osaleja, kes suudab mõjutada maailmas toimuvaid protsesse) tingimusteta juhtimise vorm. kehastab oma tegevuses teatud eesmärke ja väärtusi. Poliitiline juhtimine on suunatud reguleerimise vorm, mille puhul keskuse tegevus on suunatud kõikide osapoolte tegevuse koondamisele teatud ülesannete ümber.

Levinuimad arengu- ja otsustamisvormid poliitilisel tasandil on populism (mis iseloomustab stabiilset võimudega ühiskonnaga flirtimise stiili, realiseerimata eesmärkide propagandat), partei prioriteetide poliitika (mille puhul riigi otsuste tegemisel lähtutakse sellest, et riigivõimuga on ühiskonnaga stabiilne flirtimine, realiseerimata eesmärkide propaganda). valitsevate või autoriteetsete parteide programmiseaded), voluntarism (mis väljendab üksiku poliitilise tegelase või juhtide grupi eesmärkide seadmise meelevaldsust), korporatiivsus (sihtprioriteetide andmine ühele või teisele organisatsioonile), bürokraatia (kus valitsev positsioon otsustamine kuulub haldusaparaadi ja selle erahuvide, pluralismi (suhtelise võrdsuse loomine poliitiliselt rivaalitsevate rühmituste vahel) ja klientelismi (riigi positsioneerimine ühiskonna suhtes teenindava, teenindava struktuurina).

Valitsuse otsuste tegemise makromajanduslik tase.

peamine eesmärk sest riik on elanikkonna teenimine ja ühiskonna kui sotsiaalmajandusliku terviku integreerimine. Seetõttu on riigistruktuuride ja avalikkuse vaheliste suhete domineeriv stiil juhtide ja juhitava suhted. Selline suhete formaat eeldab, et juhtorganid tegutsevad kodanike käitumist stimuleerides, kellel on omakorda võimalus riigi väljakutsetele kõrvale kalduda, kokku leppida või teisiti reageerida. IN sel juhul riik juba kasutab kontrolli, stimuleerimise, kuid mitte sundimise meetodeid.

Selline orienteeritus oma tegevuse puhtalt juhtimiskriteeriumidele eeldab riigistruktuuride huvi säilitada ühiskondlikku stabiilsust, tehtud otsuste vastavust kehtivale seadusandlusele, oma aparaadi pädevuse kasvu, aga ka muude juhtimistõhususe parandamisele suunatud ülesannete lahendamist. . Sellel tasemel on "esimeste isikute" positsioon (valitsuses, ministeeriumides ja osakondades) hädavajalik.

Selle otsustustasandi spetsiifilisus väljendub ka selles, et siin kasutatakse peamiselt kahte peamist tüüpi regulaatorit: poliitilisi prioriteete ja väärtusi, samuti praegune seadusandja. Selle riikliku otsustustasandi arengu juhtivateks allikateks on personalimehhanismid, mis aitavad parandada riigiteenistujate juhtimistegevuse kvaliteeti (kutseeksamite läbiviimine, kogemuste ja teenete arvestamine jne); seadusandluse täiustamine ja vajalike õigusaktide vastuvõtmise efektiivsuse tõstmine, juhtimistoimingute menetlusliku poole selgitamine; parandamine organisatsiooniline struktuur juhtimine; võtmeressursside kogumine ja optimaalne ümberjagamine ning muud sarnased mehhanismid.

Administratiivne arengutase ja riiklike otsuste vastuvõtmine.

Haldustasandil esineb riik teatud viisil hierarhiliste organisatsioonide kogumina, allutades oma tegevuse poliitilise ja makromajandusliku juhtimise sõnastatud eesmärkidele. Võrreldes kahe esimesega, rohkem kõrgel tasemel haldustasand täidab sisuliselt abiülesandeid. Need pole aga tehnoloogilised, vaid riigile hädavajalikud. Sellel tasemel lahendatav juhtimisülesanne on oma olemuselt kahekordne ja seisneb avaliku halduse süsteemi organisatsioonilise struktuuri hoidmises (arendamises) ja otsekontaktide hoidmises kodanikega kui riigi pakutavate teenuste tarbijatega.

Haldusstruktuuride tegevuse peamised reguleerijad on teenindusjuhised, äritehnoloogiad, erialaste teadmiste süsteem ja sisemised (eetika)koodeksid.

Juhtimine kui sotsiaalne nähtus

sotsiaalne juhtimine- avalik suhe juhtimissubjekti ja -objekti vahel, mis tuleneb juhtimissubjekti võimsast organiseerivast mõjust inimeste käitumisele. Sotsiaalse juhtimise põhijoon– juhtimise autoriteetsus, s.o. juhtimissubjekti volitamine talle pandud funktsioonide elluviimiseks.

Sotsiaalne juhtimine peaks pakkuma kahe teguri koostoime:

2. objekti poolt vabatahtlik täitmine sotsiaalsed normid

Iseloomuomadused sotsiaalne juhtimine:

1) Sotsiaalne juhtimine tekib seoses tegevuse reguleerimise vajadusega

inimestest ja nende käitumise standardite seadmisest.

2) Sotsiaalne juhtimine on suunatud juhtimiseesmärkide saavutamisele.

3) Sotsiaalne juhtimine kasutab olemasolevaid volitusi ja funktsioone.

4) Sotsiaalne juhtimine toimub subjekti tahtele alluvuse alusel

juhtimine.

Sotsiaalse juhtimise tüübid:

1. avalik haldus - riigiasutuste mõju selleks, et

rakendamine riigi funktsioonid tellimine avalikud suhted

(näiteks seaduse, kohtuotsuse vastuvõtmine);

2. vallavalitsus– munitsipaalasutuste mõju

kohaliku omavalitsuse rakendamine (näiteks omavalitsuse juhtimine

vara);

3. kaubanduslik juhtimine viiakse läbi organisatsioonides, mille eesmärk on

kasumi teenimine (näiteks tootmise juhtimine, et tooteid müüa);

4. avalik haldus aastal läbi viidud mittetulundusühingud(Näiteks,

erakonna juhtimine võimu saavutamiseks).

4.1. Avaliku halduse olemus. Riigi mõju ühiskonnale viitab kahele tasandile: poliitiline juhtimine ja tegelik riigihaldus. Avalik haldus- see on riigipoliitika elluviimine võimude (riigiorganite) süsteemi kaudu, milles riigivõim delegeeritakse ülalt alla.Presidendi, valitsuse ja teiste täitevorganite teostatavale riigihaldusele on iseloomulikud järgmised tunnused esindus-, seadusandlikud organid ja kohalikud omavalitsused : üldiselt oluliste funktsioonide täitmine; normatiivne ja haldusregulatsioon; tegevuse õiguslik olemus; jõu kasutamine. Avaliku halduse eesmärgid ja sisu sõltuvad kontrollitavate protsesside olekust ja struktuurist, riigi kohast ja rollist ühiskonnas. Avaliku halduse sotsiaalse tinglikkuse määravad avalikud haldusvajadused, mis omakorda peegeldavad elanikkonna erinevaid materiaalseid ja vaimseid vajadusi. Eesmärgile orienteeritus tähendab olemasolevatele ressurssidele vastavate eesmärkide ratsionaalset seadmist, pakkudes maksimaalselt soovitud tulemusi minimaalsete ressursside, eelkõige maksumaksjate kuluga. Avaliku halduse eripära: määravat mõju seda tüüpi juhtimise poolt läbiviidavate toimingute olemusele avaldab selle subjekt - riik; riigi olemus põhineb kõrgeimal võimul, mis annab aluse mõne inimese legitiimseks domineerimiseks teiste üle; avaliku halduse spetsiifiline omadus on selle levik kogu ühiskonnas; avalikul haldusel on tingimata järjepidevuse omadus (ainult järjepidevuse olemasolu annab riigile vajaliku sidususe, alluvuse, koordineerituse, teatud eesmärgitunde, ratsionaalsuse ja efektiivsuse).

4.2. Avaliku halduse kui sotsiaalse halduse mitmekesisuse mõiste sisu. Avalik haldus on omamoodi sotsiaalne haldus, mille puhul halduse subjektiks on riik, mida esindavad erilised haldus- ja poliitilised institutsioonid. Sotsiaalne juhtimine, mida kohalikud omavalitsused teostavad kodanike tahte vahetu väljendamise vormide alusel, et viimast ise organiseerida ja lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi, nimetatakse nn. vallavalitsus. Seega on avalik haldus omamoodi sotsiaalne haldus,teema mis on riigiasutused ja nende ametnikud,objektiks - sotsiaalsed protsessid ja suhted. Avaliku halduse eriomaduste hulka kuuluvad: konkreetse subjekti olemasolu - riigiasutused ja nende ametnikud, mille moodustamise ja toimimise kord on selgelt reguleeritud põhiseaduse, föderaalseadusandluse ja muude regulatiivsete õigusaktidega; valitsusvõimu subjekti olemasolu - avalik haldus on riigivõimu elluviimise viis, laieneb kogu ühiskonnale; haldusega hõlmatud sotsiaalsete nähtuste ulatus – avalik haldus on suunatud kõigi kodanike huvide ja tegevuste koordineerimisele ning sotsiaalsed rühmadühiskond, mis vastab kogu elanikkonna, mitte üksikute kodanike vajadustele, et kaitsta ühiseid huve; riigi õigus kasutada juhtimisprotsessis sunnimeetodeid. Under sotsiaalne mehhanism avaliku halduse kujunemiseks ja rakendamiseks tähendab sotsiaalsete elementide, protsesside ja mustrite tervikut ja loogilist suhet, mille kaudu avaliku halduse subjekt "haarab" kontrollitegevuses ühiskonna vajadusi, huve ja eesmärke, koondab need oma juhtimisotsustesse ja -toimingutesse ning rakendab neid praktiliselt ellu. , tuginedes riigivõim. Sotsiaalse mehhanismi määrab sotsiaalse arengu tüüp ja tase, progressiivsete ja regressiivsete, reformi- ja vastureformiprotsesside suhe, inimeste sotsiaalse, moraalse ja vaimse küpsuse tase, kujuneb geopoliitiliste ja regionaalsete iseärasuste mõjul. riigi ajaloolised traditsioonid, kombed ja kombed. Avaliku halduse praktilise rakendamise tingib alati teatud ühiskonna ajalooline arenguetapp, selle kultuur, majanduslik, poliitiline ja õiguslik küpsus, selles valitsevad ideaalid ja väärtused. Avaliku halduse tõhususe tase ja iseloom sõltub otseselt ühiskonna olukorrast. Sotsiaalne mehhanism dikteerib vajaduse määrata iga juhtimisnähtuse jaoks oma sotsiaalne funktsioon, sotsiaalne roll ja väärtused sotsiaalses liikumises. Avaliku halduse täiustamise olemasolu ja arengu, sisu ja vormid, suunad ja tähenduse määravad ühiskonna objektiivsed vajadused inimeste tegevuse ja tegude sihipärasel koordineerimisel, tagades paljude aktiivselt tegutsevate meeskondade omavahelise seotuse ja korrastatuse.

4.3. Riigihalduse subjektid ja objektid.Riigihalduse õppeained - need on riigiasutused, millel on õigus teostada võimu ja juhtida ühiskondlikke protsesse otse. Avaliku halduse subjektid (poliitiline juhtimine ja haldusjuhtimine) on mitmekesised ja erinevad järgmistel põhjustel: võimuharude lõikes; riigivõimu korraldustasandite järgi: riiklik, regionaalne ja kohalik tasand; tegevusalade kaupa; hallatavate objektide olemuse, eesmärkide ja mõjutamise vahendite järgi: juhtimine, haldus-, majandusjuhtimine jne; institutsionaliseerituse olemuse järgi: formaalselt institutsionaliseeritud riigiorganid ja nende järelevalve all tegutsevad avalikud asutused - ekspertnõukogud, fraktsioonid jne; koosseisu järgi: individuaalne, kollegiaalne. Riigihalduse objektid - avaliku halduse subjektiga suhtlemise tulemusena muutuvad sotsiaalse keskkonna elemendid ja nende seosed. Erinevate avaliku halduse objektide eripära määrab asjaolu, et need kõik sisaldavad "inimfaktorit". Juhtobjektide klassifikatsioon tasemete järgi . Esimene tase - inimene oma teadvuse ja käitumise, töö- ja sotsiaalse tegevuse (sotsiaalsete rollide) ilmingutes. Teine tase - meeskonnad ja inimeste ühendused, mis toimivad esmase suhtluse ja ühistegevuse vormina (tegevuse liigid). Kolmas tase - ühiskond tervikuna, selle allsüsteemid, suhted ja inimeste sotsiaalse aktiivsuse tulemusena tekkivad protsessid (sotsiaalsete suhete vormid). Objektide sotsiaalsete funktsioonide poolt määratud sisu järgi on võimalik eristada ühiskonnasfääride peale jaotatud juhtimisobjekte. Need on majanduslike, sotsiaalsete, vaimsete, poliitiliste süsteemide objektid.

4.4. Avaliku halduse eesmärkide tüübid. Vastavalt esinemisallikale ja sisule moodustavad avaliku halduse eesmärkide põhitüübid järgmise struktuuri: sotsiaalpoliitiline ühiskonna tervikliku, tervikliku, tasakaalustatud ja kvalitatiivse arengu hõlmamine; sotsiaalne peegeldades sotsiaalpoliitiliste eesmärkide mõju sotsiaalne struktuurühiskond, selle elementide suhe, inimeste ühiskondliku elu seisund ja tase; vaimne ühes aspektis seotud ühiskonda juhtivate vaimsete väärtuste tajumisega ja teisest aspektist - ühiskonna vaimse potentsiaali juurutamisega sotsiaal-poliitiliste ja muude eesmärkide elluviimisel; majanduslik ühiskondlik-poliitiliste ja muude eesmärkide elluviimiseks materiaalse aluse loova majandussuhete süsteemi iseloomustamine ja kinnitamine; tootmine , mis seisneb nende hallatavate objektide tegevuse loomises ja hooldamises, mis vastavad ülaltoodud eesmärkidele ja aitavad kaasa nende elluviimisele; organisatsiooniline , mis on suunatud organisatsiooniliste probleemide lahendamisele avaliku halduse subjektis ja objektides - sobivate funktsionaalsete ja organisatsiooniliste struktuuride ülesehitamine; hõlmates tegevuste jaotamist ja reguleerimist konkreetsete struktuuride, kontorite ja töökohtade jaoks; informatiivne mis viib kavandatud eesmärkide varustamiseni vajaliku, usaldusväärse ja piisava teabega; selgitav mis nõuavad teadmiste, motiivide ja stiimulite arendamist, mis aitavad kaasa avaliku halduse eesmärkide kogumi praktilisele elluviimisele.

4.5. Avaliku halduse funktsioonid.JuhtimisfunktsioonidÜldiselt võib seda iseloomustada kui stabiilseid subjekti juhtimistegevuse liike, mis viiakse läbi eesmärgi saavutamiseks.

Avaliku halduse funktsioonid - need on riigiasutuste ja haldusasutuste ning nende ametnike teatud normatiivselt läbiviidavad tegevused, mis on suunatud ühiskondlike protsesside ja suhete reguleerimisele ning on vajalikud püstitatud eesmärkide saavutamiseks. Juhtimisteooria raames eristatakse järgmisi funktsioone: prognoosimine, planeerimine ja programmeerimine, organiseerimine, koordineerimine, reguleerimine, motiveerimine (stimuleerimine), kontroll, analüüs. Seoses avaliku haldusega on need levinud.

Spetsiifilised omadused valitsuse kontrolli all toimib näiteks majanduse riiklik reguleerimine, litsentsimine, valimiste ja rahvahääletuste korraldamine jne. Mõned riigihalduse funktsioonid on suunatud eranditult ühiskonnaelu reguleerimisele - need on sotsiaalsed ja organisatsioonilised funktsioonid, muud funktsioonid on suunatud korrastamisele ja parandamisele. avaliku võimu ja halduse tegevus - need on organisatsioonisisesed funktsioonid.funktsioonid.