Elamu- ja kommunaalteenuste haldamise tunnused omavalitsuse tasandil. Elamu- ja kommunaalmajanduse juhtimine Elamu- ja kommunaalmajanduse haldussüsteem valla tasandil

HUSALI KOMMUNAALKUTSELTSEDE KONKREETSED JUHTIMINE OMAVALDKONNA TASANDIL

V. V. KOPÜLOV

Artiklis käsitletakse elamu- ja kommunaalteenuste toimimise tõhususe probleemi omavalitsuse tasandil. Autor vaatleb elamu- ja kommunaalmajanduse säilitamise ja reformimise eripärasid Norilski tööstuspiirkonna näitel.

Märksõnad Märksõnad: elamu- ja kommunaalmajandus, Norilski tööstuspiirkond, munitsipaaltasand.

Uuringu asjakohasus tuleneb vajadusest lahendada rida elamu- ja kommunaalmajanduse (HKS) juhtimise teoreetilisi ja praktilisi probleeme, võttes arvesse tööstuse reformimise ja regionaalmajanduse arendamise iseärasusi. Eluaseme- ja kommunaalteenuste reform, sealhulgas eluaseme ja kommunaalteenuste tasumise poliitika, sotsiaalsete garantiide süsteem, samuti elamufondi, taristurajatiste haldamise ja korrashoiu tõhustamise küsimused. lahutamatu osaüldised majandusmuutused aastal Venemaa Föderatsioon.

Põhilised muutused Venemaa majanduses, eriti teravalt turule üleminek tõi esile eluaseme- ja kommunaalteenuste sektori toimimise tõhususe probleemi. Ühelt poolt on erastamisprotsess elamusektoris ja seda reguleerivad regulatiivsed dokumendid oluliselt muutnud eluaseme omandistruktuuri, nihutades vastutuse eluaseme ja kommunaalteenuste eest kohalikele omavalitsustele, mis muutis põhjalikult majandussuhete süsteemi. tööstuses. Teisalt nõudis elamu- ja kommunaalteenuste kvaliteedi halvenemine, elamufondi ja kommunaalinfrastruktuuri lagunemine, insenerisüsteemide töökindluse vähenemine, olulise osa kohalikest eelarvetest eraldamine tööstuse ülalpidamiseks. adekvaatne muutus elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamise vormides ja meetodites.

Majandussuhete reformimise ja paikkondadele võimukandmise protsessid on tekitanud palju teoreetilisi ja rakenduslikke küsimusi, mis on seotud kogu elamu- ja kommunaalkompleksi juhtimissüsteemi ümberkujundamisega turutingimustes.

Nende lahendus jääb aga endiselt maha praktika vajadustest, mis lõppkokkuvõttes toob kaasa elamu- ja kommunaalettevõtete toimimise efektiivsuse reaalse languse.

Tänaseks, pärast aastaid kestnud reforme elamumajanduse ja kommunaalteenuste vallas, on paljud probleemid ja vastuolud ainult süvenenud, mis eeldab aktiivsema positsiooni valikut, omavalitsuste tõhusat ja tasakaalustatud tegevust linnavalitsuse juhtimise probleemide lahendamisel. elamu- ja kommunaalteenuste sektori (edaspidi HUS) arendamine.

Praegu kaaluvad Venemaa ja välismaa teadlased elamu- ja kommunaalreformi juhtimise, elamu- ja kommunaalettevõtete efektiivsuse tõstmise ning adekvaatsete kriisist väljapääsude leidmise küsimusi. Siinkohal tuleb ära märkida E. V. Basini, I. V. Bõtškovski, Yu. A. Dmitrijevi, G. V. Gutmani, O. A. Donitševi, A. A. Dronovi, A. Yu Ždankova, V. N. Leksina, B. Renault, I. V. Starodubrovskaja, R. Strike, A. V. Talonova, F. G. Tagi-Zade, G. P. Khovanskaja, L. N. Tšernõšov, A. K. Shreiber, R. Spiner jt.

Autori läbiviidud teaduslike allikate, regulatiivsete dokumentide, metoodiliste arengute analüüsi läbivaatamine näitab, et sotsiaalmajanduslike uuenduste protsessi iseloomustab ebajärjekindlus ja ebajärjekindlus. Samal ajal on juba välja kujunenud dünaamiline raskuskeskme nihutamine eluaseme- ja kommunaalteenuste süsteemi reformimisel föderaaltasandilt piirkondlikule ja munitsipaaltasandile, mis on toonud kaasa uute mudelite ja juhtimismehhanismide tekkimise. mis nõuavad tõsist teaduslikku järelemõtlemist.

Elamu- ja kommunaalteenuste arendamine toimub keerulistes tingimustes, igas piirkonnas ja igas omavalitsuses

Haridusel on oma arengu ja reformi spetsiifika.

Norilski elamufond on 4487 tuhat ruutmeetrit. m üldpinnast, see on 1051 hoonet, sealhulgas 1016 elamut ja 35 ühiselamut. Korterite arv elamutes - 83852, tubade ühiselamutes - 9713, seisuga 01.01.2005 erastati 44798 korterit. Korterite üldarvust 265 korteris on vaja põhjalikku kapitaalremonti koos põrandatalade vahetusega.

Norilski elamufondi vanuseline struktuur on järgmine:

Kuni 10 aastat - 14 hoonet ehk 1% kogumahust;

1 kuni 30 aastat - 578 hoonet - 55%;

Üle 30 aasta - 459 hoonet - 44%.

Territooriumil elavate inimeste arv

omavalitsuste moodustamine Norilskis - 212,3 tuhat inimest, sealhulgas korterites - 196,6 tuhat inimest, hostelites - 15,7 tuhat inimest. Valve üldpinnaga inimese kohta korterites - 21 ruutmeetrit. m, hostelites -13,1 ruutmeetrit. m.

Linna elamu- ja kommunaalmajanduse juhtimisstruktuur ei ole loodud kulude kontrollimiseks ja vähendamiseks ning omab karmides tingimustes töötamise kogemust. eelarvepiirangud. Eluaseme- ja kommunaalteenuste pakkumisel konkurents puudub. Elamufondi hooldamise ja kapitaalremondi hankemenetlusi välja töötatud ei ole.

Norilskis on kõrgeim kapitaalremondi maksumus Venemaal - 20,3 rubla / m2. Elamu- ja kommunaalmajanduse juhtimissüsteemi suutlikkus tagada kapitaalremondi maksumuse vähenemine nende paikapidavuse kontrollimise, tööde kvaliteedi standardimise ja jälgimise ning tööde teostajate valiku meetodite muutmise kaudu sõltub linna rahalisest jätkusuutlikkusest. eluase ja kommunaalteenused.

Intensiivne kapitaalremont ei ole toonud kaasa elamute ülalpidamiskulude kokkuhoidu ega madalamat kommunaaltarbimist.

Linna elamutes ei ole soojus- ja veetarbimise mõõtmist ja reguleerimist. Linnas toimub laialdane hoonete “uuestimine” ja kaob märkimisväärne hulk soojust.

Põhiküttevõrgud on lagunenud ja vajavad remonti. Linnal peaks olema vähemalt soojustranspordi tariifide kehtestamise võimalus. Soojusenergia transpordi tariifi määramisel tuleks jaotusvõrkude remondikulud eraldada eluasemeteenuste koosseisust ja lisada soojusenergia transpordi kulude hulka. Linnal puudub meetmete programm hoonete ja insener-infrastruktuuri energiatõhususe parandamiseks.

Elamu- ja kommunaalteenuste haldamise peamised probleemid Norilskis:

Eluaseme- ja kommunaalteenuste töömehhanismide loomine tõsiste eelarvepiirangute tingimustes;

Eluaseme ja kommunaalteenuste ülalpidamiskulude vähendamine, mis ulatuvad peaaegu 4 miljardi rublani;

Eluaseme- ja kommunaalteenuste kulude katmisel tasakaalu leidmine elanikkonna ja eelarve vahel;

Vastutuse piirid on ebamäärased ja lepingutes paika panemata;

Lepinguliste suhete süsteem ja tingimused ei ole piisavalt välja töötatud;

Linn ei oma mõju soojuse ja vee tootmise, transpordi ja jaotamise hindadele.

Kõik need ja muud probleemid on tõendid

eluaseme- ja kommunaalteenuste reformimise vajadusest Norilskis.

Selles suunas on astutud mitmeid olulisi samme, sealhulgas linna eluasemepoliitika programmi väljatöötamine, mille põhieesmärk oli muuta olemasolevat elamumajanduse korrashoiu ja majandamise struktuuri.

Norilski linna administratsiooni struktuuris on loodud ja töötavad mitmed osakonnad, mis tegelevad linnamajanduse valdkonna juhtimisküsimustega:

arhitektuuri ja linnaplaneerimise osakond (UAiG);

Linna- ja elamumajanduse ning kommunaalteenuste osakond (UZHKH);

kapitaalremondi ja ehituse osakond (UKRIS);

Kinnisvarahaldus (UI);

eluasemeosakond (USiZhF);

Munitsipaalkorraosakond (UMZ);

Kontroll tarbijaturg teenused (OSS);

Energeetika peainseneri büroo (UGE).

2004. aasta alguses asutati fondivalitseja (MC) "Zapolyarnaya Stolitsa". Urban

2004. aasta märtsis delegeeris administratsioon oma linnamajanduse juhtimise õigused haldusfirmale Zapolyarnaya Stolitsa, kes omakorda sõlmis lepingud valla juhtimiseks.

eluasemefond koos teeninduselamuettevõtetega.

Omavalitsuse "Norilski linn" elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamise ülesannete jaotus on näidatud tabelis 1.

Tabel 1

Elamu- ja kommunaalmajanduse ülesanded omavalitsuse tasandil

Nr 2 Elamu- ja kommunaalteenuste haldamise ülesanded MO "Norilski linn" UZHKH UKRiS UMP MC "Polar Capital" Teenindusettevõtted

1 Elamumajandus + - + + +

3 Pakutavate elamukompleksiteenuste kvaliteedi tõstmine + - - + +

4 Omandiõiguste teostamine ja kaitse + + + + +

5 Ühtse vararegistri moodustamine ja pidamine + - + - -

6 Vara kasutamise korraldus ja kontroll + + + + +

8 Sotsiaalse infrastruktuuri rajatiste hooldus + + + + +

9 Linnaplaneerimispoliitika rakendamine + + - + -

10 Vallamajanduse toimimise tagamine + + + + +

11 Sotsiaal- ja kultuuri-, munitsipaalotstarbeliste objektide korrashoid + + + + +

12 Kaupade ja tööde munitsipaaltellimuste täitmine + + + + +

13 ZhF-i toimimisega seotud haldusteenuste koostöö koordineerimine + - + - -

Kooskõlas kirjeldatud ülesannetega täidab Norilski linna omavalitsusüksuse administratsioon mitmeid munitsipaalelamufondi ning elamu- ja kommunaalteenuste haldamise ülesandeid.

Munitsipaalorganite põhiülesannete hulgas täitevvõim Norilski linna elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamiseks võib eristada järgmist: strateegiline (poliitiline), normatiivne ja reguleeriv, täidesaatev ja jaotav, kontroll ja järelevalve, pakkudes riigivara haldamise funktsioone.

Loetletud funktsioonid jaotatakse mitmel viisil kõigi täitevvõimude vahel, näiteks normatiivsed ja reguleerivad funktsioonid kuuluvad UZHKH ja Polar Capital Management Company pädevusse; kontrolli- ja järelevalvefunktsioone rakendatakse kõigi Norilski linna munitsipaaltäitevvõimu organite tegevuses.

Olemasolevate funktsioonide peamisteks puudusteks on: omavaheliste seoste puudumine, tegelikult täitmata, kuid sagedamini täidetud, kuid puuduvad funktsioonid, ebamäärane sõnastus, struktuuri puudumine, kohati seadusandliku põhjenduse puudumine, juhtimisfunktsioonide dubleerimine.

Samas tuleb märkida: elamu- ja kommunaalteenuste korrashoiu kvaliteedi ja teenuse osutamise taseme järelevalveorgani puudumine; puudumine seaduslik, elamumajanduse ja kommunaalmajanduse reformi korraldustoetus; ressursisäästumeetmete rakendamata jätmine (arvestite ja kommunaalteenuste tarbimise regulaatorite puudumine).

Norilski linna eluaseme- ja kommunaalteenuste juhtimisskeemi tõhususe analüüs võimaldas sõnastada kaks peamist järeldust:

1) valitud elamufirmadega töötamise skeem on efektiivne;

2) võimalused linna elamu- ja kommunaalmajanduse toimimise edasiseks tõhustamiseks on märkimisväärsed, kuigi need on peidetud planeerimisprotsessi detailidesse.

Linna elamu- ja kommunaalmajanduse toimimise tõhustamiseks on autori hinnangul vaja läbi viia järgmised tegevused:

1) juurutada eelarve planeerimise praktikasse elamufondi kapitaalremondi maksumuse miinimumnorm

1 ruut eluaseme üldpinna meeter kuus;

2) jagada kapitaalremondi töid, mis tehakse standardsete kapitaalremondi teenistusperioodide alusel ja vastavalt uuringute tulemustele, ning suurendada nende osakaalu järk-järgult;

3) teostama kapitaalremondi teenistusperioodide põhjendamist ja tagama nende stabiilsuse;

4) tagada üksikute hoonete tööde keerukus, mitte "määrida" paljude hoonete tööde mahtu, vaid koondada need väiksemale arvule hoonetele, kuid teostada terviklikult;

5) kehtestama kuluartikli mõõteseadmete paigaldamiseks;

6) võtma kasutusele kuluartikli tehtud tööde kvaliteedi tehnilise järelevalve teostamiseks ning kasutama laiemalt instrumentaalseid meetodeid töö kvaliteedi jälgimiseks.

Lisaks ülaltoodud meetmetele on vaja üle vaadata elamu- ja kommunaalameti poolt välja töötatud elamuettevõtete tegevuse seire indikaatorite süsteem, mis on tegelikult omavalitsuse teenuste osutamise standardid. Meie arvates saab selle näitajate süsteemi tõhusust suurendada järgmiselt:

Rangemate nõuete kehtestamine kapitaalremondi kvaliteedi ja täielikkuse jälgimiseks;

Rangemate nõuete kehtestamine avalike teenuste katkematuks osutamiseks. Elamufirmade töökvaliteedi hindamisel tuleks vähendada avalike teenuste osutamise võimalike katkestuste tähtaegu ning suurendada trahve nende rikkumise eest. Trahvi suurus peab ületama vähemalt tarnimata jäänud kommunaalteenuste väärtust;

Suhteliste tunnuste tutvustamine, mis võimaldab võrrelda erinevate teeninduspiirkondadega elamuettevõtete tööd eluaseme suuruse ja kvaliteedi osas, samuti maksete kogumise töönäitajate kasutuselevõtt.

Elamufirmade tegevuse võrdlemise tulemusena on vaja elamusektoris sisse viia teeninduspiirkondade võrdleva konkurentsi mehhanismid.

Samas rõhutab autor, et juhtimissüsteemi reform peaks võtma arvesse institutsionaalset inertsust, mistõttu on vaja parandada mitte niivõrd struktuuri, kuivõrd juhtimistavasid, kuivõrd UZHKH-s kogutakse vastavaid kogemusi.

Elamu- ja kommunaalteenuste toimimise tõhustamiseks kasutab Norilski elamu- ja kommunaalmajanduse osakond autoriskeemi.

Kõigil põhjapoolsetel territooriumidel on võimalused elamumajanduse ja kommunaalmajanduse tõhustamiseks. Paljudel juhtudel realiseeruvad juba ette nähtud võimalused halvasti juhtimisinstitutsioonide moodustamise tõttu; muudel juhtudel vähendab osa volituste üleandmine Föderatsiooni subjekti tasandile juhtimisotsuste kehtivust ja tulemuslikkust; Lõpuks on kõige olulisem probleem kvalifitseeritud personali nappus, mis viib juhtimissüsteemi tsentraliseerimiseni. Elamu- ja kommunaalteenuste haldamise süsteemide loomine ülaltoodud ülesannete lahendamiseks peaks saama põhjapoolsete territooriumide arengu üheks peamiseks ülesandeks.

Kirjandus

1. Vene Föderatsiooni seadus "On üldised põhimõtted Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse organisatsioonid” // Õigusaktide kogu. 1995. nr 35. Art. 3506.

2. Abolin A. A. Valdade elamu- ja kommunaalmajanduse reformimise põhisuunad // Elamu- ja kommunaalmajandus. 2005. nr 2. 1. osa.

3. Alimurzaev G. N. Kohalik omavalitsus: majanduse põhiülesannete kontseptuaalne põhjendus // vene keel majandusajakiri. 1999. № 3.

4. Dronov A. A. Eluaseme- ja kommunaalteenuste reformi arendamise väljavaated // Elamu- ja kommunaalteenused. 1999. nr 12.

5. Venemaa riikliku statistikakomitee 16. juuli 1996. aasta määrusega nr 61 kinnitatud rahvastiku elatustaseme peamiste sotsiaal-majanduslike näitajate arvutamise metoodika.

6. Nemtsov B. Omavalitsuste tööst elamu- ja kommunaalmajanduse reformi elluviimisel // Vald. 1998. nr 6.

OMAVALDKONNA TEENUSTE JUHTIMISE KONKREETSUS

Artiklis käsitletakse elamumajandusharude toimimise tõhususe probleemi omavalitsuse tasandil. Autor vaatleb elamumajanduse-kommunaalteenuste läbiviimise ja reformimise eripära Norilski tööstuspiirkonna näitel.

Märksõnad: elamumajandus-munitsipaalmajandus, Norilski tööstuspiirkond, munitsipaaltasand.

Teema 4. Elamu- ja kommunaalmajanduse juhtimissüsteemi üldtunnused omavalitsuse tasandil

OSA 2. Elamumajandus ja kommunaalteenused

Elamu- ja kommunaalkompleksi struktuur hõlmab ettevõtteid ja organisatsioone, sõltumata omandivormist, osakondade kuuluvusest, mis tahes organisatsioonilistest ja õiguslikest juhtimisvormidest, erinevat tüüpi tootmine- majanduslik tegevus, mis on suunatud valla eluks vajalike eluaseme- ja kommunaalteenuste osutamise kaudu. Elamu- ja kommunaalteenuste objektid on hooned, kommunaalteenused, rajatised ja tootmistsükli tehnoloogilised lülid (elamu- ja mitteeluhooned ning inseneritaristu rajatised; veevarustus- ja kanalisatsioonirajatised, soojus-, elektri-, gaasivarustus, insenervõrgud jne).

Eluaseme- ja kommunaalteenuste eripära on tingitud selle sotsiaalsest ja majanduslikust tähtsusest, samuti keerukast suhete süsteemist äriüksuste ja teenuste tarbijate, eelkõige elanikkonna vahel.

Elamu- ja kommunaalkompleksi sotsiaalne tähtsus seisneb loomises vajalikud tingimused kodanike mugavaks ja turvaliseks elamiseks linnas [tervislikus kodus].

Elamu- ja kommunaalkompleksi majandusliku tähtsuse määrab tarbijate pidev nõudlus tööde ja teenuste järele ning suur potentsiaal eraettevõtluse arendamiseks.

Eluaseme- ja kommunaalteenused on sotsiaal-majanduslike suhete, huvide ja suhtluse kompleksne süsteem riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste, ettevõtete ja organisatsioonide, ettevõtete ja avalikkuse kui elamu- ja kommunaalteenuste tarbija vahel.

ZhKK hõlmab laia valikut tegevusi mitmekesise vallamajanduse juhtimiseks ja on jagatud kolme sektorisse. Esimene on elamukompleks, mille eesmärkideks ja eesmärkideks on elu- ja mitteelukondliku kinnisvara normaalse toimimise tagamine (tarbijateenused, kaubandus ja büroohooned, vaba aja veetmise, haridusasutused, kultuuri- ja haridus- ning tervishoiuasutused jne). Teine on kommunaalkompleks, mis toodab ja varustab vajalikke ressursse (vesi, soojus, elekter, gaas), et tagada mugavad elamistingimused. Kolmas on ilustuskompleks, mis teeb kõikvõimalikke töid linnakeskkonna kaunistamise vajalikul tasemel (linna maanteede ja sildade ehitus ja hooldus, haljastus, aiandus, sanitaarpuhastus, rekreatsioon jne) ning linnakeskkonna pakkumist. eriteenused (rituaalteenused elanikkonnale).

Loomispositsiooniga konkurentsikeskkond, elamukompleks on kõige atraktiivsem, kuigi konkurentsi areng on piiratud olemasolev struktuur elamufondi haldamine.

Kommunaalkompleksi iseloomustab enamiku ettevõtete monopoolne seisund kohalikel turgudel reeglina omavalitsuste piires, mis on tingitud tehnoloogilistest omadustest ja tingimustest elu toetavate süsteemide moodustamiseks ressursside võrguga varustamisega seotud territooriumidel. Samas on loomulike monopolide vallas teatud võimalused teatud tehnoloogilistes tootmissegmentides spetsiifilise keskkonna loomiseks ja vastavate avalike teenuste osutamiseks (seadmete ja rajatiste remont, materjalide ja kütuse ostmine jne) lähtuvalt sellest, et organisatsioonide - erinevate organisatsiooniliste ja juriidiliste juhtimisvormide teostajate - konkurentsipõhine kaasamine.

Paranduskompleks ühendab potentsiaalselt monopoolsete ja potentsiaalselt konkureerivate sektorite elemente (sanitaarpuhastus, olmejäätmete kogumine ja kõrvaldamine, haljastus, haljastus)

Elamufondi ja selle elu tagamise süsteemide haldamine on vastavalt kehtivale seadusandlusele kohalike omavalitsuste haldusalas.

Linna elamu- ja kommunaalarendusstrateegia väljatöötamisel tuleks arvestada eesmärkide, eesmärkide ja nende jaotusega erinevate struktuurielementide vahel, mis on omavahel teatud seostes ja suhetes.

Elamu- ja kommunaalkompleksi toimimise põhieesmärgiks võib sõnastada tõhusa mehhanismi pakkumine elanikkonna elutagamissüsteemide jätkusuutlikuks ja usaldusväärseks toimimiseks, eluaseme ja kommunaalteenuste kvaliteedi parandamine koos kulude optimeerimisega ja tagamine. sotsiaalkaitse elanikkonnast.

Selle eesmärgi saavutamine põhineb järgmistel põhimõtetel:

• minimaalse riskiväärtusega otsuste tegemise kvaliteedi tagamine elanikele eluaseme- ja kommunaalteenuste osutamisel;
• kvaliteetse eluaseme- ja kommunaalteenuste pakkumine elanikkonnale - kui põhikliendile ja tarbijale lepinguliste suhete süsteemi kaudu;
• elanikkonna huvide sotsiaalse kaitse programmide moodustamine toetuste ja toetuste andmiseks vastavalt kehtestatud korrale;
• avaliku ja erasektori partnerluse (kontsessiooni) põhimõtete rakendamine riskijuhtimisel elamuhaldajate, elamu- ja kommunaalteenuste pakkujate ning vallaasutuste vahel nende tegevuse efektiivsuse tõstmiseks;
• elamu- ja kommunaalmajandusettevõtete demonopoliseerimine ning tingimuste loomine konkurentsisuhete arendamiseks;
• rahavoogude läbipaistvuse ja kontrollitavuse tagamine elamuorganisatsioonide ja elamumajandus- ja kommunaalteenuseid pakkuvate ettevõtete juhtimisel jne.

Juhtimissüsteemi ülesanded valla elamu- ja kommunaalkompleksides on:

• meetmete komplekti kavandamine ja rakendamine, et tagada rajatiste käitamise ja korrashoiu ning elamu- ja kommunaalteenuste kvaliteedi kehtestatud normid;
• teatud tüüpi elamu- ja kommunaalteenuste tariifide väljatöötamine ja kinnitamine;
• eluaseme- ja kommunaalteenuste reformimise strateegia ja programmide kindlaksmääramine;
• konkurentsikeskkonna kujundamine elamu- ja kommunaalsektoris, sh elamuorganisatsioonide juhtide ja teenuseosutajate vahelise funktsioonijaotuse ja lepinguliste suhete süsteemi alusel;
• soodsate organisatsiooniliste, majanduslike ja õiguslike tingimuste loomine kodanike omavalitsuse arendamiseks ja majaomanike ühenduste efektiivseks toimimiseks ning korteriühistuobjektide ühtseks kinnistukompleksiks, sealhulgas maatükkidena, registreerimiseks;
• eluasemetoetuste keskuse korraldamine, arvestades eluaseme- ja kommunaalmajanduse reformi käigus toetusi taotlevate kodanike arvu prognoositavat kasvu;
• osalemine olemasolevate arendusalade uuendamise programmide väljatöötamisel, sh elamufondi rekonstrueerimisel ja kapitaalremondil, et tagada inimestele turvalised ja funktsionaalselt otstarbekad elutingimused terves kodus.

Paranduskompleksi eesmärkide ja eesmärkide elluviimise taseme saavutamise kvantitatiivne hinnang määratakse eeskirjade või standardite kaudu, kasutades sobivaid meetodeid teekatete tehnilise seisukorra, territooriumide sanitaarpuhastuse ja jäätmete keskkonnastandarditele vastavuse hindamiseks. kõrvaldamine. Kehtestatud standardite reguleerimise süsteem peaks sisaldama:

• valla territooriumi tehniline seisukord ja nõuetele vastav hooldusmaht (territooriumide üldpinna suhtes, eraldi maanteede, sissesõiduteede, kvartalisisese territooriumi osas);
• territooriumide sanitaarseisundi kvaliteedi hindamine - määratletakse kui ajaperioodi (kuu, nädal) ja kogu aasta (kvartali) aja suhe, mille jooksul on väljakute, tänavate, sõiduteede jne seisund. vastab sanitaarstandarditele;
• töödeldavate olmejäätmete maht (likvideerimine, kõrvaldamine);
• haljastusala suurus (määratakse tegelikult saavutatud taseme ja normitaseme suhtega, mille juures on tagatud haljasalade kvaliteedinõuete täitmise tingimus).

Neid näitajaid saab kasutada ka territooriumide valgustuse standardite, puhkealade korrashoiu standardite, hotellide ja vannide-pesumajade arendamise põhjendamisel.

Ülesanded vallavalitsus kommunaalkompleksi poolt tuleks otsustada kohaliku omavalitsuse iseärasusi ja võimalusi arvestades kohaliku eelarve kujundamisel omafinantseeringu põhimõtetel. Samal ajal on vaja tagada maksimaalsed nõutavad teenindusnormid ja standardid, võttes arvesse ressursside tasakaalu ja rahaliste vahendite olemasolu. Siit järeldub peamine järeldus: omavalitsuste oluline tegevusvaldkond on omavalitsuse finantsbaasi laiendamine, saades tulu teiseste ressursside kasutamisest jäätmete töötlemisel, sanitaartehniliste jäätmevabade tehnoloogiate loomisest. territooriumide koristamine, lisateenuste osutamine jne d.

Kommunaalkompleksi majandamise efektiivsuse tõstmine tuleks tagada organisatsioonilise toe parandamisega, indikatiivse majandusplaneerimise mehhanismi ja kehtestatud normide ja kvaliteedistandardite saavutamiseks vajalike meetmete reguleerimise süsteemi loomisega, kaasaegsete tehnoloogiate, tehniliste süsteemide ja seadmete kasutuselevõtuga ühikukulude vähendamiseks tööde ajal. . Riigi ja omavalitsuse elamu- ja kommunaalpoliitika peamised põhimõtted on:

• elamu- ja kommunaalteenuste kättesaadavus (riigi kulul osa eluaseme ülalpidamise, remondi või ehitamise, kommunaalteenuste osutamise kulude katmine;
• erinevate krediidi- ja finantsmehhanismide arendamine, rakendamine ja toetamine soetamiseks, rekonstrueerimiseks ja kapitaalremondiks, elamuehituseks);
• eluaseme kõrge kvaliteet (arhitektuuri, ehitusmaterjalide ja viimistluse kvaliteedi, samuti hoolduse, teeninduse ja haldamise kvaliteedi osas);
• turukonkurents (erahaldusorganisatsioonide vahel, föderaalvalitsuse ja omavalitsuste rahalise abi saamiseks, elanike hea tahte, kommertspankade laenude, elanikkonna investeeringute jaoks jne);
• eluaseme ehitamise, soetamise, hooldamise ja haldamise mudelite mitmekülgsus ja võrdsus (aktsiaomand, kaasomand, eraomand; erinevad rahastamise organisatsioonilised vormid);
• elanike kontroll, avalikkuse osalemine valla eelarveprotsessis (informeerimine, konsultatsioonid, ühine otsustamine, partnerlus ja olenevalt juhtimismudelitest on ette nähtud elanike erineval määral kaasamine juhtimisse - alates osalemisest valitsemistöös organid, alustades õiguste nõuandvast häälest kuni täieliku omavalitsuseni).

Valla ülesanne on tagada kõigile oma elanikele, olenemata sissetulekutasemest, kvaliteetse eluaseme ja kommunaalteenustega. Pakutavate teenuste kvaliteet, maht ja valik peavad vastama kehtivatele sotsiaalsetele normidele ja standarditele. Tarbijatele osutatavate HCS-teenuste kvaliteedi (näiteks tarnitava vee standardite järgimise jms) üle kontrolli, kriteeriumide väljatöötamist ettevõtete ja organisatsioonide tegevuse hindamiseks nende teenuste osutamisel peaks läbi viima omavalitsus. Elamu- ja kommunaalmajandusettevõtte tegevuse hindamisel ja toetuste eraldamisel tuleks arvesse võtta kvaliteedinäitajaid. Eriti huvitav on elamu- ja kommunaalteenuste grupp, mida elanikkond kasutab tasuta. Need on teede- ja sillateenused, maastikuaiandus, linnavalgustus jne.

Teine oluline tegevusvaldkond elamumajanduse ja kommunaalteenuste reguleerimise küsimustes on kontroll tarbija õiguste järgimise üle tööstusteenuste eest tasumisel. Enamik elamu- ja kommunaalkompleksi ettevõtteid on oma valdkonna monopolistid, mis nõuab erilist kontrolli hindade ja kvaliteedi üle.

Kodanike omakulude maksimaalne lubatud osa eluasemele ja kommunaalteenustele määratakse igal aastal pere kogusissetuleku suhtes. Eluaseme- ja kommunaalteenuste hüvitamist (toetusi) peaksid andma kohalikud omavalitsused oma vastavate struktuuride kaudu, mitte neid teenuseid pakkuvad ettevõtted.

Kuni 70% keskmisest eelarvest Vene perekond on toidukulud. Seetõttu on kohalike omavalitsuste funktsioon elanike sotsiaalse kaitse tagamisel eluaseme- ja kommunaalteenuste pakkumisel äärmiselt oluline.

Kohalikud omavalitsused vastutavad otseselt munitsipaalelamute ja kommunaalobjektide tegevuse planeerimise, arendamise ja korrashoiu eest. Olemasolev elamufond ja selle infrastruktuur, sh linnaparandus, nõuavad suuri investeerimiskulusid nii renoveerimiseks ja uusehituseks kui ka kinnisvara korrashoidmiseks. Lisaks lisandub elektrienergiatööstuses, veevarustuses ja kanalisatsioonis ning mõnes teises elamu- ja kommunaalteenuste allsektoris kapitaliinvesteeringud reservvõimsuste loomiseks (kulud tehakse reeglina nii riigi kui ka valla kulul).

See tingis vajaduse juhtimise detsentraliseerida, arendada territooriumide iseseisvust. Õiguste ja kohustuste ümberjagamise tulemusena said territoriaalvõimud rohkem õigusi ja võimalusi kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, sh elamu- ja kommunaalteenuste arendamiseks. Samal ajal on kohalike omavalitsuste funktsioonid ja ülesanded märgatavalt keerulisemaks muutunud, sest nüüd tuleb neil toetuda oma territoriaalsetele ressurssidele.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste reformiprogrammi elluviimise strateegia ja mehhanismide koostamise meetodid omavalitsuses peaksid võtma arvesse valitsuse 2001. aastal vastu võetud "Vene Föderatsiooni elamu- ja kommunaalkompleksi reformimise ja moderniseerimise allprogrammi" põhisätteid. Vene Föderatsiooni föderaalse programmi "Eluase" osana:

• elamu- ja kommunaalmajandusettevõtete rahalise taastumise tagamine inventeerimise, restruktureerimise ja võlgade likvideerimise alusel;
• eluaseme- ja kommunaalteenuste otsetoetuste tagasilükkamine HCS ettevõtetele ja üleminek uuele majandussuhete mudelile, mis põhineb õigusliku raamistiku loomisel;
• anda kodanike käsutusse tööstuse munitsipaalettevõtetelt toetusteks ettenähtud eelarvelised vahendid ning muuta munitsipaalühisettevõtete organisatsioonilisi ja õiguslikke vorme;
• elamu- ja kommunaalettevõtete subsideerimiseks ette nähtud eelarveliste vahendite ülekandmise korraldamine elamu- ja kommunaalettevõtetelt kodanike isikupärastatud sotsiaalkontodele;
• elanikkonna sotsiaalkaitse süsteemi täiustamine, võttes arvesse eluaseme- ja kommunaalteenuste tasumise kulude osakaalu näitajat pere kogutuludest;
• munitsipaalelamufondi omaniku, valitseja ja töövõtjate funktsioonide eraldamine lepinguliste suhete alusel;
• munitsipaalelamufondi ülekandmine munitsipaalühisettevõtete bilansist valla klienditeeninduse bilanssi või riigikassasse;
• elanikele eluaseme ja kommunaalteenuste eest tasumisel käibemaksusoodustuste tühistamine;
• eluaseme ja kommunaalteenuste arveldamise funktsioonide üleandmise korraldamine spetsialiseeritud teabebaasiga ühtsetele sularahaarvelduskeskustele;
• ühtse föderaalse tariifipoliitika rakendamine;
• eluaseme- ja kommunaalteenuste investeeringute kaasamine peamiselt laenu alusel (osalise eelarvelise kaasfinantseeringuga).

Üleminek riiklikult omandilt eraomandile oma organisatsiooniliste ja juriidiliste vormide mitmekesisusega on radikaalselt muutnud elamufondi haldamise süsteemi. Eluaseme- ja eluasemeteenuste turul osalevad erinevad majandusüksused. Omavalitsused peaksid teadma nende huve ja arvestama nendega oma poliitikas, looma tingimused, mis neile huvi pakuvad lõpptulemus kõik eluaseme- ja kommunaalteenuste protsessis osalejad kõigil etappidel eluring kinnisvaraobjekt, sh elamufondi ja selle elu toetavate süsteemide hooldus ja remont. Peamised osalejad on: vald, elanikkond (eluaseme ja kommunaalteenuste tarbija ja samal ajal erastatud või soetatud eluaseme omanik), ettevõtted ja organisatsioonid - elamu- ja kommunaaltööde ja -teenuste teostajad ning uus struktuur - elamumajanduse korraldav organisatsioon, millest peaks saama peamine ühenduslüli omavalitsuste, elanikkonna ning elamu- ja kommunaalteenuste (tööde) teostajate vahel.

Igal omavalitsusel peaks olema rahaliselt, majanduslikult ja sotsiaalselt põhjendatud elamu- ja kommunaalteenuste reformi programm, mis arvestaks kohalikku olukorda, territoriaalseid iseärasusi ning elamu- ja kommunaalteenuste turu arenguastet.

Valla tasandil peetakse eluaseme- ja kommunaalmajanduse reformimise kontekstis kõige prioriteetsemaks ülesandeks tõhusa ja turusuhete nõuetele vastava juhtimissüsteemi loomist, sealhulgas adekvaatsete organisatsiooniliste juhtimisstruktuuride kujundamist. turumeetodite nõuetele, põhjendades omavalitsuse juhtimise ja reguleerimise ratsionaalseid valikuid.

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

postitatud http://www.allbest.ru/

Föderaalne haridusagentuur

Biyski Tehnoloogiainstituut (filiaal)

riiklik rakenduskõrgkool

"Altai Riiklik Tehnikaülikool

nime saanud I.I. Polzunov"

Monograafia

ELU- JA KOMMUNAALKULAADUSTE HALDUSSTVOMOMAVALITSUSEDANIA

DR. Mamashev, E.A. Vjatkina

Altai osariigi kirjastus tehnikaülikool neid. I.I. Polzunova

UDC 332.8 (02)

Arvustajad:

Biiski linna juhataja asetäitja A.B. Lyamkin;

Majanduskandidaat, professor V.N. Kljukovkin (STI AltSTU);

direktor fondivalitseja elamufond

"BiKO-KESKUS" V.G. Nebogin (Biysk)

Mamašev, DR.

M 221 Vallavalitsuse elamumajanduse ja kommunaalteenuste juhtimine: monograafia / D.R. Mamashev, E.A. Vjatkin;

Alt. olek tehnika. un-t, STI. - Biysk: Alt. olek tehnika. un-ta, 2008. - 105 lk.

ISBN 978-5-9257-0122-5

Majandusdoktori teaduslikul toimetamisel professor Povarich I.P.

Monograafias analüüsitakse valla elamu- ja kommunaalmajanduse korraldamise teoreetilisi ja metoodilisi probleeme selle reformi kontekstis. Toimimise tõhustamise mehhanismidena pakutakse elamu- ja kommunaalmajanduse reformi üleminekuperioodil välja elamufondi professionaalse juhtimise arendamine, munitsipaalfondivalitseja loomine ning teabe- ja analüütilise toe struktuur. valla elamu- ja kommunaalmajandusest.

Huvipakkuv teaduslikud tööd nikov, kohalike omavalitsusorganite spetsialistid, õppejõud, magistrandid ja kõrgkoolide üliõpilased.

SISSEJUHATUS

1. VALLA ELU- JA KOMMUNAALKUTEENUSE JUHTIMISE TEOREETILISED ASPEKTID

1.1 Elamu- ja kommunaalteenuste olemus, eesmärgid, funktsioonid ja tunnused omavalitsuse sotsiaal-majandusliku süsteemi allsüsteemina

1.2 Teoreetilised aspektid munitsipaal-sotsiaalmajandusliku süsteemi elamumajanduse ja kommunaalmajanduse allsüsteemi juhtimine

1.3 Vene Föderatsiooni elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamise süsteemi reformimise põhiprintsiibid ja juhised

2. VALLA ELUMAJANDUSE HALDUSSÜSTEEMI ANALÜÜS (KOMMUNAALKULUD) (BIYSKI LINNA NÄITEL, ALTAI KRAI)

2.1 Biyski linna elamumajanduse ja kommunaalteenuste olukorra struktuurne ja dünaamiline analüüs

2.2 Biyski linna elamumajanduse ja kommunaalteenuste juhtimissüsteemi analüüs

3. OMAVALITSUSE "BIYSKI LINNA" ELAMISARU- JA KOMMUNAALKALDAMISSÜSTEEMI TÄIENDAMINE

3.1.1 Meetmed Biyski linna elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamise süsteemi tõhustamiseks valitsusväliste tegurite valdkonnas

3.1.2 Meetmed Biyski linna elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamise süsteemi tõhustamiseks väliste majandustegurite mõju valdkonnas

3.1.3 Meetmed Biyski linna elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamise süsteemi tõhustamiseks sisemiste finants- ja majandustegurite haldamise valdkonnas

3.1.4 Meetmed Biyski linna elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldussüsteemi tõhustamiseks sisemiste tehnoloogiliste tegurite juhtimise valdkonnas

3.2 Biyski elamufondi ja kommunaalteenuste elamufondi professionaalse haldamise süsteemi väljatöötamine (LLC Management Company Tsentralnaya näitel)

3.2.1 Analüüs olemasolev süsteem elamufondi haldamine (Biyski munitsipaalettevõtte "Eluaseme- ja tegevusfond nr 1" näitel)

3.2.2 Eluaseme- ja kommunaalteenuste tariifide kehtestamise süsteemi täiustamise ettepanekute väljatöötamine

3.2.3 Munitsipaalvalitseja korraldamine elamufondi majandamise tõhustamise viisina

3.3 Teabe ja analüütilise toe struktuur kui mehhanism MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi toimimise tõhustamiseks (Biiski linna näitel)

3.3.1 Biiski elanike teadlikkuse analüüs eluaseme- ja kommunaalteenuste reformist

3.3.2 Teabe ja analüütilise toe struktuuri loomine MSESi elamu- ja kommunaalsüsteemi alamsüsteemi toimimise tõhustamise mehhanismina (Biiski linna näitel)

KIRJANDUS

SISSEJUHATUS

Eluaseme- ja kommunaalteenused (HCS) on Venemaa majanduse üks suurimaid ja olulisemaid sektoreid. Kuna enam kui 52 tuhat selle valdkonna ettevõtet, kus töötab üle 3 miljoni töötaja, pakuvad elanikkonna elukeskkonna kujundamiseks vajalikke teenuseid, on probleem tõhus juhtimine eluaseme- ja kommunaalteenuste süsteem on väga oluline. Vene Föderatsiooni eluasemekoodeksi kehtestamine 2005. aastal tõi kaasa eluaseme- ja kommunaalteenuste juhtimissüsteemi ümberkujundamise protsessi ning tõi kaasa vajaduse luua föderaalriigi eluaseme- ja kommunaalteenuste turu subjektide vahel tõhusad majandussuhete mehhanismid. , piirkondlikul ja kohalikul tasandil.

Praegu on eriti oluline tõhusa elamu- ja kommunaalteenuste juhtimissüsteemi väljatöötamine Venemaa omavalitsuste tasandil, kuna kehtivad Venemaa õigusaktid, eelkõige föderaalseadus nr elanike elektri-, soojus-, gaasi- ja veevarustus, vesi. utiliseerimine, elanike varustamine kütusega, samuti muud elamu- ja kommunaalteenused valla kohaliku tähtsusega küsimustes.

Praegu on Venemaa elamu- ja kommunaalteenuste toimimise probleemide uurimisele pühendatud mitmeid üksikasjalikke töid. Need tööd on aga rohkem keskendunud elamu- ja kommunaalteenuste sektoris tegutsevate üksikute äriüksuste juhtimise aspektidele ning sellistele olulistele teemadele nagu tööstuse ettevõtete ja organisatsioonide suhtlemise tagamine elanikkonnaga, kohalikud omavalitsused, elamu- ja kommunaalmajanduse arendamine. teenuste haldamise süsteemi omavalitsuse tasandil uuritakse sageli ebapiisavalt.

Lisaks ei võimalda senine vallajuhtimise metoodika kriisiolukorras valla elamu- ja kommunaalsüsteemide toimimise tõhustamisega seotud ülesannete terviklikku lahendamist, kuna seda on suuremal määral välja töötatud üksikute meetodite, reeglite ja tehnikate tase, mis on tõhusad ainult teatud valitsevatel tingimustel.

Vaatamata märkimisväärsele hulgale teadustöödele, mis on pühendatud riigi- ja munitsipaalhalduse probleemidele, samuti majandusele ja elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamisele, ei ole praegu praktiliselt ühtegi interdistsiplinaarset uuringut, mis oleks seotud riigi- ja munitsipaalhalduse probleemidega. eluaseme- ja kommunaalteenuste haldamine omavalitsuse tasandil.

1 . VALLA ELU- JA KOMMUNAALKUTEENUSE JUHTIMISE TEOREETILISED ASPEKTID

1.1 Eluaseme- ja kommunaalteenuste kui toetuse olemus, eesmärgid, funktsioonid ja tunnusedKoosomavalitsuse sotsiaal-majandusliku süsteemi teemad

Eluaseme- ja kommunaalteenused on Venemaa majanduse üks suurimaid ja olulisemaid sektoreid. Seega on eluaseme- ja kommunaalteenuste kui rahvamajanduse haru osakaal Venemaa Föderatsiooni sisemajanduse koguproduktis umbes 5,9%. Rohkem kui 52 tuhandel tööstusharu ettevõttel, mille põhivara koguväärtus on üle 1 triljoni. rubla (umbes 26% Venemaa ettevõtete põhivara koguväärtusest) annab tööd enam kui 3 miljonile töötajale. Praegu tarbib kommunaalmajandus enam kui 20% Venemaal toodetud elektrist ja umbes 45% soojusenergiast ning hõlmab 56 tuhat küttekatlamaja, 179 tuhat km soojust, 500 tuhat km elektrit, 444 tuhat km vett ja Kanalisatsioonivõrke 176 tuh .km .

Seega on elamumajanduse ja kommunaalteenuste sektori ettevõtete juhtimise efektiivsuse tõstmise probleem riigi majanduslikult väga oluline ja muutub praegu väga aktuaalseks.

Hoolimata asjaolust, et teadlased ja praktikud kasutavad laialdaselt mõistet "elamu- ja kommunaalteenused", on selle tõlgendamisel endiselt lahkarvamusi. Kõige sagedamini käsitletakse mõistet "elamu- ja kommunaalteenused" järgmistes aspektides, mis on semantilise sisu poolest lähedased, kuid mitte identsed:

Mittemateriaalse tootmise tööstusharude kompleksina, mis toodab "elamufondi toimimiseks vajalikke" või laiemalt "inimkeskkonda kujundavaid" teenuseid;

Elanike igapäevaste majapidamis-, sotsiaal-kultuuriliste ja kommunaalvajaduste rahuldamiseks vajalike ettevõtete, teenuste, inseneristruktuuride ja võrkude kompleksina;

Sotsiaalse territoriaal-valdkondliku süsteemina, mis on kommunaalmajanduse elamu- ja kommunaalsektori ning investeerimis- ja ehituskompleksi kombinatsioon.

Seega võib Venemaa majanduse kui terviku tasandil elamumajandust ja kommunaalmajandust pidada üheks rahvamajanduse haruks, mis toodab elanikkonna elukeskkonna kujundamiseks vajalikke teenuseid.

Praegu kehtivad Venemaa õigusaktid, eelkõige föderaalseadus nr 131-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta", määravad elanikkonna elektri-, soojus-, gaasi- ja veevarustuse korraldamise ülesanded. , kanalisatsioon, elanike varustamine kütusega, aga ka muud elamu- ja kommunaalteenused valla kohaliku tähtsusega probleemidele.

Sellega seoses võib pidada eluaseme- ja kommunaalteenuseid omavalitsuse sotsiaal-majandusliku süsteemi territoriaalne ja valdkondlik allsüsteem, pidades lisaks identseks mõisteid "valla elamumajandus ja kommunaalteenused (eluaseme- ja kommunaalmajandus)" ning "munitsipaalmajandusliku süsteemi elamumajandus ja kommunaalteenuste allsüsteem (MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteem)".

Omavalitsuse sotsiaal-majandusliku süsteemi peamine eesmärk on "elanikkonna individuaalsete ja sotsiaalsete vajaduste kõige täielikum rahuldamine vastavalt kehtivatele seadustele ja üldtunnustatud moraalinormidele".

majanduslik alus selle eesmärgi saavutamiseks on vallamajandus. Vallamajanduse määratlemisel on kaks peamist lähenemist.

Esimese lähenemisviisi kohaselt on vallamajandus piiratud munitsipaalomandis olevate ettevõtete ja asutuste kogumiga. Meie hinnangul toob selline lähenemine kaasa õppesuuna ahenemise ega vasta täielikult standarditele kehtivad õigusaktid kõikide omandivormide ettevõtete ja organisatsioonide turul tegutsemise võrdsete õiguste osas.

Teine lähenemine on vallamajanduse kui kõigi valla territooriumil majandustegevusega tegelevate üksuste kogumi laiem tõlgendus. Seega annab selline lähenemine kohalikele omavalitsustele teatud võimalused vallamajanduse reguleerimiseks, et saavutada põhieesmärk - elanikkonna vajaduste võimalikult täielik ja tulemuslik rahuldamine.

Seega on elamu- ja kommunaalmajandus MO osa vallamajandusest, sealhulgas komplekt majandusüksused valla territooriumil tegutsevad mitmesugused omandivormid, et kõige efektiivsemalt ja täielikult rahuldada elanike vajadusi mugava elukeskkonna kujundamisega seotud teenuste osas.Ania.

Olles MSES-i oluline struktuurielement, on Moskva piirkonna elamu- ja kommunaalteenused omakorda keeruline sotsiaal-majanduslik süsteem, mis sisaldab elemente, mis on omavahel seotud interaktsiooni, toimimise, struktuuri ja arengu seadustega.

Meie arvates saab Moskva piirkonna eluaseme- ja kommunaalteenuste kui keeruka sotsiaal-majandusliku süsteemi olemust paljastada selle allsüsteemide struktuuride ja ülesannete kogumi kaudu (tabel 1).

Tabel 1 - MO kui keerulise sotsiaal-majandusliku süsteemi elamumajanduse ja kommunaalteenuste funktsionaalsed allsüsteemid

Alamsüsteem	Struktuurne-funktsionaalne koostisosad	Peamised eesmärgid ja eesmärgid
Majanduslik	Eluaseme- ja kommunaalteenuseid ning nendega seotud teenuseid osutavad juriidilised isikud	1 Elanikkonna vajaduste rahuldamine mugava elukeskkonna kujundamisega seotud teenustes. 2 Ressursside kõige tõhusam kasutamine. 3 Sobivate töötingimuste ja töötasuga töökohtade tagamine. 4 Maksulaekumise tagamine kõikide tasandite eelarvetesse
Tootmine ja tehnoloogiline	Eluasemefond; Võrgutehnika; Kommunaalinfrastruktuuri objektid; Elamuehitus	1 Stabiilse ja tõrgeteta töö tagamine: Eluasemefond; Elanike elektri-, soojus-, gaasi-, veevarustusobjektid, elanike varustamine kütusega; Kanalisatsioonisüsteemid, samuti muud elamu- ja kommunaalteenused
		2 Keskkonnakaitse meetmete korraldamine
Sotsiaalne	Asutused: kultuur; Elanikkonna sotsiaalkaitse jne.	1 MSESi stabiilsuse tagamine. 2 MSESi teiste alamsüsteemide arendamiseks vajalike tingimuste ettevalmistamine ja säilitamine (läbi kvaliteetse tööjõuressursi kujundamise). 3 Elanikkonna raamatukoguteenuste korraldamine. 4 Tingimuste loomine elanikkonna vaba aja ja massilise puhkuse korraldamiseks ning massilise puhkekoha korraldamise korraldamine. 5 Arengu planeerimises osalemine, maa territoriaalne tsoneerimine. 6 Kohaliku tähtsusega pärandkultuuriobjektide kaitse ja säilitamine
Töö ressursse	Elamu- ja kommunaalteenuste süsteemis rakendatud tööjõuressurss	Vajaliku tööhõivestruktuuri säilitamine
Juhtimine ja teave	Täidesaatvad ja seadusandlikud võimud, massimeedia jne.	1 Elamu- ja kommunaalmajanduse haldamise ja reguleerimise protsessi rakendamine. 2 Avaliku teabebaasi moodustamine. 3 Kvaliteetne teabeteenus

Üldiselt iseloomustavad Moskva piirkonna eluaseme- ja kommunaalteenuseid kui keerukat sotsiaal-majanduslikku süsteemi: omadused:

Terviklikkus (MSESi eluaseme ja kommunaalsüsteemi alamsüsteemi struktuuri muutmise võimalus on piiratud);

Kommunikatiivsus (eluaseme- ja kommunaalteenused MO on omavahel seotud väliskeskkond, mida võib iseloomustada kui komplekssete kõrgema taseme süsteemide (omavalitsuslik moodustis, piirkond, riik, turg) ja sama taseme süsteemide (MSESi tootmis-, finants- ja krediidi-, kaubandus- ja muud alamsüsteemid) kogumit);

Ajaloolisus (eksistentsi lõppemise vältimiseks on vajalik MSESi elamu- ja kommunaalalasüsteemi struktuuri regulaarne ümberkujundamine, olenevalt väliskeskkonna muutuvatest tingimustest);

võrdsus ( maksimaalne efektiivsus Moskva piirkonna eluaseme- ja kommunaalteenuste juhtimissüsteemi määrab ainult selle võime rahuldada teatud sotsiaalseid vajadusi);

Iseorganiseerumine (MSESi eluaseme ja kommunaalteenuste allsüsteemi struktuuris on aktiivsed elemendid, mis pakuvad enesearengu võimalust).

Põhijooned Eluaseme- ja kommunaalteenused MO kui sotsiaalmajanduslik süsteem on:

1) autonoomia. Eluaseme- ja kommunaalteenused MO on MSES-i autonoomne alamsüsteem, mille isolatsioon on tingitud järgmistest põhjustest:

Elamu- ja kommunaalteenuste paiknemine piiratud alal konkreetse omavalitsuse elanike vajaduste rahuldamiseks;

Elamu- ja kommunaalmajanduse toimimise ja arendamise rahastamisprogrammid peamiselt omavalitsuse vahendite arvelt;

Elamu- ja kommunaalteenuste reguleerimine ja haldamine kohalike omavalitsuste poolt (LSG);

2) kõrge sotsiaalne tähtsus. MSESi elamu- ja kommunaalteenuste allsüsteem täidab objektiivselt sotsiaalset missiooni, osaledes mugava elukeskkonna kujundamisega seotud teenuste osutamise kaudu olulise osa elanikkonna elu toetavate funktsioonide elluviimisel.

Moskva piirkonna eluaseme- ja kommunaalteenuste kui MSES-i alamsüsteemi ees seisvate ülesannete paljusus ja heterogeensus tingis vajaduse eristada need järgmistesse rühmadesse:

1) ülesanded, mis on suunatud elamu- ja kommunaalinfrastruktuuri ohutuse ja arengu tagamisele (remont, hooldus, ehitamine jne);

2) elamu- ja kommunaaltaristu toimimisega otseselt seotud ülesanded (elekter, soojus, gaas, elanike veevarustus, kanalisatsioon jne);

3) ülesanded, mis tagavad elanikkonna vajaduste rahuldamise sotsiaalteenuste valdkonnas (sideteenused, avalik toitlustamine, kaubandus, raamatukogu, tarbeteenindus jne).

Moskva piirkonna elamu- ja kommunaalteenused kui MSESi oluline element tagab nende ülesannete täitmise tarbijatele eluaseme- ja kommunaalteenuste pakkumise kaudu. Vastavalt Venemaa seadustele, eluaseme- ja kommunaalteenused (HCS) on teenused hoonete, rajatiste, seadmete, side ning elamu- ja kommunaalobjektide nõuetekohase tehnilise seisukorra säilitamiseks ja taastamiseks, olmejäätmete äravedu ja tarbijate elektriga varustamine, joogivesi, gaas, soojusenergia ja soe vesi".

Praegu iseloomustab mõiste "teenus" kõige sagedamini "mittemateriaalset kasu osutavat tegevust üksikisiku ja kogu ühiskonna vajaduste rahuldamiseks", mis võimaldab käsitleda teenuseid majanduslikult kasuliku tegevuse spetsiifilise tulemusena ja seega ka objektina. kaubandusest.

Vaatamata nende mitmekesisusele on teenustel üldiselt, aga ka eriti eluaseme- ja kommunaalteenustel järgmised ühised omadused, mis eristavad neid kaupadest:

- tabamatus, mis väljendub teenuste mittemateriaalses olemuses;

- tootmise ja tarbimise järjepidevus, mis seisneb reservide loomise võimatuses ja seetõttu pakkumise ja nõudluse tasakaalu tagava strateegia väljatöötamises;

- varieeruvus, kuna teenuste osutamise kvaliteet sõltub konkurentsi astmest, teenuseosutaja kvalifikatsioonist jne.

Lisaks ülaltoodud teenuste üldtunnustele on eluaseme- ja kommunaalteenustel tööstusharu spetsiifikast tulenevalt ka järgmised omadused:

Süsteemne ja pidev nõudlus elanikkonna, samuti ettevõtete ja asutuste poolt;

Suur sotsiaalne tähtsus elanikkonna elutoetussüsteemi kuulumise tõttu;

Madal asendusaste muude teenustega;

Mõne eluaseme- ja kommunaalteenuste osutamise hooajalisus.

Seega on elamu- ja kommunaalteenused avalik hüve, kuna nende osutamine vastab järgmistele aluspõhimõtetele:

1) jagamatuse põhimõte, mis määratleb vastastikuse sõltuvuse konkreetsele tarbijale teenuse kättesaadavuse ja sama teenuse kättesaadavuse vahel teistele tarbijatele. Sellises olukorras depersonaliseeritakse üksiktarbijad, kes tegutsevad teatud rühma esindajatena. Jagamatuse põhimõte toob kaasa ka lõpliku ostja tuvastamise võimatuse, kuna teenus on avalikult kättesaadav (näiteks avaliku infrastruktuuri hooldamine ja täiustamine jne);

2) mitterivaalitsemise põhimõte, mille kohaselt ei vähenda teenuse tarbimine ühe tarbija poolt selle kättesaadavust teistele tarbijatele (näiteks elanikkonna elektri-, soojus-, gaasi- ja veevarustus, kanalisatsioon jne).

Tulenevalt asjaolust, et elanikkonna eluaseme- ja kommunaalteenuste vajaduste rahuldamise tõhusa süsteemi korraldamine sõltub suuresti tarbimise individualiseerimise võimalusest, tehakse ettepanek eristada järgmisi eluaseme- ja kommunaalteenuste liike.

1. JAindividuaalselt-tarbitud eluase ja kommunaalteenused, mille tarbimismahtu saab füüsilise mõõtmise või keskmiste standardite (elekter, soojus, gaas, veevarustus, olmejäätmete kõrvaldamine jne) abil usaldusväärselt määrata üksiktarbija tasandil. Individuaalselt tarbitavad eluaseme- ja kommunaalteenused võib omakorda jagada järgmisteks osadeks:

- pealtingimisi kohustuslik millest tarbija ei saa keelduda tehnoloogiliste, sotsiaalsete või muude välistingimuste tõttu (soojusvarustus, olmejäätmete äravedu jne);

- pealtinglikult vabatahtlik, millest üksiktarbijal on võimalus keelduda (elekter, soe vesi jne). Seda tüüpi teenuse kasutamise fakti saab fikseerida paigaldatud mõõteseadmetega, kuid ka nende kasutamata jätmise korral on tarbija kohustatud kandma teatud kulusid, et hoida asjakohane taristu potentsiaalseks kasutamiseks sobivas seisukorras.

2. Avalikult tarbitavad elamu- ja kommunaalteenused, mille vajadust ei saa iga konkreetse tarbija puhul otseselt määrata (linnavalgustus, haljastus ja aiandus jne).

Meie hinnangul muutuvad elamu- ja kommunaalsektori reformimise olukorras teatud avalikud tarbimisteenused (näiteks kvartalisisene valgustus, kvartalisiseste teede hooldus ja remont jne) üha enam ümber tingimisi kohustuslike teenuste kategooriasse. individuaalselt tarbitud eluase ja kommunaalteenused koos asjakohaste tarbimisstandardite kehtestamisega.

Eelnevat silmas pidades on üldiselt soovitav välja tuua individuaalsed, grupi- ja isikustamata eluaseme ja kommunaalteenuste tarbimise vormid (tabel 2).

Tabel 2 – Eluaseme ja kommunaalteenuste tarbimise vormid

Elamu- ja kommunaalteenuste kinnisvara	Eluaseme ja kommunaalteenuste tarbimise vorm
	individuaalne	Grupp	isikupäratu
Vajaduse olemus		Kollektiiv	Avalik
Eluaseme- ja kommunaalteenuste pakkuja ja tarbija vahelise suhte olemus	Otsene	Vahendatud	Isikupäratu
Hüvitise vorm	Individuaalne		Maksumaksed
	Vesi, gaas, elekter, soojusvarustus, sideteenused jne.

Ülaltoodu põhjal võib teha järgmised järeldused:

1) eluaseme- ja kommunaalteenuste struktuur on heterogeenne, kuid sõltumata tarbimise individualiseerituse astmest on kõik elamu- ja kommunaalteenused avalikku laadi;

2) elamu- ja kommunaalteenuste hinna kujunemisel on määrava tähtsusega elamu- ja kommunaalteenuste jaotatavus ja kättesaadavus.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste avalik iseloom, vajadus tagada juurdepääs asjakohastele teenustele kõigile valla elanikkonna kategooriatele tingib eluaseme- ja kommunaalteenuste klassifikatsiooni praktilise kasutamise otstarbekuse, olenevalt valla rahulolu tasemest. elanikkonna vajadustele, millest lähtuvalt on vaja eraldada järgmised eluaseme- ja kommunaalteenuste tasemed (joonis 1).

Joonis 1 - Eluaseme- ja kommunaalteenuste klassifikatsioon sõltuvalt elanikkonna vajaduste rahuldamise tasemest

Elamu- ja kommunaalteenused, mis tagavad elamufondis elamise ohutuse(miinimumstandard) seostatakse ainult nende tööde teostamisega, mis tagavad tõrgeteta töö ning tagavad elu toetavate teenuste osutamise usaldusväärsuse ja tõrgeteta. Miinimumstandard määrab kindlaks elanikkonna kogu sotsiaalsete vajaduste rahuldamise taseme eluaseme- ja kommunaalteenuste valdkonnas, millest madalamal on normaalne elu toetamine ja taastootmine võimatu. Teenuste miinimumkomplekti puudumisel ei saa eluaseme- ja kommunaalteenuste eest tasu võtta.

Normaalset elatustaset tagavad eluaseme- ja kommunaalteenused, hõlmavad kõiki elanikkonnale osutatavaid teenuseid, mis on täielikult kooskõlas nende mahu, kvaliteedi ja nõutava sagedusega. Meie arvates peaks selle eluaseme- ja kommunaalteenuste taseme saavutamine olema föderaal-, piirkondlikul ja munitsipaaltasandil riikliku poliitika peamine suunis eluaseme- ja kommunaalteenuste suhete reguleerimise valdkonnas.

Elamismugavust suurendavad eluaseme- ja kommunaalteenused, ei sisalda mitte ainult elu toetavaid teenuseid, vaid ka mitmesuguseid lisateenuseid, mis on seotud suurenenud mugavusega.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste müüjate ja ostjate suhtlus toimub elamu- ja kommunaalteenuste turul. Eluaseme- ja kommunaalteenuste turu peamised teemad on:

1. Eluaseme- ja kommunaalteenuste nõudluse poolel:

A) elanikkonnast eluaseme- ja kommunaalteenuste peamise tarbija ja ostjana. Monograafias tehakse ettepanek selle tarbijasegmendi eristamiseks sõltuvalt sissetuleku tasemest:

Tarbijad, kelle sissetulekute tase jätab nad täielikult ilma teenuste vabast valikust eluaseme- ja kommunaalteenuste turul;

Tarbijad, kelle sissetulekute tase annab potentsiaalse võimaluse piiratud teenuste valikuks eluaseme- ja kommunaalteenuste turul;

Tarbijad, kelle sissetulekute tase määrab potentsiaalse võimaluse teenuste vabaks valikuks eluaseme- ja kommunaalteenuste turul;

b) ettevõtted ja organisatsioonid kõik omandivormid, tegutsedes peamiselt avalike teenuste tarbijatena;

V) olek, elavdades elanikkonna nõudlust eluaseme ja kommunaalteenuste järele, pakkudes elanikkonnale sotsiaalseid garantiisid.

2. Eluaseme- ja kommunaalteenuste pakkumise poolel:

Ettevõtted - loomulike monopolide kategooriasse kuuluvad kommunaalteenuste tootjad;

Ettevõtted - konkurentsikeskkonnas tegutsevad eluasemeteenuste tootjad, samuti looduslike monopolidega majanduslikult seotud ettevõtted;

Organisatsioonid, mis on spetsialiseerunud professionaalsele varahaldusele eluaseme- ja kommunaalteenuste turul.

Turuüksuste majanduslikud huvid on konkurentsimehhanismi kaudu turu iseregulatsiooni peamiseks teguriks. See mehhanism ei saa aga eluaseme- ja kommunaalteenuste turul täielikult avalduda järgmistel põhjustel:

Eluaseme- ja kommunaalteenuste tarbimine on hädavajalik;

Vajadus eluaseme ja kommunaalteenuste järele on universaalne;

Eluaseme- ja kommunaalteenuste tarbimine on kiireloomuline;

Eluaseme- ja kommunaalteenuste vajadus on kohustuslik;

HUS-i vajadused ei ole omavahel asendatavad.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste turu ülaltoodud tunnused toovad kaasa järgmised konkurentsisuhete arengu tagajärjed turul:

1) müüja ja ostja positsioonide võrdsuse rikkumine turul, mis annab müüjale võimaluse dikteerida ostjatele oma hinnakujundustingimused;

2) elamu- ja kommunaalteenuste hind lakkab kogemast nõudluse ja pakkumise seaduse mõju, kaotades oma objektiivse iseloomu ja eraldudes tarbija maitset ja eelistusi väljendavatest teguritest. Sellega seoses hakkab elamu- ja kommunaalteenuste turu hinnakujundusmehhanism keskenduma tootmiskuludele.

Üldiselt võib eluaseme- ja kommunaalteenuste turu erinevates segmentides konkurentsisuhete arenguaste oluliselt erineda.

Eraldades eluasemeteenuste turu ja kommunaalteenuste turu elamu- ja kommunaalteenuste turul, on konkurentsisuhete arendamise seisukohalt eluasemeteenuste turg atraktiivsem, kuna tarbijatel avaneb võimalus iseseisvalt teenusega suhteid luua. pakkujad. Kommunaalteenuste turg pakub palju vähem võimalusi konkurentsisuhete arendamiseks, kuna Moskva piirkonna elamumajanduse ja kommunaalteenuste kommunaalsüsteemi allsüsteemi iseloomustab tehnoloogiliste omaduste tõttu enamiku ettevõtete monopoolne seisund kohalikel turgudel, mis reeglina langevad geograafiliselt kokku valdade piiridega.

Teenuste tootmise ja tarbimise vaheliste seoste jäik olemus Moskva piirkonna elamumajanduse ja kommunaalteenuste kommunaalsüsteemi allsüsteemis on ka üks põhjusi, miks nimetatud sektoris tekkis looduslike tehnoloogiliste teenuste elamu- ja kommunaalteenuste turg. monopolid, mille peamised omadused on:

Märkimisväärne mastaabisääst (kommunaalteenuste mahu kasvades väheneb ühiku maksumus oluliselt ning suurim efekt saavutatakse siis, kui üks tootja katab kogu turu);

Nõudluse madal hinnaelastsus (nende kiireloomulisusest, üldistamisest, kiireloomulisusest ja kohustuslikkusest tingituna on nõudlus kommunaalteenuste turul nõrgalt sõltuv elamumajanduse ja kommunaalteenuste kommunaalteenuste allsüsteemi ettevõtete poolt kehtestatud kaupade ja teenuste hinnast);

Madal asendusefekt (kommunaalteenused on tarbijale ainulaadsed ja neid ei saa tarbimises asendada teiste kaupade või teenustega).

Kuna enamik Moskva piirkonna elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi ettevõtteid vastavad kindlaksmääratud omadustele, on praktikas vajadus riiklik regulatsioon ning kontroll eluaseme- ja kommunaalteenuste hindade üle. Üldiselt on elamu- ja kommunaalteenuste turu peamised eripärad riikliku reguleerimise seisukohalt järgmised:

- kõrge sotsiaalne tähtsus. Tulenevalt asjaolust, et eluaseme- ja kommunaalteenuste turg hõlmab sotsiaalselt olulise tähtsusega elutähtsate kaupade müüki ja ostmist, vajab see turusegment eriti riikliku reguleerimise valikumeetmete kasutamist;

- looduslike monopolide olemasolu, mis tingib vajaduse kasutada spetsiifilisi riikliku reguleerimise vahendeid, eriti hinnakujunduse valdkonnas (tariifipoliitika);

- kõrge seotus teatud territooriumiga, mis toob kaasa elamu- ja kommunaalteenuste turu reguleerimise otstarbekuse omavalitsuste poolt.

Praegu teostavad Vene Föderatsiooni eluaseme- ja kommunaalteenuste turu riiklikku reguleerimist kommunaalteenuste tariifide otsereguleerimine föderaalse tariifiteenistuse, piirkondlike ametiasutuste ja kohalike omavalitsuste poolt.

Tuleb märkida, et Moskva oblasti elamumajanduse ja kommunaalteenuste kommunaalallsüsteemis on teatud võimalused konkurentsivõimelise keskkonna loomiseks teatud tehnoloogilistes tootmissegmentides ning vastavate elamu- ja kommunaalteenuste osutamiseks (materjalide ja kütuse ostmine, seadmete ja infrastruktuuri rajatiste remont jne) põhinedes teostavate organisatsioonide konkurentsil osalemisel.

Seega tuleks MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi haldamisel võtta arvesse järgmisi eluaseme- ja kommunaalteenuste turu iseloomulikke tunnuseid:

Peaaegu kõik elamu- ja kommunaalteenused on suunatud elanikkonna esmaste vajaduste rahuldamisele, mis määrab MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi kõrge sotsiaalse tähtsuse;

Eluaseme ja kommunaalteenuste tarbimine on elanikkonna jaoks pidev protsess, mis on igapäevane ja pidev;

Elamu- ja kommunaalteenuste turul on territoriaalne monopol (reeglina omavalitsuse piires), kuna eluaseme- ja kommunaalteenuste tarnimine väljastpoolt, teistelt territooriumidelt on praktiliselt võimatu;

Elamu- ja kommunaalteenuste tootmine ja tarbimine langevad ajaliselt täielikult kokku või on ebaolulise ajavahega (veevarustus ja kanalisatsioon, reisijatevedu ja maanteerajatised jne);

Moskva piirkonna elamu- ja kommunaalteenuste ettevõtete suutmatust tootmisprogrammi teatud aja jooksul täita ei saa tarbijatele kahju tekitamata hüvitada ei tootmisprogrammi hilisema ületäitmise ega sarnaste teenuste osutamisega. üle planeeritud koguse teistes asulates;

MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi koostisosade vahel on tihe seos ja vastastikune sõltuvus;

Eluaseme- ja kommunaalteenuste turu teatud suurtes segmentides (veevarustus ja kanalisatsioon, soojus- ja elektrivarustus jne) on loomulikud kohalikud monopolid;

Moskva piirkonna elamu- ja kommunaalteenuste ettevõtetel on majandustegevuse eripära, mis on seotud toodete homogeensuse, varude moodustamise raskuste, poolelioleva toodangu puudumise, tootmise hooajalisuse ja muude teguritega.

1.2 Valla elamumajanduse ja kommunaalmajanduse allsüsteemi haldamise teoreetilised aspektidOsotsiaal-majanduslik süsteem

Oluliseks metoodiliseks probleemiks on elamu- ja kommunaalmajanduse allsüsteemi juhtimise tunnuste väljaselgitamine ja teoreetiline põhjendamine omavalitsuste tasandil. kaasaegne teadus. Praegu on MSESi elamumajanduse ja kommunaalmajanduse allsüsteemi haldamise meetodite ja põhimõtete uurimine muutumas väga aktuaalseks seoses elamu- ja kommunaalteenuste sektori reformiga ning selle suure sotsiaalse tähtsusega.

Meie hinnangul on MSESi elamumajanduse ja kommunaalmajanduse allsüsteemi haldamine üsna keeruline protsess, mida on soovitav kirjeldada läbi olemasoleva juhtimisvaldkonna terminoloogia terviku.

Seega MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi haldamine on vaja käsitleda vastava juhtimisobjekti sihipäraste juhtimistoimingute väljatöötamise ja rakendamise protsessina, sealhulgas selliseid omavahel seotud etappe nagu olemasoleva teabe analüüsil põhinev juhtimisobjekti oleku modelleerimine; juhtimisotsuste väljatöötamine ja vastuvõtmine; täitmise korraldamine tehtud otsused jne. .

Teisest küljest on sama oluline uurida MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi juhtimist, kirjeldades rakendatud. juhtimisfunktsioonid seatud eesmärkide saavutamiseks.

Tulenevalt asjaolust, et "juhtimine on organisatsioonisüsteemide lahutamatu, omane omadus", püütakse monograafias rakendada süstemaatilist lähenemist MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi haldamise teatud aspektide uurimisel. Meie arvates võimaldab süstemaatilise lähenemisviisi kasutamine mitte ainult välja töötada mehhanismi Moskva piirkonna elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamise ja hallatavate allsüsteemide koostoimeks, vaid annab lõpuks ka võimaluse tõhusa programmi väljatöötamiseks ja elluviimiseks. eraldi valla elamumajanduse ja kommunaalmajanduse allsüsteemi reformimiseks.

Võttes arvesse eluaseme- ja kommunaalteenuste kui MSES-i alamsüsteemi olemust, eesmärki, funktsioone ja iseärasusi, on soovitatav käsitleda Moskva piirkonna elamu- ja kommunaalteenuste haldamist kui juhtimissüsteem, mis võimaldab teil mugava elukeskkonna kujundamisega seotud teenuste osutamise kaudu välja töötada ja teha tõhusaid juhtimisotsuseid, mille eesmärk on saavutada omavalitsuse sotsiaal-majandusliku süsteemi strateegilised eesmärgid elanikkonna elu toetamise valdkonnas..

Süstemaatilise rakendamise seisukohalt näeb MSES-i elamu- ja kommunaalteenuste allsüsteemi haldamine ette süsteemi tüübi struktuuriliste tunnuste olemasolu, mille hulgast tuleb kõigepealt välja tuua haldamine (subjekt) ja hallatavad (objekti) osad, aga ka juhtimissuhted (objekti ja juhtimissubjekti vastastikmõju, aga ka muud keskkonnakomponendid ühtsuse sünergiliste omaduste saavutamiseks) . Juhtimissuhted on suunatud konkreetse saavutamisele eesmärgid(MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi jaoks - mugava elukeskkonna kujundamine Moskva piirkonna elanikkonnale) ja neid rakendatakse mitmete tsükliliste juhtimisfunktsioonide täitmise kaudu. Samal ajal saab Moskva piirkonna elamu- ja kommunaalteenuste haldamise protsessi taandada kontrollitavate muutujate väärtuste sihipäraseks muutmiseks, et saavutada oleku määravate näitajate (näitajate) kindlaksmääratud väärtused. MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi osa.

Moskva piirkonna elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamise ainevaldkond on erinevate tasandite juhtimissüsteemide suhete ja ühenduste konglomeraat, mille koostoimet ei saa funktsionaalselt pakkuda ühest keskusest. MSESi elamumajanduse ja kommunaalmajanduse alamsüsteemi ühtse haldamise valdkonna loomist, mis hõlmab paljusid omavahel suhtlevaid üksusi, takistab see, et ringlusse on kaasatud riigiasutused, kohalikud omavalitsused, elanikkond, ühiskondlikud ja poliitilised organisatsioonid jne. suhetest.

Üldiselt on MSESi elamu- ja kommunaalalasüsteemi haldamise olulisemateks omadusteks juhtimise aktiivsus (aktiivsus, eesmärgipärasus, teadlikkus, isikupäratus, objektiivsus, tulemuslikkus), protsessi iseloom, aga ka järjepidevus, tsüklilisus, muutlikkus, situatiivsus. ja süstemaatiline juhtimine.

Moskva piirkonna elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamise uurimise teema on MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi ümberkujundamise protsess, võttes arvesse muutuvate keskkonnategurite mõju, et tagada piirkonna terviklikkuse ja põhiomaduste säilimine. allsüsteemile, samuti selle eesmärkide saavutamisele.

Seoses eeltooduga on Moskva piirkonna elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamise objektiks MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi seisund ning juhtimise subjektiks on nii kohalikud omavalitsused kui ka supersüsteemide (piirkondlikud ja kommunaalteenuste) juhtorganid. föderaalne).

MSES-i kui juhtimisobjekti elamu- ja kommunaalsüsteemi alamsüsteemi tunnused määravad kindlaks selle spetsiifilisus ja struktuur, mis ühendab endas keeruka ja mitmekesise elementide komplekti, mis on omavahel tihedalt seotud ühiste majanduslike ja sotsiaalsete probleemide, eesmärkide ja eesmärkidega. Moskva piirkonna eluaseme- ja kommunaalteenuste kõige olulisem omadus on keskendumine elanikkonna kiireloomuliste vajaduste rahuldamisele, mis toob kaasa sotsiaalsete tegurite domineerimise juhtimisprotsessis ja lisaks määrab kindlaks kriteeriumide spetsiifilisuse. MSESi eluaseme ja kommunaalteenuste allsüsteemi kui terviku ning selle üksikute struktuurielementide toimimise tõhususe hindamine. Moskva piirkonna eluaseme- ja kommunaalteenuste teine ​​tunnus on selles toimuvate protsesside stohhastiline olemus, mis on seotud paljude juhuslike majandustegurite mõjuga MSES-i elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi toimimisele, tehnogeensed, samuti looduslikud ja klimaatilised.

Juhtimisüksused, eelkõige kohalikud omavalitsusorganid, kes vastavalt kehtivale seadusandlusele vastutavad valla elanike eluaseme- ja kommunaalteenustega varustamise eest, tagavad ettevõtete ja elamu- ja kommunaalmajanduse organisatsioonide tegevuse koordineerimise ja reguleerimise. MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi struktuurielementidena, kasutades haldus- ja majandusmehhanisme, võttes arvesse:

MSESi eluaseme ja kommunaalsüsteemi allsüsteemi vastava elemendi rollid ja kohad;

Elamute ja kommunaalteenuste allsüsteemi MSES elementide seos.

Tuleb arvestada, et suhted Moskva piirkonna elamu- ja kommunaalteenuste juhtimisstruktuuris põhinevad kahte tüüpi suhetel: alluvus ja suhtlus. Elamu- ja kommunaalsüsteemi allsüsteemi kõrgema ja madalama juhtorganite vahel tekivad alluvussidemed, vastastikused seosed on suletud selle juhtimissüsteemi ühe taseme piires.

Väljaannete analüüs võimaldas paljastada järgmiste elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamise mudelite olemasolu maailmapraktikas:

1) sotsiaalselt orienteeritud mudel, mille põhieesmärk on riigi määrav roll elanike eluaseme- ja kommunaalteenuste vajaduste rahuldamisel;

2) liberaalne mudel, suunatud elanikkonna vajaduste rahuldamisele elamu- ja kommunaalteenuste vallas riigi minimaalse osalusega erastruktuuride kaasamisega, mille ülesanded piirduvad vaid turu reguleerimise regulatiivse raamistiku väljatöötamisega ja konkurentsiks vajalike tingimuste loomisega.

Meie arvates on Venemaa praktikas seda kõige otstarbekam kasutada mudel oleknkuid-erapartnerlus, mis asub ülaltoodud mudelite vahel vahepealsel positsioonil ning tagab elamu- ja kommunaalinfrastruktuuri ehituse ja ekspluateerimise rahastamise valdkonnas tiheda suhtluse riigi-, regionaal- ja kohalike omavalitsuste vahel erasektori ettevõtete-investoritega.

Tulenevalt asjaolust, et MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi põhieesmärk on luua omavalitsuse elanikele mugav elukeskkond, on Moskva piirkonna elamumajanduse ja kommunaalteenuste juhtimise subjektide kõige olulisem eesmärk. on saavutada elanikkonna eluaseme pakkumise, elamu- ja kommunaalteenuste, elamumajanduse ja kommunaalinfrastruktuuri seisukorra, selle toimimise usaldusväärsuse ja jätkusuutlikkuse jms näitajate (näitajate) kehtestatud väärtused.

Seega on Moskva piirkonna eluaseme- ja kommunaalteenuste haldamise peamised ülesanded:

Elanikkonna eluasemega varustatuse taseme tõstmise programmide elluviimine regulatiivsete vajaduste ja kvaliteedistandardite alusel;

Uute elamuehitusobjektide ratsionaalse paigutamise tagamine ja olemasoleva elamufondi arenduse uuendamisega seotud tööde korraldamine;

Elamufondi ohutuse tagamine, insener-kommunikatsioonide katkematu töö, lähtudes nende hoolduse, remondi, kaasajastamise ja rekonstrueerimise korraldamisest vastavalt kehtestatud eeskirjadele, määrustele ja tehnilistele tingimustele.

Nende probleemide lahendamiseks MSESi elamumajanduse ja kommunaalmajanduse allsüsteemi haldamise protsessis tuleks kohalike omavalitsusorganite tegevust suunata:

Moskva piirkonna elamumajanduse ja kommunaalteenuste arendamise programmide väljatöötamiseks ja rakendamiseks, võttes arvesse omavalitsuse iseärasusi;

Oma ja kaasatud rahaliste vahendite optimaalne jaotamine elamufondi kapitaalremondiks ja insener-infrastruktuuri arendamiseks, vahendite moodustamine Moskva piirkonna elamumajanduse ja kommunaalteenuste arendamiseks;

Kehtestada minimaalsed sotsiaalsed normid eluaseme- ja kommunaalteenuste tarbimiseks, eluaseme- ja kommunaalteenuste osutamist reguleerivate regulatsioonide väljatöötamine, toetused, toetused jne;

Luua vajalikud tingimused Moskva piirkonna elamu- ja kommunaalteenuste ettevõtete ja organisatsioonide stabiilseks toimimiseks, samuti elanikkonna elu toetavad süsteemid.

MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi haldamise ülesannete tõhus elluviimine on võimatu ilma projektipõhise lähenemisviisi rakendamiseta, mis seisneb Moskva piirkonna elamumajanduse ja kommunaalteenuste struktuurile avalduva mõju algatamises projektiruumis, mis põhineb elamu- ja kommunaalalasüsteemi seisukorra näitajate struktuuri kujundamine, selle monitooring ja analüüs. Moskva piirkonna elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamise süsteemi tõhususe parandamise aluseks tuleks võtta järgmised aluspõhimõtted:

- eesmärkide seadmine(näitab MSESi eluaseme ja kommunaalteenuste allsüsteemi olukorra sihipärast muutmist, et saavutada ülemaailmne eesmärk - tagada Moskva piirkonna elanikele elamismugavus);

- mitmetasandiline(koosneb Moskva piirkonna elamu- ja kommunaalteenuste kirjeldamisest MSES-i alamsüsteemina, seoste loomisest allsüsteemi elementide ja väliskeskkonna vahel, samuti allsüsteemi elementide uurimisest nõutaval detailsusel);

- funktsionaalsus(dikteerib vajaduse töötada välja Moskva piirkonna elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamiseks ratsionaalne organisatsiooniline struktuur, mis tagab kõigi MSESi eluaseme- ja kommunaalteenuste allsüsteemi eesmärkide, funktsioonide ja ülesannete tõhusa rakendamise, võttes arvesse muutuvat keskkonda tegurid);

- vajadus arvestada sotsiaalne tähtsus (nõuab juhtimismeetodite, juhtimise efektiivsuse hindamise indikaatorite jms kohandamist tulenevalt MSESi elamumajanduse ja kommunaalmajanduse allsüsteemi suurest sotsiaalsest tähtsusest).

Üks paljutõotav lähenemisviis Moskva piirkonna elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamisele on samuti klastri lähenemisviis. M. Porteri definitsioonile tuginedes ja seda korrigeerides võib väita, et MSESi elamu- ja kommunaalalasüsteemi elemente saab uurida kui geograafiliselt naaberriikide (Moskva oblasti piirides) omavahel seotud ettevõtete ja organisatsioonide rühmitusi, samuti seotud avalikud, poliitilised ja muud organisatsioonid, mis tegutsevad Moskva oblasti elamumajanduse ja kommunaalteenuste valdkonnas ning mida iseloomustab ühine tegevus ja täiendavus.

Seega on Moskva piirkonna eluaseme- ja kommunaalteenuste klastrid samal territooriumil asuvad ettevõtete ja organisatsioonide rühmad, mis esindavad elamumajanduse ja kommunaalteenuste erinevaid alasektoreid, mida iseloomustab nende tegevuse ühtsus ja seotus ning keskendumine elanike vajaduste rahuldamine elamu- ja kommunaalmajanduses. Elamu- ja kommunaalklastritel võib olla erinev konfiguratsioon ja vorm (olenevalt territoriaalsete elutagamissüsteemide katvusest, tootmis- ja tehnosüsteemide spetsiifikast ja keerukusest jne), kuid elamute struktuuris võib eristada “võtmelüli”. iga klaster”.

Seoses klastrite süsteemse homogeensusega avab klastri lähenemine Moskva regioonis uusi võimalusi elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamise tõhustamiseks. Eelkõige avaldab paratamatult positiivset mõju kõigi teiste klastrisse kuuluvate ettevõtete ja organisatsioonide olukorrale tehniliselt arenenud, väga konkurentsivõimeliste ja tõhusa juhtimisega ettevõtete klastris. Olulist rolli selles protsessis mängib elamu- ja kommunaalklastritele omane suhteline sisemine infoavatus, mis on tingitud erinevate majandusüksuste ühisest territoriaalsest paiknemisest, nende juhtide formaalsete ja mitteametlike kontaktide kujunemisest.

Üldiselt on MSESi elamu- ja kommunaalalasüsteemi haldamise protsess keeruline protsess, mille eesmärk on tagada juhtimisobjekti toimimine ja areng süsteem-klastri lähenemise raames, võttes arvesse välis- ja sisemise mõju. tegurid.

Väljaannete uurimine võimaldas tuvastada järgmised peamised välis- ja sisekeskkond, millel on soodne/ebasoodne mõju MSESi kui valla elamumajanduse ja kommunaalmajanduse haldamise objekti elamumajanduse ja kommunaalmajanduse allsüsteemi olukorrale.

Mõju uurimisel välised tegurid MSESi eluaseme ja kommunaalteenuste allsüsteemi seisukorra osas on soovitatav need struktureerida järgmiselt.

1. Valitsuse tegurid:

a) poliitilised tegurid mõjutavad riigi-, regionaal- ja munitsipaalvõimude kavatsusi territooriumide arendamisel, riigipoliitika teostamise meetoditel ja vormidel (poliitiline stabiilsus, erakondade mõju, avalikud organisatsioonid ja jne);

b) regulatiivsed ja õiguslikud tegurid iseloomustavad elamu- ja kommunaalteenuste sektori regulatiivse regulatsiooni tunnuseid, mõjutavad kohalike omavalitsuste ja äriüksuste tegevusvorme ja -meetodeid (regulatiivse õigusraamistiku olukord, õigussüsteemi dünaamilisus , föderaal-, piirkondlike ja munitsipaalõigusaktide tunnused majandus-, finants-, tariifipoliitika jne valdkonnas.

2. Välised majanduslikud tegurid:

a) makrokeskkonna tegurid mõjutavad ressursside moodustamise ja jaotamise protsesse riigi, piirkondlikul ja omavalitsuse tasandil, määrates MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi üldise turuolukorra (majanduse arengu üldine tase, kapitali maksumus, inflatsioon). määr, töötuse määr, eelarve-, maksu-, tööstus-, investeerimis-, innovatsioonipoliitika jne);

b) lähikeskkonna tegureid seostatakse elamu- ja kommunaalteenuste tarbijatega (finants-majanduslik seisukord, ootuste ja vajaduste rahuldamise tase jne), samuti ressursipakkujatega.

3. Välised tehnoloogilised tegurid iseloomustavad MSESi elamu- ja kommunaalalasüsteemi seisukorra muutumist, mis on tingitud uuenduslike tehnoloogiate esilekerkimisest ehituse, taristu, juhtimise jne valdkonnas.

4. Teised välised tegurid negatiivsete, vääramatu jõu olukordade (looduslik-klimaatilised, inimtegevusest tingitud hädaolukorrad jne) esinemise tõenäosuse tõttu.

Sisemised tegurid, mis mõjutavad MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi seisundit, tuleb klassifitseerida järgmistesse rühmadesse:

1) sisemised finants- ja majandustegurid iseloomustavad MSESi elamumajanduse ja kommunaalmajanduse allsüsteemi kui terviku, aga ka üksikute elamu- ja kommunaalklastrisse kuuluvate majandusüksuste hetkeseisu ja majanduslikku potentsiaali (finants- ja majandusolukord allsüsteemi struktuursed ja funktsionaalsed komponendid: kasumlikkuse tase, äritegevus, likviidsus, maksevõime jne);

2) sisemised tehnoloogilised tegurid kajastavad MSESi elamu- ja kommunaalalasüsteemi tehnilist ja tehnoloogilist seisukorda (tootmisparameetrid, põhivara amortisatsiooniaste jne);

3) sisemised organisatsioonilised ja juhtimistegurid on seotud Moskva piirkonna elamumajanduse ja kommunaalteenuste juhtimissüsteemi olukorraga (juhtimise kvaliteet, juhtide, spetsialistide ja töötajate professionaalsus, teabebaasi kättesaadavus ja tõhusus jne);

4) muud sisemised tegurid kajastavad MSESi elamumajanduse ja kommunaalmajanduse allsüsteemi sotsiaal-psühholoogilisi ja muid aspekte.

Meie arvates tuleks Moskva piirkonna elamumajanduse ja kommunaalteenuste tõhusa juhtimissüsteemi väljatöötamisel, võttes arvesse nende tegurite mõju uurimist, mis mõjutavad MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi seisundit, erilist tähelepanu pöörata. maksti MSESi supersüsteemides toimuvate protsesside üksikasjalikule analüüsile, mis on seotud Vene Föderatsiooni tasandil läbi viidud eluaseme- ja kommunaalteenuste reformidega.

Praegu on enamikus Vene Föderatsiooni omavalitsustes välja töötatud eluaseme- ja kommunaalteenuste haldussüsteemil mitmeid negatiivsed märgid, millest peamised on:

Moskva piirkonna elamumajanduse ja kommunaalteenuste moderniseerimise ja arendamise meetmete krooniline alarahastamine, mis väljendub märkimisväärses füüsilises ja vananemine põhivara;

Regulatiivse ja metoodilise raamistiku, sealhulgas mudelite, meetodite ja vahendite ebapiisav arendamine MSESi elamumajanduse ja kommunaalteenuste allsüsteemi haldamise protsessi tõhusaks rakendamiseks;

Valdavalt administratiivsete juhtimismeetodite kasutamine, mis takistab erainvesteeringute kaasamist Moskva piirkonna eluaseme- ja kommunaalteenuste sektorisse, et arendada konkurentsi eluaseme- ja kommunaalteenuste turul;

MO elanike, kohaliku omavalitsuse ning elamu- ja kommunaalteenuste turu korraldajate huvide tasakaalustamatus; ebapiisav abi elamufondi omanike isemajandamise süsteemi arendamisel.

Meie arvates optimaalne struktuur Moskva piirkonna elamumajanduse ja kommunaalteenuste osakond luuakse ainult vastutuse jagamise korral:

Kohalikud omavalitsused MSES elamumajanduse ja kommunaalmajanduse allsüsteemi eesmärgi saavutamiseks - valla elanikele elamismugavuse tagamine;

Elamufondi omanikele oma vara korrashoiuks;

Eluaseme- ja kommunaalteenuste tootjad ja pakkujad osutatavate eluaseme- ja kommunaalteenuste kvantiteedi ja kvaliteedi osas.

1.3 Reformi aluspõhimõtted ja suunadelamu- ja kommunaalteenuste haldussüsteemidVene föderatsioonis

Praegu kujutab enamiku Venemaa omavalitsuste elamumajanduses ja kommunaalteenustes välja kujunenud olukord ohtu elanike elule, tervisele ja varale ning keskkonnale. Seetõttu peaks elamu- ja kommunaalmajanduse süsteemi reform seisnema järgmiste põhiülesannete lahendamises.

1 . Ppõhivara kriitilise amortisatsiooni ületamine. Ministeeriumi teatel piirkondlik areng Vene Föderatsioonis oli 2007. aastal Venemaal katlamajade füüsiline riknemine keskmiselt 55%, veevarustusvõrk 65%, kanalisatsioon ja küttevõrgud 63%. elektrivõrgud- 58%; mõnes omavalitsuses on kommunaalinfrastruktuuri amortisatsiooni summa jõudnud peaaegu kriitilise tasemeni 70-80%.

Põhivarade märkimisväärne amortisatsioon toob kaasa ressursikao suurenemise elamu- ja kommunaalinfrastruktuuri rajatiste käitamisel, samuti elamute ja kommunaalinfrastruktuuri rajatiste kõrge õnnetusjuhtumite arvu.

Üldiselt nõuab Vene Föderatsiooni elamumajanduses ja kommunaalteenustes kasutatava põhivara taastamine standardväärtustele praegu rahastamist vähemalt 2 triljoni rubla ulatuses. 140 miljardit rubla.

2. Kellaastal tegutsevate ettevõtete ja organisatsioonide finantsseisundi parandamineTkasvas. Praegu finantstulemused eluaseme- ja kommunaalmajandusega tegelevate ettevõtete ja organisatsioonide tegevus on jätkuvalt ebarahuldav. Seega oli 2007. aasta alguses Vene Föderatsiooni elamu- ja kommunaalettevõtete arvete maht 333 miljardit rubla ja võlgnevused kasvasid 324 miljardi rublani. 2006. aasta tulemuste kohaselt oli elamufondi haldamise ja haldamisega tegelevate ettevõtete tasakaalustatud kahjum 4582 miljonit rubla. .

3 . Pelanikkonnale osutatavate eluaseme- ja kommunaalteenuste kvaliteedi parandamine. Konkurentsi ebapiisav areng elamu- ja kommunaalteenuste tootmisel ja osutamisel viib selleni, et tarbijatel puudub võimalus mõjutada pakutavate eluaseme- ja kommunaalteenuste kvaliteeti.

...

Sarnased dokumendid

Bolšebukorski maa-asula eluaseme- ja kommunaalteenuste munitsipaalettevõtte harta. Organisatsiooni tulu veekäsitluse, soojusvarustuse ja veevarustuse tegevusest. Eluaseme- ja kommunaalteenuste organisatsioonilise struktuuri parandamise viisid.

kursusetöö, lisatud 27.05.2016


Elamu- ja kommunaalteenuste süsteemi arendamise tunnused vallas (Dudinka linnavalitsuse elamumajanduse ja kommunaalmajanduse komitee näitel). Elamu- ja kommunaalmajandussüsteemi tunnused reformi staadiumis. Elamumajanduse ja kommunaalteenuste tööstuse probleemid Venemaal.

lõputöö, lisatud 21.07.2011


Elamu- ja kommunaalteenuste haldamise teoreetilised küsimused Vene Föderatsiooni territooriumil. Korterelamu haldussüsteemi kujunemise olemus. Elamu- ja kommunaalmajanduse omavalitsus. Meetmed mittemaksete probleemi lahendamiseks.

kursusetöö, lisatud 21.02.2014


Vene Föderatsiooni elamumajanduse ja kommunaalteenuste reformimise majanduslikud ja organisatsioonilised alused. Uued lähenemised hinnakujundusele elamureformi raames. Korterelamute kapitaalremondi probleem. Majanduse reformimise protsessi analüüs.

lõputöö, lisatud 25.06.2013


Elamu- ja kommunaalteenuste munitsipaalsfääri juhtimine. Väliskogemuse tunnused. OÜ "Kuibõševi insenerifirma" kui juhtimisobjekti sisekeskkonna analüüs. Meetmed osakonna täiustamiseks elanikkonnaga töötamiseks.

lõputöö, lisatud 06.02.2011


Venemaa elamumajanduse ja kommunaalteenuste reformimise põhietapid ja suunad nõukogudejärgsel perioodil. Toimimise õiguslik alus, samuti eluaseme- ja kommunaalsektori riiklik ja omavalitsuslik regulatsioon Astrahani piirkonna näitel.

atesteerimistöö, lisatud 14.01.2011


Vene Föderatsiooni elamumajanduse ja kommunaalteenuste reformimise põhikontseptsioonid ja põhimõtted. Elamu- ja kommunaalteenuste olukord. Moskva linna elamumajanduse ja kommunaalmajanduse reformi reguleerivate normatiivsete õigusaktide analüüs.

lõputöö, lisatud 27.03.2012


Elamu- ja kommunaalmajanduse olukord ja probleemid kaasaegsel perioodil. Loomine majandusmehhanismidäriüksuses. Kommunaalteenuste toimimise turustruktuur: konkurentsikeskkond ja tariifisüsteemi reformimine.

kursusetöö, lisatud 28.11.2010


Kommunaalteenuste haldamise protsessis avalike teenuste osutamise klassifikatsioon, regulatsioon ja kord. Hoonete ja rajatiste hooldus, käitamine ja remont. Kommunaalteenuste juhtimise struktuur Kirovi oblastis.

lõputöö, lisatud 13.04.2012


Jekaterinburgi elamumajanduse ja kommunaalteenuste olukorra ja arengu analüüs - ressursiarvestuse sfääri väliskeskkond. Elamu- ja kommunaalteenuste reformimise peamiste viiside kirjeldus ning elamu- ja kommunaalreformi etappide uurimine Jekaterinburgis.

k. e. PhD, dotsent,

Volskis asuva ANO IEAU direktori asetäitja

Valla elamu- ja kommunaalmajandus: ellujäämise ja reformi probleemid

Alanud valdade elamu- ja kommunaalmajanduse reformimise eesmärgid on:

· eraalgatuse ja konkurentsi arendamine elamufondi haldamise ja korrashoiu sektorites, riigi- ja munitsipaalvõimude taandumine elamumajanduse juhtimise sfäärist;

· eraettevõtluse kaasamine kommunaalkompleksi haldamisse ja investeerimisse, säilitades esmase avaliku (omavalitsuse) omandi kommunaalinfrastruktuuri;

· Eluaseme- ja kommunaalteenuste eelarvekulude optimeerimine, elanikkonna sotsiaaltoetuse sihipärasuse ja tulemuslikkuse suurendamine eluaseme ja kommunaalteenuste eest tasumisel.

Tänaseks on enamiku omavalitsuste elamu- ja kommunaalteenuste valdkonnas välja kujunenud olukord, mis viitab kommunaalteenuste ja organisatsioonide normaalse toimimise võimatusele ning eluaseme- ja kommunaalteenuste tarbijate vajaduste kvalitatiivsele rahuldamisele. Kommunaaltootmine on stabiliseerunud tasemele, mis tagab vaid elanikkonna ellujäämise; elamufondi ja kommunaalinfrastruktuuri olukord järk-järgult halveneb; reprodutseerimine ei ole garanteeritud.

Munitsipaalelamu- ja kommunaalsektori katastroofiline olukord on tingitud mitmest vallavõimude ja omavalitsuse käitumisega seotud põhjustest:

· kohalike eelarvete suured võlad elamu- ja kommunaalettevõtetele toetuste tagasimaksmiseks;

· munitsipaalmonopol tööstuse ettevõtete juhtimisel;

· kohalike omavalitsuste soovimatus loobuda kontrollist elamu- ja kommunaalteenuste rahavoogude üle (eluaseme- ja kommunaalteenuste eest tasumine, toetuste ja toetuste jagamine suurematest eelarvetest);

· haldusdiktatuur eluaseme- ja kommunaalteenuste tarbijate suhtes;

· Omavalitsuste ebaadekvaatne tariifipoliitika.

Paljudes omavalitsustes on välja kujunenud praktika, kus üür ei saadeta teenusepakkujatele, vaid "läheb" otsustamisele. praegused probleemid kohalikud omavalitsused (näiteks tasuda soojuse, vee eest valla- ja riigivarale, asutustele). Selle tulemusena langeb järsult eluaseme- ja kommunaalteenuste kvaliteet ning osa teenuseid ei osutata üldse, kuigi elanikkond maksab nende eest jätkuvalt.

Vahendeid eluaseme hooldamiseks ja remondiks kogub korteriomanikelt ametiasutuste volitatud organisatsioon, tariifid kinnitavad ka kohalikud omavalitsused. Üksikklienditeenindus on nende poolt volitatud. Samal ajal kasutatakse enamikku eluaseme ülalpidamise ja remondi eest tasumiseks mõeldud kodanike vahendeid muuks otstarbeks. Eluasemeteenuste nõudluse moodustavad peaaegu monopoli omavalitsused, kuigi ligikaudu 80% eluasemetest on eraomanduses.

Omavalitsuste elamumajanduse ja kommunaalmajanduse reformide põhieesmärk on luua tingimused eraalgatuse ja konkurentsi arendamiseks elamumajanduse vallas, vallavõimude lahkumiseks elamumajandusest. Selle ülesande täitmiseks on vaja "kõrvaldada munitsipaalühtsed ettevõtted ja asutused elamusektoris, muutes need eraomandivormil põhinevateks organisatsioonideks". Siiski tuleb märkida, et mitmel põhjusel põhjustavad need tegevused kohalike omavalitsuste vältimatut vastupanu.

Esiteks on kohalikel omavalitsusorganitel tekkinud tugev “sõltuvus” elamu- ja kommunaalettevõtete kahjude katmise toetustest. Isegi kui neid toetusi täies mahus ei anta, on omavalitsustele kasulik planeerida kahjumlikke elamu- ja kommunaalteenuseid.

Teiseks on kohalikud omavalitsused harjunud pidama majapidamiste makseid eluaseme ja kommunaalteenuste eest omavahenditeks ning kulutama neid oma äranägemise järgi ning erateenusepakkujate üsna loomulik soov saada otse elanikelt makseid tekitab vallajuhtide vastuseisu.

Kolmandaks on kohalikel omavalitsustel suur võlg elamu- ja kommunaalteenuste pakkuja ees hüvitiste maksmise eest ning suur soovimatus neid maksta.

Neljandaks, kui kasusaajast üürnik tasub DEZ-is kommunaalmakseid, tuleb DEZ-i kahjud katta kohalikust eelarvest. Kui eluaseme- ja kommunaalteenuste eest tasuvad HOA ja elamukooperatiivid, ei kanta eluaseme- ja kommunaalteenuste hüvitiste summasid nende kontodele kuude jooksul. Sellest tulenevalt tuleb eelarvetest saamata jäänud hüvitiste summad tasuda nende kodanike arvelt, kellel toetusi ei ole, ning maja ülalpidamise ja ülalpidamise kuludest. Seega laenavad majaomanikud tegelikult vallavalitsusele.

Viiendaks, praegu maksavad HOA-s ja elamukooperatiivides osalejad riigi- ja vallaasutuste asemel osa ka valla muudest kuludest (majaümbruse tänavavalgustuse korrashoid, kuigi vallamajades üürnik selle eest ei maksa, majani erineva pikkusega energiavõrkude hooldus, elektrialajaamad, pumbajaamad ja palju muud, mis ei sisaldu eluasemeteenuste maksumuses ja mida tuleb toetada muudest allikatest).

Kõik ülaltoodud asjaolud aeglustavad oluliselt munitsipaalelamu- ja kommunaalmajandussüsteemi reformimise protsessi, muudavad selle esimesed sammud vastuoluliseks ja siiani ebaefektiivseks. Praegusest olukorrast üle saamiseks on vaja mitmeid konkreetseid meetmeid. Nende hulka kuuluvad järgmised:

1. Elamukompleksi juhtimissüsteemi ümberkorraldamine. Olemasolevat elamumajanduse süsteemi iseloomustatakse ebatäiusliku ja väheperspektiivina, kuna kohalikud omavalitsused ei kiirusta kohapeal looma konkurentsivõimelist eluasemeteenuste turgu, keskendudes munitsipaalühtsete ettevõtete säilimisele ja arendamisele. Ja siin tuleb alustada munitsipaalühisettevõtete asutuse likvideerimisega, vajalike tingimuste loomisega võrdseks konkurentsiõiguseks kommunaaltegevuse läbiviimiseks igasuguste omandivormide organisatsioonide vahel, tagades nende valiku konkurentsipõhiselt. omafinantseeringuks tõhusa täieliku tasusüsteemi korraldamise kaudu kõigi kasutajakategooriate pakutavate eluaseme- ja kommunaalteenuste eest.

2. Elamu- ja kommunaalteenuste osutamise demonopoliseerimine. Kuigi seda piirkonda iseloomustab kõrge aste monopol. See on üks peamisi põhjusi koos suurte kommunaalteenuste nõuete ja võlgnevuste olemasoluga, et elamu- ja kommunaalmajanduse reformid kulgevad aeglaselt ja madala efektiivsusega. Monopol omakorda “kägistab” konkurentsi ja süvendab eluaseme- ja kommunaalteenuste tariifide reguleerimise mehhanismi ebatäiuslikkust. Olukorra muutmiseks on vaja (kohalikke tingimusi arvesse võttes) välja töötada ja rakendada finantsmehhanismid erainvestorite meelitamiseks eluaseme- ja kommunaalteenustesse, luua majaomanike iseorganiseerumiseks majanduslikke ja rahalisi stiimuleid (kuni neile rahaliste vahenditega varustamiseni). abi kohalikest eelarvetest).

3. Elamu- ja kommunaalmajandusettevõtete nõuete ja võlgnevuste likvideerimine. Praegu on enamik omavalitsuste kommunaalettevõtteid ja organisatsioone pankrotis või pankroti äärel. Selline rahaline seis on kõige olulisem takistus omavalitsuste kommunaalsüsteemide stabiilsele toimimisele. Sellel olukorral on palju põhjusi, kuid ennekõike on see: kohalike omavalitsuste ebatäiuslik tariifipoliitika, elamu- ja kommunaalettevõtete eelarveline alarahastamine kohalike eelarvete puudujäägi tõttu. Seetõttu on võimatu soovitada ühtset süsteemi eluaseme- ja kommunaalmajandusettevõtete kriisist väljumiseks. Ja veel, esimese sammuna võib alustada eluaseme ja kommunaalteenuste finantsilist taastamist käsitleva föderaalseaduse vastuvõtmisega, tagades eluaseme ja kommunaalteenuste eest maksmise föderaalsete standardite universaalse rakendamise, võttes meetmeid eluasemekulude 100% hüvitamiseks ja kommunaalteenused hüvitiste maksmise kulude katteks, elamu- ja kommunaalettevõtete võlakohustuste restruktureerimise plaanide ja mehhanismide väljatöötamiseks.

4. Eluaseme- ja kommunaalteenuste subsideerimise lõpetamine kõigi tasandite eelarvetest. Elamu- ja kommunaalmajanduse turusuhete madala arengutaseme üheks näitajaks on jätkuv laialdane kommunaalteenuste doteerimine kõigi tasandite eelarvetest. Seda olukorda on üritatud muuta korduvalt alates 1990. aastate algusest. Poliitilised, majanduslikud, sotsiaalsed, juriidilised ja muud asjaolud jätsid aga kõik samasse seisu, mis nõudis järjest suuremaid eelarvetoetusi. Kohaliku omavalitsuse reform, ettevõtete rahaline taastumine, elamu- ja kommunaalmajanduse süsteemi ümberkorraldamine, turukonkurentsi arendamine erinevate omandivormidega ettevõtete vahel annavad võimaluse kiirendada selles suunas toimuvate muutuste positiivset dünaamikat. . Ja kui lisada sellele meetmed, mis on seotud olemasoleva eelarvetoetuste süsteemi põhimõttelise muutmisega, siis on tulemus juba lähiajal. Ja alustada tuleb elamu- ja kommunaalteenuste tarbijatele nende 100% tasumiseks majandusliku ja administratiivse mõjuga meetmete väljatöötamisest ja rakendamisest ning kuna see võtab veidi aega, tuleb eluaseme- ja kommunaalteenuste eelarvetoetuste järkjärguline asendamine. sihitud uuenduslikud programmid ja elanike otseabi sotsiaalkontode kaudu.

5. Eluaseme- ja kommunaalteenuste eest maksmise hüvitiste ja sotsiaalabi andmise süsteemi kaasajastamine madala sissetulekuga elanikkonnarühmadele. Vene Föderatsiooni eluaseme- ja kommunaalteenuste reformimise kontseptsioon näeb koos tarbija eluaseme- ja kommunaalteenuste eest täielikule tasumisele üleminekuga ette soodustuste säilimise teatud kategooriatele kodanikele, kellel on riigis tõesti teenuseid, ja madala sissetulekuga elanikkonnarühmadele sotsiaalabi andmise süsteemi loomine. See on kindlasti õige. Kuid siin on vaja läbimõeldud, loogiliselt kooskõlastatud sammude süsteemi, mida võtavad omavalitsused ja kommunaalettevõtted. Alustada tuleks kõigi toetusi ja toetusi vajavate perede inventuurist. Teise sammuna tuleks välja selgitada rahalised allikad toetuste katmiseks ja toetuste eraldamiseks. Kolmanda sammuna kohandatakse eluaseme- ja kommunaalteenuste ning eluaseme- ja kommunaaltoetuste maksmise hüvitiste suurust sõltuvalt toetuse saaja või saaja sotsiaalse kvaliteedi olulisusest, võttes arvesse tema majanduslikku olukorda. Ja lõpuks eelarvetoetuste süsteemi väljatöötamine ja rakendamine (varem kommunaalteenuste kontodele suunatud), kodanike isikupärastatud kontodele.

6. Kommunaalettevõtete ja organisatsioonide põhivara rekonstrueerimine ja kaasajastamine. Omavahendite nappus vallataristu vajalikus mahus hoidmiseks on viinud selleni, et tööstusharu põhivara kulum on jõudnud keskmiselt 60%-ni. Eelarvevahenditest on katastroofiline puudus ning eraettevõtlus ei kiirusta investeerima eluaseme- ja kommunaalteenustesse, oodates soodsa investeerimiskliima tulekut. Sellega seoses on soovitatav olukorda parandada põhivara rekonstrueerimise ja moderniseerimisega, et meelitada nendel eesmärkidel erainvestoreid:

· seadustada kontsessioonisuhete võimalus, arvestades elamu- ja kommunaalsektori iseärasusi;

· laialdasemalt praktiseerida eluaseme ja kommunaalteenuste üürimist;

· loobuda kulukatest tariifide kujundamise põhimõtetest;

· tagada võimalus lisada investoritega sõlmitud lepingutesse eritingimusi tariifide arvutamise ja reguleerimise kohta.

Bibliograafia

1 Ryakhovskaya A.N. Ettevõtlusriskid: Venemaa tegelikkus / Digest Finance. - M., 2007. - nr 8 (152). (0,64 p.l.)

2 Ryakhovsky D.I. Investeerimiskeskkond ja investeerimiskäitumine / Teadus- ja teabeajakiri "Economic Sciences" - M., 2007. - nr 12 (37). - lk.323-328 Tiraaž 1000 eksemplari (0,5 lk)

3 Ryakhovskaya A.N. Tagi-Zade F.G. Majandussüsteemide ja infotehnoloogia mudelid / Elamu- ja kommunaalteenused maksejõuetuse ja pankroti tingimustes: Kogumik teaduslikud artiklid. - M .: avaliku teenistuse IPK, 2007 (1,6 / 0,8 pp)

4 Ryakhovskaya A.N. Väikeettevõtlus: moodustamise probleemid / Riigi ja ettevõtete majanduse parandamise finantsprobleemid turutingimused: Õpetajate, üliõpilaste ja magistrantide teaduslik-praktilise aastakonverentsi materjalid 18.-19.aprill 2007 1. osa. - M.: IEAU, 2007 (0, 22 lk)

5 Ryakhovskaya A.N. Fainshmidt E. Välisriigi pankrotiseaduste võrdlev analüüs / Ettevõtete toimimise majanduslikud aspektid. Rahvusvaheline praktika. (Teadustööde kogumik). M:IEAU. 2005 (0,31/0,155 lehte)

6 Ryakhovskaya A.N. Majanduse, finantspoliitika ja kriisivastase juhtimise aktuaalsed probleemid / Ülikoolidevahelise iga-aastase teadus-praktikakonverentsi materjalid M.: IEAU, 2004. (1,3 lk)

7 Ryakhovskaya A.N. Tagi-Zade F.G. Eraäri elamu- ja kommunaalmajanduses / Elamu- ja kommunaalmajanduse reform.- 2004. - Nr 5. (0,25 / 0,125 p.l.)

8 Ryakhovskaya A.N. Bazarov T. Yu. - Tõhusad meeskonnad kriisiohjes / Tõhus kriisijuhtimine. - M., 2001. Erinumber. (0,2 / 0,1 p.l.)

9 Ryakhovskaya A.N. Ettevõtete kriisivastase juhtimise organisatsioonilised, õiguslikud ja majanduslikud aspektid / Riigi ja omavalitsuste juhtimine: IPKgossluzhby 30. aastapäeva teadusliku ja praktilise konverentsi aruanded. Agro - print, M .: IPKgossluzhby, 1998 (0,3 p.l)

10 Ryakhovskaya A.N. Planeerimine turutingimustes / VNIINTPI, Käsikirjade deponeerimise bibliograafiline register, nr 1,1994 (0,3 lk)

11 Kudrjavtsev V.V. Ettevõtete konkurentsivõime tõstmine kommunikatsioonimõjude abil / « toidutööstus» - nr 7. - 2006 - 1 leht

12 Brovko O.A. Fimushkina L.V. Investeerimisprobleemid kaasaegse Venemaa majanduse tingimustes / Kaasaegsed küsimused ning sise- ja väliskaubanduse arengusuunad: Teadusartiklite kogumik. - Saratov: kirjastus "Teaduslik raamat", 2007. (0,4 / 0,2 p.l)

13 Akulova N.G. Finantssuhtarvude meetod: võimalused ja piirangud / Efektiivne kriisivastane juhtimine nr 47-48, 2007, lk 52-53 (0,36 pp)

14 Pavlova I.V. Salieno N.V. Finants- ja tööstusgruppide moodustamise organisatsioonilised ja majanduslikud probleemid / M. RosZITLP, 1996, Ülikoolidevaheline teadustööde kogumik "Teadusliku ja tehnoloogilise arengu juhtimine ning toote kvaliteet" (0,2 / 0,1 pp)

15 Pavlova I.V. Finants- ja tööstuskontsernide moodustamise probleemid / M. Mashinostroitel, 1998, nr 4 (1,0 lk)

16 Pavlova I.V. Venemaa varimajanduse finantskontrolli probleemid / M, RSSU, 2007, Teadus-praktilise konverentsi "Finantskontrolli probleemid Vene Föderatsioonis" materjalid (0,1 lk)

17 Ryakhovskaya A.N. Kriisitõrjestrateegia omavalitsustes / Riigi Ühtne Ettevõte TsRP "Moskva - Peterburi", 2000. (11,5 lk)

18 Ryakhovskaya A.N. Aktuaalsed teemad ettevõtete kriisivastase juhtimise kohta / Aruannete ja sõnavõttude kogumik teaduslik-praktilisel konverentsil "AC tegelikud probleemid: praktika ja arenguperspektiivid", 2. osa, M .: IPK riigiteenistus, 2001 (0,7 lk)

19 Rjahhovskaja A.N. Vallavara haldamise probleemid ja MUP pankrot / Tööde kogumik "AU ettevõtete aktuaalsed küsimused", M.: IPK GS. 2001, (0,3 lk)

20 Ryakhovskaya A.N. Kommunaalmajanduse kriisivastase majandamise probleemid omavalitsustes / M .: IPK GS, Trükikoda PEM, 2001. (10,25 lk. lehed)

21 Ryakhovskaya A.N. Tõeline katastroof omavalitsustele / Tõhus kriisivastane juhtimine. M., 2002. - nr 1. (0,3 lk)

22 Ryakhovskaya A.N. Tagi-Zade F.G. Välisriikide kogemus / “Elamu- ja kommunaalmajandus. - M., 2003. - ", nr 2. (0,5 / 0,25 p.l.)

23 Ryakhovskaya A.N. Arsenova E.V. Kryukova O.G. Elamu- ja kommunaalteenuste reformimise majanduslikud ja õiguslikud probleemid / Finantsakadeemia bülletään. - M., 2007. - Nr 2. (0,32 / 0,107 p.l.)

24 Ryakhovskaya A.N. Mõnest pankrotiinstitutsiooni probleemist Venemaal / Toim. majandusteaduste doktor, prof. A.N. Ryakhovskoy.- Kriisivastane juhtimine kui Venemaa majanduse stabiliseerimise suund. IPKgosluzhby 55. aastapäevale pühendatud aastapäeva teadusliku ja praktilise konverentsi ettekanded. T. 3. M.: IPKgossluzhby, 2007. (0,5 lk)

25 Ryakhovskaya A.N. Elamu- ja kommunaalmajandus maksejõuetuse ja pankroti tingimustes / Toim. Majandusteaduste doktor, prof. A.N. Rjahhovskaja. Elamu- ja kommunaalteenused maksejõuetuse ja pankroti korral: Teadusartiklite kogumik - M.: IPKgossluzhby, 2007 (1.0)

26 Ryakhovsky D.I. Linna moodustavate ettevõtete kriisivastane juhtimine / - M .: IEAU, 2003. - 31s. Tiraaž 500 eksemplari. (1,94 p.l.)

27 Ryakhovsky D.I. Riigi protektsionismi tunnused investeerimissfääris / -M.: IEAU, 2006. -120ndad. Tiraaž 300 eksemplari. (7,5 p.l.)

28 Ryakhovsky D.I. Investeerimisprotsessid tööstusettevõttes / Föderaalne teaduslik ja praktiline ajakiri "Maksud" - M., 2007. - erinumber (november) - lk. 56-59 (0,5 p.l.)

29 Ryakhovsky D.I. Venemaa investeeringute arendamise aktuaalsed küsimused tööstusettevõtted/ -M.: IEAU, 2007. - 259 lk. Tiraaž 500 eksemplari (16,19 trükilehte)

30 Khalimova N.A. Ryakhovskaya A.N., Dymova O.D. Mõnest kriisivastase juhtimise praktika probleemist / M .: IPK riigiteenistus, 1999. Aruannete ja sõnavõttude kogumik IPK avaliku teenistuse seminaril Hantõ-Mansiiskis 10.–13. septembril 1999 antiprobleemide teemal. -kriisireguleerimine, number 2 “Arbitraažijuhtide praktilise tegevuse majandus- ja õigusküsimused” (2,75 /0,09 p. l.)

31 Khalimova N.A. Pisarenkov O. S. Üldised soovitused kriisiprotsesside ennetamiseks ettevõttes / M., IEAU, 2003. Ettekanded ja sõnavõtud ülikoolidevahelisel üliõpilaste teadus- ja praktilisel konverentsil 24. aprillil 2003 “Kriisivastase juhtimise tegelikud probleemid”, Moskva ( 8.25 / 0,07 p.l.)

32 Shilova Yu.V. Moskva linna kohaliku omavalitsuse kaasaegsed probleemid / Teadus-praktilise konverentsi "Teaduse, hariduse ja ettevõtluse integratsiooni kaasaegsed küsimused" materjal, Moskva, IEPM, 2007 (1,6 lk)

33 Akulova N.G. Khorev A.I. Siseturvalisuse korraldus majanduslik turvalisus ettevõtted / Majandusliku turvalisuse probleemid turutingimustes: Rahvusvahelise teadus- ja praktilise konverentsi materjalide kogumik - Penza: PZD, 2001. (0,15 / 0,1 p.l.)

34 Akulova N.G. Khorev A.I. Ettevõtte finantsseisundit tagavate tegurite klassifikatsioonist / Inimene ja ühiskond: aastatuhande vahetusel: Rahvusvaheline teadustööde kogumik. - 4. väljaanne. - Voronež: VGPU, 2000 (0,35 / 0,2 pp)

35 Akulova N.G. Khorev A.I. Finantsseisundi juhtimise probleemid Belgorodi piirkonna tööstusettevõtetes / Inimene ja ühiskond: aastatuhande vahetusel: Rahvusvaheline teadustööde kogumik. - Väljaanne 6-7. - Voronež: VGPU, 2001 (0,2 / 0,1 p.s.)

36 Akulova N.G. Khorev A.I. Toidukäitlemisettevõtete rahalise ja majandusliku maksevõime juhtimine (Belgorodi piirkonna näitel) / Stary Oskol: Õhukesed kõrgtehnoloogiad, 2001 (5,36 / 4,0 p. L.)

37 Akulova N.G. Täiendusõppe roll piirkonna majandussüsteemide finants- ja majandusliku elujõulisuse mehitamisel / Kõrgkooli mudeli kui mitmetasandilise erialase õppeasutuse kujundamine ja rakendamine: piirkonna materjalid. teaduslik – praktiline. Konf., Voroneži/Voroneži Riiklik Ülikool. tehn. akad. - Voronež, 2003 (0,3 lk)

38 Akulova N.G. Piirkonna majandussüsteemi ökoloogilise ja majandusliku jätkusuutlikkuse tagamise probleemid / Piirkondlikud hügieeniprobleemid ja elanikkonna tervise kaitse strateegia. Föderaalse hügieeniteadusliku keskuse teaduslikud tööd. F.F. Erisman, ei. 10. M. 2004 (0,5 lk)

39 Akulova N.G. Integreeritud juhtimisarvestuse juurutamise eeldused ja tunnused ettevõtetes / Probleemid finants-, maksu- ja raamatupidamine Vene Föderatsiooni turusuhete toimimise praeguses etapis: Teadus-praktilise konverentsi materjalide kogumik - M.: IEAU, 2007 (0,25 lk)

40 Akulova N.G. Kriisivastase juhtimise imperatiiv / Riigi ja ettevõtete majanduse parandamise finantsprobleemid turutingimustes: iga-aastase teadusliku ja praktilise konverentsi materjalide kogumik, 1. osa, - M .: IEAU, 2007. -215s. (0,19 p.l.)

41 Akulova N.G. Kulude juhtimine kui äriorganisatsioonide juhtimismehhanismi alus / Riigi ja ettevõtete majanduse parandamise finantsprobleemid turutingimustes: Iga-aastase teadus- ja praktilise konverentsi materjalide kogumik, 2. osa - M .: IEAU, 2007 - 235s . (0,4 p.l.)

42 Kudrjavtsev V.V. Sidoryak A.A. Lihatöötlemisettevõtete konkurentsieeliste kujunemise mehhanism. / "Toiduainetööstus" №10. 2006 2 p.

43 Kudrjavtsev V.V. Majandusprotsesside reguleerimine agrotööstuskompleksi lihatoodete alamkompleksis / "Toiduainetööstus" nr 11. 2006 2 lk

44 Kudrjavtsev V.V. Lihatöötlemisettevõtete uuenduslik areng. / "Toiduainetööstus" №12. 2006 2.p.

45 Kudrjavtsev V.V. Rakendamise probleemid riiklik projekt agrotööstuskompleksi arendamine. / "Toiduainetööstus" №01. 2007 3 p.

46 Kudrjavtsev V.V. Lihatöötlemisettevõtete konkurentsipotentsiaali suurendamine. / "Põllumajandustoorme ladustamine ja töötlemine" nr 8-2006. 2 p.

47 Kudrjavtsev V.V. Sidoryak A.A. Põllumajandus- ja toiduainesektori arengu hetkeseis ja lähiaja väljavaated. / "Põllumajandustoorme ladustamine ja töötlemine" nr 9-2006. 2 p.

48 Kudrjavtsev V.V. Klastrite strateegiad konkurentsivõime tõstmisel / "Veinitegu ja viinamarjakasvatus" nr 5, 2006. 1 lehekülg

49 Kudrjavtsev V.V. Konkurentsivõime makromajanduslik regulatsioon. / "Veinivalmistamine ja viinamarjakasvatus" nr 6, 2006 2 p.

50 Kudrjavtsev V.V. Investeeringute kaasamine töötlemissektori ettevõtetesse. / "Õlu ja joogid" №3, 2006 2 p.

51 Kudrjavtsev V.V. Seatoodete turg ja selle arendamise väljavaated Vene Föderatsioonis. / "Lihatööstus" nr 8, 2006 4 lehekülge

52 Kudrjavtsev V.V. Sidoryak A.A. Kaasaegsed tendentsid lihaturu arendamine ja lihatooted. / "Lihatööstus" №10, 2006 3 p.

53 Kudrjavtsev V.V. Sidoryak A.A. Ettevõtete konkurentsistrateegia parandamine / "Lihatööstus" nr 04/2007. 5 lehekülge

54 Kudrjavtsev V.V. Sidoryak A.A. Liha ja lihatoodete turu arengu iseärasused Venemaa ühinemisel WTOga. / "Lihatööstus" №12/2006. 4 lehekülge

55 Kudrjavtsev V.V. Konkurentsivõime makromajanduslik regulatsioon / "Toiduainetööstus" nr 03. 2007 1 lehekülg

56 Kudrjavtsev V.V. Integratsiooniprotsesside mõju ettevõtete konkurentsivõimele. / "Toiduainetööstus" №07. 2007 1 lehekülg

57 Kudrjavtsev V.V. Riigi toiduturu arendamine. / "Toiduainetööstus" №02. 2007 5 lehekülge

58 Pavlova I.V. Salienko N.V. Golutvina T.V. Ettevõtluse arengu analüüs teaduse ja tehnika progressi saavutamise kontekstis / M. RosZITLP, 1996, Ülikoolidevaheline teadustööde kogumik "Teaduse ja tehnoloogia arengu juhtimine ning toote kvaliteet"

59 Pavlova I.V. Vaštšenko V.K. Õiguslik regulatsioon finants- ja tööstuskontsernide tegevus / M. RosZITLP, 1998. Ülikoolidevaheline teadus- ja tehnikakonverents "Tekstiili- ja kergetööstuse kaasaegsed probleemid" (0,3 / 0,2 lk)

60 Pavlova I.V. Peamine rahalised raskused FIG toimimine / M. RosZITLP, 1999 Teadustööde temaatiline kogumik "Juhtimise ja ettevõtluse probleemid" (0,4 lk)

61 Pavlova I.V. Faktooringu arendamine Vene Föderatsioonis laenu erivormina / M, RGTU-MATI, mille nimi on K.E.

62 Ryakhovskaya A.N. Jabelov S.M. Jarošenko G.N. Juhtivate personali sotsiaalse mõtlemise arendamise probleemid / Ülikoolidevahelise teadusliku ja praktilise konverentsi "Professionaliseerimise tegelikud probleemid XXI sajandi künnisel" materjal. M .: Tööministeerium, RAGS Vene Föderatsiooni presidendi alluvuses, Strateegiliste raketijõudude sõjaväeakadeemia. Peeter Suur, M.: 2000 (0,2/0,07 lk)

63 Ryakhovskaya A.N. Ivanova L.V. Modelleerimistegevuse asjakohasuse kohta spetsialistide professionaalsuse süsteemis / Teadus-praktilise konverentsi "Kaasaegsed psühhotehnoloogiad hariduses, ettevõtluses, poliitikas" materjalid, M .: RAGS Vene Föderatsiooni presidendi juhtimisel. 2001. (0,2/0,1 lk)

64 Kravtsova T.I. Melnikov V.P. Kõrgtehnoloogiliste tööstuste uuendus- ja investeerimistegevuse prioriteetsed valdkonnad / M., 2000 Konverentsi "Innovatiivne ettevõtlus kui Venemaa infomajanduse arengu peamine tegur" artiklite kogumik

65 Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Positiivsete ja negatiivsete tegurite mõju investeerimis- ja ehitustegevusele Vene Föderatsioonis / M.: VINITI, laup. nr 1, 2001

66 Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Juhtimisprotsessi optimeerimine tootmisprotsessid. / M.: VINITI, laup. nr 4, 2001

67 Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Projektijuhtimine investeerimissfääris / M.: VINITI, laup. nr 4, 2001

68. Kravtsova T.I. Melnikov V.P. Arvutitehnoloogiad innovatiivseks ja investeerimisteaduslikuks tegevuseks / Penza, 2001, VII rahvusvahelise teadus- ja tehnikakonverentsi artiklite kogumik "Transpordi ja tehnoloogiliste masinate kvaliteedinäitajate integreeritud pakkumine"

69. Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Rahvusvaheline süsteem finantsaruandlus finantsjuhtimises / M., 2002, Teadusseminari "Majandus, sotsioloogia, juhtimine" kogumik

70. Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Kogemused finantsaruandluse rahvusvahelistumisel Venemaal / M., 2002, Teadusseminari "Majandus, sotsioloogia, juhtimine" materjalid

71. Kravtsova T.I. Kulu arvutamine mineraalsete toorainete komplekssel kasutamisel / M., 2002, Teadusseminari "Majandus, sotsioloogia, juhtimine" kogumik

72. Kravtsova T.I. Haruldaste metallide uued kulutõhusad rakendused / Voronež, 2002, Rahvusvahelise konverentsi "Ebatraditsioonilised töötlemismeetodid" teadustööde kogumik

73. Kravtsova T.I. Marenkov N.L. Väikeettevõtete panus Venemaa investeeringutesse / M., 2002, Ülevenemaalise teadus- ja praktilise konverentsi "Innovatsioonid ja investeeringud: hetkeseis ja väljavaated" materjalid

74. Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. IFRS-i rakendamise suundumuste analüüs finantsjuhtimises / M., 2002, Aruannete ja referaatide kogumik 1. Rahvusvaheline konverents SRÜ riigid “Spetsialistid - teadus, tehnoloogia ja kutseharidus. Probleemid ja uued lahendused»

75. Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Finantsaruandluse rahvusvahelistumise probleemid / M., 2002, SRÜ riikide 1. rahvusvahelise konverentsi „Teaduse, tehnoloogia ja kutsehariduse spetsialistid. Probleemid ja uued lahendused»

76. Kravtsova T.I. Varasemate mineraalsete toorainete integreeritud kasutamisega toodete maksumuse arvestamise alaste uuringute tulemuste analüüs / M., 2002, SRÜ riikide 1. rahvusvahelise konverentsi „Teaduse, tehnoloogia ja kutseala spetsialistid“ aruannete ja referaatide kogumik haridust. Probleemid ja uued lahendused»

77. Kravtsova T.I. Tooraine integreeritud kasutamise kuluarvestusmeetodi väljatöötamine / M., 2002, SRÜ riikide 1. rahvusvahelise konverentsi „Teadus-, tehnoloogia- ja kutsehariduse spetsialistid. Probleemid ja uued lahendused»

78. Kravtsova T.I. Marenkov N.L. Väikeettevõtete investeeringute juhtimine Venemaal / M., 2002, SRÜ riikide 1. rahvusvahelise konverentsi “Teaduse, tehnoloogia ja kutsehariduse spetsialistid. Probleemid ja uued lahendused»

79. Tsebrikova N.V. Kalmõkov O.P., Ljašenko A.E. Ohutus kui produktiivsuse eeltingimus loominguline areng isiksus / Turvalise elu kultuuri kujunemise probleemid tänapäeva Venemaa tingimustes. M.: MGSU, 1998 (0,5 lk)

80. Tsebrikova N.V. Kolomiets N.O. Inimese akmeoloogilise kultuuri areng on oluline tegur selle rolli suurendamisel kriisist ülesaamisel Vene ühiskond/ . Kriis kui kaasaegse Venemaa tegelikkuse poliitiline konstant / Ülikoolidevahelise teadus-teoreetilise konverentsi materjalid. M.: MGSU, 1999 (0,3 lk)

81. Tsebrikova N.V. Bodalev A.A. Tekkiva inimese sotsiaalsete ja tajustandardite ning isiklike ja ametialaste omaduste vahelise seose asjakohasusest / Personali isikliku ja ametialase arengu parandamise probleemid kõrgharidussüsteemis / Ülikoolidevahelise teaduse ja teaduse materjalid praktiline konverents. M.: MUI, 1999 (0,5 lk)

82. Tsebrikova N.V. Snegirev N.E. Temnova L.V. Konstruktiivsest lähenemisest üliõpilaste isikliku ja tööalase arengu uurimisele (artikkel) / Personali isikliku ja tööalase arengu parandamise probleemid kõrgharidussüsteemis / Ülikoolidevahelise teadus- ja praktikakonverentsi materjalid. M.: MUI, 1999 (0,2 p.l.)

83. Tsebrikova N.V. Bodalev A.A. Seosed sotsiaalsete tajustandardite ja isikuomadused esilekerkivad spetsialistid / Haridussüsteemi personali koolituse täiustamise aktuaalsed probleemid / Ülikoolidevahelise teadus- ja praktilise konverentsi materjalid. M.: RAGS, 1999 (0,5 lk)

84. Tsebrikova N.V. Bodalev A.A. Professionaalsete sotsiaal-tajustandardite ja professionaalide isikuomaduste vahelise seose kujunemise probleemid (artikkel) / Professionaliseerumise tegelikud probleemid XXI sajandi lävel / Ülikoolidevahelise teadusliku ja praktilise konverentsi materjalid. Moskva: KvanT, 2000 (0,26 lehte)

85. Tsebrikova N.V. Riigiteenistuja ametialaselt oluline kogemus professionaalsete sotsiaalsete ja tajustandardite kujunemise aluseks / Professionaliseerumise aktuaalsed probleemid XXI sajandi lävel / Ülikoolidevahelise teadus- ja praktilise konverentsi materjalid. M.: KvanT, 2000 (0,5 lk)

86. Tsebrikova N.V. Bodalev A.A. Professionaalsete sotsiaal-tajustandardite ja professionaalide isikuomaduste seosed uurimis- ja arendustegevuse objektina / Kaasaegsed psühhotehnoloogiad hariduses, ettevõtluses, poliitikas / Rahvusvahelise teadus- ja praktikakonverentsi materjal. M.: RAGS, 2001 (0,5 lk)

87. Tsebrikova N.V. Personali professionaalsus kui tõhusa poliitilise kommunikatsiooni alus / XXI sajandi poliitiline kommunikatsioon: humanistlikud aspektid / Ülikoolidevahelise teadus- ja praktilise konverentsi ettekanne. M.: RIC. "Moskva-Peterburg", 2003 (0,3 lk)

Sissejuhatus

1. jagu. Teoreetiline osa

2. jagu. Analüütiline osa

Jaotis 3. Kujundusosa

4.1. Majanduslik mõju 1 sündmus

4.2. Majanduslik efekt 2. üritusele

4.3. Majanduslik efekt 3. üritusele

Järeldus

Kirjandus

Sissejuhatus

Uurimisteema aktuaalsuse määrab asjaolu, et elamu- ja kommunaalmajanduse (edaspidi eluaseme- ja kommunaalmajandus) kui majandusüksuse areng mõjutab kogu riigi elanikkonna elulisi huve.

Elanike igapäevaseid vajadusi rahuldavad kommunaalettevõtted mõjutavad kaudselt kogu rahvamajanduskompleksi toimimise tõhusust. Varem mittetootlikuks majandussfääriks liigitatud kommunaalsektorisse aga ei investeeritud prioriteedina ega äratanud teadlastes elavat huvi selle arenguprobleemide vastu, mis ei aidanud kaasa majanduse arengule. elamu- ja kommunaalteenuste toimimise teooria ja praktika dünaamiline areng.

Praegu on elanikkonna enda ja kohalike omavalitsuste tähelepanu suunatud kommunaalmajanduse reformimise protsessidele, mistõttu on vallamajanduse strateegiline juhtimine selle arengu üheks võtmevaldkonnaks.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste osatähtsuse suurenemine valla majanduse struktuuris on tingitud sellest, et ühelt poolt kasvab aasta-aastalt tööstuse ettevõtete bilansis olev vara, teiselt poolt Seevastu eluaseme- ja kommunaalteenuste monopoliseerimise tase tõuseb, samas kui nende kvaliteet jääb muutumatuks.

Märgitud asjaolude tõttu probleemide uurimine strateegiline juhtimine Valla elamu- ja kommunaalmajandus on asjakohane ja oluline.

Kursuseõppe objektiks oli Podolski elamu- ja kommunaalmajandus.

Teemaks on elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamise uurimine Podolskis.

Kursusetöö eesmärgiks oli välja töötada meetmed valla elamumajanduse ja kommunaalmajanduse tõhustamiseks.

1. jagu. Teoreetiline osa

1.1. Valla elamu- ja kommunaalmajanduse sisu, ülesanded ja iseärasused

Eluaseme- ja kommunaalteenused on kompleksne sotsiaal-majanduslik kompleks, mis on loodud elanikkonna teatud vajaduste rahuldamiseks. Sotsiaalsest vaatenurgast on eluaseme- ja kommunaalteenused inimese jaoks kõige olulisem eluvaldkond ja elutugi, majanduslikust vaatenurgast on see eluaseme ja kommunaalteenustega seotud kaupade ja teenuste tootmise eriturg. sektor.

Alustame mõiste "elamu- ja kommunaalteenused" määratlusega, millel, vaatamata selle olemasolu ilmselgele, ei ole ühest tähendust ei teaduskirjanduses ega seadusandlikus ja määrused Venemaa Föderatsioon. Ühtsust pole ei riiklikul ega piirkondlikul tasandil, rääkimata omavalitsuste omadest.

Mõiste "eluruum ja kommunaal" määratlemisel on vähemalt kaks lähenemisviisi. Esimene põhineb arusaamal mõistetest "eluase" viitab elamufondile ja "kommunaal", mis on seotud insenerisüsteemid või võrgud, st vesi, soojus, gaas, elektriside. Teine lähenemine põhineb arusaamal laiemast mõistest "eluase ja kommunaal" ning on seotud keskkonnaga, s.o üksikisikute ja ühiskonna eluvaldkonnaga – ühte kommuuni kuuluvate inimeste territoriaalse kogukonnaga (alguses territoriaalne kogukond). ja selle sõna üldtunnustatud tähendus).

Esimese tähendusega elamu- ja kommunaalteenuste haldamise all mõistetakse elamufondi ja sellega külgneva või seda pakkuva insener- ja sideinfrastruktuuri haldamist. Teisel juhul eeldab elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamine territooriumi kogu rahvamajanduse kompleksi haldamist, mis on seotud sotsiaal-kultuurilise kogukonna elukohaga konkreetsel territooriumil. See kompleks ei hõlma mitte ainult elamufondi koos sellega külgneva insener-infrastruktuuriga, vaid ka kogu naabrusstruktuuride kompleksi koos nende tehniliste, õiguslike, sotsiaalsete, majanduslike, kultuuriliste, keskkonna- ja muude komponentidega inimese ja ühiskonna elukohas. .

Ühinemise mõistet "kogukondlik" tuleks käsitleda linna- või munitsipaalmajanduse (territooriumi sotsiaal-majandusliku kompleksi) all. Elamu- ja kommunaalmajandus on avaliku sektori majandusharu, riigi rahvamajanduse või rahvamajanduse osa. Elamu- ja kommunaalmajandus valla territooriumil on vallamajanduse osa ja kõige olulisem. 60–90% kõigist omavalitsusprobleemidest on seotud eluaseme ja kommunaalteenustega.

Eluaseme- ja kommunaalteenused on piirkondliku majanduse spetsiaalne valdkond, kus piiratud ressursside tingimustes tegeletakse isikliku ja avaliku tarbimise sfääriga seotud eluaseme- ja kommunaalkaupade ning teenuste tootmise, turustamise ja tarbimisega. See on avaliku majandussektori kompleksne mitmekesine või sektoritevaheline kompleks, mis on riikliku reguleerimise ja territoriaalse halduse sfääris.

Põhimõisted:

• eluase - eluaseme, s.o inimeste objektide ja elukohtade juurde kuulumine;
• kogukondlik – kommuuni või kogukonnaga seotud, avaliku või sotsiaalse iseloomuga;
• majandus - kogu omandi-, õigus-, juhtimis- ja muude objektide, subjektide ja suhete kompleks.
• Eluaseme- ja kommunaalteenused hõlmavad järgmisi elemente:
• maatükid, millel asub elamufond ja muud materiaalsed elamu- ja kommunaalobjektid;
• elamufond, s.o mitme korteriga ja üksikelamud;
• elamukommunikatsioonid, s.o insener-infrastruktuur, elektri-, vee-, soojus-, gaasivarustusvõrgud jne;
• elamufondi territooriumil haljastus- ja heakorrarajatised;
• elamurajoonis asuvad sotsiaal-kultuurilise, kaubandusliku, majapidamis-, spordi- ja muu otstarbega objektid;
• kvartalisisesed teed, parklad, garaažid ja muud transpordikommunikatsiooni elemendid elamurajoonis;
• elamufondi ehitus- ja muid materjale tootvad ettevõtted;
• ehitusettevõtted ja -organisatsioonid;
• ettevõtted transpordivahendite, mehhanismide, eri- ja muude elamufondi seadmete jms tootmiseks;
• ettevõtted ja organisatsioonid soojuse ja elektri, vee jms tootmiseks;
• kaubandus- ja tarneorganisatsioonid;
• finants institutsioonid;
• teabetoetuse vahendid ja organisatsioonid;
• teadus- ja uurimisorganisatsioonid;
• haridusorganisatsioonid;
• õiguskaitseorganid;
• kontrolli- ja järelevalveorganid ja organisatsioonid;
• riigivõimu, territoriaalse halduse ja kohaliku omavalitsuse seadusandlikud ja täidesaatvad organid;
• abi- ja abiotstarbelised mittetööstusliku iseloomuga ettevõtted ja organisatsioonid;
• fondivalitsejad või fondivalitsejad.

Mõistet "juhtimine" seoses elamu- ja kommunaalteenustega tuleks lisaks üldtuntud sünonüümile "juhtimine" täiendada majandusteooria seisukohalt olulise faktoriväärtusega. Kaasaegne majandusteooria tunnustab nelja peamist tootmistegurit. Need on ressursid (maa, kapital, tööjõud) ja ettevõtlusvõime, mis ühendab endas muud tootmisprotsessi tegurid. Ettevõtlusvõimet võib määratleda süsteemi kujundava tegurina.

Eluaseme- ja kommunaalmajanduses on olemas kõik olulisemad majandusressursid, kuid ettevõtlusvõime kui ainsa tootmise tugiteguri määratlus on vähemalt puudulik. Tootmistegurite koosmõju tagamise protsessi kaasatakse lisaks ettevõtjatele ka ametiasutused ja juhtorganid ehk haldusressursid. Mõlemad ressursid on osad ühest jagatud ressursist, mida nimetatakse asjakohaselt juhtimiseks. See on tootmise selgroogfaktori nimetuse uuem versioon ja samas tuntud mõiste uus tähendus. Teisisõnu, juhtimine on tootmist alustav tegur, mis tagab piiratud ressurssidega maailmas materiaalsete kaupade, kaupade ja teenuste tootmise, tarbimise ja jaotamise protsessis peamiste majandusressursside (tööjõu, maa ja kapitali) koostoime.

Kõik eluaseme- ja kommunaalteenuste elemendid võib omistada ühele või teisele majanduslik ressurss. Otse juhtimisressurssideks on: finantsasutused; teadus- ja uurimisorganisatsioonid; haridusorganisatsioonid; õiguskaitseorganid; kontroll- ja järelevalveorganid ja organisatsioonid: riigivõimu, territoriaalse halduse ja kohaliku omavalitsuse seadusandlikud ja täidesaatvad organid; abi- ja abiotstarbelised mittetööstusliku iseloomuga ettevõtted ja organisatsioonid; fondivalitsejad või fondivalitsejad. Need elemendid mängivad juhtimisressursi suhtes erinevat rolli ja jagunevad põhi- ja abielementideks. Peamised neist on haldus- ja haldusfirmad.

1.2. Peamised suunad valla elamumajanduse ja kommunaalmajanduse parandamiseks

Eluaseme- ja kommunaalteenuste reform, mis vastavalt viimase kontseptsioonile on Vene Föderatsioonis kestnud juba üle 10 aasta, ei ole toonud soovitud ja oodatud tulemusi. Esialgu lükatakse kavandatud meetmete rakendamise etapid ja tähtajad, mis on märgitud Vene Föderatsiooni presidendi 1997. aasta dekreedis, edasi või lükatakse uude aega ja rohkem kui üks kord.

Elamu- ja kommunaalmajanduse efektiivsest majandamisest rääkides tuleks rääkida nii majandamisressursside ratsionaalsest kasutamisest kui ka protsessi korraldusest. edukas juhtimine eluaseme- ja kommunaalteenuste objektid ja (või) elemendid. Seega tuleks elamu- ja kommunaalteenuste tõhusat haldamist mõista kui ratsionaalne kasutamine juhtimisressurss ning elamu- ja kommunaalteenuste eduka majandamise korraldamine.

Juhtimisressursside kasutamise efektiivsuse üheks kriteeriumiks võib olla elamumajanduse ja elamumajanduse ning kommunaalteenuste tootmise ja taastootmise näitajate kasv.

Puhtmajanduslikust aspektist on elamumajanduse ja kommunaalteenuste majandamise efektiivsus territooriumil seotud majandusliku efektiivsusega (Ef) ning selle määrab tulemuse, efekti, müügitulu (VR) suhe kõikidesse kogukuludesse või kuludesse. elamu- ja kommunaalteenuste tootmiseks (Ip):

Ef \u003d Vr / Ip

Tõhususe näitajana saate kasutada tootmise ja müügi kasumit (Pr), mis on määratletud tulude ja kulude vahena:

Pr \u003d Vr - Ip

Kuid eluaseme- ja kommunaalteenuste haldamise tõhusust ei seostata alati saavutamisega maksimaalne kasum. Tõhusaks peetakse laiemas mõttes sellist juhtimist, mille käigus saavutatakse organisatsiooni eesmärgid. Esindajate eesmärgid kaubandusettevõtted või äristruktuurid ei lange alati kokku LSG organite ja elanikkonna eesmärkidega. Ettevõtlus püüdleb eluaseme- ja kommunaalteenuste maksimumhindade poole ning elanikkonna huve kaitsvad ametiasutused ja ametiasutused peaksid püüdlema miinimumhindade kehtestamise poole.

Praktikas peaksid turusuhete tingimustes kõik protsessis osalejad püüdma luua huvide tasakaalu. Selline tasakaal saavutatakse turutasakaalu loomisega eluaseme ja kommunaalteenuste kavandatava hinna ning tasulise nõudluse hinna vahel tsiviliseeritud turumajanduses. Liiga kõrge hinna korral ei suuda märkimisväärne osa tarbijatest teenuste eest tasuda ning liiga madala hinna korral ei suuda ettevõtted ja organisatsioonid oma kulusid katta.

Seetõttu määrab territooriumil elamu- ja kommunaalmajanduse tulemuslikkuse lisaks majanduslikule efektiivsusele ka sotsiaalne efektiivsus. Sotsiaalne efektiivsus peegeldab sotsiaalse protsessi kui terviku efektiivsust, see on mis tahes territooriumi arengu üldistav tunnus. Sotsiaalse efektiivsuse mõõtmiseks kasutatakse erinevaid näitajaid: majanduslik, sotsiaalne, sotsiaalne, demograafilised, sotsiaal-humanistlikud jne. Eluaseme ja kommunaalteenuste valdkonna sotsiaalse efektiivsuse näitajad võivad olla: eluaseme taskukohasus, eluaseme mugavus, pakkumine. pere eluase, eluaseme ja kommunaalteenuste kvaliteet ja maksumus jne.

Elamu- ja kommunaalteenuste sotsiaalse efektiivsuse peamiseks kriteeriumiks on elanike eluaseme- ja kommunaalteenuste vajaduste maksimaalne rahuldamine minimaalsete hindadega, mis ei lange alati kokku ettevõtluse huvidega. Seetõttu tuleb huvide tasakaalu saavutamiseks püüda saavutada sotsiaalset ja majanduslikku efektiivsust.

Territooriumi eluaseme- ja kommunaalteenuste haldamise sotsiaal-majanduslik efektiivsus (SEEF) on ettevõtte keskmise kasumlikkuse või eluaseme- ja kommunaalteenuste maksumuse integreeritud näitaja, mis on seotud tasumisega seotud kulude keskmise osakaaluga (Zo). eluaseme- ja kommunaalteenuste eest perede kogutuludes.

SEEF \u003d Ef / Zo

IN kaasaegne teooria Juhtimisjuhtimist peetakse efektiivseks, kui organisatsioonid saavutavad oma eesmärgid. Seetõttu tuleks eluaseme- ja kommunaalteenuste haldamise tõhusust vaadelda kolmest küljest:

- ettevõtete või ettevõtjate esindajad;

- riigiasutused või territoriaalne haldus;

- elanikkonna.

Tõhusust ettevõtjate või ettevõtete esindajate seisukohalt defineeritakse ennekõike kui majanduslikku efektiivsust. Klassikalise skeemi kohaselt on efektiivsus kaupade ja teenuste tootmise kulude ja nende müügist saadava tulu suhe, mida väljendatakse kasumis. Kui ettevõtjad soovivad iga hinna eest kasumit teenida, peavad nad meeles pidama, et vabal turul ei tohiks pakkumishind ületada nõudluse hinda. Vastasel juhul keelduvad tarbijad teenusest või ei saa selle eest maksta. Tsiviliseeritud ettevõtjad ehitavad oma äri üles tarbijate huvidest lähtuvalt.

Elanikkond on huvitatud maksimaalselt eluaseme- ja kommunaalteenuste saamisest minimaalsete hindadega ja hea kvaliteediga.

Riigis läbiviidav eluaseme- ja kommunaalmajandusreform areneb kahes põhisuunas, mis satuvad kohati lahendamatutesse vastuoludesse - selleks on üleminek elanike elamu- ja kommunaalteenuste (HUS) täistasule ning kulude vähendamine. HUS-i tootmiseks, säilitades nende kvaliteedi. Tekkivaid vastuolusid on võimatu lahendada ilma huvide tasakaalu saavutamata.
Elanike, ettevõtjate ja ametiasutuste huvide tasakaalu saavutamise aluseks peaks olema mõistliku piisavuse (PRD) põhimõte.

PRD, mis sobib avaliku valiku teooriaga, hõlmab "kuldse keskmise" määratlemist lepingulisel alusel. Seda tehakse ettepanek kasutada lepitusprintsiibina alternatiivina sundprintsiibile. Tootjate ja tarbijate vaheliste lepingute olemus elamu- ja kommunaalteenuste süsteemis tuleks taandada eluaseme tasakaalu ja taskukohase hinna ning püsiva või paraneva kvaliteediga eluaseme- ja kommunaalteenuste eest vastuvõetava tasu loomisele.
Juhtimistehnoloogiate osas on see majandussuhete valdkond, tänu millele viiakse läbi mis tahes majandussüsteemi, sealhulgas eluaseme- ja kommunaalteenuste toimimise protsess.
Tehnoloogia on mis tahes vahend sisendite, olgu siis inimeste, teabe või füüsiliste materjalide muutmiseks soovitud toodeteks või teenusteks.

Tehnoloogiad võivad olla tööstuslikud, informatiivsed, avalikud või juhtimisalased.

Avalik (juhtimis)tehnoloogia on inimese ja ühiskonna ümberkujunemise protsess. tööriist sisse avalik tehnoloogia on poliitiline süsteem või režiim.

Sotsiaaltehnoloogiat võib määratleda kui vahendit soovitud tulemuste, toodete, teenuste saavutamiseks inimühiskonnas.
Elamu- ja kommunaalteenuste juhtimistehnoloogiate all, võttes arvesse kaasaegses juhtimisteoorias ja -praktikas välja töötatud seisukohta, tuleks mõista erinevaid juhtimisvahendeid ja -vahendeid, mida kasutatakse eluaseme tootmise, turustamise ja tarbimise protsessis soovitud tulemuste saavutamiseks. ja kommunaalkaubad, tooted ja teenused.

Kaasaegsete ja uute juhtimistehnoloogiate näidetena elamu- ja kommunaalteenuste vallas võib tuua äriprotsesside projekteerimise ja ümberkorraldamise, arengu, majanduskasvu, juhtimises osalemise jms.

Äriprotsesside projekteerimine ja ümberkorraldamine on kaasaegsed arenenud juhtimistehnoloogiad, mille eesmärk on mitmekordistada ettevõtte kasumlikkust.

Elamu- ja kommunaalteenuste äriprotsesside ümberkorraldamine on keeruline ja radikaalne ümberkujundamine, mis suureneb majanduslik efektiivsus keeruline mitu korda.

Ümberkorraldus võib olla just see vahend eluaseme- ja kommunaalmajanduse reformimiseks, mis võib anda soovitud positiivse efekti.

Mis puutub aga arengu-, kasvu-, osalustehnoloogiatesse, siis nende määratlemine ja tõlgendamine nõuab vähemalt eraldi artiklis eraldi käsitlemist, kuid sarnaselt eeltooduga. Olgu öeldud, et loetletud uued tehnoloogiad on alternatiiviks praegu kasutusel olevatele ebaefektiivsetele kulu- ja tarbijajuhtimise tehnoloogiatele, mis takistavad elamu- ja kommunaalteenuste arengut.

Võib täie kindlusega väita, et vananenud ja aegunud juhtimistehnoloogiate kasutamise kontekstis ei ole võimalik saavutada tõhusat elamu- ja kommunaalteenuste reformi, arendamist ja haldamist. Uusi majandussuhteid ja uusi majandusülesandeid ei saa ühendada vanade majandussuhetega. Näiteks tasuta kombineerida on võimatu turukonkurentsi ning eluaseme- ja kommunaalteenuste range tariifiregulatsioon, kuna need on erinevate majandus- ja juhtimistehnoloogiate elemendid ja neid ei saa ilma vastuoludeta kombineerida.

Elamu- ja kommunaalmajanduse juhtimise efektiivsust tõstab objektiivne, süsteemne analüüs, hea planeerimis- ja prognoosisüsteem, adekvaatselt valitud vahendid, sise- ja välisjuhtimistingimused, rakendusvahendid ning juhtimisülesandeid ellu viivate spetsialistide oskuste tase.

Elamu- ja kommunaalteenuste sektori personalipoliitika, personali koolitamise ja ümberõppe metoodikas arvestamine eeldab juhtimismeetmete kogumi metoodilist terviklikkust, et saavutada territooriumil elamu- ja kommunaalteenuste tõhus haldamine.

Spetsiaalsete tehnikate näited on järgmised:

1. Elamu- ja kommunaalteenuste (HCS) tariifide uurimise metoodika. Üks keerulisemaid küsimusi elamu- ja kommunaalteenuste haldamisel on elamu- ja kommunaalteenuste hinnakujunduse ja tariifide kehtestamise mehhanismi teooria ja praktika. Samal ajal on eluasemesektori teenuste maksumuse kujunemisel üks teravamaid probleeme koguväärtuse, struktuuri ja suuruse paikapidavus, mis moodustavad rahaliste vahendite vajaduse täielikuks pakkumiseks ja kvaliteedile vastamiseks. eluaseme korrashoiu töö ja teenuste standardid.
   Tõhusat hinnakujundust soodustab elamu- ja kommunaalettevõtete (HPU) pakutavate eluaseme- ja kommunaalteenuste tariifide mõistlikkuse finants- ja majanduslik uurimine, võttes arvesse kaasaegset majandus- ja juhtimisteooriat, kehtivat seadusandlust ning väljakujunenud eksamite läbiviimise praktikat.
   Sõltumatu eriekspertiisi läbiviimine võimaldab suures osas tuvastada tehtud tööde usaldusväärsust, objektiivsust ja vajalikkust ning elamufondi hooldus- ja remonditööde elamu- ja kommunaalteenuste osutamise kulusid.
2. Elamu- ja kommunaalteenuste eest tasumisest, samuti muudest allikatest valla territooriumil kapitaalremondi, jooksva remondi ja elamufondi hooldamisega seotud eesmärkidel laekuvate rahaliste vahendite analüüsi, arvestuse ja haldamise meetodid.
   Elamu- ja kommunaalteenuste tõhusa haldamise süsteemi ülesehitamiseks on vaja läbi viia tõsine teaduslik ja praktiline otsing, töötada välja sotsiaal-majanduslike protsesside olukorra jälgimise süsteem ja läbi viia kompleksne analüüs elamumajanduse ja kommunaalteenuste olukord territooriumil.

Ainult uute juhtimistehnoloogiate, kaasaegsete meetodite ja tehnikate kasutamisega on võimalik saavutada edukas elamu- ja kommunaalteenuste reform ja tõhus juhtimine nii üksikutel territooriumidel kui ka Vene Föderatsioonis tervikuna.

2. jagu. Analüütiline osa

2.1. Valla sotsiaal-majanduslikud iseärasused

Podolsk on Moskva piirkonna üks suurimaid tööstus-, teadus- ja kultuurikeskusi. 2008. aasta 1. jaanuari seisuga oli Podolski alaline elanikkond 180 tuhat inimest. Esimest korda viimase 17 aasta jooksul oli 2007. aastal rahvaarv (580 inimest).

2008. aasta I poolaastal jätkuvad linna majanduse arengus positiivsed suundumused: kaupu veeti, töid ja teenuseid veeti 27 miljardi rubla ulatuses (kasvuindeks 131%). Keskmine palk ulatus 25 000 rublani. (kasv võrreldes eelmise aasta vastava perioodiga - 135%).

Kogutud maksud eelarve kõikidele tasanditele - 7,7 miljardit rubla, sealhulgas:

Föderaaleelarvesse - 3,7 miljardit rubla. (kasv 12%);

Piirkondlikku eelarvesse - 3,0 miljardit rubla. (kasv 58%);

Linnaeelarvesse - 1,0 miljardit rubla. (kasv 50%).

Podolski linna territooriumil on 40 väliskapitaliga ettevõtet, kus töötab kokku 3800 inimest. Välisinvesteeringute maht ulatus 16,7 miljoni USA dollarini, mis on 4,3 korda suurem eelmise aasta vastava perioodi tasemest.

2008. aasta I poolaasta jaemüük oli 6,3 miljonit rubla.

Podolski linna territooriumil on täna kasutusele võetud elamud kogupinnaga umbes 128 tuhat ruutmeetrit. m (2584 korterit), sealhulgas mitmekorruselised elamud - üle 125 tuhande ruutmeetri. m (terve 2007 - 132 556 ruutmeetrit), individuaalelamuehitus - üle 2,6 tuhande ruutmeetri. m Aastal 2008 on kavas kasutusele võtta 200 tuhat ruutmeetrit. m eluase.

Vastavalt "Podolski kodanike lagunenud ja lagunenud elamufondist ümberasustamise programmile" kuni 2014. aastani võeti vastu otsused Špetšinki mikrorajooni hoonestusalade arendamiseks tänavate piires: Vatutina, Pionerskaya, Tšaikovski, Sverdlov, Kalinin, Štšeglov, Belinski; mikrorajoon Novo-Syrovo tänavate piires: Bykovskaja, Silikatnaja, kunstiline käik, Syrovsky tupik; m-on Kutuzovo tänavatel: Kurchatov, Bagration, Sosnovaya, Borodinskaya; metroojaam Yuzhny tänavate piirides: Kosmonav-tov, Pravda, Mashinostroiteley, linna piir; metroojaam Severny tänavate piires: Entusiastid, Severnaja, Ordžoni-kidze, Ždanovskaja; metroojaam Vostochny tänavatel: Pleshcheevskaya, Levitan, Suvorov, Kramskoy; ja m-on Krasnaja Gorka tänavate piires: Sadovaja, Lenina prospekt, Kolhoos-naja, Štšorsa, Graždanskaja, Ovražnaja, linna piir. See võimaldab lammutada enam kui 150 tuhat ruutmeetrit. m lagunenud eluase ja poolteist tuhat peret saavad endale mugavad korterid.

Lisaks eluruumidele ehitatakse sotsiaal- ja kultuuriobjekte. Staadioni "Trud" rekonstrueerimistööd (1. etapp) on lõpetatud. Kutuzovskaja platvormi piirkonnas on käimas üle raudtee ülesõidutee ehitamine.

Käimas on tänava pühapäevakooli projekteerimine. Kras-noy, perinataalne keskus tänaval. Kõrghoone, piirkondlik veteranide maja ja kompleks sotsiaalteenus st. Kõrghoone, pulmapalee.

Alates 2008. aasta algusest on kvartalisiseste teede remondiks ja hoolduseks kulutatud üle 70 miljoni rubla. Äärekivi on paigaldatud üle 24 000 jooksva meetri, laotud on üle 87 000 ruutmeetri. meetrit asfalti, umbes 6 tuhat ruutmeetrit. meetrit sillutusplaate.

Linnas tehakse parendustöödeks suur tööde kompleks. Lõpetatud töö jalakäijate tsoonide korrastamiseks K. Gottwaldi tänavatel, Fevralskajas, mööda Lenini puiesteed, piki Revolutsiooni avenüüd, Kolmainu kiriku lähedal väljakul.

Eesväljakul kooli number 3 lähedal väljakul ja st. K. Gottwald ja st. Kirov, paigaldati dekoratiivkell ning Oktjabri kultuuripalee juures asuval väljakul avati valgusküllane purskkaev.

Valmimisel on Revolutsiooni pst äärsete majade nr 34/29 ja 36/14, Sverdlovi tänava äärsete majade nr 1/11 ja 3, 2/14 ja 4a hoovialade haljastus.

Ohutuse tagamiseks Stekolnikova, Matrosskaja, Komsomolskaja, Kirovi, K. Gottwaldi tänavate, samuti Lenini prospekti ja Revprospekti sõiduteele on paigaldatud üle 8000 joonmeetri. m dekoratiivsed piirded.

Hoovidesse paigaldati 42 mänguväljakut, 2 spordiväljakut enam kui 5,5 miljoni rubla väärtuses. Istutatud on 670 puuistikut ja 1500 põõsast. Käimas on jäätmete sorteerimiskompleksi rajamine.

Stekolnikovi, Kirovi, B. Zelenovskaja, Võssotnaja ja Oktjabrski prospektile on rajatud uued lillepeenrad. Paigaldatud on üle 100 dekoratiivse lilletüdruku, istutatud on 200 tuhat lilli.

Kõikide linnaeelarvest madala sissetulekuga kodanike kategooriate täiendavate sularahamaksete kogusumma kasvas 2006. aastaga võrreldes 5 korda ja ulatus 2007. aastal ligikaudu 12 miljoni rublani. 2008. aastal on kavas eraldada üle 16 miljoni rubla. Üksildasetele pensionäridele, invaliididele, sõja- ja tööveteranidele, lasterikastele peredele ja teistele madala sissetulekuga kodanikele võimaldatakse 2008. aasta II poolaastaks piirkondlike ja kohalike perioodiliste väljaannete soodustellimus kokku 1 miljoni 890 tuhande rubla eest.

CJSC "Transformer" ja riikliku ettevõtte "Podolskkabel" eestvõttel ning linnajuhi toel luuakse ettevõtete ja organisatsioonide juurde noorte spetsialistide nõukogud, mille juhid kaasatakse linnavolikogu koosseisu. noored spetsialistid. Nende töö aitab meelitada aktiivseid noori avalikku elu linnad, lahendada nende sotsiaalseid probleeme, korraldada sisukat vaba aja veetmist, täiustada positiivne kuvand ettevõtetele.

2.2. Valla elamu- ja kommunaalmajanduse majandamise analüüs

2007. aastal on linna elamukompleksis 1345 elamut kogupinnaga 3829,9 tuhat ruutmeetrit. m, erasektoris on 2739 elamut.

Linna elutoetust pakub MUE "Podolski DEZ" elamufondi käitamise ja hooldamise lepingute alusel 9 munitsipaalelamu- ja remondiettevõttega, mis teenindavad 921 elamut, MUZHRP-2, mis haldab 297 maja, aga ka eraettevõtetega. juhtimisorganisatsioonid : LLC "EK-TEKS" - 15 majaomanike ühingute maja (HOA), LLC "ZHEU "Podolsky DSK" - 10 maja HOA, LLC PZHI-Service - 9 maja HOA ja 5 maja elamukooperatiive, LLC "Atlant-service" - 1 HOA hoone, SMU nr 1 Ekonomtransstroy LLC - 2 maja, REO LLC - 1 maja, GOT-stroyservis LLC - 1 maja, Usovo-Service Management Company LLC - 1 maja, 46 ZhSK ja 17 HOA-d kes hooldavad ja käitavad oma kodu üksinda.

Osakondade bilanssi jääb 4 elamut ja 17 ühiselamut.

Linna territooriumil tegutsevad spetsialiseerunud ettevõtted - MUP "Liftremont", mis teenindab 474 lifti ja CJSC SP "Podyem" - 455 lifti.

Kommunaalteenuste osutamisega tegelevad kohalikud kommunaalettevõtted: MUP "Podilskaya Teploset", MUP "Vodokanal", MUP "Podilskaya Elektroset" ja viisteist osakonna soojusvarustusettevõtet.

Elamu- ning kommunaal- ja spetsialiseeritud ettevõtete süsteemis töötab kokku 4015 inimest.

Linna elamu- ja kommunaalkompleksi tegevust koordineerib linnavalitsuse elamu- ja kommunaalmajanduse osakond.

Eluaseme ja kommunaalteenuste ülalpidamiseks tehtud tegelikud kulud kokku moodustasid 2007. aastal 639,834 miljonit rubla.

2007. aastal tehti majaomanikega palju tööd, et valida mitmekorteriliste elamute majandamisviis. Sellest tulenevalt on 1095 korterelamu hulgast eluruumide omanikud valinud endale haldusfirma. Ei ole otsustanud majandamisviisi - 148 maja. Praegu valmistub linnavalitsuse elamu- ja kommunaalosakond avatud konkurss haldusfirma valikul nende majade puhul, mille elanikel ei olnud võimalik oma valikut teha.

2007. aastal teostati elamufondi jooksev- ja kapitaalremont. Elamufondi remondiks kulus 2007. aastal kokku 245,8 miljonit rubla, millest 46,3 miljonit rubla. - linnaeelarve vahendid, sealhulgas sihteelarve fondist "Eluase" - 5,6 miljonit rubla, piirkondlik eelarve (omavalitsuse tagatisel) - 168,0 miljonit rubla. ja elanikkonna vahendid - 31,6 miljonit rubla.

Teostati katuste kapitaal- ja jooksevremonditöid, liftiseadmete remonti, sh diagnoositi 50 ühikut lifte, vahetati välja 77, remonditi 12 ühikut. Vahetati 15,8 tuhat meetrit torustikke, 11,2 tuhat tükki. ventiilid, 896 siibriventiilid ja 6302 sektsiooni radiaatorid jne. Remont teostati sisemise toitesüsteemi. Vahetatud 245 ühikut gaasiseadmed. 405 sissepääsus remonditi trepikojad, remonditi 33415 meetrit paneelidevahelisi õmblusi, remonditi rõdud, vahetati rõduekraanid. 44 majas remonditi 39,5 tuhat ruutmeetrit fassaade, 93 verandat, vahetati ära äravoolutorud.

Alates 2005. aastast on elanike maksete tase kinnitatud hoolduse, hoolduse, eluaseme remondi ja kommunaalteenuste tariifidest olnud 100%. Eluaseme ja kommunaalteenuste tasumise määrade muutused toimuvad kord aastas.

Üüri-, hooldus- ja kommunaalmaksete laekumine elanikelt moodustas 2007. aastal linnas keskmiselt 97,0%.

252,717 miljonit rubla kulutati kodanike sotsiaaltoetusmeetmete rakendamiseks, teatud elanikkonnarühmadele eluaseme ja kommunaalteenuste eest tasumiseks toetuste andmiseks. piirkondliku eelarve rahastamisega - 184,509 miljonit rubla. ja föderaaleelarve - 66,27 miljonit rubla. 2007. aastal hüvitisi saanud kodanike arv oli 42 445 inimest, soodustuste saajate arv - 41 220 inimest.

Aasta jooksul sai 10 155 kodanikku eluasemehüvitist (toetust) linna eluaseme ja kommunaalteenuste eest tasumiseks.

Linna soojusvarustus toimub 54 katlamajast, mille installeeritud koguvõimsus on 937,3 Gcal / h, soojusvõrkude kaudu kogupikkusega 278,4 km (2 toruga) 18 soojusvarustusorganisatsiooni (3 - munitsipaal- ja 15 - osakond).

Peamine munitsipaalsoojust tootv ettevõte on MUP Podilska Teploset, mis varustab soojusega 74,5% elamufondist ja üle 60% objektidest. sotsiaalsfäär linnad.

Ettevõtte bilansis on 38 katlamaja, 19 keskküttejaama, 140 km soojusvõrke (2-toruliselt).

2007. aastal töötati välja projektid kahe söeküttel töötava katlamaja rekonstrueerimiseks maagaasile üleminekuks: Noorte Loomingu Maja katlamaja (P. Morozovi tn., 69) ja paranduskool(Püha P. Morozov, 30).

2007. aastal oli MUP "Podilskaya teploset" põhitegevuseks (tarbija soojusvarustus ja sooja veevarustus) osutatavate teenuste maht: soojusenergia müük - 658,6 tuhat Gcal summas - 109,6 miljonit rubla, sealhulgas elanikkonnale - 561,7 tuhat Gcal summas 86,9 miljonit rubla, eelarveliste organisatsioonide jaoks - 54,5 tuhat Gcal summas 44,6 miljonit rubla, teistele tarbijatele - 42,4 tuhat Gcal summas 35, 7 miljonit rubla

2007. aastal teostas ettevõte omavahendite, linna-, regionaaleelarve ja investorite vahendite arvelt mahukaid töid soojus- ja elektriseadmete ning soojusvõrkude kapitaalremondi, rekonstrueerimise, kaasajastamise alal, kokku 143,9 miljoni rubla eest.

Viidi läbi Pionerskaja, Komsomolskaja, Parkovaja ja Kolhoznaja tänavate katlamajade seadmete moderniseerimine.

Valminud, alustatud 2006. aastal munitsipaalühisettevõtte "Podilskaja teploset" kõikide katlamajade korstnate remont.

2007. aastal tehti kapitaalremont (ühetoruliselt) Uljanovi, Sosnovaja, Liteinaja, Rabotšaja, Leningradskaja, Kirovi, Pleštšeevskaja, Suvorovi, Bannaja, K. Gottwaldi, Pahrinski proezdi, Bobrulevardsky Prospektsky Okvardei prospekti mööda 2007. aastal. ja teised.

Elektri säästmiseks on tänavu kaheksa katlamajja paigaldanud sagedusjuhtimisega pumbaajamid.

Tarbijate soojusvarustussüsteemide hüdrorežiimi parandamiseks vahetati Gaidari, Uljanovi, Sosnovaja, Mashtakovi, Pleštšeevskaja, B. Ivanovskaja tänavate katlamajades 19 võrgupumpa. 15 katlamaja on varustatud vingugaasi ja metaani kontrollsüsteemidega.

Gaidari, Uljanovi, Komsomolskaja, Izvestkovaja, Tšistovi, Liteinaja, Kolhoznaja tänavate äärsetes katlamajades remonditi seitse boilerit, vahetati välja Uljanovi, TsTP-8, TsTP-18 jt katlamaja veeboilerid, tööd tehti. TsTP-2 4. mikrorajoonis.

Ostetud paigaldamiseks Podolski küttevõrgu katlamajadesse, võrgupumpade pehmekäivitusjaamad, seadmed lekete määramiseks. Ettevõtte 15 väikekatlamaja elektrivarustuseks on ostetud ja töötab mobiilne elektrijaam.

2007. aastal toimunud soojusvõrkude kapitaalremondi tulemusena vähenes avariiseisundis võrkude arv 2006. aastaga võrreldes 53,7%-lt 51,2%-le ning vähenes 25,0 tuhande kuupmeetri võrra. kogu veetarbimine (summas 375 tuhat rubla).

Munitsipaalettevõte Vodokanal vastutab linna veevarustuse ja kanalisatsiooni eest. Ettevõtte bilansis on 11 veevõtusõlme, 99 kunstkaevu, 29 reservuaari kogumahuga 45,1 tuhat kuupmeetrit, 20 veepumplat, 10 ühikut. kanalisatsiooni pumbajaamad, 2 teenindusveepumplat (tehnilise veetorustiku pikkus 5,6 km), veetorustikku 354,8 km, kanalisatsioonivõrke 241,5 km, puhastusrajatised võimsusega 183 tuh m3 / ööpäevas, veetorustiku tamm Pakhra veehoidla.

Veevarustusvõrkude keskmine kulum on 55,6% ja kanalisatsioonivõrkude keskmine kulum - 63,04%.

MUE Vodokanali poolt osutatavate teenuste maht 2007. aastal oli: vee müük - 27,8 miljonit miljonit rubla.

2007. aastal viis MUP Vodokanal läbi kapitaalremondi, insenervõrkude ja -rajatiste rekonstrueerimise ning veevarustus- ja kanalisatsiooniseadmete uue ehituse summas 225,7 miljonit rubla, sealhulgas ettevõtte omavahendite arvelt - 131,3 miljonit rubla. ., linnaeelarve - 10,9 miljonit rubla, piirkondlik eelarve - 8 miljonit rubla. ja tehnilistel tingimustel laenatud raha, mis on välja antud ettevõtetele ja organisatsioonidele linnavõrkudega ühendamiseks - 83,4 miljonit rubla.

Lagunenud veevõrgud kogupikkusega 8,8 km ja kanalisatsioonivõrkudega 1,2 km asendati üleminekuga kaasaegsetele polüetüleentorudele, millel on suur garanteeritud kasutusiga.

2007. aastal viidi läbi veevõtusõlmede "Desniinsky", "Volodarsky", "Konopelki", "Mochinsky", "Zalineiny" kapitaalremont. Turist VZU-s võeti tööle kaasaegne pumbajaam ja ehitati arteesia veehoidla. Projekteerimis- ja geodeetilised tööd teostati veepumpla "Gulevo", VZU "Keskne" tehniliseks ümbervarustuseks.

Teostati linnapuhastite tehniline ümbervarustus: kasutusele võeti IV etapi biopuhastusplokk, mehaanilise muda kuivatamise tsehh, kapitaalremonditud puhastite esmased settimismahutid, mis lülitati automaatsele tööle.

2007. aastal tegi ettevõte Yugo-Zapadny mikrorajooni arendusvööndis tänaval veevarustusvõrkude ehitustööd. Kevad, samuti kanalisatsioonivõrgud tänaval. Kurchatov, kevad.

Läbiviidud remonditööde tulemusena vähenes õnnetusjuhtumite määr vee- ja kanalisatsioonivõrkudes 0,38 õnnetuselt ööpäevas 0,25 avariile võrreldes 2006. aastaga.

Automaatikasüsteemide kasutuselevõtt, pumbajaamade muutuvajamid on säästnud umbes 5 miljonit kW/h elektrienergiat.

Edasi on arendatud kaevikuvaba tehnoloogiate kasutamist torustike ehitamisel ja remondil. Osteti Robinsi kompanii kolmas horisontaalne suundpuurseade ja selle töö tagamiseks vajalik tehnika, komplekteeriti ja koolitati brigaadi personal.

Kasutusele võeti uued veepuhastustehnoloogiad, mis põhinevad naatriumhüpokloritil ja Aldose automaatsüsteemidel, osoonimisel, ultraviolett-desinfitseerimisel, mis võimaldasid tagada elanike parema veega varustatuse, parandada oluliselt joogivee ohutust ja parandada selle organoleptilised omadused.

Linna kommunaalmajanduse oluline komponent on energiavarustus.

MUP "Electroset" bilansis on: 299 ühikut. trafoalajaamad (532 trafot), 27 tk. jaotuspunktid, kaabelliine 626,5 km, õhuliine 306,9 km, 8217 tk. tänavavalgustusseadmed. Elektriseadmete keskmine kulumine on ca 52%.

2007. aastal jäi MUE Podolski elektrivõrgu ettevõtte õnnetusjuhtumite arv 2006. aasta tasemele ja keskmiselt 0,8 riket päevas.

2007. aastal oli Podolski elektrivõrgu poolt tarbijatele elektrienergia müügiga seotud teenuste kogumaht 432,4 miljonit kWh. (kasv võrreldes 2006. aasta tasemega - 2,5%).

2007. aastal tehti ettevõtte kulul elektrirajatiste kapitaalremonti 24,4 miljoni rubla ulatuses, sealhulgas 24 sõlme trafoalajaamade ehitusosa remont, õlikaitselülitite remont ja reguleerimine ning Elektrikoormuse sisse-/väljalülitamiseks vahetati 59 komplekti releekaitse, 14 kõrgepingekambrit ja 25 madalpingepaneeli, remonditi 6 trafot, paigaldati 101 raudbetoonposti, 8,2 km SIP-2A isoleeritud juhtmeid. Isoleerimata lampide asemele paigaldati tüüp, remonditi 163 lampi, vahetati välja 7,1 km kõrgepingelampe ja pandi kaabelliine mikrorajoonides "Põhja", "Lõuna" ja st. Kirovi, samuti 3,5 km madalpingekaableid mööda Kirovi, Gottwaldi, Uljanovi, Leningradskaja tänavaid. Täielikult remonditud 5 trafoalajaama koos seadmete ja hooneosade vahetusega.

Vastavalt kapitaalehituse, rekonstrueerimise ja moderniseerimise plaanidele tegi 2007. aastal MUE "Podilskaja elektroset" töid kokku 14,6 miljoni rubla eest: rajati 0,9 km kaabelliine, paigaldati 19 raudbetoonposti, paigaldati 33 lampi, 3 tk. osteti trafod . Kaabelvõrkude seisukorra täpsemaks diagnoosimiseks osteti mobiilne elektrilabor.

Investorite kulul tehti töid kokku 70 miljoni rubla eest: moraalselt ja tehniliselt vananenud asemel võeti III mikrorajoonis VZU-s tööle jaotuspunkt (DP) ja trafoalajaam (TP). Južnõi mikrorajoonis, Silikatnaja-2, Gulevo külas paigaldati "Touristichesky" kaks uut DP-d ning kuus trafoalajaama, neli toiteliini, 45 km kõrgepingekaabelliine ja 11 km madalpingekaabelliine. jne.

2007. aastal vahetati investorite ja ettevõtte omavahendite arvelt 554 lampi ökonoomsema vastu ning SIP-2A juhtmeid pikkusega 6 km. Üldine majanduslik efekt ulatus 2,25 miljoni rublani, mis võimaldas eraldada täiendavaid vahendeid remonditöödeks.

Valgustatud st. Raudtee, Marmor, Mashtakova, sissepääs linna kiirtee küljelt mööda tänavat. Ordzhonikidze, raudteesild mööda Yunykh Lenintsevi puiesteed (paigaldatud üle 270 lambi).

2007. aastal töötas MUP "Podilskaja elektroset" välja investeerimisprojekti Podolski linna elektrivõrkude arendamiseks ja rekonstrueerimiseks.

Ettevõte juurutab elektrienergia kommertsarvestuse automatiseeritud süsteemi, mille eesmärk on vähendada elektrikadusid. 2007. aastal paigaldati 73 elektrimõõtepunkti, töö maksumuseks kujunes 8 miljonit rubla.

Linna elamu- ja kommunaalteenuste süsteem paraneb jätkuvalt. Elamu- ja kommunaalteenuste rekonstrueerimine ja kaasajastamine on linna arengu tervikliku programmi üks põhikomponente.

2008. aastal jätkuvad Podolski linnas tööd elamu- ja kommunaalteenuste kapitaalremondi, rekonstrueerimise ja moderniseerimisega:

Kütteseadmete jaoks:

Olemasolevate kivisöel töötavate katlamajade rekonstrueerimine: Noorte Loomemaja (P. Morozova, 69) ja paranduskool (P. Morozova, 20);

TsTP-3 sooja veevarustuse soojusvahetusseadmete moderniseerimine aadressil: Leningradskaya, 24-d;

Moraalselt ja tehniliselt vananenud katelde väljavahetamine katlamajades Komsomolskaja 59, Parkovaja 11, Kolhoznaja;

Autonoomse toiteallika seade katlamajas Gaidar, 11;

Katlamaja Gaidar, 11 reservkütuse rajatiste ehituse alustamine;

Katlamajade gaasitrasside rekonstrueerimine: B. Ivanovskaja, Sosnovaja, Apteegi laod;

Katlaruumide gaasisaastetõrjesüsteemiga seadmed: Pobedy, 4, Trubnaya, Aviators, Hood. reisimine, Kaluga;

Kulunud soojusvõrkude vahetus.

Veevarustus- ja kanalisatsiooniseadmete jaoks:

Veevõtusõlmede rekonstrueerimine: "Turist" ja "Keskne" koos arteesiavee täiendavate reservuaaride rajamisega;

Gulyovo veepumpla rekonstrueerimine;

Peamiste veetorustike kapitaalremont: Desninsky VZU Laptevo küla lähedal, Mochinsky VZU Kutino küla lähedal ja tänava ääres. Komsomolskaja st. Töötamine st. B. Zelenovskaja;

Puhastusseadmete rekonstrueerimine Podolskis, mehaaniliste puhastusseadmete ehitamine, bioloogilise puhastusüksuse sekundaarsete settepaakide rekonstrueerimine;

Ivanovo kanalisatsioonikollektori kapitaalremont;

Survekollektori paigaldamine KNS-1-st Paradnoy proezdi;

Mikrorajoonis kanalisatsiooni väljaehitamine. "Gulyovo";

Kulunud vee- ja kanalisatsioonivõrkude vahetus.

Toiteallikate jaoks:

Tänavavalgustusvõrkude kõrge- ja madalpingekaablite remont koos raudbetoonpostide vahetuse ja säästulampide paigaldamisega;

Trafoalajaamade ja jaotuspunktide elektriseadmete remont;

Uute trafoalajaamade ehitamine füüsiliselt ja moraalselt vananenud asendamiseks;

Uute tänavavalgustusliinide rajamine, olemasolevate rekonstrueerimine;

Rakendamine automatiseeritud süsteem elektrienergia kaubanduslik mõõtmine, mille eesmärk on vähendada elektrikadusid.

Elamufondi jaoks:

Liftivahetusprogrammi jätkamine, plaanis on välja vahetada 101 lifti;

Linna kesktänavate äärsete hoonete fassaadide remont;

Katuste remont 30 elamul;

Majasiseste insenerikommunikatsioonide remont 18 elamul.

2.3. Valla elamufondi dünaamika ja struktuuri analüüs

Elamufondi jaotus mikrorajoonide lõikes on toodud tabelis 2.1 (vastavalt linnavalitsusele).

Tabel 2.1

Podolski elamufond

	Rahvaarv (tuhat inimest)	Munitsipaalelamufond (tuhat ruutmeetrit)	Territooriumi pindala (ha)
Kesk (MZHRP-1)
Novo-Syrovo (MZHRP-2)
Shepchinki (MZHRP-3)
Zalineiny (MZHRP-4)
Interhighway (MZHRP-5)
Kutuzovo (MZHRP-9)
Zelenovsky (MZHRP-12)
Park (MZHRP-14)
Yubileiny-Fetishchevo (ZHPET-1)
Võssotnõi-Ivanovski (ZHPET-2)

Tabel 2.2

Elamufondi analüüs kasutuselevõtu aasta lõikes

Kulumisprotsent elamud on:

• amortisatsioon kuni 30% - 1316 maja (44%);
• amortisatsioon 30%-lt 40%-le - 578 maja (19,3%);
• amortisatsioon 40%-lt 50%-le - 335 maja (11,2%);
• amortisatsioon 50%-lt 65%-le, 307 maja (10,3%);
• kulum üle 65%, 452 maja (15,2%).

2.4. Valla insener-infrastruktuuri seisukorra analüüs

Suurem osa linna elamufondist on varustatud igat tüüpi kommunaalteenustega (joonis 2.1).

Joonis 2.1. Avalike teenuste tüüpide kättesaadavus

Mitmed olemasolevad põhi- ja jaotussoojusvõrgud on ebarahuldavas seisukorras (soojustorustike isolatsioon on sageli ebakvaliteetne, mis toob kaasa soojuskadu, puuduvad või puuduvad äravoolud, mis põhjustab torustike korrosiooni jne). .

Kõikides linna piirkondades ja tänavatel pole vihmakanalisatsiooni.

Üldplaneeringu insener-infrastruktuuri osade põhiülesanne on välja töötada meetmete kogum ülaltoodud probleemide lahendamiseks ja linnamajanduse insener-infrastruktuuri arendamine kooskõlas prioriteetsed valdkonnad linna säästev areng.

Seoses spetsialiseeritud organisatsioonide inseneritoetuse tüüpide jaoks välja töötatud "skeemide" aegumisega on vaja neid parandada või välja töötada uued koos üldplaneeringu otsustega.

Pärast üldplaneeringu kinnitamist tuleks välja töötada "Linna insener-infrastruktuuri korrastamise programm". Sellises programmis saab kõigi projekteerimisarengute ja neis kavandatud inseneritegevuste igakülgse hinnangu põhjal valida parima disainilahenduse variandi, mille eesmärk on saavutada kaks eesmärki:

• projekteeritava territooriumi olemasolevate ökoloogiliste omaduste säilitamine ja parandamine;
• elanike elutingimuste mugavuse tagamine.

2.5. Finantssuhete analüüs vallavalitsuse süsteemis

Erinevatest allikatest rahastatakse linna elamumajanduse erinevaid osi ning kommunaal- ja sotsiaaltaristut. Seega maksavad veevarustus- ja kanalisatsiooniteenuste ning linna telefonivõrkude eest nii elanikkond kui ka organisatsioonid fikseeritud määraga makseid. Tasud jäätmekäitluse eest laekuvad vastavalt kehtestatud arvestustele juriidilistelt isikutelt ning sisalduvad ka üüris üksikisikud. Viimased maksavad ka linnatransporditeenuste eest vastavalt kehtestatud tariifidele. Reeglina piisab nendest rahavoogudest vaid perioodiliseks hoolduseks ja kapitaalremondiks ning eluaseme- ja kommunaalteenuste tehnilise baasi hädavajaliku tervikliku moderniseerimise ja radikaalse uuendamise teostamiseks neid praktiliselt ei kasutata.

2.6. Pakutavate eluaseme- ja kommunaalteenuste kvaliteedi analüüs

Tegime Podolski linna elanike seas küsitluse, kuivõrd nad on eluaseme ja kommunaalteenuste kvaliteediga rahul; kui sageli peavad nad tegelema vee-, elektri-, gaasikatkestustega ja kui kiiresti need katkestused kõrvaldatakse.

Teenuste kvaliteediga rahulolematute osakaal oli 43% ja nende teenustega rahulolenute osakaal 52%.

Elamu- ja kommunaalteenuste valdkonna jõukaim sektor on vastajate hinnangul gaasivarustus: suurem osa vastajatest (68%) märgib, et gaasivarustuses ei esine üldse katkestusi; Harva, 1-2 korda aastas, seisab selles valdkonnas probleeme 14% vastanutest, peaaegu iga kuu - 3%, sagedamini - 1%.

Hoopis hullemini on lood elektrivarustusega: 39% vastanutest ütles, et katkestusi pole; umbes sama palju, 38%, kogevad katkestused 1-2 korda aastas; 16% - peaaegu iga kuu, 5% - sagedamini.

Probleemseim valdkond on veevarustus: veekatkestusi ei esinenud vaid 28% vastanutest, 38% kogeb raskusi 1-2 korda aastas, 19% - peaaegu iga kuu, 10% - sagedamini.

Elamu- ja kommunaalsektori probleemidest kõrvaldatakse kõige kiiremini elektrikatkestused: 88% selliste probleemidega kokku puutunutest märgib, et nende kõrvaldamiseks kulub kõige rohkem päev. Gaasivarustuse katkestused nii lühikese ajaga likvideeritakse veidi väiksema osa hukkunute kodudes - 80%. Suurema osa ajast võtab veevarustusprobleemide kõrvaldamine: 65% küsitletute kodudes, kes on nende probleemidega kokku puutunud, kõrvaldatakse veekatkestused päevaga või vähem. Sellest tulenevalt kõrvaldatakse enam kui ühepäevased probleemid elektriga 12% juhtudest, gaasiga - 20%, veega - 36% juhtudest.

järeldused

Niisiis tuleb Podolski linna inseneristruktuuri kaasajastada. Investeeringuid nõuab ka linna elamufond, mis on üsna kulunud. Elamu- ja kommunaalteenuste tööde ja teenuste tõhustamiseks on vaja kaasata investeeringuid linna elamu- ja kommunaalsektorisse. Samuti on vaja kehtestada täiendavad soodustused kommunaalmaksete toetuste näol.

Jaotis 3. Kujundusosa

3.1. Meetmete väljatöötamine valla elamu- ja kommunaalmajandusse investeeringute kaasamiseks

Tänaseks ülesandeks on kaasata laenuraha laenuvõtjale vastuvõetavatel tingimustel eluaseme ja kommunaalteenuste kulunud elementide kaasajastamiseks ja väljavahetamiseks. Kuna linnataristu tasuvusaeg on 3-5 aastat, vajavad vastavad rajatised pikaajalist krediidiressurssi samaks perioodiks.

Projekti elluviimise etapid

1. Alusvara struktureerimine

Alusvara struktureerimise etapis täidetakse järgmised põhiülesanded:

• Podolski linn koostab linnataristu moderniseerimise kalkulatsiooni, mis sisaldab tasuvusuuringut ja projekti tasuvusaja analüüsi, võttes arvesse eeldatavaid kommunaalmaksete laekumisi. Hinnangut ja tasuvusuuringut kontrollivad sõltumatud eksperdid.
• Podolski linn peab saama ettepaneku seadmete tarnijatelt ning paigaldus- ja kasutuselevõtu töövõtjatelt (lepingud ise sõlmitakse pärast rahastuse saamist).
• Teostatavusuuringu alusel arvutatakse kaasatud laenufinantseeringu intressi ja põhiosa maksete teenindamise tariifi vajalik tõus.
• Linnavalitsus otsustab elamu- ja kommunaalmajanduse kaasajastamise programmi või selle üksikute komponentide rakendamise, määrab rahastamisallikad, viib (vajadusel) seadusandlikult sisse tariifide ja maksete suuruse muudatused ning kehtestab summa ja korra. kaasajastamise sihttasu krediteerimise eest.

Selleks on nüüd vaja välja töötada uus tariifiregulatsiooni mudel (Regulatory Asset Base – reguleeritud kasutatava kapitali baas), mis põhineb investeeringu tasuvusel.

Praegune tariifide reguleerimise süsteem ei võimalda luua investorile ilmselgeid mehhanisme pikaajaliseks investeeringuks eluasemesse ja kommunaalteenustesse.

Meetodi olemus on kaasatud ja omakapitali maksumuse hüvitamine riigi poolt kehtestatud tariifis.

Taristuinvestor ettevõte kaasab kapitali börsilt ja investeerib selle vastavalt regulaatoriga kokku lepitud investeerimisprogrammile. Kapitaliteenustasu sisaldub monopoli reguleeritud brutotulu hulgas. Kasutatud kapitali (nii omakapitali kui ka võlakapitali) tootlus sisaldub tariifis regulaatorite kehtestatud määras.

Süsteem näeb ette majandusliku vastutuse kindlaksmääratud töökindluse ja teenuse kvaliteedi parameetrite saavutamise eest. See meelitab tööstust kaasaegsed tehnoloogiad ja tagada, et teenusepakkuja on tarbijate ees tõeliselt vastutav.

RAB-meetodit saab rakendada ainult teatud tingimustel. Eluaseme- ja kommunaalteenuseid pakkuv ettevõte peab olema korporatiivne (praegu on enamik neist omavalitsuse vormis) ja tal peab olema finantsseisundi taastamise kava, mis võimaldab tal regulatsiooniperioodil kasumlikuks saada.

3.2. Meetmete väljatöötamine sotsiaalkaitse mehhanismi, toetuste, toetuste andmise parandamiseks

Eluasemetoetuse suurus kõikidele saajakategooriatele (üürnikud, omanikud, elamukooperatiivide liikmed) peaks sõltuma pere kogusissetuleku suurusest ja see tuleks arvutada hüvitisena täies mahus hüvitisena linnas kehtestatud maksesumma vahe eest. Podolsk eluruumide üürnikele sotsiaalüürilepingu alusel sotsiaalne norm eluaseme pindala ja kommunaaltarbimise normid ning pere eluaseme- ja kommunaalteenuste omakulude maksimaalne lubatud suurus, mis määratakse kindlaks nende kulude kehtestatud maksimaalselt lubatud osakaalu alusel pere kogutuludest.

Eluasemetoetuste arvestamise põhimõtet on plaanis täiustada, minnes üle ühepõhisele arvestusele, mis tagab antavate eluasemetoetuste suuruse range sõltuvuse pere kogusissetuleku suurusest.

Kavas on täiendada eluasemetoetuste suuruse määramisel arvessevõetava pere kogusissetuleku arvutamise metoodikat. Perekonna kogusissetulek peaks sisaldama kõigi selle pereliikmete saadud hüvitiste ja sotsiaaltoetuste rahaekvivalente, samuti teatud tüüpi vara omamisest saadavat tingimuslikku tulu.

Üleminek toetustelt eluaseme- ja kommunaalteenuste tootjatele ning teatud kategooriatele kodanikele nende teenuste eest tasumise soodustuste andmise tulemusena eluaseme ja kommunaalteenuste eest maksmise sihttoetuste süsteemile, sõltuvalt pere kogusissetulekust deklaratiivse printsiibi alusel tekivad uued nõuded eelarvevaheliste suhete mehhanismile.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste kulude täielikule tasumisele tarbijate poolt üleminekuga muutuvad eluaseme- ja kommunaalteenuste kättesaadavuse tagamiseks eraldatavate eelarvevahendite peamiseks vormiks sihtotstarbelised eluasemetoetused. Eluasemetoetusena jaotatavate eelarveliste vahendite hulk suureneb (võrreldavates hindades) enam kui 10 korda.

Föderaaleelarvest tehtavate sihtülekannete suuruse otsene seostamine Vene Föderatsiooni subjekti eluasemetoetuste andmiseks mõeldud vahendite vajaduste hindamisega muudab põhjalikult eluasemetoetuste vajaduse prognoosimise kvaliteedi nõudeid.

Lõppeesmärk on luua kodanike isikupärastatud sotsiaalkontode süsteem, kuhu kantakse raha igat liiki riigipoolseks sihtotstarbeliseks sotsiaalabiks, sealhulgas eluaseme- ja kommunaalteenuste hüvitiste ning eluasemetoetuste hüvitamiseks.

3.3. Meetmete väljatöötamine konkurentsi arendamiseks elamu- ja kommunaalteenuste turul

Elamuhooldusettevõtete monopoli negatiivsete tagajärgede ületamine on võimalik ainult turu konkurentsisuhete arendamise kaudu, mille elemendid on:

Töö tegemise õiguse konkurss;

Leping, mis määratleb nende rakendamise tingimused ja avalikult kättesaadava mehhanismi tööde teostamise jälgimiseks.

Samal ajal on reaalse konkurentsi arendamiseks elamu- ja kommunaalsektoris vaja meelitada selle elluviimiseks konkurentsipõhiselt erinevate omandivormide organisatsioone. Vastavalt organisatsioonilisele ja juriidilisele vormile võib see olla kui juriidilised isikud ja üksikettevõtjad. Nende organisatsioonide kaasamine loob elanikele täiendavaid töökohti ja täiendava maksustamisbaasi vallaeelarvesse.

Samas on konkurentsi veelgi suuremaks arendamiseks vaja intensiivistada elamu- ja kommunaalsektori väikeettevõtete loomise protsessi järgmistes valdkondades:

• kitsa spetsialiseerumisega väikeettevõtete loomine,
• mitme profiiliga munitsipaalühisettevõtete jagamine spetsialiseerunud ettevõteteks, et eristada nende pakutavaid teenuseid konkurentsivõimelise pakkumise võimaluste osas.

Elamu- ja kommunaalmajanduse reformimise protsess eeldab, et see majandussektor muutub aja jooksul aktiivseks ning tööstuse jaoks on see normiks sama toodet või teenust tootvate ettevõtete konkurentsis. Kasum julgustab ettevõtteid välja töötama oma strateegiaid, et luua konkurentsisuhteid, kus üks või mitu järgmistest teguritest võivad olla konkurentsi keskmes:

Uus või täiustatud toode, laiendatud toodete nimekiri;

Tehnilised uuendused, uute odavamate tootmismeetodite rakendamine ja teenuste osutamine;

Teenindus, stiilid, garantiid, klientide stiimulid, ostukulude kokkuhoid, mugavused jne.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste konkurentsi arengu väljavaadetest rääkides võib rääkida ka alternatiivsetest teenuste saamise viisidest (vormidest) (tabel 3.1).

Tabel 3.1

Alternatiivsed viisid (vormid) eluaseme ja kommunaalteenuste hankimiseks

	Alternatiiv tavaelamu- ja kommunaalteenustele
Tsentraalne külma veevarustus	Joogivee tarnimine, oma kaevude arendamine (reeglina äärelinna piirkonnas, tsentraalse veevarustuse puudumisel). Sooja veevarustus saavutatakse autonoomsete veeboilerite kasutamisega nii keskküttega kui ka kaevude olemasolul.
Kaugküte	Autonoomsed katlaruumid
Tsentraalne drenaaž	Osaliselt prügikastide kasutamine erasektoris, kuivkappide kasutamine.
Tsentraalne gaasivarustus	Elektripliitide kasutamine gaasipliitide asemel, katelde kasutamine kütmiseks muudel alternatiivkütustel.
Lauatelefon	rakuline
Intercom MKD-s	Tavaline lukk ja tunnimehe kaasamine (selle funktsioonide komplekt on erinev)
MKD juhtimine korraldusorganisatsiooni kaasamisel	MKD juhtimine HOA loomise kaudu. Vene Föderatsiooni eluasemekoodeks näeb ette tema vara iseseisva haldamise, sealhulgas ühisvara hooldamise MKD-s.

Seega on reguleerivate asutuste üks peamisi ülesandeid elamu- ja kommunaalmajanduse reformimisel ja konkurentsi loomisel tagada eluaseme- ja kommunaalteenuste turul turuhinnad ning tarbijate võimalus valida teenuseid nii hinna poolest kui ka kommunaalteenuste turul. kvaliteet.

Maksetaseme tõusuga, uute vajaduste kujunemisega elanikkonna (teenuste tarbijate) seas ja uue, kvalitatiivselt erineva turusuhete taseme tekkimisega hakkavad tarbijad järk-järgult oluliselt mõjutama konkurentsijõudude seisukorda. tööstusele. See on tingitud asjaolust, et iga tarbija nõuab vastavalt oma vajadustele ja võimalustele eluaseme- ja kommunaalteenuste pakkujalt sobivat kvaliteeti ja teenuse taset. Nende nõuete kohaselt peavad teenusepakkujad "kohanema", st. valida konkreetne äristrateegia ja võimalused ellujäämiseks üha tihedamas konkurentsis.

Selle valdkonna tarnijate majanduslik potentsiaal on kommunaalettevõtete seas kõige olulisem. Need ettevõtted on valdavalt omavalitsusesisesed kohalikud monopolid ja neid tuleks reguleerida valitsusorganid pakutavate teenuste ja toodete hindade ja kvaliteedi osas.

Uute üksuste tekkimine teenuseturule sõltub kahest tegurist:

Administratiivsed tõkked uute ettevõtete sisenemisel sellele teenuseturule, mille avaldumine (tõkked) väljendub omavalitsuste mitteametlikus poliitikas, mis lubab või piirab kolmandate ettevõtete võimalusi pakkuda elanikkonnale eluaseme- ja kommunaalteenuseid;

- sellel turul juba tegutsevate ettevõtete reaktsioon konkurentide esilekerkimisele.

Kõige tõenäolisemalt sisenevad eluasemeteenuste turule seotud tegevusalade ettevõtted. Esiteks on need ehitusettevõtted, kellel on rikkalik remondi- ja ehitustöö kogemus, kaasaegsed tehnilised vahendid ning organiseerimis- ja juhtimismeetodid. Ehitus- ja elamuteenused on väga sarnased ärivaldkonnad – sarnane klientuur, tarnijad, samuti ühiste tootmispindade kasutamise võimalus. Kõik need asjaolud võivad muuta kuni viimase ajani teenuseturul tegutsenud ettevõtted konkurentsivõimetuks.

Juba praegu võib märkida mitmeid kasutamata jäänud võimalusi elanikele lisateenuste pakkumisest kasumi teenimiseks, näiteks rõdude klaasimisteenused, terasest sissepääsu- ja korteriuste, võrede, sisetelefonide ja koodlukkude paigaldamine. kolmandate osapoolte organisatsioonide poolt, samas kui munitsipaalettevõtted seda konkurentsieelist ei kasuta.

Eluaseme- ja kommunaalmajanduse reformimisel on otsustavaks teguriks ülesanne suurendada konkurentsi selles sektoris, luues uusi turuosalisi - väikese ja keskmise suurusega ettevõtteid, kes haldavad elamuid, linnataristut ja tagavad seeläbi teenuse kvaliteedi paranemise.

Uus eluaseme- ja kommunaalteenuste majandussuhete süsteem hõlmab põhjalikku muutust nii selles osalejate funktsioonides kui ka nende koostoime ja rahavoogude korraldamise mehhanismides.

Ettevõtte konkurentsikeskkonna tunnused määratakse kindlaks vaadeldaval turul valitseva konkurentsi tüübi järgi ja neid tuleks ettevõtte konkurentsivõime hinnangu koostamisel arvesse võtta.

Kaasaegne turg elamufondi haldamise ja hooldamise valdkonnas on Venemaa jaoks üsna noor, kuna kuni viimase ajani oli see monopol. Praegu on olukord hakanud muutuma järgmiste tegurite tõttu:

Paljude sarnaseid kaupu ja teenuseid tootvate ettevõtete olemasolu turul;

Mõju hindadele piirdub asendamisega;

Kaubad ja teenused eristatakse turusegmentide kaupa;

Omanike võimalus iseseisvalt määrata nii maja haldamise viis kui ka neile teenuste osutamise (osutamise) tingimused.

Tuleb märkida, et eluaseme- ja kommunaalteenuste turu jagunemine monopoolseteks, potentsiaalselt konkureerivateks ja konkurentsivõimelisteks tsoonideks on pigem tingimuslik ja sõltub suuresti elamu- ja kommunaalteenuste ettevõtete asukoha ajaloolisest struktuurist ja elamufondist, kohalolekust elamufondis. tööstusettevõtete ja tööstusettevõtete omavalitsus, mis on võimeline tootma elamu- ja kommunaalmajandusettevõtetele sarnaseid teenuseid jne.

Monopoolseid turutsoone iseloomustab alternatiivse tootmise korraldamise võimatus või soovimatus.

Elamu- ja kommunaalteenuste turul on mitu jõudu, mis suudavad turutingimusi muuta:

Pikaajalise nõudluse kiire või aeglane kasv;

Muutused tarbijate koosseisus;

innovatsioon;

Üleminek omafinantseeringule;

Tarbijate eelistuste tekkimine eluaseme ja kommunaalteenuste diferentseeritud valiku osas;

Riikliku eluasemepoliitika muutmine ja reguleerimine.

4. jagu. Majandusosa. Ürituste kulude arvestus. Kavandatud meetmete rakendamisest tulenevate põhinäitajate muutuste arvutamine

4.1. Ürituse kulude ja tulemuslikkuse kalkulatsioon valla elamu- ja kommunaalmajandusse investeeringute kaasamiseks

Maksumus ja teostustingimused

Investeeringute meelitamise programmi käivitamise kogumaksumus linnas on 210 000 dollarit, mis koosneb järgmistest kuludest (tabel 4.1:

Kui emitent ja Venemaa kindlustusandja esitavad õigeaegse ja täieliku teabe, saab programmi käivitada 4-6 kuu jooksul.

See sündmus võimaldab saavutada efekti investorite rahasüstide kujul Podolski linna eelarvesse eluaseme- ja kommunaalteenuste vajadusteks.

4.2. Sotsiaalkaitse mehhanismi parandamise meetmete rahastamine ja mõju, toetuste, toetuste andmine

Toetuste andmise kulude rahastamine, kui elanik maksab eluaseme ja kommunaalteenuste eest (tabel 4.2).

Tabel 4.2

Finantseerimisallikad

Eluasemetoetuste andmisega seotud kulude, aga ka Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud hüvitiste katmise allikad on peamiselt Podolski linna eelarve.

Elanikkonna sotsiaalkaitse tagamise kulude rahastamine eluaseme ja kommunaalteenuste eest tasumisel ning Podolski linna elamu- ja kommunaalkompleksi jätkusuutliku toimimise tagamiseks (rublad).

Arvutage selle meetme rakendamise majanduslik mõju.

Tabel 4

Majanduslik mõju meetme rakendamisest, tuhat rubla.

Sotsiaalkaitsesse suunatud fondide liigid eluaseme ja kommunaalteenuste eest tasumisel ning elamu- ja kommunaalkompleksi jätkusuutliku toimimise tagamiseks
Eelarve vahendite summa - kokku
kaasa arvatud:
eluasemetoetused
soodustuste andmine (välja arvatud sõjaväelastele ja samaväärsetele kodanike kategooriatele)
soodustuste andmine sõjaväelastele ja samaväärsetele kodanike kategooriatele
eelarvetoetused elamu- ja kommunaalteenuste ettevõtetele
kulud, mis kaetakse tariifide ristsubsideerimisega ning ettevõtete ja organisatsioonide kulutused riikliku elamufondi ülalpidamiseks
Eelarveliste vahendite kokkuhoid elamu- ja kommunaalkompleksi reformist

Seega võib meetme rakendamise mõju olla 423,2 tuhat rubla.

4.3. Majanduslik mõju eluaseme- ja kommunaalteenuste turul konkurentsi arendavate meetmete kasutuselevõtust

Tabelis 4.3 on esitatud Podolski linna eluaseme- ja kommunaalmajanduse ettevõtluse arendamiseks tingimuste loomise prioriteetsete meetmete kava 2009–2013 peamised jaotised.

Tabel 4.3

Ürituste rahastamine

Peamised tegevused	Finantseerimise maht, miljonit rubla
Juriidiline toetus väikeettevõtluse arendamiseks Podolski linna eluaseme- ja kommunaalteenuste valdkonnas
Organisatsiooniline toetus väikeettevõtluse arendamiseks linna elamu- ja kommunaalmajanduses
Majanduslik toetus väikeettevõtluse arendamiseks linna elamu- ja kommunaalmajanduses
Taristutoetus väikeettevõtluse arendamiseks linna elamu- ja kommunaalmajanduses
Hariduslik ja metoodiline tugi väikeettevõtluse arendamiseks linna elamu- ja kommunaalmajanduses
KOKKU (5 aastat)

Oodatav sotsiaalmajanduslik mõju on toodud tabelis 4.4.

Tabel 4.4

Ürituse elluviimise mõju

	Konkurentsisuhete loomine elamu- ja kommunaalteenuste valdkonnas läbi väikeettevõtete laialdase osalemise elamu- ja kommunaalteenuste pakkumisel peamistes prioriteetsetes valdkondades: ressursisäästlike tehnoloogiate kasutamine, sh väike (kohaliku) energia loomise ja arendamise kaudu, et vähendada elamute ja muude rajatiste ehitamise ja käitamise kulusid; ökoloogia valdkonna probleemide lahendamine, sh teisese tooraine kogumine ja töötlemine; mitmeteenused linnaelanikele suunatud sotsiaalteenused.
Oodatud tulemused	Tsiviliseeritud eluaseme-, kommunaal- ja keskkonnateenuste turu loomine, mis põhineb ettevõtjate koolitamisel ning olemasolevate ja vastloodud väikeettevõtete potentsiaali tõhusal kasutamisel.
Aastane tulu eelarvesse	180 miljonit rubla

Seega on ürituse elluviimise mõju 180 miljonit rubla. aasta tulu linnaeelarvesse.

Järeldus

Kursuseprojektide kirjutamise käigus tehti järgmised järeldused.

Eluaseme- ja kommunaalteenused on piirkondliku majanduse spetsiaalne valdkond, kus piiratud ressursside tingimustes tegeletakse isikliku ja avaliku tarbimise sfääriga seotud eluaseme- ja kommunaalkaupade ning teenuste tootmise, turustamise ja tarbimisega. See on avaliku majandussektori kompleksne mitmekesine või sektoritevaheline kompleks, mis on riikliku reguleerimise ja territoriaalse halduse sfääris.

Märkimisväärne osa Podolski linna elamufondist - 1175 maja (35% koguarvust) võeti kasutusele aastatel 1941-1959 ja ainult 270 maja (8%) - hiljem kui 1990.

Kolmandik elamufondi pindalast vajab kapitaalremonti. Põhimõtteliselt on need majad, mis on ehitatud aastatel 1940-1960.

Põhjaliku kapitaalremondi läbiviimiseks ja linna elamufondi heas seisukorras hoidmiseks kulub aastas 370–400 miljonit rubla.

Elamu- ja kommunaalkompleksi seisukorra analüüsi tulemusena tuvastati järgmised probleemid:

1. Inseneritaristu kõrge amortisatsiooniaste. 01.01.08 väljavahetamist vajavad veevärgid pikkusega 447 km ehk 80% kogumahust; tänava kanalisatsioonivõrgud 61 km - ehk 70% kogumahust; soojusvõrgud - 43% (227,6 km).
2. Insener-infrastruktuuri kapitaal- ja jooksevremondi ebapiisav maht. Seega remonditi 2006. aastal 4,7 km soojusvõrke, mis moodustab 0,9% nende koguväärtusest, veevärke - 10,4 km, mis on 1,9% nende koguväärtusest, kanalisatsioonivõrke - 0,1 km (0,1%).
3. Eluaseme ülalpidamiskulude kasv selle vananemise tõttu.
4. Ebapiisav konkurents eluasemeteenuste turul fondivalitsejate vahel, mis toob kaasa nende eluasemeteenuste kvaliteedi languse.
5. Raskused meelitada fondivalitsejaid teenindama kõrge amortisatsioonitasemega fondi, mis nõuab olulisi hoolduskulusid.
6. Elanikkonna vähene teadlikkus elamu- ja kommunaalreformi edenemisest ning sellest tulenevalt elanikkonna passiivsus elamufondi majandamise küsimustes.
7. Menetluste keerukus ja partnerluste loomise kõrge hind.
8. Professionaalse elamumajanduse personali puudumine.

Samas on linna insenerimajanduses rida probleeme, mille lahendamisega on võimalik oluliselt parandada ja tõsta linna insenertehnilist infrastruktuuri efektiivsust. Linna veevarustussüsteem töötab põhistruktuuride võimsuste olulise puudujäägi tingimustes, mis nõuab nende tootlikkuse suurendamist.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste süsteemi parandamiseks Podolski linnas on välja töötatud praktilised meetmed, mis rakendamisel peaksid parandama elamumajanduse ja kommunaalteenuste olukorda linnas.

Kirjandus

1. Aksenov P.N. Elamu- ja kommunaalteenuste arendamise juhtimissüsteemi täiustamine Moskvas turu juhtimismeetoditele ülemineku kontekstis. M .: "Lõuna-ida - teenus", 2003.
2. Vassiljeva N.V. Elamu- ja kommunaalteenuste arendamise juhtimine uutes õigustingimustes. Õppevahend. M.: FGNU "Venemaa riigi- ja munitsipaalhalduse teaduskeskus", 2005.
3. Kameneva E.A., Barulin S.V. Eluaseme ja kommunaalteenuste finantseerimine. M.: Os, 2003.
4. Ryakhovskaya A.N., Tagi-zade F.G. Turumeetodid elamumajanduse ja kommunaalteenuste haldamine (kriisivastase juhtimise küsimused). M.: FGNU "Venemaa riigi- ja munitsipaalhalduse teaduskeskus", 2004.
5. Vallavalitsuse süsteem: Õpik ülikoolidele. 4. väljaanne (parandatud ja suurendatud) Toimetanud V. B. Zotov. Peeter, Peterburi 2008.
6. Tšernõšov L.N. Venemaa eluaseme- ja kommunaalteenuste haldamine. M. MGSU, 2003.