Juhtimisteooria loengud GMU 3 kursus. Inna Aleksandrovna Kuznetsova Riigi- ja munitsipaalvalitsus: loengukonspektid. Vallavalitsuse ajaloolised alused
Loeng 2. Põhitõed vallavalitsus
2.1. Vallavalitsuse ajaloolised alused
Meie riigi kohalikul omavalitsusel on sügavad juured, mis ulatuvad idaslaavlaste riigieelsetesse moodustistesse koos patriarhaalse omavalitsusega. Veche omavalitsuse traditsioonid on märgitud esimestes Venemaa kroonikates aastal iidsed linnad- linna peaametniku valimine (kutse valitsema).
Varakeskajal toimus uute linnaomavalitsuse institutsioonide kujunemine. Novgorodis ja Pihkvas on see vanade koosolekute süsteem, posadnik, tuhat, sotski, vanemad.
XYI sajandil moodustati provintsi- ja zemstvo omavalitsus üksikutele haldusterritoriaalsetele üksustele seadusjärgsete kirjade andmisega. Lip- ja zemstvo-onne võib pidada kohaliku territoriaalse omavalitsuse algelisteks vormideks. Põhikirjad reguleerisid moodustamise korda, koosseisu, süsteemi, samuti üksikute organite pädevust ja ametnikud viimaste vastutus oma kohustuste mittetäitmise korral.
Elanikkonna edasine registreerimine omavalitsusüksuses viis Peeter 1 reformideni. 1699. aastal loodi Burmisteri kamber (raekoda). Sinna kuulusid burmisterid, keda valisid linnaelanikud, peamiselt kaupmehed. Koda ühendas linnaelanike ja kaupmeeste juhtkonna. Maapinnale loodi samamoodi zemstvo onnid.
Linnavalitsuse reform 1718-1724. linna teatud avaliku territoriaalüksuse juhtorganiteks loodi magistraadid. Linnakogukond tunnistati ametlikult kohaliku omavalitsuse subjektiks. Magistraadid pidid tegelema koolide, lastekodude ja väinamajade, haiglate ja vahetuste ehitamisega, linna heakorrastamisega, kaitsma linna tulekahjude eest, kinnistama pidutsejaid ja kerjuseid, täitma riigilõive ja kontrollima tollimaksude tasumist, mida peeti alaealiseks. tsiviil- ja kriminaalasjad. 1734. aastal said linnad juriidilise isiku õigused, mis lõi linlastele reaalsed võimalused saavutada selles vallas rahaline ja majanduslik iseseisvus, sõltumatus riigivõimudest.
Linnade omavalitsuse arendamise õiguslik alus määrati kindlaks Katariina II dekreediga 1785. aastal välja antud “Vene impeeriumi linnade õiguste ja hüvede hartaga. Ta identifitseeris “linnaühiskonna” (linn). assamblee), mis moodustati linnaelanikest, kui linna omavalitsuse põhiteema. See kogunes kord kolme aasta jooksul kuberneri algatusel, et arutada tema ettepanekuid, mis on seotud linna arenguga ja kubermangu administratsiooni tegevusega järgmistel aastatel.
Linnaelu hetkeküsimused otsustasid üldmõte ja kuuehäälne mõte. Kindralduuma oli esindusorgan, täitev- ja haldusfunktsioone täitis linnaduuma poolt valitud kuueliikmeline linnaduuma.
Kohaliku omavalitsuse arengule andsid tõuke Aleksander II zemstvo- ja linnareformid. Linnamäärus (1870) nägi ette linna omavalitsuse süsteemi loomise, mis hõlmas järgmisi institutsioone: a) linnaduuma; b) linnavalitsus; c) linnapea - linna omavalitsuse esimees. Erinevalt zemstvostest viidi linnaduumade valimised läbi ilma kinnisvara kvalifikatsiooni alusel valdusi arvesse võtmata. Zemstvo ja linna omavalitsuse moodustamine tähendas üleminekut mõisalt omavalitsuse peamiste institutsioonide moodustamise territoriaalsele põhimõttele.
Pärast 1917. aastat otsustati zemstvo ja linnaasutuste saatus, esmalt saadeti laiali Zemski liit ja seejärel 1918. aastal lõppes kõik zemstvo ja linna omavalitsuste likvideerimisega.
Kätte on jõudnud nõukogude aeg – uus demokraatlikul tsentralismil põhinev kohaliku omavalitsuse institutsioon.
Kohaliku omavalitsuse korraldus nõukogude perioodil
Vanade omavalitsusorganite likvideerimine viidi läbi NKVD ringkirja alusel, mille kohaselt saadeti laiali nõukogude võimule vastandlikud linna- ja zemstvo omavalitsusorganid ning ülejäänud omavalitsusorganid. liideti kohalike nõukogude aparaadiga.
Kohaliku omavalitsuse idee, mis eeldab võimu teatud detsentraliseerimist, omavalitsusorganite sõltumatust ja autonoomiat, sattus vastuollu proletaarse diktatuuri riigi praktiliste ülesannetega, mis oma olemuselt on tsentraliseeritud. olek.
Omavalitsuse korraldamise põhimõte lähtus põhimõttest Nõukogude kui riigivõimuorganite süsteemi ühtsus. Kohalikud nõukogud ja nende täitevkomiteed tegutsesid kohalike riigivõimu- ja haldusorganitena, olles ühtse tsentraliseeritud riigihaldusaparaadi struktuuriline osa.
Kohalikud nõukogud olid kõige arvukamad riigivõimuorganid. NSV Liidus oli üle 50 tuhande ja RSFSR-is umbes 28 tuhat kohalikku nõukogude liiget.
Kohalikud volikogud arutasid oma pädevuse küsimusi oma täitevkomiteede poolt kokku kutsutud istungitel. Volikogu istung kestis ühe päeva. Volikogu valis oma töö ajaks istungi koosolekute läbiviimiseks esimehe ja sekretäri. Volikogu istungil vastu võetud otsustele kirjutasid alla täitevkomitee esimees ja sekretär.
Kohalikud nõukogud valisid saadikute hulgast alalised komisjonid kohalike nõukogude jurisdiktsiooniga seotud küsimuste eelvaatamiseks ja ettevalmistamiseks.
Kohalike nõukogude täitev- ja haldusorganid olid nende poolt valitud täitevkomiteed, kuhu kuulusid esimees, aseesimehed, sekretär ja liikmed.
Kohalikud nõukogud, välja arvatud asundus- ja maanõukogud, moodustasid osakonnad ja täitevkomiteede osakonnad, mis allusid oma tegevuses nii nõukogudele ja nende täitevkomiteedele kui ka vastavatele kõrgematele organitele. valitsuse kontrolli all.
Kohalike nõukogude saadikud teostasid oma volitusi tootmis- või teenindustegevust katkestamata.
Saadikud olid oma tegevuses kohustatud juhinduma riiklikest huvidest, arvestama ringkonna elanike korraldustega ja taotlema nende täitmist. Saadikud andsid oma tööst aru valijatele, kollektiividele ja ühiskondlikele organisatsioonidele, kes neid saadikukandidaatideks esitasid. Saadiku võis tagasi kutsuda ringkonna valijate enamuse otsusel.
Nõukogude süsteemi ülesehitamise ja toimimise kõrgeim korralduspõhimõte oli demokraatlik tsentralism mis formaalselt võimaldab kohalike võimude iseseisvust ja initsiatiivi, kuid tegelikkuses väljendub riigivõimu ranges tsentraliseerimises ja kontsentreerimises.
Selle põhimõtte kohaselt koondati reeglite loomine ning planeerimine ja reguleerimine kõrgemate nõukogude jurisdiktsiooni alla. Kõrgemad nõukogud kontrollisid madalamate nõukogude tegevust. Ülemuste otsused olid neile siduvad. Kõrgematel nõukogudel oli õigus tühistada madalamate nõukogude seadusega vastuolus olevad otsused, mis olid nende poolt vastutavad ja kontrollitud.
Demokraatliku tsentralismi üks organisatsioonilisi ja õiguslikke väljendusi oli kohalike nõukogude täitevorganite kahekordne alluvus. Täitevorganid olid aruandekohustuslikud neid moodustanud kohalike nõukogude ees ja allusid samal ajal kõrgemate nõukogude vastavatele organitele. Kõik see oli suunatud riigihalduse vajalikul määral tsentraliseerituse tagamiseks ja eelkõige planeerimise ning eelarve- ja finantstegevuse küsimustes.
Kohalikel nõukogudel oli oma täidesaatev aparaat, mille nad moodustasid ja tegutsesid nende juhtimisel. Olulisemaid küsimusi pidid otsustama saadikud nõukogude istungitel. Lisaks valiti saadikuid täitevkomiteedesse, erinevatesse nõukogude alalistesse komisjonidesse ning töötasid ka nende ringkondades. Nõukogude istungitel kuulati ettekandeid täitevkomiteede, osakondade ja osakondade, alaliste komisjonide ja teiste kohalike nõukogude moodustatud organite tööst. Kohalikul volikogul oli õigus kaaluda oma otsuste täitmist ja rakendada nende täitmiseks vajalikke meetmeid.
Nõukogude korralduse ja tegevuse oluliseks tunnuseks oli nende partei juhtimine, mille põhisuundadeks olid: a) poliitilise liini väljatöötamine ja juhised peamistes küsimustes, mis on seotud parteipoliitika elluviimisega nõukogude poolt; b) juhtimine esinduskogude moodustamisel, nõukogudes töötavate töötajate valikul, paigutamisel ja koolitamisel; c) kontroll nõukogude organite tegevuse üle partei käskkirjade täitmisel.
Kohalikud nõukogud sõltusid ka täitev- ja haldusorganitest. Formaalselt olid täitevkomiteed vastutavad ja nõukogude võimu kontrolli all. Nõukogude töö praktika oli aga selline, et täitevkomiteede aparaat nägi saadikutes oma avalikke abilisi. Selline suhtumine kandus üle nii alalistele komisjonidele kui ka nõukogule tervikuna. Istungidel praktiliselt ei valitud optimaalsemaid probleemide lahendamise viise, vaid lihtsalt kinnitati eelnevalt ettevalmistatud otsused, millesse olulisi täiendusi ja muudatusi ei tehtud. Samas tuleb arvestada, et kohaliku volikogu istung toimus ühe päeva jooksul. Seetõttu kujunes see ametlikuks aparaadi koostatud otsuse vastuvõtmise protseduuriks. Täitevkomitee aparaat valmistas ette uue kokkukutsumise nõukogu esimese organisatsioonilise istungi, samuti sisuliselt ja kõik järgnevad istungid. Ta korraldas ja viis läbi saadikute koolitust. Kõik see aitas kaasa täitevorganite rolli üüratule suurenemisele valitute kahjuks, mis mõjutab siiani kõiki valitsustasandeid.
1990. aasta aprillis võeti vastu NSVL seadus “Kohaliku omavalitsuse ja kohaliku majanduse üldpõhimõtetest NSV Liidus”, mis määras kindlaks kohalike omavalitsuste arengu põhisuunad, nende moodustamise põhimõtted ja tegevuse omavalitsusena. kehad. Selle seaduse kohaselt pidid kohalikud nõukogud kui esindusorganid saama kohaliku omavalitsuse süsteemi peamiseks lüliks. Oma territooriumil oli nõukogudel õigus koordineerida kogu kohaliku omavalitsuse süsteemi tegevust. Nad moodustasid oma organid, määrasid kindlaks oma volitused vastavalt seadustele, kehtestasid iseseisvalt oma struktuuri ja personali. Selle seadusega võeti kasutusele mõiste "ühisvara". Ühisvara hulka kuulus nii tasuta võõrandatud vara kui ka vallavolikogu poolt talle kuuluvate vahendite arvelt loodud või omandatud vara.
1991. aasta juulis võeti RSFSR-is vastu seadus “Kohaliku omavalitsuse kohta RSFSR-is”, mille alusel alustati kohalike omavalitsuste reformimise protsessiga, uue kohaliku omavalitsuse süsteemi moodustamisega. Venemaa Föderatsioon.
| " |
Loengukonspektid vastavad riikliku kõrgharidusstandardi nõuetele kutseharidus. Juurdepääsetavus ja esitluse lühidus võimaldavad kiiresti ja lihtsalt omandada põhiteadmised ainest, valmistuda ja edukalt sooritada test ja eksam. Avaliku halduse mõiste, olemus, riigi liigid ja vormid, ametiasutused, seadusandliku ja pädevuse struktuur ja pädevus. täitevvõim Venemaa Föderatsioon, kohtusüsteem, kohalike omavalitsuste süsteem ja palju muud. Majandusülikoolide ja kolledžite üliõpilastele, samuti neile, kes õpivad seda ainet iseseisvalt.
* * *
Järgmine väljavõte raamatust Riigi- ja munitsipaalhaldus: loengukonspektid (I. A. Kuznetsova) pakub meie raamatupartner – firma LitRes.
LOENG nr 1. Avaliku halduse mõiste, olemus ja olemus
1. Avaliku halduse mõiste
Kontroll entsüklopeedilistes sõnaraamatutes sisalduva üldtunnustatud määratluse kohaselt on see mis tahes laadi (tehniliste, bioloogiliste, keskkonnaalaste, sotsiaalsete) keerukate organiseeritud süsteemide funktsioon, tagades nende struktuuri säilimise ( sisemine korraldus), säilitades oma programmieesmärkide elluviimisele suunatud töörežiimi. Oma sisult on see pidev sihipärane protsess subjekti objektile mõjutamiseks läbi vastava juhtimismehhanismi.
Juhtimise objektideks võivad olla asjad (asjade juhtimine), nähtused ja protsessid (protsesside juhtimine), inimesed (inimeste juhtimine) ning juhtimise subjektiks on alati inimene (operaator, juht, juht jne) või kollektiivne üksus – haldus (juhtimine, juhtimine, käsk jne). Kogu mitmekesisuse juures on mis tahes tüüpi juhtimise põhiolemus protsessides, nähtustes osalejate tegevuste suunamine ja koordineerimine (koordineerimine) ning nende allutamine juhtiva subjekti sihipärasele tahtele.
Mõiste "organisatsioon" on tihedalt seotud juhtimise kategooriaga. See termin (vanakreeka keelest organzo - "ma suhtlen sihvaka välimusega, korraldan") on mitmetähenduslik, kuid enamasti viitab see inimeste rühmale, kes teostavad ühise eesmärgi saavutamiseks ühistegevusi või mõnda tegevust, mis lihtsustab, toob kaasa. materiaalse või vaimse maailma objektid süsteemiks. Nende toimingute käigus ja tulemusena tekib eriline sotsiaalne side inimeste vahel – organisatsioonilised sotsiaalsed suhted. Seoses sotsiaalsete protsesside ja inimsuhetega on organisatsiooni mõiste oma ulatuselt laiem kui juhtimise mõiste, sest sihipärase tegevuse liigina on juhtimine vaid kõige sagedamini avalduv organiseerimis-, s.o korrastamispõhimõtete vorm koos sellistega. , näiteks organiseerimisvormid sotsiaalsed tegevused nagu haridus ja kasvatus.
Juhtimisprotsessis (kui subjekti ja objekti vaheliste sotsiaalsete suhete ühe spetsiifilise tüübina) on nende mõistete suhe järgmine: juhtimise olemus seisneb hallatavate objektide tegevuse praktilises korraldamises, kui nad täidavad. nende ülesanded ja see praktiline organisatsioon ise on juhtimise lahutamatu omadus. Seetõttu on organisatsioon juhtimise atribuut, selle olemuslik omadus.
sotsiaalne juhtimine on paljude ja mitmekesiste juhtimine sotsiaalsed protsessid esinevad inimkooslustes: hõimudes, klannis, perekonnas, mitmesugustes avalikes inimeste ühendustes ja lõpuks riigis kui kõige laiemas ja keerulisemas stabiilses inimkoosluses. Sotsiaalne juhtimine on keeruline sotsiaalajalooline nähtus. Avalik, sest valitsemine on vajalik ja vältimatu tingimus ühistegevus inimesed, selle vajalik element. Sotsiaalse juhtimise ajalooline kategooria on tingitud sellest, et ühiskonna arenedes muutuvad ülesanded, olemus, vormid, meetodid, juhtimist teostavate isikute ring, kuigi iseenesest jääb see alati iga ühiskonna elu vajalikuks atribuudiks selle ajaloo kõigil etappidel. arengut.
eelduseks ja samal ajal edasiviiv jõud sotsiaalse juhtimise protsess toimib võimu. On hästi teada, et võim kui sotsiaalne nähtus ja inimkonna võõrandamatu omand toimib selle ühiskonna organiseerimise vahendina, ühiskonna reguleerijana. avalikud suhted. IN kaasaegsed tingimused Praeguse Vene Föderatsiooni põhiseaduse võib kõigi ühiskonna ja riigi asjade korraldamise süsteemis jagada kolmeks peamiseks sotsiaalse juhtimise tüübiks: avalik-õiguslik, munitsipaal- ja riik.
avalik haldus mida viivad läbi erinevat tüüpi kodanikeühenduste raames ja raames nende loodud juhtorganid vastavalt põhikirjadele omavalitsuse põhimõtetel, kohaliku õigusliku regulatsiooni alusel, mida täiendab riiklik haldus- ja õigusregulatsioon, rangelt määratletud seadus, mis on seotud riiklik registreerimineühingud, järelevalve ja kontroll nende tegevuse üle.
vallavalitsus tegutseb kohaliku omavalitsuse vormis, toimides elanikkonnale lähima avaliku võimu kandjana ja tagades kodanike huvide kaitse nende ühise elukoha alusel teatud territooriumil. Kehtestades Venemaa kohaliku omavalitsuse põhiseaduslikku mudelit ja selle rolli demokraatliku riigi ja kodanikuühiskonna kujunemisel, määratleb seadusandlus üsna selgelt nii oma kohaliku omavalitsuse subjektid kui ka Vene Föderatsiooni riigivõimude volitused ja volitused. selle teemasid kohaliku omavalitsuse valdkonnas.
Avalik haldus riigi eesõiguste rakendamise vormina oma organite ja ametnike poolt üldises sotsiaalse avaliku halduse süsteemis on haldusõiguse normide peamine ulatus ja rakendus. Kitsas organisatsioonilises, administratiivses ja õiguslikus tähenduses mõistetakse avalikku haldust ainult ühe konkreetse riigitegevusena, mis on seotud täidesaatva riigivõimu kui ühe riigivõimu haru rakendamisega, mida teostab eriotstarbeline süsteem. valitsusagentuurid täitevvõim või avalik haldus.
Laiemas tähenduses tähendab avalik haldus kõigi riigivõimuharude mis tahes riigiorganite tegevust, kuna nii kogu riigi kui terviku kui ka selle mistahes organite tegevuse ühine eesmärk ja sisu on teatud ühiskonnakorralduse tõhustamine. suhted.
2. Avaliku halduse olemus
Kõik riigitegevuse liigid võib vastavalt nende kohale riigivõimu rakendamise süsteemis, sisule ja väljendusvormidele jagada kolme rühma.
Üldiseid konsolideeritud riigitegevuse vorme, mida teostavad riigi seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu organid, nimetatakse tavaliselt riigivõimu harudeks. Oma sisemise sisu poolest on kõigi nende kolme valitsusharu organite tegevus keeruline ja konsolideeritud, kuna hõlmab mitmeid vorme, millest vaid üks on peamine ja määrav. Seega on esinduslike (seadusandlike) võimude jaoks nende tegevuse peamine ja määrav liik seadusandlik, kuigi föderaalassamblee teostab oma tegevusi ka muudes vormides, näiteks tagandamine, amnestia, otsuse tegemisel osalemine personaliküsimused riigi teatud kõrgemate ametnike ametisse nimetamise ja ametist vabastamise kohta. Samamoodi on täitevvõimuorganite jaoks peamine ja määrav tegevusliik juhtimis- ja haldustegevus, kuigi nad teostavad ka muud tüüpi riiklikku tegevust: Vene Föderatsiooni esindustegevust välisriikides, erinevaid vorme osalemine seadusandlikus tegevuses, välis- ja sisepoliitiliste doktriinide väljatöötamine.
Riigitegevuse spetsiifilised erivormid on tuletatud kolmest riigivõimu üldisest harust. Nende hulka kuuluvad näiteks prokurörivõimu teostamine, tegevused Raamatupidamiskoda, inimõiguste volinik ja tema aparaat, keskvalimiskomisjoni organid ja mõned muud lülid riigiaparaadi süsteemis. Nende organite riikliku tegevuse eriliigid on sätestatud ka kehtivas Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja neid reguleerivad üksikasjalikult föderaalseadused.
Riikliku tegevuse funktsionaalsed vormid, mille sisu on spetsiifilisi funktsioone mitmesugused õiguskaitse- ja muud riigiorganid, mis teostavad uurimist, uurimist, operatiiv-otsingutegevust, samuti arvukalt ja mitmesuguseid erilisi täitev-, kontrolli-, litsentsimis-, reguleerimis- ja muid funktsioone kehtestatud jurisdiktsiooni piirkondades.
Kõigi ülalnimetatud riigitegevuse liikide korraldamisega kaasneb, osutatakse või teenindab organisatsioon juhtimistegevus, mis raskendab järgmises peatükis käsitletava haldusõiguse subjekti täielikku määratlemist.
Avalikul haldusel kui täidesaatva võimu rakendamise peamisel, määraval kujul ja riigi tegevuse liigil on mitmeid tunnuseid. Peamine, mis peegeldab avaliku halduse olemust ja sotsiaalset eesmärki, on seda tüüpi riigitegevuse praktiline korraldav iseloom. Avaliku halduse eesmärk seisneb täitevvõimude soovis, võimes ja võimes korraldada föderaalorganite ja -subjektide üldiste ettekirjutuste ja normide, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide, samuti Föderatsiooni üksuste juhtide aktide praktilist rakendamist. , Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid.
Teine avaliku halduse tunnus- selle pidevus ja tsüklilisus, mis on objektiivselt tingitud järjepidevusest sotsiaalne tootmine ja tarbimine selle sõna kõige laiemas tähenduses. Kõik muud seadusandliku, kohtu-, prokuratuuri- ja muud liiki riigivõimu teostamisega seotud riigitegevuse liigid on katkendlikud, riigihaldus toimub aga pidevalt, pidevalt. Üks tsükkel lõppeb juhtimisprotsess, algab, jätkub ja lõpeb teisega.
Kolmas märk avalik haldus on seda tüüpi riikliku tegevuse täidesaatev-halduslik iseloom. See märk peegeldab valitsusasutuste ja nende ametnike tulemustegevuse tunnuseid praktiliseks rakendamiseks üldised nõuded ning seaduste ja presidendivõimu aktide ettekirjutused.
Valitsusorganid täidavad seaduste ja muude presidendi- ja valitsusasutuste üldjuhiste nõudeid täitev- ja haldusjuhtimistoimingute süsteemi kaudu, mis väljenduvad nende poolt vastuvõetud haldusõigusaktides ning organisatsioonilistes ja täitevtoimingutes. Seadusi täidavad nad käsuga.
3. Juhtivad koolkonnad ja suundumused avaliku halduse teoorias
Enamik kaasaegseid uurijaid usub, et algusest saab rääkida W. Wilsoni, F. Goodnowi, M. Weberi teoste tulekuga. esimene aste avaliku halduse teooria kui iseseisva teadussuuna arendamisel.
Kronoloogiline raamistik see etapp saab tinglikult määrata 1880.–1920.
Alates 1900. aastast on avaliku halduse õpe muutunud osaks õppekavad juhtivates USA ülikoolides ja Lääne-Euroopa. 1916. aastal asutas Robert Brookings Washingtonis esimese valitsusuuringute instituudi. Selle teadusorganisatsiooni eesmärk oli välja töötada süsteemne analüütiline lähenemine valitsuse tegevusele. Sarnased uurimiskeskused ja instituudid hakkasid Euroopas tekkima 1920.–1930. aastatel.
Teine faas aastal kestis avaliku halduse teooria areng 1920. aastast 1950. aastateni. Eriti suuri edusamme tegid neil aastatel ameeriklased, mida võib seletada mitmete põhjustega. Erinevalt Euroopa riikidest nautisid Ameerika Ühendriikides kõrgkoolid juba sel ajal suurt vabadust õppekavade koostamisel ja õppejõudude valikul. Neil oli võimalus katsetada, laialdaselt tutvustada uusi kursusi, millest üks oli haldus- ja avaliku halduse teooria kursus, mis aitas kaasa uue teaduse arengule ja levitamisele.
Vastupidi, Euroopas (eriti Prantsusmaal, Suurbritannias) oli haridussüsteem neil aastatel ülemäära tsentraliseeritud, ühtsus oli reegel. Prantsuse politoloog J. Steitzel kirjutab: „Teadusharu areng on ennekõike sotsiaalne protsess; see areng nõuab teatud intelligentsi kihtide teatud valmisolekut, ületades vastasseisu, mis tekib teiste, juba väljakujunenud majandusharude lihtsast olemasolust, millega vastsündinu võib tulevikus konkureerima hakata.
Oli veel üks soodne tegur, mis mõjutas avaliku halduse teooria intensiivset arengut Ameerika Ühendriikides. Juba neil aastatel uskusid ameeriklased, et avaliku halduse teadust ja eraettevõtete juhtimise teadust saab ja tuleks lähendada. Halduskorralduse, personalijuhtimise, eelarvetehnoloogia, inimsuhete, organisatsiooniteooria kursusi loeti paljudes õppeasutused Ameerika Ühendriigid, nii neile, kes valmistusid avalikuks teenistuseks, kui ka neile, kes pidid tulevikus täitma eraettevõtluse ärijuhtimise töötajaid. Ja kuna nende erialade õpetamisel oli nii lai kuulajaskond, oli suur hulk õppejõude, õpikuid, uurimistöö. Kõik see aitas kaasa avaliku halduse teooria arengule.
Sama plaaniga oli ka teine tegur. Ameeriklased on alati rõhutanud avaliku halduse uurimistöö praktilist väärtust; nende teaduslikud arengud sisaldasid praktilisi soovitusi, pakkusid välja usaldusväärseid reformiprojekte. Selline utilitaarne lähenemine avaliku halduse uurimisele võimaldas leida teadustöö rahastamiseks avalikke ja eraallikaid.
1920.-1950. aastatel. Avaliku halduse teooria tuntuimad suunad olid klassikaline koolkond ja inimsuhete koolkond. "Klassikute" silmapaistvad esindajad on A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.
eesmärk klassikaline kool oli professionaalse avaliku halduse korraldamise juhtivate põhimõtete väljatöötamine. Peaaegu kõik "klassikud" lähtusid ideest, et nende põhimõtete järgimine tooks kaasa riigihalduse edukuse aastal. erinevad riigid. Klassikalise koolkonna järgijad ei hoolinud sellest palju sotsiaalsed aspektid riiklik tegevus. Nad püüdsid vaadata juhtimiskorraldust laiast vaatenurgast, püüdsid defineerida Üldised omadused ja riigikorralduse mustrid.
Samal ajal kasutasid nad üsna edukalt tegurite teooriat või teaduslikku juhtimist, mis on laenatud juhtimise korraldusest ettevõtluses. Selle teooria töötasid välja F. Taylor, G. Emerson ja G. Ford, kes pidasid juhtimist mehhanismiks, mis toimib mitmete tegurite koosmõjul, mille abil on võimalik teatud eesmärke saavutada. maksimaalne efektiivsus minimaalsete ressurssidega. Kõiki neid ideid kasutasid "klassikud" avaliku halduse uurimisel.
Prantsuse teadlane A. Fayol on selle perioodi klassikalise juhtimiskoolkonna olulisim tegelane. Tema haldusteooria on esitatud 1916. aastal avaldatud raamatus General and Industrial Administration. Fayol juhtis enda loodud haldusuuringute keskust Pariisis. Ta väitis, et tema sõnastatud juhtimispõhimõtted on universaalsed ja rakendatavad peaaegu kõikjal: majanduses, valitsusasutustes ja -asutustes, sõjaväes ja mereväes.
Fayol andis klassikalise määratluse teaduslik juhtimine: “Juhtida tähendab ette näha, korraldada, käsutada, koordineerida ja kontrollida; ette näha, st arvestada tulevikuga ja töötada välja tegevusprogramm; korraldada, s.t ehitada asutuse topelt - materiaalne ja sotsiaalne - keha; käsutada, st sundida töötajaid korralikult töötama; koordineerida, see tähendab siduda, ühendada, ühtlustada kõiki tegevusi ja kõiki jõupingutusi; kontrollima, st hoolitsema selle eest, et kõik toimuks kehtestatud reeglite ja antud korralduste järgi.
sõnastas Fayol neliteist üldised põhimõtted juhtimine, mis kuuluvad teaduse kuldfondi:
1) tööjaotus (võimaldab vähendada objektide arvu, millele tuleks tähelepanu ja tegevust suunata, mis aitab tõsta toodangu kvantiteeti ja kvaliteeti, kulutades samasuguseid jõupingutusi);
2) võim (õigus anda korraldusi ja jõud, mis sunnib neid täitma. Võim on mõeldamatu ilma vastutuseta, see tähendab ilma selle tegevusega kaasneva sanktsiooni - tasu või karistuseta. Vastutus on võimu kroon, selle loomulik tagajärg , selle vajalik lisa);
3) käsu ühtsus, (töötaja võib iga tegevuse kohta anda kaks käsku, ainult üks ülemus);
4) juhtimise ühtsus, (üks juht ja üks programm sama eesmärki taotlevate toimingute kogumi jaoks);
5) erahuvide allutamine üldistele (organisatsioonis ei tohiks töötaja või töötajate rühma huve seada ettevõtte huvidest kõrgemale, riigi huvid peaksid olema kõrgemal kui kodaniku huvid või kodanike rühm);
6) distsipliin (kuulekus, töökus, aktiivsus, käitumine, välised austuse tunnused, mis ilmnevad vastavalt ettevõtte ja selle töötajate vahel sõlmitud kokkuleppele);
7) personali töötasu (peab olema õiglane ja võimalusel personali ja ettevõtet, tööandjat ja töötajat rahuldav; hoolsust soodustav, kasuliku pingutuse hüvitamine);
8) tsentraliseerimine (olenevalt juhtkonna tendentsidest ja asjaoludest tuleb aktsepteerida või tagasi lükata; see taandub ettevõttele soodsaima tsentraliseerituse astme leidmisele);
9) hierarhia, (rida juhtivatel kohtadel, alustades kõrgeimast ja lõpetades madalaimaga, tee, mida mööda kõiki samme läbides kulgevad paberid, mis pärinevad kõrgeimalt võimult või on sellele adresseeritud);
10) kord, (iga inimese jaoks kindel koht ja iga inimene tema asemel);
11) õiglus (et julgustada töötajaid täitma oma tööülesandeid täie innu ja pühendumusega, tuleb teda kohelda soodsalt; õiglus on heasoovlikkuse ja õigluse kombinatsiooni tulemus);
12) personali püsivus, (personali voolavus on nii halva seisu põhjus kui ka tagajärg);
13) algatusvõime, (vabadus teha ettepanekuid ja plaane ellu viia);
14) personali ühtsus (ettevõtluse tugevuseks on kõigi võimete kasutamine, igaühe teenete premeerimine, rikkumata suhete harmooniat).
Klassikalise koolkonna väljatöötatud juhtimispõhimõtted mõjutavad kahte peamist aspekti. Üks neist on avaliku halduse ratsionaalse süsteemi põhjendamine, teine puudutab organisatsiooni struktuuri ülesehitamist. Klassikalise teooria olulisemad postulaadid võib kokku võtta järgmiselt: teadus traditsiooniliste oskuste asemel, harmoonia vastuolude asemel, koostöö individuaalse töö asemel, maksimaalne produktiivsus igal töökohal.
Klassikalise koolkonna raames esineb avaliku halduse süsteem lineaar-funktsionaalset tüüpi hierarhilise, ülalt alla reguleeritud organisatsioonina, kus on selgelt määratletud iga ametikategooria funktsioon. Tuleb rõhutada, et selline mudel on üsna tõhus stabiilses sotsiaalses keskkonnas ja sama tüüpi juhtimisülesannetes ja -olukordades. See leiab endiselt rakendust erinevatel valitsustasanditel.
Üldiselt seisnevad klassikalise lähenemise tugevused kõigi avaliku haldussüsteemi juhtimissuhete teaduslikus mõistmises, tööviljakuse suurendamises operatiivjuhtimise kaudu. Küll aga juhtudel, kui juhtimise efektiivsusel on määrav mõju inimfaktor, selle lähenemisviisi kasutamisest ilmselgelt ei piisa.
Teine mõjukas suund avaliku halduse teoorias oli inimsuhete koolkond. See tekkis 1930. aastatel, kui psühholoogia oli alles lapsekingades. Inimsuhete liikumine tekkis suuresti vastusena klassikalise koolkonna suutmatusest tunnistada inimtegurit organisatsiooni tõhususe võtmeelemendina. Ja kuna see tekkis vastusena klassikalise lähenemise vajakajäämistele, nimetatakse inimsuhete koolkonda vahel ka neoklassikaliseks.
Edasised uuringud näitasid aga seda hea suhe töötajatevahelised suhted ei too automaatselt kaasa haldusorganisatsioonide tootlikkuse tõusu ja seda, et motivatsioon, mis suunab töötajaid saavutama kõrgeid tulemusi on tähtsam kui lihtne tööga rahulolu. Ja inimsuhete liikumise raames on välja töötatud erinevaid motivatsioonimudeleid, mida kasutatakse avaliku halduse teoorias.
Eriti olulised on uuringud, mis kirjeldavad üksikisikute ja rühmade tegelikku käitumist arenemis- ja lapsendamisprotsessis valitsuse otsused. Suhtes praktilisi nõuandeid Inimsuhete liikumine eeldab, et igal normatiivsel otsustusteoorial on edu väljavaade ainult siis, kui see põhineb organisatsiooni liikmete käitumise tegelikel faktidel otsustusprotsessis. Samal ajal ei peeta otstarbekuse kriteeriumiks mitte efektiivsust kui sellist, vaid efektiivsust võrreldes psühholoogiliste piirangutega, mis määravad juhtimise parandamise teoreetiliste soovituste praktilise rakendamise ulatuse. Soovitatav on kasutada elementaarseid inimsuhete juhtimise võtteid, sh liinijuhtide efektiivsemaid tegevusi, konsultatsioone eesliinitöötajatega ning anda neile rohkem võimalusi tööl suhelda.
Poliitilise juhtimise vallas olid sel perioodil populaarseimad Keynesi ideed. Tuntud inglise majandusteadlane J. M. Keynes pakkus oma kontseptsiooni välja raamatus "The General Theory of Employment, Interest and Money" (1936). riiklik regulatsioon majandust. Avaliku poliitika aluseks peaks Keynesianismi järgi olema võitlus majanduslanguse ja tööpuudusega. Sisuliselt oli see esimene tõsiseltvõetav kriisivastase riigipoliitika mudel.
Üldiselt Keynesilik avaliku halduse mudel põhineb järgmistel põhimõtetel:
1) riik peab rakendama majanduse reguleerimiseks meetmete kogumit, et ületada turusuhete negatiivsed tagajärjed;
2) sotsiaalseid plahvatusi ennetades jaotab riik tulu vaeste kasuks astmelise maksustamise, tasuta hariduse ja tervishoiusüsteemi arendamise kaudu;
3) kriisivastane regulatsioon taandub investeeringute stimuleerimisele majanduslanguse ajal, suurendades valitsuse kulutusi ostudele, kaupadele ja teenustele, et kompenseerida puuduvat eranõudlust ning mõjutades pangaintressimäära, mis ei tohiks olla liiga kõrge. langus;
4) eelarvedefitsiidi ja mõõduka inflatsiooni lubamise ning täiendava raha ringlusse laskmise võimalus.
Keynesianismi ideed on tänapäevalgi üsna populaarsed ja neid kasutatakse turumajanduse riiklikus reguleerimises.
Kolmas etapp aastal algas avaliku halduse teooria väljatöötamine 1950. aastatel. ja kestis 20. sajandi lõpuni. Selle perioodi mõjukaimateks suundadeks võib pidada käitumuslikku, süsteemset ja situatsioonilist lähenemist.
Käitumisteaduste koolkond on mõnevõrra eemaldunud inimsuhete koolkonnast, mis keskendus inimestevaheliste suhete loomise meetoditele. Uut lähenemist iseloomustab soov aidata riigiametnikel suuremal määral realiseerida oma võimalusi valitsemisstruktuurides läbi käitumisteaduste mõistete rakendamise. Selle kooli põhieesmärk kõige üldisemas plaanis oli organisatsiooni efektiivsuse tõstmine läbi selle inimressursi efektiivsuse tõstmise.
Käitumusliku lähenemisviisi osana on teadlased uurinud erinevaid aspekte sotsiaalne suhtlus, motivatsioon, võimu ja autoriteedi olemus avalikus halduses. Käitumuslik lähenemine oli eriti populaarne 1960. aastatel. Nagu varasemad koolid, propageeris see lähenemisviis juhtimisprobleemide lahendamiseks "ainsat parimat viisi". Tema peamine postulaat on, et käitumisteaduse õige rakendamine tõstab nii üksiku töötaja kui ka avaliku halduse süsteemi kui terviku efektiivsust.
Loengute konspekt vastab riikliku kõrgharidusstandardi nõuetele.
Juurdepääsetavus ja esitluse lühidus võimaldavad kiiresti ja lihtsalt omandada põhiteadmised ainest, valmistuda ja edukalt sooritada test ja eksam.
Käsitletakse avaliku halduse kontseptsiooni, olemust, riigi liike ja vorme, ametiasutusi, Vene Föderatsiooni seadusandlike ja täitevvõimude struktuuri ja pädevust, kohtusüsteemi, kohalike omavalitsuste süsteemi ja palju muud.
Majandusülikoolide ja kolledžite üliõpilastele, samuti neile, kes õpivad seda ainet iseseisvalt.
Entsüklopeedilistes sõnaraamatutes sisalduva üldtunnustatud määratluse kohaselt on juhtimine mis tahes laadi (tehnilised, bioloogilised, keskkonna-, sotsiaalsed) keerukate organiseeritud süsteemide funktsioon, mis tagab nende struktuuri säilimise (sisemine organisatsioon), säilitades eesmärgipärase töörežiimi. oma programmi eesmärkide saavutamisel. Oma sisult on see pidev sihipärane protsess subjekti objektile mõjutamiseks läbi vastava juhtimismehhanismi.
Juhtimise objektideks võivad olla asjad (asjade juhtimine), nähtused ja protsessid (protsesside juhtimine), inimesed (inimeste juhtimine) ning juhtimise subjektiks on alati inimene (operaator, juht, juht jne) või kollektiivne üksus – haldus (juhtimine, juhtimine, käsk jne). Kogu mitmekesisuse juures on mis tahes tüüpi juhtimise põhiolemus protsessides, nähtustes osalejate tegevuste suunamine ja koordineerimine (koordineerimine) ning nende allutamine juhtiva subjekti sihipärasele tahtele.
Sisukord
LOENG nr 1. Avaliku halduse mõiste, olemus ja olemus
1. Avaliku halduse mõiste
2. Avaliku halduse olemus
3. Juhtivad koolkonnad ja suundumused avaliku halduse teoorias
LOENG nr 2. Avaliku halduse metoodika ja meetodid, õppeained ja objektid
1. Avaliku halduse metoodika
2. Avaliku halduse subjektid ja objektid
LOENG nr 3. Riigi olemus ja liigid
1. Riigi mõiste ja tunnused
2. Poliitiline võim kui üldsotsioloogiline kategooria
3. Olekutüübid
LOENG nr 4. Riigi vorm
1. Riigivormi mõiste
2. Valitsemisvormid
3. Valitsemisvormid
4. Poliitiline režiim
LOENG nr 5. Riigiasutused
1. Mõiste, õiguslik seisund
2. Riigiasutuste klassifikatsioon
3. Vene Föderatsiooni presidendi instituut: staatus, volitused, vastutus
4. Vene Föderatsiooni presidendi administratsioon
LOENG nr 6. Vene Föderatsiooni seadusandliku ja täidesaatva võimu struktuur ja pädevus
1. Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee: moodustamise kord, tegevuse õiguslik alus, struktuur ja volitused
2. Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu struktuur ja töökorraldus
3. Tegevuse struktuur ja korraldus Riigiduuma Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee
4. Riigiduuma saadiku ja Föderatsiooninõukogu liikme õiguslik seisund
5. Vene Föderatsiooni valitsus riigivõimu süsteemis: tegevuse õiguslik alus, struktuur ja volitused
LOENG nr 7. Kohtusüsteem Vene Föderatsioonis
1. Vene Föderatsiooni kohtusüsteemi kontseptsioon, tunnused ja ülesanded
2. Kohtusüsteem RF: moodustamise kord, koosseis ja pädevus
LOENG nr 8. Riigivõimu territoriaalne korraldus. Vene Föderatsiooni riikliku struktuuri tunnused
1. Vene Föderatsiooni subjektide riigivõimu korraldamise põhiseaduslikud ja õiguslikud alused, Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni subjektide ja Vene Föderatsiooni subjektide piiritlemine
2. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevasutused
3. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlikud asutused
4. Föderatsiooni subjekti kõrgeim ametnik (juht): õiguslik seisund ja volitused
LOENG nr 9. Riigi sotsiaal- ja kultuuripoliitika olemus ja tegevussuunad
1. Hariduse ja teaduse riiklik reguleerimine Vene Föderatsioonis
2. Riiklik regulatsioon kultuurivaldkondades
3. Riiklik regulatsioon tervishoiu valdkonnas, sotsiaalteenused Ja sotsiaalkaitse elanikkonnast
LOENG nr 10. Riigihaldus üksikisiku, ühiskonna ja riigi turvalisuse ja kaitse alal
1. Turvalisuse mõiste ja selle liigid
2. Vene Föderatsiooni julgeolekusüsteem, jõud ja vahendid selle tagamiseks
LOENG nr 11. Kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis
1. Kohaliku omavalitsuse mõiste
2. Kohaliku omavalitsuse põhimõtted
3. Õiguslik alus kohalik omavalitsus
LOENG nr 12. Kohaliku omavalitsuse korralduslikud alused
1. Kohaliku omavalitsuse organisatsiooniliste aluste kontseptsioon
2. Kohalike omavalitsuste süsteem ja struktuur
3. Linnade kohaliku omavalitsuse korralduse tunnused - Vene Föderatsiooni subjektid Moskva ja Peterburi, suletud linnad ja teaduslinnad
4. Valla põhikiri
LOENG nr 13. Omavalitsuste süsteem ja roll ühiskonnas
1. Kohaliku omavalitsuse esinduskogud: kontseptsioon, struktuur ja moodustamise kord
2. Üldsätted saadiku staatuse kohta - kohaliku omavalitsuse valitud organi liige
3. Üldised omadused õiguslik seisund vallavalitsus
4. Vallavanem: staatus ja volitused
LOENG nr 14. Garantiid ja vastutus riigi ja kohaliku omavalitsuse süsteemis
1. Süüteod ja vastutus
2. Riigi- ja munitsipaalorganite, riigi- ja munitsipaalhalduse valdkonna õigusrikkumiste eest teenivate organisatsioonide vastutus
Tasuta allalaadimine e-raamat mugavas vormingus, vaadake ja lugege:
Laadige alla raamat Riigi- ja munitsipaalhaldus, Loengukonspektid, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com, kiire ja tasuta allalaadimine.
Riigi- ja vallavalitsuse institutsioonide sisu mõistmine on seotud mõiste "" kontroll"Ja" sotsiaalne juhtimine". Riigi- ja munitsipaalvalitsemise teadus on terviklik teadmiste süsteem riigi- ja vallavalitsuse üldistest nähtustest ja mustritest, korraldusest ja tegevusest. Selle teemaks on avalik võim, riigiorganite ja kohalike omavalitsuste struktuur ja tegevus. avalik võimsus- see on ühiskonnast eraldatud võim, mis ei lange kokku riigi rahvaarvuga, mis on üks märke, mis eristab riiki sotsiaalsüsteemist. Tavaliselt vastandub avalikule võimule. Riiklikult tähtsate küsimuste lahendamisel on ülemvõim avalikul võimul. Avaliku võimu tunnuseks on selle keskaparaadi asutajate poolt esinduslikule juhtorganile delegeeritud sunni- ja sanktsioonivõimaluste hädavajalik olemasolu. Tema käsud on siduvad.
TO avalik-õiguslikud juriidilised isikud Vene Föderatsiooni kuuluvad riik ja omavalitsused, mille määravad riigi ja sotsiaal-majandusliku struktuuri iseärasused. Territoriaalne avalik omavalitsus ei ole avalik võim, vaid on vabatahtlik elukohajärgne kodanike ühendus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, st tal puuduvad avaliku võimu tunnused.
Sotsiaalse juhtimise klassifikatsioone on erinevaid. Sotsiaalse juhtimise tüübid määrab juhtimise teema. Näiteks sotsiaalne juhtimine, mille subjektiks on riik, mida esindavad riigivõimu- ja haldusorganid ning nende ametiisikud, kes teostavad juhtimistegevust seadustes ettenähtud korras - avalik haldus. Juhtimine viitab erinevatele viisidele, kuidas subjekt (mitu subjekti) mõjutab objekti (objekte), muutes objekti asendit, käitumist, omadusi, omadusi, mis tähendab, et sellel on eesmärk ja kuidas objekti saab reguleerida. Küberneetika – kontrolliteaduse – vaatenurgast, kontroll- see on subjekti eesmärgipärane mõjutamine objektile, mis korrastab riigi ja omavalitsuste juhtimissüsteeme, tagab nende toimimise vastavalt nende olemasolu ja arengu seadustele. Avalik haldus on prioriteetsel kohal, kuna riigil on suurim halduspotentsiaal.
Sotsiaalne juhtimine, mida kohalikud omavalitsused teostavad kodanike tahte otsese väljendamise vormide alusel nende iseorganiseerumise eesmärgil kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, on määratletud kui kohalik enesejuhtimine. Kohalike omavalitsuste, ametnike ees liigitatakse see alla vallavalitsus. Linna- ja maa-asulad ning muud omavalitsused täidavad kohaliku omavalitsuse ülesandeid (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 131), mistõttu nad ei kuulu riigivõimude süsteemi, kuigi neil on volitused, st. avaliku võimu ülesanded, mis neile on seadusega antud (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 131). Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 132).
Avalikku haldust kui teatud liiki ühiskondlikku tegevust mõistetakse laias ja kitsas tähenduses. Laiemas mõttes on see riigi korraldav, korrastav tegevus, erinevate ühiskondlike suhete riiklik reguleerimine kõigi valitsusharude mis tahes riigiorganite, aga ka riigiteenistujate tegevuse kaudu. Kitsas (organisatsiooni-õiguslikus) tähenduses on see täidesaatva riigivõimu kui riigivõimu ühe haru rakendamisega seotud riigi haldus-, täitev- ja haldustegevus, mida teostab riigi eritäitevorganite süsteem või riigihaldusorganid.
Avalikku haldust tuleks käsitleda kitsas tähenduses, kuna just organisatsioonilises ja õiguslikus mõttes on avalik haldus haldus- ja õigusregulatsiooni põhiobjekt ning haldusõiguse ulatus.
Avaliku halduse teema on ühise poliitilise süsteemi ja territooriumiga omavahel seotud inimeste tootmise, sotsiaalse ja vaimse elu mõjutamise vormid ja meetodid. Tootmissuhetes seab ta esiplaanile omandivormi, reguleerides neid nii, et kõik majandusüksused oleksid võrdsetes tingimustes. Jaotussuhete sfääris ei tohi riik lubada üksikisikutel või rühmadel otsustavaid tootmisvahendeid liigselt monopoliseerida, kuna see toob kaasa teravad kontrastid jõukuse ja vaesuse vahel.
Sotsiaalse juhtimise olemus avaldub omaduste triaadi kaudu: eesmärgipüstitus, korraldus, reguleerimine, seega on riigi- ja munitsipaalvalitsemise peamisteks teadusvaldkondadeks riigi- ja vallavalitsuse aparaat (mehhanism), nimelt:
organisatsiooniline ja funktsionaalne struktuur riigi- ja munitsipaalhaldus;
riigi- (omavalitsus-) valitsusorganite tegevuse põhiseaduslikud ja õiguslikud alused;
riigi- ja munitsipaalasutuste volitused ning nende eristamine valitsemistasandite lõikes;
avalik teenistus (riigi- ja munitsipaalteenistus, personalipoliitika);
võimuharude vastastikmõjude olemus ja suund juhtimisprotsessis;
eelarve ja eelarveprotsessi juhtimine;
planeerimise, sh strateegilise planeerimise korraldamine;
infovoogude juhtimine ja riigi- ja munitsipaalhalduses kasutatavad infotehnoloogiad;
riigi normatiivne tegevus (seadusloome ja korrakaitse) jne.
Avalikku haldust kitsamas tähenduses iseloomustavad tunnused:
a) avalik haldus on ühtse riigivõimu elluviimise spetsiifiline tegevusliik, millel on funktsionaalne ja pädevusspetsiifika ning mida viivad läbi riigivõimu täitev- ja haldusorganid (juhtorganid);
b) avaliku halduse olemus seisneb seda tüüpi tegevuse praktilises korraldavas olemuses (valitsusorganite soovis, suutlikkuses ja suutlikkuses korraldada üldiste ettekirjutuste ja normide praktilist elluviimist);
c) avalik haldus on haldus-, täidesaatva ja haldusliku iseloomuga alluvustegevus. Juhtorganid teostavad seaduste ja muude presidendi- ja valitsusasutuste üldiste ettekirjutuste täitmist, kasutades selleks seaduslikke volitusi, s.o. käsk neil seadusi täita;
d) avalik haldus on pideva ja tsüklilise iseloomuga täidesaatev tegevus, mida teostatakse majandusliku, sotsiaal-kultuurilise ja halduspoliitilise ülesehituse igapäevase ja vahetu juhtimise protsessis.
Atamanchuk G.V. juhtimise liikide liigitamise aluseks oli juhtimissubjekti jõu allikas ja potentsiaal. Ta tõstab esile:
avalik haldus (see on kõige olulisem, kõikehõlmav ja võimsam valitsemisviis);
kohalik omavalitsus on demokraatlikus ühiskonnas avaliku halduse alamliik, mille subjektiks on asulate ja haldusterritooriumide elanikud;
juhtimine (ettevõtte, firma, juhtorgani juhtimine); avalik haldus;
rühma eneseregulatsioon;
sihikindel inimkäitumine.
Avaliku halduse eripärade hulka kuuluvad:
konkreetse subjekti olemasolu - riigiasutused ja nende ametnikud, mille moodustamise ja toimimise kord on selgelt reguleeritud põhiseaduse, föderaalseaduste ja muude regulatiivsete õigusaktidega
võimu juhtimise subjekti olemasolu - avalik haldus on riigivõimu elluviimise viis ja laieneb kogu ühiskonnale;
juhtimisega hõlmatud avalike nähtuste ulatus - avalik haldus on suunatud kõigi kodanike ja ühiskonna sotsiaalsete rühmade huvide ja tegevuste koordineerimisele, kogu elanikkonna, mitte üksikute kodanike vajaduste rahuldamisele, ühiste huvide kaitsmisele;
riigi õigus kasutada juhtimisprotsessis sunnimeetodeid.
KOOS riigi- ja munitsipaalhaldusüksused selle sõna laiemas tähenduses on riigihaldussüsteem ja kohalik omavalitsus, erakonnad, avalikud, kutselised liikumised, liidud, ühendused, ühendused, lobistid, meedia, äri- ja mittetulundusühingud, riigikodanikud. Kitsas tähenduses - riigi- ja munitsipaalvalitsuse otseseid subjekte esindavad seadusandlikud, täidesaatvad, kohtu- ja kontrolliorganid föderaal-, piirkondlikul ja kohalikul tasandil. tasemed juhtimine.
KOHTA riigihalduse objektid, Eelpool sõnastatud riigi- ja vallavalitsuse olemusest, sisust ja eesmärkidest lähtuvalt võib liigitada järgmiste põhitunnuste järgi:
Objekti kuulumine ühte või teise avaliku omandi vormi (föderaalvara, föderatsiooni subjekti omand, munitsipaalvara);
Ettevõtlusüksuse toodetud toodete või teenuste olemus (tarbitakse riigi, piirkonna, omavalitsuse piires, on piirkondadevahelise tarbimisega, eksporditavad tooted jne);
Äriüksuse mõju olemus ja ulatus majanduslikele, sotsiaalsetele, keskkonna- ja muudele protsessidele piirkonnas;
Koht ja roll elanikkonna elutingimuste taastootmisel, tootmissfääri väliste inimeste vajaduste rahuldamisel (tervisekaitse, haridus- ja kultuurivajaduste rahuldamine, sotsiaalne kaitse ja toetus).
valitsus sotsiaalse võimu eriliigina ja omab järgmist struktuuri: võimu subjekt (riik, elanikkond), objekt (kellele täpselt võim on suunatud), võimust tulenevad suhted, reeglid, normid. See on riigi poliitiline võim, mis tuleb riigist ja viiakse ellu tema otsesel või kaudsel osalusel. Riigivõimu iseloomulikud tunnused on järgmised:
- avalikustamine- võimu jagamine kogu riigi elanikkonnale ja selle rakendamine spetsiaalselt moodustatud juhtimisaparaadi abil;
- mitmekülgsus- see märk näitab, et võim on jaotunud kõigile avaliku elu valdkondadele;
- ülemvõimu- riigivõimu omand allutada teisi sotsiaalse võimu liike, välja arvatud oma riigi rahva võim;
- seadusandlik eesõigus– monopoolse õiguse olemasolu õigusnormide väljatöötamiseks;
- legitiimsust- riiki elavate inimeste lootuste, ootuste, selle enamuse huvide järgimine;
- seaduslikkust- kehtivate õigusaktide vastavus Vene Föderatsiooni põhiseadusele;
- maksusüsteemi kasutamine;
- valitsuse sunni kasutamine- jõu legaalne kasutamine spetsiaalselt loodud korrakaitse- (karistus)aparaadi (kohus, armee, politsei jne) abil;
- kogu elanikkonna jagunemine ainult territoriaalsel alusel.
Avaliku halduse üld- ja spetsiifilised funktsioonid- need on riigi juhtimismõjude spetsiifilised tüübid, mis erinevad üksteisest nii teema, sisu kui ka hallatavate objektide või oma kontrollikomponentide säilitamise või muutmise meetodite poolest. Vastavalt mõju sisule, olemusele ja ulatusele võib avaliku halduse funktsioonid jagada üldisteks ja spetsiifilisteks. Üldfunktsioonid kajastavad peamisi, objektiivselt vajalikke suhteid: korraldus, planeerimine, reguleerimine, personali komplekteerimine ja kontroll. TO üldised funktsioonid sisaldab:
Riigi julgeoleku ja kaitsevõime tagamine;
Föderaalse ja piirkondliku tasandi riiklikes programmides väljendatud poliitika väljatöötamine ja rakendamine;
Majanduselu õiguslike ja organisatsiooniliste aluste loomine ja tõhus rakendamine;
Riigivara ja avaliku sektori ettevõtete, organisatsioonide ja asutuste haldamine;
Mitteriikliku sektori erinevate objektide toimimise reguleerimine;
Eraisikute ja juriidiliste isikute õiguste ja kohustuste täitmise tagamine;
Riikliku kontrolli ja järelevalve rakendamine hallatavas (otsene mõju juhtimisobjektile) ja reguleeritud (kaudne mõju reguleerimisobjektile) sfääris toimuvate protsesside üle.
Riigi spetsiifilised funktsioonid peegeldavad riigi üksikute mõjude erilist sisu. Näiteks rahastamine, maksustamine, litsentsimine, akrediteerimine, tööregulatsioon ja palgad, laenamine jne. Spetsiifiliste juhtimisfunktsioonide eriline alarühm on riigiorganite sisemised juhtimisfunktsioonid. Nende hulka kuuluvad õigusriigi tagamine, juhtimispersonali koolitus ja täiendõpe jne. Riigi põhiülesannete hulgas juhtelemendid hõlmavad järgmist:
- Elutingimuste laiendatud taastootmise tagamine
elanikkond, kõrge tase ja elukvaliteet;
- majanduslik ja riigi ja selle piirkondade majanduse sotsiaalne ümberkujundamine;
Riigi ja regionaalse arengu analüüs, prognoosimine ja programmeerimine;
- rahavoogude optimeerimine, tingimuste ja mehhanismide kujundamine piirkonna ja omavalitsuste majandusliku baasi tugevdamiseks;
- keskkonnaohutuse tagamine riigis ja selle piirkondades, keskkonna kaitsmine;
- struktuuri-, investeerimis- ning teadus- ja tehnikapoliitika kujundamine ja rakendamine;
Turu infrastruktuuri loomine ja arendamine jne.
Valitsusorganite ülesehitamise aluseks on võimude lahususe printsiip (fr separation des pouvoirs, lat. trias politica) – põhimõte, mille järgi riigivõim tuleks jagada üksteisest sõltumatuks (aga vajadusel ka kontrollivaks). üksteist) harud: seadusandlik, täidesaatev ja kohtuvõim. Esimest korda pakkus selle põhimõtte esmakordselt välja John Locke ja Charles-Louis de Montesquieu tõi selle 1748. aastal teadusringlusse. Selle kohaselt on 3 valitsusharu: seadusandlik, täidesaatev ja kohtuvõim.
Seadusandlik kogu kuulub eraldiseisvale seadusandluse väljatöötamisega tegelevale riigiorganile. Selle võimu eesmärk on seaduste väljaandmine. Selles avaliku võimu harus puudub võimuhierarhia ja haldusliku alluvuse süsteem. Seadusandliku kogu ülesannete hulka kuulub ka valitsuse kinnitamine, maksukorralduse muudatuste kinnitamine, riigi eelarve kinnitamine, rahvusvaheliste lepingute ja lepingute ratifitseerimine ning sõja kuulutamine. Seadusandliku kogu üldnimetus on parlament. Näiteks Venemaal esindab seadusandlikku võimu kahekojaline föderaalassamblee, kuhu kuuluvad Riigiduuma ja Föderatsiooninõukogu, piirkondades - seadusandlikud organid (parlamendid).
Kell parlamentaarne valitsusvorm seadusandlik kogu esindab kõrgeimat võimu ja monarh või president, täidab peamiselt esindusfunktsioone ja tal puudub tegelik võim. Kell presidentaalne valitsusvorm president ja parlament valitakse üksteisest sõltumatult. Parlamendis läbinud seaduseelnõud kiidab heaks riigipea – president, kellel on õigus parlament laiali saata.
täitevvõim teostab täitev- ja haldustegevust erinevates osariikides. Täitev- ja haldustegevus- riigi täitevorganite ja kohaliku omavalitsuse süsteemi organite (omavalitsuste juhtide ja nende aparaadi allüksuste) tegevuse liik, mis on suunatud seaduste rakendamise korraldamisele. Vajalikel juhtudel kaasneb sellega ka normatiivsete õigusaktide (määruste, korralduste jms) vastuvõtmine seaduse raames. Näiteks riigi- ja/või munitsipaalvara käsutamises ja haldustoimingutes, mis on suunatud selle haldamise subjektidele: ametnikele ja kodanikele, kes suhtlevad selles valdkonnas. Olenevalt territoriaalsest tegevusalast ja haldusalast – riigi territoriaalne jaotus täitevvõimud jagunevad keskseks (föderaal), Vene Föderatsiooni subjektideks (vabariigid, territooriumid, piirkonnad) ja kohalikeks (omavalitsused).
Kohtusüsteem on võim mille põhiülesanne on õiglus. Õiglus (Õiglus) - õiguskaitse- ja õiguskaitseriigi tegevuse liik, mille tulemusena rakendatakse (avaldub) kohtuvõim. Kohtuvõimu all mõistetakse ka riigi eriorganite - kohtute - tegevust tsiviil-, kriminaal-, haldus- ja vahekohtuasjade arutamiseks ja lahendamiseks, mis toimub erimenetluse korras, järgides rangelt seaduse nõudeid. Kohtusüsteemi struktuur Venemaal, näiteks kohtusüsteemi teostatakse tsiviil-, haldus- ja kriminaalmenetluse kaudu ning see põhineb põhimõtete süsteemil, mis iseloomustab õigusemõistmise eraldi tahku: seaduslikkus; õigusemõistmine ainult kohtu poolt; kohtunike sõltumatus; õigusemõistmine kõigi kodanike võrdsuse alusel seaduse ja kohtu ees; tagades õiguse õiguskaitse; kodanike osalemine õigusemõistmises; õigusemõistmise avalikkus (kohtumenetluse avatus); üksikisiku õigustatud huvide kaitse; konkurentsivõime ja poolte võrdsus asja arutamisel kohtus; kohtumenetluse emakeel (riigi)keel. Föderaalsete õigusasutuste süsteemi moodustavad konstitutsioonikohus, ülemkohus, kõrgeim vahekohus ja teised föderaalkohtud.
Valik kontrolli võimsust eraldiseisva katseajaga. Paljudes maailma riikides moodustavad selle riigivõimu haru prokuratuur, raamatupidamiskojad ja muud kontrollorganid. Venemaal on nende riigiorganite staatus määratletud kui organite süsteem, mis ei kuulu ühegi kolme valitsusharu struktuuri.
LOENG nr 1. Avaliku halduse mõiste, olemus ja olemus
1. Avaliku halduse mõiste
Kontroll entsüklopeedilistes sõnaraamatutes sisalduva üldtunnustatud määratluse kohaselt on see mis tahes laadi (tehniliste, bioloogiliste, keskkonnaalaste, sotsiaalsete) keerukate organiseeritud süsteemide funktsioon, mis tagab nende struktuuri säilimise (sisemine korraldus), säilitab töörežiimi, mille eesmärk on oma programmi eesmärkide saavutamine. Oma sisult on see pidev sihipärane protsess subjekti objektile mõjutamiseks läbi vastava juhtimismehhanismi.
Juhtimise objektideks võivad olla asjad (asjade juhtimine), nähtused ja protsessid (protsesside juhtimine), inimesed (inimeste juhtimine) ning juhtimise subjektiks on alati inimene (operaator, juht, juht jne) või kollektiivne üksus – haldus (juhtimine, juhtimine, käsk jne). Kogu mitmekesisuse juures on mis tahes tüüpi juhtimise põhiolemus protsessides, nähtustes osalejate tegevuste suunamine ja koordineerimine (koordineerimine) ning nende allutamine juhtiva subjekti sihipärasele tahtele.
Mõiste "organisatsioon" on tihedalt seotud juhtimise kategooriaga. See termin (vanakreeka keelest organzo - "ma suhtlen sihvaka välimusega, korraldan") on mitmetähenduslik, kuid enamasti viitab see inimeste rühmale, kes teostavad ühise eesmärgi saavutamiseks ühistegevusi või mõnda tegevust, mis lihtsustab, toob kaasa. materiaalse või vaimse maailma objektid süsteemiks. Selle protsessi käigus ja nende toimingute tulemusena moodustub inimeste vahel eriline sotsiaalne side - organisatsioonilised sotsiaalsed suhted. Seoses sotsiaalsete protsesside ja inimsuhetega on organisatsiooni mõiste ulatuselt laiem kui juhtimise mõiste, sest sihipärase tegevuse liigina on juhtimine vaid kõige sagedamini avalduv organiseerimise, st alguste korrastamise vorm koos näiteks sotsiaalse tegevuse korraldamise vormid, nagu koolitus, haridus.
Juhtimisprotsessis (kui subjekti ja objekti vaheliste sotsiaalsete suhete ühe spetsiifilise tüübina) on nende mõistete suhe järgmine: juhtimise olemus seisneb hallatavate objektide tegevuse praktilises korraldamises, kui nad täidavad. nende ülesanded ja see praktiline organisatsioon ise on juhtimise lahutamatu omadus. Seetõttu on organisatsioon juhtimise atribuut, selle olemuslik omadus.
sotsiaalne juhtimine- see on inimkogukondades toimuvate arvukate ja mitmekesiste sotsiaalsete protsesside juhtimine: hõim, klann, perekond, mitmesugused avalikud inimeste ühendused ja lõpuks ka riigis kui kõige laiemas ja keerulisemas stabiilses inimkoosluses. Sotsiaalne juhtimine on keeruline sotsiaalajalooline nähtus. Avalik, sest juhtimine on inimeste ühistegevuse vajalik ja vältimatu tingimus, selle vajalik element. Sotsiaalse juhtimise ajalooline kategooria on tingitud sellest, et ühiskonna arenedes muutuvad ülesanded, olemus, vormid, meetodid, juhtimist teostavate isikute ring, kuigi iseenesest jääb see alati iga ühiskonna elu vajalikuks atribuudiks selle ajaloo kõigil etappidel. arengut.
Võim on sotsiaalse juhtimise protsessi eeldus ja samal ajal liikumapanev jõud. On hästi teada, et võim kui sotsiaalne nähtus ja inimkonna võõrandamatu omand toimib selle ühiskonna korrastamise vahendina, selles arenevate sotsiaalsete suhete regulaatorina. Vene Föderatsiooni praeguse põhiseaduse tänapäevastes tingimustes võib kõigi ühiskonna ja riigi asjade haldamise süsteemis eristada kolme peamist sotsiaalse juhtimise tüüpi: avalik-õiguslik, munitsipaal- ja riik.
avalik haldus mida viivad läbi erinevat tüüpi kodanikeühenduste raames ja raames nende loodud juhtorganid vastavalt põhikirjadele omavalitsuse põhimõtetel, kohaliku õigusliku regulatsiooni alusel, mida täiendab riiklik haldus- ja õigusregulatsioon, rangelt määratletud seadus, mis on seotud ühingute riikliku registreerimise, järelevalve ja kontrolliga nende tegevuse taga.
vallavalitsus tegutseb kohaliku omavalitsuse vormis, toimides elanikkonnale lähima avaliku võimu kandjana ja tagades kodanike huvide kaitse nende ühise elukoha alusel teatud territooriumil. Kehtestades Venemaa kohaliku omavalitsuse põhiseaduslikku mudelit ja selle rolli demokraatliku riigi ja kodanikuühiskonna kujunemisel, määratleb seadusandlus üsna selgelt nii oma kohaliku omavalitsuse subjektid kui ka Vene Föderatsiooni riigivõimude volitused ja volitused. selle teemasid kohaliku omavalitsuse valdkonnas.
Avalik haldus riigi eesõiguste rakendamise vormina oma organite ja ametnike poolt üldises sotsiaalse avaliku halduse süsteemis on haldusõiguse normide peamine ulatus ja rakendus. Kitsas organisatsioonilises, halduslikus ja õiguslikus tähenduses mõistetakse avalikku haldust kui ainult ühte konkreetset riigitegevuse liiki, mis on seotud täidesaatva riigivõimu kui riigivõimu ühe haru rakendamisega, mida viib ellu spetsiaalse riigi täitevvõimu süsteem. organid või riigihaldusorganid.
Laiemas tähenduses tähendab avalik haldus kõigi riigivõimuharude mis tahes riigiorganite tegevust, kuna nii kogu riigi kui terviku kui ka selle mistahes organite tegevuse ühine eesmärk ja sisu on teatud ühiskonnakorralduse tõhustamine. suhted.
2. Avaliku halduse olemus
Kõik riigitegevuse liigid võib vastavalt nende kohale riigivõimu rakendamise süsteemis, sisule ja väljendusvormidele jagada kolme rühma.
Üldiseid konsolideeritud riigitegevuse vorme, mida teostavad riigi seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu organid, nimetatakse tavaliselt riigivõimu harudeks. Oma sisemise sisu poolest on kõigi nende kolme valitsusharu organite tegevus keeruline ja konsolideeritud, kuna hõlmab mitmeid vorme, millest vaid üks on peamine ja määrav. Seega on esinduslike (seadusandlike) võimude jaoks nende tegevuse peamine ja määrav liik seadusandlik, kuigi Föderaalassamblee teostab oma tegevust ka muul viisil, näiteks tagandamist, amnestiat, osalemist mõne riigi tippametniku ametisse nimetamisel ja ametist vabastamisel kaadriküsimuste lahendamisel. Samamoodi on täitevvõimuorganite jaoks peamine ja määrav tegevusliik juhtimis- ja haldustegevus, kuigi nad teostavad ka muud tüüpi riiklikku tegevust: Vene Föderatsiooni esindustegevus välisriikides, mitmesugused seadusandlikus osalemise vormid. tegevus, välis- ja sisepoliitiliste doktriinide areng.
Riigitegevuse spetsiifilised erivormid on tuletatud kolmest riigivõimu üldisest harust. Nende hulka kuuluvad näiteks prokurörivõimu teostamine, raamatupidamiskoja, inimõiguste voliniku ja tema aparaadi, keskvalimiskomisjoni organite ja mõnede muude riigiaparaadi osade tegevus. Nende organite riikliku tegevuse eriliigid on sätestatud ka kehtivas Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja neid reguleerivad üksikasjalikult föderaalseadused.
Riikliku tegevuse funktsionaalsed vormid, mille sisuks on erinevate õiguskaitse- ja muude uurimis-, juurdlus-, operatiiv-otsingutegevust teostavate riigiorganite spetsiifilised funktsioonid, aga ka arvukad ja mitmekesised eritäitev-, kontrolli-, litsentsimis-, reguleerimis- ja muud funktsioonid. kehtestatud jurisdiktsiooni piirkondades.
Kõigi ülaltoodud riigitegevuse liikide korraldamisega kaasnevad, tagavad või teenindavad organisatsiooni juhtimistegevused, mis raskendab haldusõiguse subjekti täielikku määratlemist, mida käsitletakse järgmises peatükis.
Avalikul haldusel kui täidesaatva võimu rakendamise peamisel, määraval kujul ja riigi tegevuse liigil on mitmeid tunnuseid. Peamine, mis peegeldab avaliku halduse olemust ja sotsiaalset eesmärki, on seda tüüpi riigitegevuse praktiline korraldav iseloom. Avaliku halduse eesmärk seisneb täitevvõimude soovis, võimes ja võimes korraldada föderaalorganite ja -subjektide üldiste ettekirjutuste ja normide, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide, samuti Föderatsiooni üksuste juhtide aktide praktilist rakendamist. , Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid.
Teine avaliku halduse tunnus- selle pidev ja tsüklilisus, mis on objektiivselt tingitud sotsiaalse tootmise ja tarbimise järjepidevusest selle sõna kõige laiemas tähenduses. Kõik muud seadusandliku, kohtu-, prokuratuuri- ja muud liiki riigivõimu teostamisega seotud riigitegevuse liigid on katkendlikud, riigihaldus toimub aga pidevalt, pidevalt. Juhtimisprotsessi üks tsükkel lõpeb, teine algab, jätkub ja lõpeb.
Kolmas märk avalik haldus on seda tüüpi riikliku tegevuse täidesaatev-halduslik iseloom. See märk peegeldab riigihaldusorganite ja nende ametnike täidesaatva tegevuse iseärasusi seaduste ja presidendivõimu aktide üldnõuete ja ettekirjutuste praktilisel rakendamisel.
Valitsusorganid täidavad seaduste ja muude presidendi- ja valitsusasutuste üldjuhiste nõudeid täitev- ja haldusjuhtimistoimingute süsteemi kaudu, mis väljenduvad nende poolt vastuvõetud haldusõigusaktides ning organisatsioonilistes ja täitevtoimingutes. Seadusi täidavad nad käsuga.
3. Juhtivad koolkonnad ja suundumused avaliku halduse teoorias
Enamik kaasaegseid uurijaid usub, et algusest saab rääkida W. Wilsoni, F. Goodnowi, M. Weberi teoste tulekuga. esimene aste avaliku halduse teooria kui iseseisva teadussuuna arendamisel.
Selle etapi kronoloogilist raamistikku saab tinglikult määrata aastatel 1880–1920.
Alates 1900. aastast on avaliku halduse õpe Ameerika Ühendriikide ja Lääne-Euroopa juhtivate ülikoolide õppekavade osaks. 1916. aastal asutas Robert Brookings Washingtonis esimese valitsusuuringute instituudi. Selle teadusorganisatsiooni eesmärk oli välja töötada süsteemne analüütiline lähenemine valitsuse tegevusele. Sarnased uurimiskeskused ja instituudid hakkasid Euroopas tekkima 1920.–1930. aastatel.
Teine faas aastal kestis avaliku halduse teooria areng 1920. aastast 1950. aastateni. Eriti suuri edusamme tegid neil aastatel ameeriklased, mida võib seletada mitmete põhjustega. Erinevalt Euroopa riikidest nautisid Ameerika Ühendriikides kõrgkoolid juba sel ajal suurt vabadust õppekavade koostamisel ja õppejõudude valikul. Neil oli võimalus katsetada, laialdaselt tutvustada uusi kursusi, millest üks oli haldus- ja avaliku halduse teooria kursus, mis aitas kaasa uue teaduse arengule ja levitamisele.
Vastupidi, Euroopas (eriti Prantsusmaal, Suurbritannias) oli haridussüsteem neil aastatel ülemäära tsentraliseeritud, ühtsus oli reegel. Prantsuse politoloog J. Steitzel kirjutab: „Teadusharu areng on ennekõike sotsiaalne protsess; see areng nõuab teatud intelligentsi kihtide teatud valmisolekut, ületades vastasseisu, mis tekib teiste, juba väljakujunenud majandusharude lihtsast olemasolust, millega vastsündinu võib tulevikus konkureerima hakata.
Oli veel üks soodne tegur, mis mõjutas avaliku halduse teooria intensiivset arengut Ameerika Ühendriikides. Juba neil aastatel uskusid ameeriklased, et avaliku halduse teadust ja eraettevõtete juhtimise teadust saab ja tuleks lähendada. Halduskorralduse, personalijuhtimise, eelarvetehnoloogia, inimsuhete, organisatsiooniteooria kursusi õpetati paljudes USA õppeasutustes nii neile, kes valmistuvad riigiteenistuseks, kui ka neile, kes pidid tulevikus täitma erasektori ärijuhtimise personali. äri. Ja kuna nende erialade õpetamisel oli nii lai kuulajaskond, ilmus suur hulk õppejõude, õpikuid ja teadustöid. Kõik see aitas kaasa avaliku halduse teooria arengule.
Sama plaaniga oli ka teine tegur. Ameeriklased on alati rõhutanud avaliku halduse uurimistöö praktilist väärtust; nende teaduslikud arengud sisaldasid praktilisi soovitusi, pakkusid välja usaldusväärseid reformiprojekte. Selline utilitaarne lähenemine avaliku halduse uurimisele võimaldas leida teadustöö rahastamiseks avalikke ja eraallikaid.
1920.-1950. aastatel. Avaliku halduse teooria tuntuimad suunad olid klassikaline koolkond ja inimsuhete koolkond. "Klassikute" silmapaistvad esindajad on A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.
Klassikalise koolkonna eesmärgiks oli professionaalse avaliku halduse korraldamise juhtivate põhimõtete väljatöötamine. Peaaegu kogu "klassika" lähtus ideest, et nende põhimõtete järgimine toob kaasa riigihalduse edu eri riikides. Klassikalise koolkonna järgijad ei hoolinud kuigi palju riikliku tegevuse sotsiaalsetest aspektidest. Juhtimiskorraldust püüti vaadelda laiemast vaatenurgast, püüti kindlaks teha riigikorralduse üldisi tunnuseid ja mustreid.
Samal ajal kasutasid nad üsna edukalt tegurite teooriat või teaduslikku juhtimist, mis on laenatud juhtimise korraldusest ettevõtluses. Selle teooria töötasid välja F. Taylor, G. Emerson ja G. Ford, kes pidasid juhtimist mehhanismiks, mis toimib mitmete tegurite koosmõjul, mille abil on võimalik saavutada teatud eesmärgid maksimaalse efektiivsusega minimaalsete ressurssidega. Kõiki neid ideid kasutasid "klassikud" avaliku halduse uurimisel.
Prantsuse teadlane A. Fayol on selle perioodi klassikalise juhtimiskoolkonna olulisim tegelane. Tema haldusteooria on esitatud 1916. aastal avaldatud raamatus General and Industrial Administration. Fayol juhtis enda loodud haldusuuringute keskust Pariisis. Ta väitis, et tema sõnastatud juhtimispõhimõtted on universaalsed ja rakendatavad peaaegu kõikjal: majanduses, valitsusasutustes ja -asutustes, sõjaväes ja mereväes.
Fayol andis teadusliku juhtimise klassikalise definitsiooni: „Juhtida tähendab ette näha, korraldada, käsutada, koordineerida ja kontrollida; ette näha, st arvestada tulevikuga ja töötada välja tegevusprogramm; korraldada, s.t ehitada asutuse topelt - materiaalne ja sotsiaalne - keha; käsutada, st sundida töötajaid korralikult töötama; koordineerida, see tähendab siduda, ühendada, ühtlustada kõiki tegevusi ja kõiki jõupingutusi; kontrollima, st hoolitsema selle eest, et kõik toimuks kehtestatud reeglite ja antud korralduste järgi.
sõnastas Fayol neliteist üldjuhtimise põhimõtet, mis kuuluvad teaduse kullafondi:
1) tööjaotus (võimaldab vähendada objektide arvu, millele tuleks tähelepanu ja tegevust suunata, mis aitab tõsta toodangu kvantiteeti ja kvaliteeti, kulutades samasuguseid jõupingutusi);
2) võim (õigus anda korraldusi ja jõud, mis sunnib neid täitma. Võim on mõeldamatu ilma vastutuseta, see tähendab ilma selle tegevusega kaasneva sanktsiooni - tasu või karistuseta. Vastutus on võimu kroon, selle loomulik tagajärg , selle vajalik lisa);
3) käsu ühtsus, (töötaja võib iga tegevuse kohta anda kaks käsku, ainult üks ülemus);
4) juhtimise ühtsus, (üks juht ja üks programm sama eesmärki taotlevate toimingute kogumi jaoks);
5) erahuvide allutamine üldistele (organisatsioonis ei tohiks töötaja või töötajate rühma huve seada ettevõtte huvidest kõrgemale, riigi huvid peaksid olema kõrgemal kui kodaniku huvid või kodanike rühm);
6) distsipliin (kuulekus, töökus, aktiivsus, käitumine, välised austuse tunnused, mis ilmnevad vastavalt ettevõtte ja selle töötajate vahel sõlmitud kokkuleppele);
7) personali töötasu (peab olema õiglane ja võimalusel personali ja ettevõtet, tööandjat ja töötajat rahuldav; hoolsust soodustav, kasuliku pingutuse hüvitamine);
8) tsentraliseerimine (olenevalt juhtkonna tendentsidest ja asjaoludest tuleb aktsepteerida või tagasi lükata; see taandub ettevõttele soodsaima tsentraliseerituse astme leidmisele);
9) hierarhia, (mitmed juhipositsioonid, alustades kõrgeimast ja lõpetades madalaimaga, tee, mida mööda kõiki astmeid läbides kulgevad kõrgeimalt võimult pärit või sellele adresseeritud paberid);
10) kord, (iga inimese jaoks kindel koht ja iga inimene tema asemel);
11) õiglus (et julgustada töötajaid täitma oma tööülesandeid täie innu ja pühendumusega, tuleb teda kohelda soodsalt; õiglus on heasoovlikkuse ja õigluse kombinatsiooni tulemus);
12) personali püsivus, (personali voolavus on nii halva seisu põhjus kui ka tagajärg);
13) algatusvõime, (vabadus teha ettepanekuid ja plaane ellu viia);
14) personali ühtsus (ettevõtluse tugevuseks on kõigi võimete kasutamine, igaühe teenete premeerimine, rikkumata suhete harmooniat).
Klassikalise koolkonna väljatöötatud juhtimispõhimõtted mõjutavad kahte peamist aspekti. Üks neist on avaliku halduse ratsionaalse süsteemi põhjendamine, teine puudutab organisatsiooni struktuuri ülesehitamist. Klassikalise teooria olulisemad postulaadid võib kokku võtta järgmiselt: teadus traditsiooniliste oskuste asemel, harmoonia vastuolude asemel, koostöö individuaalse töö asemel, maksimaalne produktiivsus igal töökohal.
Klassikalise koolkonna raames esineb avaliku halduse süsteem lineaar-funktsionaalset tüüpi hierarhilise, ülalt alla reguleeritud organisatsioonina, kus on selgelt määratletud iga ametikategooria funktsioon. Tuleb rõhutada, et selline mudel on üsna tõhus stabiilses sotsiaalses keskkonnas ja sama tüüpi juhtimisülesannetes ja -olukordades. See leiab endiselt rakendust erinevatel valitsustasanditel.
Üldiselt seisnevad klassikalise lähenemise tugevused kõigi avaliku haldussüsteemi juhtimissuhete teaduslikus mõistmises, tööviljakuse suurendamises operatiivjuhtimise kaudu. Juhtudel, kui inimfaktor mõjutab juhtimise tõhusust otsustavalt, ei piisa selle lähenemisviisi kasutamisest aga ilmselgelt.
Teine mõjukas suund avaliku halduse teoorias oli inimsuhete koolkond. See tekkis 1930. aastatel, kui psühholoogia oli alles lapsekingades. Inimsuhete liikumine tekkis suuresti vastusena klassikalise koolkonna suutmatusest tunnistada inimtegurit organisatsiooni tõhususe võtmeelemendina. Ja kuna see tekkis vastusena klassikalise lähenemise vajakajäämistele, nimetatakse inimsuhete koolkonda vahel ka neoklassikaliseks.
Edasised uuringud on aga näidanud, et head töötajate suhted ei tõsta automaatselt haldusorganisatsioonide tootlikkust ning et motivatsioon, mis suunab töötajaid kõrgete tulemuste saavutamisele, on olulisem kui lihtne tööga rahulolu. Ja inimsuhete liikumise raames on välja töötatud erinevaid motivatsioonimudeleid, mida kasutatakse avaliku halduse teoorias.
Eriti olulised on uuringud, mis kirjeldavad üksikisikute ja rühmade tegelikku käitumist valitsuse otsuste väljatöötamise ja langetamise protsessis. Praktiliste soovituste osas lähtub inimsuhete liikumine sellest, et igal normatiivsel otsustusteoorial on edu väljavaade ainult siis, kui see põhineb tegelikel faktidel organisatsiooni liikmete käitumise kohta otsustusprotsessis. Samal ajal ei peeta otstarbekuse kriteeriumiks mitte efektiivsust kui sellist, vaid efektiivsust võrreldes psühholoogiliste piirangutega, mis määravad juhtimise parandamise teoreetiliste soovituste praktilise rakendamise ulatuse. Soovitatav on kasutada elementaarseid inimsuhete juhtimise võtteid, sh liinijuhtide efektiivsemaid tegevusi, konsultatsioone eesliinitöötajatega ning anda neile rohkem võimalusi tööl suhelda.
Poliitilise juhtimise vallas olid sel perioodil populaarseimad Keynesi ideed. Tuntud inglise majandusteadlane J. M. Keynes pakkus raamatus "The General Theory of Employment, Interest and Money" (1936) välja oma kontseptsiooni majanduse riiklikust reguleerimisest. Avaliku poliitika aluseks peaks Keynesianismi järgi olema võitlus majanduslanguse ja tööpuudusega. Sisuliselt oli see esimene tõsiseltvõetav kriisivastase riigipoliitika mudel.
