Föderaalne seadus mittetulundusühingute kohta. Mittetulundusühingutest. Mis see on ja kes on sellega seotud?

Seadus Venemaa Föderatsioon"UUS mittetulundusühingud"sõnastab nende ettevõtete kui juriidiliste isikute asutamise ja toimimise korra, määrab nende juriidilise seisundi, likvideerimise ja saneerimise reeglid. normatiivakt Kehtestatakse vara loomise ja kasutamise spetsiifika, osalejate kohustused ja õigused. Vene Föderatsiooni seadus "Mittetulundusühingute kohta" määratleb ettevõtete juhtimise alused ja valitsusasutuste poolt neile antava abi vormid. Vastavalt käesolevale dokumendile tehakse täiendusi/kohandusi muudesse määrustesse. „Mittetulundusühingute seaduse“ muudatused on lubatud vastavalt kehtestatud korrale.

Üldine informatsioon

Vene Föderatsiooni seadus "Mittetulundusühingute kohta" kehtib kõigi riigis loodud või moodustatud ettevõtete kohta. Normatiivakt määratleb välisriigi juriidiliste isikute struktuuriüksuste moodustamise ja toimimise korra. Dokumendi sätted ei kehti tarbijate ühistud, aiandus, aiandus, suvilaühistud, elamute omanike ühendused. Normatiivakti artiklid 28-30, 21-23, 13-19 ei hõlma usuühingute, organite, valitsusasutuste, kohalike omavalitsuste toimimise ulatust, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti. Föderaalseadus "Mittetulundusühingute kohta" sõnastab põhimõisted ja selgitab neid artiklis. 2. Alates normatiivakti vastuvõtmisest on selles juba muudatusi tehtud. Eelkõige puudutasid muudatused mittetulundusühingute seaduses art. 22. 1. juulil 2002 saadeti ta välja.

Ettevõtete omadused

Mittetulundusühing on organisatsioon, mille põhieesmärk ei ole oma töö käigus kasumi teenimine. Selline juriidiline isik ei jaga saadud tulu oma osalejate vahel. Sellised ettevõtted saavad ainult teostada teatud tegevused. Mittetulundusühingute seadus sätestab, et neid saab moodustada eesmärkide saavutamiseks järgmistes valdkondades:

• Kultuurid.
• Teadus.
• Juhtimine.
• Haridus.
• Heategevus.
• Kehaline kasvatus ja sport.
• Tervishoid.
• Elanikkonna vaimsed ja muud mittemateriaalsed vajadused.
• Juriidiliste isikute ja kodanike vabaduste ja huvide kaitse.
• Vaidluste ja konfliktide lahendamine.
• Õigusabi osutamine.

Sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingute seadus kehtestab selliste asutuste loomise vormid:

Õiguslik staatus

Registreerimine on ühingu tegevuse alustamiseks kohustuslik. „Mittetulundusühingute seadus“ sõnastab tingimused, mille alusel peab ühingul olema eraldi vara operatiivjuhtimises/omandis. Kõik ettevõtted, välja arvatud eraasutused, vastavad omadega materiaalsed varad vastavalt võetud kohustustele. Ühing võib omandada ja enda nimel müüa mittevaralist ja omandiõigused, olla kostja/hageja kohtus, täita tööülesandeid. Seadus (föderaalseadus) "Mittetulundusühingute kohta" nõuab ettevõtetel sõltumatut eelarvet või bilansi. Ühing saab avada arveid nii riigisiseselt kui ka välismaal vastavalt kehtestatud korrale. Juriidilisel isikul peab olema pitsat täisnimega vene keeles. Normatiivakt ei kehtesta registreerimisperioodi. Mittetulundusühingute seadus sätestab, et ühing moodustatakse ilma tegutsemisaja piiranguteta. Teised võivad olla sisse lülitatud asutamisdokumendid.

Esindused ja filiaalid

Need võivad vastavalt kehtivatele seadustele avada kogu riigis. Toimib filiaalina eraldi jaotus, mis asub väljaspool ühistu asukohta. Ta võib osaliselt või täielikult täita oma põhitegevust. "Mittetulundusühingute seadus" määratleb esindusena eraldiseisva üksuse, mis asub väljaspool ühingu asukohta ja esindab selle huve. See võib ka ettevõtet kaitsta. Esindused ja filiaalid ei tegutse juriidiliste isikutena. Neile antakse neid moodustanud organisatsiooni vara ja nad tegutsevad vastavalt selle kinnitatud eeskirjadele.

Usulised/avalikud ühendused

Neid peetakse kodanike poolt vabatahtlikult loodud organisatsioonideks. Õppeained ühinevad ühiste huvide alusel, et rahuldada vaimseid või muid mittemateriaalseid vajadusi. Sellistel organisatsioonidel on õigus teostada äritegevust, mis vastab nende eesmärgile. Ühingu osalejad ei säilita õigusi talle üle antud varale, ei vastuta selle kohustuste eest ja vastupidi.

kogukonnad

Väikeste põlisrahvaste ühendusi peetakse asjaomaste indiviidide iseorganiseerumise vormideks, mis ühinevad territoriaal-naabrus- või veresuguluse põhimõtete järgi. Sellised kooslused tekivad selleks, et tagada nende elupaiga kaitse, traditsioonilise käsitöö, kultuuri, majanduse ja eluviisi säilimine ja hilisem areng. Mittetulundusühingute seadus lubab ettevõtlust ellu viia eesmärkidel, milleks need ühendused loodi. Kogukonna liikmetele antakse liikmelisuse vabatahtlikul lõpetamisel või likvideerimisel õigus saada osa varast või hüvitist selle väärtuse eest. Sarnased sätted sisalduvad Kasahstani Vabariigi mittetulundusühingute seaduses ja teistes riigi moodustavates vabariikides.

Rahalised vahendid

Nad on mitteliikmelisus äriorganisatsioonid. Neid loovad juriidilised isikud või kodanikud vabatahtlike sissemaksete alusel. Fonde moodustatakse heategevuslikel, haridus-, kultuuri- või muudel ühiskondlikult kasulikel eesmärkidel. Asutajate poolt üle antud vara läheb organisatsiooni omandiks. Seda kasutatakse vastavalt ühingu põhikirjas määratletud eesmärkidele. Sihtasutus võib tegeleda ettevõtlusega talle asutamisdokumentidega pandud ülesannete täitmisel. Sellise tegevuse käigus võib tekkida mittetulundusühing äriettevõtted või neist osa võtta. Kinnisvara kasutamise aruanded avaldatakse igal aastal.

Riigikorporatsioonid

Nende asutuste tööd reguleerib kõnealune normatiivakt. Sellise organisatsioonina tunnustatakse Vene Föderatsiooni poolt varalise sissemakse alusel asutatud ühingut. Riigikorporatsioonid luuakse juhtimis- või muude ühiskondlikult kasulike ülesannete täitmiseks. Sellise ühenduse moodustamiseks avaldatakse vastav seadus “Riiklike mittetulundusühingute kohta”. Asutaja poolt võõrandatud vara loetakse ühingu omandiks. Ühing ei vastuta Vene Föderatsiooni kohustuste eest, samuti vastupidi. Õigusaktis, mille alusel ühing moodustatakse, peab olema määratletud:

1. Nimi.
2. Eesmärgid.
3. Asukoht.
4. Kontrolli järjekord.
5. Ametnike ametisse nimetamise ja ametist vabastamise eeskirjad.
6. Likvideerimise/reorganiseerimise kord.
7. Vara kasutamise eeskirjad töö lõpetamisel.

Kasahstani Vabariigi mittetulundusühingute seadus kehtestab riigikorporatsioonide loomisele sarnased nõuded.

Partnerlus

Tegemist on juriidiliste isikute või kodanike asutatud ühinguga, mis sõlmib oma liikmetega toetuslepingu. Mittetulundusühingute seadus sätestab, et sellisele ühingule üle antud vara on tema omand. Seltsing ei vastuta oma liikmete kohustuste eest. Ühing saab läbi viia äritegevust, mis vastab eesmärkidele, milleks see asutati. Erandiks on juhud, kui seltsing on omandanud isereguleeruva institutsiooni staatuse.

Eraasutused

Nende moodustamine on ette nähtud ka mittetulundusühingute seadusega. Eraasutus on omaniku (juriidilise isiku/kodaniku) poolt sotsiaalkultuuriliste, juhtimis- või muude kasulike funktsioonide täitmiseks loodud asutus. Organisatsiooni vara määratakse talle operatiivjuhtimise õigustega vastavalt tsiviilseadustikule.

Autonoomne ühendus

Mittetulundusühingute seadus lubab juriidilistel isikutel/kodanikel moodustada asutusi vabatahtlike sissemaksete alusel, et osutada teenuseid tervishoiu, hariduse, õiguse, teaduse, kultuuri, spordi jne valdkonnas. ühingule üle antud on tema omand. Asutajad ei säilita õigusi organisatsioonile antud objektidele. Samal ajal juhendavad osalejad ettenähtud korras asutuse tööd. Autonoomne ühing võib tegeleda äritegevusega, mis on kooskõlas selle loomise eesmärkidega.

Ametiühingud ja ühendused

Need on loodud äritegevuse koordineerimiseks, äriorganisatsioonide huvide kaitsmiseks ja esindamiseks. Ametiühingutes ja ühendustes osalejad säilitavad oma õigused ja iseseisvuse juriidilise isikuna. Kui asutajad otsustavad ühingule usaldada äritegevuse, kujundatakse see tsiviilseadustikuga kehtestatud korras äriühinguks või äriühinguks.

Registreerimine

Mittetulundusühing peab läbima riikliku registreerimismenetluse. Vastava otsuse teeb täidesaatva volitatud organ. Ühingu asutamise, likvideerimise või ümberkorraldamise kohta teabe, samuti muu määrustega ettenähtud teabe sisestamine juriidiliste isikute ühtsesse riiklikku registrisse toimub vastavalt artiklile. 2 Föderaalseadus "Üksikute ettevõtjate ja juriidiliste isikute riikliku registreerimise kohta". Vormid vajalikud dokumendid et ühing peab registreerimise ette nägema, määrab valitsus. Kogutud paberid saadetakse volitatud asutusele hiljemalt kolme kuu jooksul. asutuse moodustamise otsuse tegemise päevast.

Dokumentatsioon

Mittetulundusühingute seadus kehtestab järgmise väärtpaberite loetelu:

1. Taotlus on allkirjastatud volitatud isiku poolt. See peab sisaldama teie täisnime, kontaktnumbreid ja elukoha aadressi.
2. Asutamisdokumendid (3 eksemplaris).
3. Otsus ühingu asutamise kohta ja vastava dokumentatsiooni kinnitamine, mis näitab määratud/valitud organite koosseisu (2 eksemplari).
4. Info asutajate kohta (2 eksemplari).
5. Tasu tasumist kinnitav kviitung.
6. Teave ühingu alaliselt tegutseva organi aadressi (asukoha) kohta, kust saab ühendust võtta.

Juhul, kui nimi sisaldab üksikisiku isikunime, autoriõiguse või intellektuaalomandi kaitse seadustega kaitstud sümboleid või juriidilise isiku täisnime, esitatakse dokumendid, mis kinnitavad vastavaid kasutusõigusi. Kui asutaja on võõras inimene, esitatakse väljavõte vastava riigi registrist. Selle asemel võib esitada mõne muu samaväärse dokumendi, mis kinnitab osaleja õiguslikku staatust.

Teabe sisestamine ühtsesse riiklikku juriidiliste isikute registrisse

Kui registreerimisest keeldumiseks alust ei ole, teeb volitatud asutus 14 päeva jooksul pärast dokumentide saamist asjakohase otsuse ning saadab taotluse ja esitatud paberid vastavale asutusele. Teave kantakse ühtsesse riiklikku juriidiliste isikute registrisse hiljemalt viie tööpäeva jooksul pärast materjalide saamist. Hiljemalt järgmisel päeval teatatakse sellest asjaolust asutusele, kes selle vastu võttis positiivne otsus registreerimise kohta. Kolme päeva jooksul alates sellest hetkest saab taotleja vastava tunnistuse.

Asutamisdokumendid

Mittetulundusühingute seadus nõuab ühingutelt põhikirja väljatöötamist ja kinnitamist. See on ette nähtud avalikule ühendusele, eraasutusele, sihtasutusele, seltsingule, autonoomsele organisatsioonile. Ametiühingud ja ühendused peavad lisaks põhikirjale sõlmima asutamisleping liikmetega. Seaduses sätestatud juhtudel võib organisatsioon tegutseda vastavalt üldine seisukoht seda tüüpi asutuste kohta. Asutamisdokumentatsioonis tuleb määratleda:

1. Ühingu nimi, mis peaks sisaldama viidet selle töö spetsiifikale ning organisatsioonilisele ja juriidilisele vormile.
2. Ühingu liikmeks vastuvõtmise ja väljaastumise kord ja tingimused.
3. Teave esinduste ja filiaalide kohta.
4. Töö teema ja eesmärgid.
5. Kontrolli järjekord.
6. Asukoht.
7. Vara kujunemise allikad.
8. Asutamisdokumentatsiooni täienduste ja kohanduste tegemise kord.
9. Vara kasutamise eeskirjad likvideerimise korral.

Asutamisdokumendid võivad sisaldada muud teavet, mis ei ole seadusega keelatud.

Ühingu vara

Mittetulundusühingu operatiivjuhtimine või omandiõigus võib hõlmata järgmist:

• Eluasemefond.
• Inventuur.
• Konstruktsioonid/hooned.
• Varustus.
• Sularaha välisvaluutas ja rublades.
• Väärtpaberid.
• Maatükid ja muu vara.

Kui ühing oma kohustusi ei täida, võidakse nendele objektidele määrata karistused.

Järeldus

Mittetulundusühingud peavad teavitama volitatud asutust kolme päeva jooksul punktis 1 nimetatud andmete muutumisest art. Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate registreerimise korda reguleeriva seaduse § 5. Erandiks on litsentside saamisega seotud teave. Ühingud on kohustatud esitama tehtud kohanduste kohta asjakohased dokumendid, et teha otsus nende ümbersuunamise kohta volitatud asutustele. Selliste väärtpaberite nimekirja kehtestab valitsus.

Mittetulundusühingute tegevuse regulatiivne regulatsioon Venemaal põhineb Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätetel ja on oma olemuselt kõikehõlmav. Mittetulundusühinguid käsitlevad föderaalsed õigusaktid hõlmavad kolme tasandit: 1) Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik, mis määrab mittetulundusühingute õigusliku staatuse. juriidilised isikud, määratledes nende võimalikud vormid ja luues aluse vara ringluses osalemiseks; 2) föderaalseadus "Mittetulundusühingute kohta", mis sätestab mittetulundusühingute tsiviilõigusliku staatuse, sealhulgas nende vormid, liigid ja liigid; võimalused nende toetamiseks riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse poolt; nende tegevuse järelevalve kord; 3) eriseadused ja muud õigusaktid, mis reguleerivad täpsemalt teatud kategooria MTÜde õiguslikku seisundit, sealhulgas arvestades nende tegevussuundi ja -valdkondi. Kindlaksmääratud tasandite toimingute vastastikuse seotuse ja korrelatsiooni põhimõtted konkreetse vormi ja liigi mittetulundusühingute suhtes ei ole samad, mis on tingitud nende loomise eesmärkide, tegevuspõhimõtete ja täidetavate funktsioonide olulistest erinevustest. Mittetulundusühingute tegevuse teatud aspekte, peamiselt avalikus sfääris, reguleerivad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid.

Fundamentaalne allikate süsteemis õiguslik regulatsioon MTÜde tegevus on Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik, mille normid määravad kindlaks juriidiliste isikute õigusliku seisundi ja nende tsiviilkäibes osalemise korra. See dokument koondab mittetulunduslike juriidiliste isikute kontseptsiooni, määrates kindlaks nende olemuslikud omadused. Mittetulundusühingud on need, kelle tegevuse põhieesmärk ei ole kasumi teenimine ja mis ei jaota saadud kasumit osalejate vahel (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 1, artikkel 50). Käesoleva seadustiku normid kehtestavad juriidilise isiku õigusi omavate MTÜde üldise õigusliku seisundi, reguleerivad nende tsiviilõigusvõimet, sisestruktuuri ja juhtimise põhimõtteid ning reguleerivad nende tekkimise ja lõppemise küsimusi. Lisaks on palju reegleid üldine iseloom ja kehtivad kõikidele juriidilistele isikutele, sõltumata nende loomise eesmärgist. Seega on seoses juriidiliste isikute eristamisega korporatiivseteks ja unitaarseteks ühtlustunud teatud korporatsiooni käsitlevad sätted, mis kehtivad võrdselt ka vastava struktuuriga äri- ja mittetulundusühingute kohta, eelkõige korporatsioonis osalejate õiguste ja kohustuste kohta (artikkel Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 65 2), juhtimine korporatiivsetes organisatsioonides (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 65 3). Samal ajal ei ole doktriinis ühemõttelist hinnangut saanud Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikus ühtsete reeglite kehtestamise otstarbekus ja kehtivus, mis kehtivad mis tahes tegevuse eesmärgiga juriidilistele isikutele, kuna mitmed õigusaktid on tegelikult kohaldamatud. need üldised normid MTÜdele.

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik määratleb organisatsioonilise juriidilised vormid, millesse saab luua mittetulunduslikke juriidilisi isikuid: 1) tarbijate kooperatiive (sh elamu-, elamuehitus- ja garaažikooperatiivid, aiandus-, aiandus- ja suvetarbijate ühistud, vastastikused kindlustusseltsid, krediidiühistud, rendifondid, põllumajandustarbijate ühistud); 2) ühiskondlikud organisatsioonid (sh erakonnad, ametiühingud, avalik-õiguslikud amatöörorganid, territoriaalsed avalik-õiguslikud omavalitsused); 3) ühiskondlikud liikumised; 4) ühendused (liidud) (sealhulgas mittetulundusühingud, isereguleeruvad organisatsioonid, tööandjate ühendused, ametiühingute ühendused, ühistud ja ühiskondlikud organisatsioonid, kaubandus-tööstuskojad); 5) kinnisvaraomanike ühendused (sealhulgas majaomanike ühendused); 6) koosseisu kuuluvad kasakate seltsid Riiklik register Kasakate seltsid Vene Föderatsioonis; 7) Vene Föderatsiooni põlisrahvaste kogukonnad; 8) sihtasutused (sh avalik-õiguslikud ja heategevuslikud); 9) asutused (riigi-, munitsipaal- ja era-, sh avalik-õiguslikud); 10) autonoomsed mittetulundusühingud; 11) usuorganisatsioonid; 12) aktsiaseltsid; 13) advokatuurid; 14) juriidilised isikud; 15) riigikorporatsioonid; 16) notarikojad (§ 50 punkt 3). See loetelu on ammendav, kuid selle regulaarne ajakohastamine uute mittetulunduslike juriidiliste isikute organisatsiooniliste ja juriidiliste vormide 1 kaasamisega viitab sellele, et sellel on edasine laienemise tendents ja seda ei saa veel lõplikuks pidada.

Lisaks sisaldab Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik norme, mis kehtestavad enamiku mittetulunduslike juriidiliste isikute organisatsiooniliste ja juriidiliste vormide põhijooned, võttes arvesse nende tegevuse konkreetseid eesmärke ja põhimõtteid. Seega näeb Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik tarbijakooperatiivi kohta lisaks iga mittetulundusühingu kujunemistunnuste määratlemisele ette täiendavad nõuded selle põhikirja sisule ja nimele. võimalikud variandidühistu ümberkujundamine, paneb selle liikmetele kohustuse teha täiendavaid sissemakseid ja määrab selle ebaõnnestumise tagajärjed (artikkel 123 2–123 3); avalik-õiguslike organisatsioonide puhul - asutajate minimaalne arv, nõuded põhikirja sisule, osalejate (liikmete) õigused ja kohustused, organisatsiooni juhtimise tunnused (artiklid 123 4–123 7); ühingutele (liitudele) - nõuded asutajate arvule ja põhikirja sisule, ühingu (liidu) juhtimise tunnustele, ühingu (liidu) liikme eriõigustele ja kohustustele (artikkel 123 8 -123 11) ; kinnisvaraomanike seltsingute puhul - nõuded põhikirja sisule, omandirežiimi tunnustele ja seltsingu juhtimisele (artikkel 123 12–123 14); Vene Föderatsiooni põlisrahvaste kogukondade jaoks - liikmete õigus saada osa kogukonna varast ja vastuvõetavad võimalused selle ümberkujundamiseks (artikkel 123 17); fondidele - nõuded põhikirja sisule ja selle muutmise korrale, fondi varalise režiimi ja juhtimise tunnustele, selle likvideerimise alustele ja menetlusele (artiklid 123 17 - 123 20); asutustele - asutuste ja nende asutajate õigused omandile, erireeglid vastutuse kohta asutuste kohustuste eest, võttes arvesse nende liike ja liike (artiklid 123 21–123 23); autonoomsete mittetulundusühingute jaoks - nõuded põhikirjale, asutajate õigustele ja nende koosseisu muutmise võimalusele, organisatsiooni juhtimise tunnustele (artiklid 123 24–123 25); religioossete organisatsioonide puhul - nõuded põhikirjale ja asutajatele, omandirežiimi tunnused (artikkel 123 26 -123 28).

Tuleb märkida, et Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku normid võimaldavad mittetulundusühingute staatuse eripära fikseerida muudes aktides. Vastavalt artikli lõikele 4 Teatud vormide, tüüpide ja tüüpide, samuti teatud valdkondades tegutsemiseks loodud juriidiliste isikute tsiviilõigusliku seisundi tunnused 49 võivad lisaks Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule määrata ka muude seaduste ja muude seadustega. õigusaktid.

Üldjuhul peavad teistes seadustes sisalduvad tsiviilõiguse normid vastama seadustikule (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku punkt 2, artikkel 3). Eraldi juriidilise vormiga mittetulunduslike juriidiliste isikute reguleerimisel või nende vara ringluses osalemise teatud aspektide reguleerimisel tunnustab Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik aga eriaktide prioriteetseid norme võrreldes selles sätestatud sätetega. Eelkõige kohaldatakse Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku eeskirju mittetulundusühingute kohta sotsiaalsete liikumiste, kasakate seltside, põlisrahvaste kogukondade ja usuorganisatsioonide suhtes, kui asjaomaste üksuste seadustes ei ole sätestatud teisiti (artikli 123 7-1 punkt 2). , Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 123 15 punkt 3, artikli 123 16 punkt 4, artikli 123 26 punkt 2). See tunnistab nende sisemise struktuuri, toimimispõhimõtete ja tsiviilkäibes osalemise tingimuste võimalikku olemasolu.

Samamoodi kohaldatakse koodeksi sätteid Vene Föderatsiooni poolt föderaalseaduste alusel loodud mittetulunduslikele juriidilistele isikutele ainult niivõrd, kuivõrd vastava juriidilise isiku seadus ei näe ette teisiti (artikkel 5, artikkel 5). 49). Eelkõige puudutab see riigikorporatsioone, mis on loodud ja tegutsevad eriseaduste alusel 1. Föderaalseaduse vastuvõtmine võib olla aluseks avalik-õiguslike äriühingute, aga ka riigi poolt konkreetsetel eesmärkidel loodud fondide tekkele, millel on sellest tulenevalt teiste mittetulundusühingute staatusest erinev individuaalne staatus. fondi kujul.

Vastavalt artikli lõikele 6 Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 50 kohaselt ei kohaldata Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku eeskirju mittetulundusühingute põhitegevuse elluviimisel suhetele, samuti muudele suhetele nende osalusega, mis ei ole seotud organisatsiooniga. tsiviilõiguse subjekt, kui seaduses või MTÜ põhikirjas ei ole sätestatud teisiti.

Teine tasand mittetulundusühinguid käsitlevate õigusaktide süsteemis on mittetulundusühingute seadus. See on peamine mittetulundusühingute tegevust reguleeriv õigusakt. See dokument on oma olemuselt kõikehõlmav ja sisaldab erinevate tegevusaladega seotud norme, mis määratlevad MTÜde üksikute vormide, liikide ja liikide tsiviilõigusliku seisundi tunnused, kehtestavad MTÜde toetamise korra ja reguleerivad kontrolli nende tegevuse üle.

Mittetulundusühingute seadust kohaldatakse kõikidele Vene Föderatsiooni territooriumil loodud või loodavatele mittetulundusühingutele, kui käesolevas seaduses ja teistes seadustes ei ole sätestatud teisiti. Eelkõige ei kehti see tarbijate kooperatiivide, majaomanike ühisuste, aiandus-, aiandus- ja kodanike mittetulundusühingute, avalik-õiguslike äriühingute kohta. Mõned selle sätted ei kehti usuorganisatsioonide, valitsuse ja munitsipaalasutused, riigiettevõtted ja nende loodud mittetulundusühingud, tööandjate ühendused, kaubandus-tööstuskojad (seaduse artikli 1 punktid 3-7). Selle seaduse reguleerimisala piiratus on suures osas seletatav nende organisatsioonide eripäraga, mis eeldab nende staatuse õigusliku reguleerimise diferentseeritud lähenemist.

Seadus kehtestab üldine kontseptsioon MTÜ-d ja näidata nende võimalikud loomise eesmärgid, reguleerida nende juriidilist staatust juriidiliste isikutena, kehtestada MTÜdele vastuvõetavad õiguslikud vormid ja määrata nende eripära. Samuti reguleerib see mittetulundusühingute loomise korda, kehtestab nende juriidilise isikuna riikliku registreerimise eripära ja registreerimisest keeldumise põhjused, määrab kindlaks nõuded isikute ringile, kes on võimelised tegutsema MTÜde asutajatena (osalejate, liikmetena). tervikuna ja nende üksikud liigid, määratakse MTÜde saneerimise ja likvideerimise tunnused. Seaduse sätted reguleerivad MTÜ-de tegevuse teatud küsimusi, kehtestavad nende vara moodustamise üldise korra ja allikad ning MTÜ kui juriidilise isiku juhtimise tunnused.

Lisaks sisaldab mittetulundusühingute seadus sätteid, mis määratlevad võimalikud riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste poolt mittetulundusühingute toetamise vormid ning mille eesmärk on tagada kontroll mittetulundusühingute, sealhulgas välisagendi ülesandeid täitvate organisatsioonide tegevuse üle. Seadusega kehtestatakse organisatsioonile oma tegevuse, vara kulutamise jms aruannete esitamise kord ja tähtajad, MTÜ-de kontrollimise alused ja kord, samuti organisatsiooni poolt toimepandud seaduserikkumiste võimalikud tagajärjed. Eraldi on reguleeritud MTÜde sotsiaalse suunitlusega tunnustamise tingimused ja kord, nende toetamise vormid ning ametiasutuste volitused sellise toetusega seotud küsimuste lahendamisel. Samuti määratakse kindlaks sotsiaalse suunitlusega MTÜde sotsiaalselt kasulike teenuste osutajateks tunnustamise alused ja kord.

Tuleb märkida, et mittetulundusühingute seaduse sätted, mille eesmärk on reguleerida tsiviil õiguslik seisund mittetulunduslikud juriidilised isikud põhinevad Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku sätetel ning nende eesmärk on töötada välja ja täpsustada sellega kehtestatud eeskirju. Kuid Ch. normide uuendamisel. Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklile 4 juriidiliste isikute kohta seaduses muudatusi ei tehtud. Selle tulemusena sisaldab see palju aegunud sätteid, mis ei vasta koodeksile ja vajavad läbivaatamist, sealhulgas mittetulunduslike juriidiliste isikute võimalike organisatsiooniliste ja juriidiliste vormide osas. Seaduse sätete ajakohastamise tööd teostab praegu Vene Föderatsiooni justiitsministeerium. Tema koostatud seaduseelnõu lähtus ideest, et mittetulundusühingute tsiviilõiguslik seisund on juba piisavalt reguleeritud Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikuga ja normide liigne dubleerimine seaduses, isegi kui need seadustikuga kooskõlla viiakse, tekitab võimalike vastuolude ja lahknevuste oht. Sel põhjusel on kavas seadusest välja jätta mitmed üksikute mittetulundusühingute tsiviilõiguslikku seisundit iseloomustavad sätted. Eeldatakse, et seadus säilitab eeskirjad, mis määratlevad riikliku registreerimise ja mittetulundusühingute tegevuse kontrolli, mittetulundusühingute individualiseerimisvahendite kasutamise, nende tegevuse lõpetamise, samuti võimalikud vormid. riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse toetus MTÜ-dele. Tuleb märkida, et mittetulundusühingute seaduse sätted rakenduvad pärast muudatusi ainult teatud MTÜdele: ühendused (liidud); kasakate seltsid; Vene Föderatsiooni põlisrahvaste kogukonnad; advokatuurid; juriidilised isikud, mis on juriidilised isikud; notarikojad; rahalised vahendid; eraasutused; autonoomsed mittetulundusühingud; usuorganisatsioonid. Avalike organisatsioonide ja liikumiste puhul kohaldatakse seda ulatuses, mis ei ole reguleeritud Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku ja muude seadustega.

Mittetulundusühingute föderaalõigusaktide süsteemi kolmas tase koosneb teatud vormide ja tüüpide mittetulundusühingute eriseadustest, mis kehtestavad nende õigusliku staatuse eripärad, samuti muudest nende arendamiseks ja täpsustamiseks vastu võetud õigusaktidest. Sellesse rühma peaksid kuuluma ka seadused, millel on üldiselt erinev fookus, kuid mis mõjutavad mõne mittetulundusühingu õigusliku staatuse teatud aspekte või määravad kindlaks nende osalemise tunnused konkreetsetes avalike suhete valdkondades.

Tarbijaühistute õigusliku seisundi reguleerimiseks on vastu võetud märkimisväärne hulk eriseadusi. Vajadus selle järele tuleneb erinevate meetodite kasutamisest ühistutel oma eesmärkide saavutamiseks, milleks on liikmete materiaalsete ja muude vajaduste rahuldamine. Seadused kehtestavad reeglina tarbijate kooperatiivide asutamise ja tegevuse lõpetamise korra eripärad, reguleerivad kooperatiivides liikmelisuse ja nendes juhtimisega seoses tekkivaid erisuhteid, määravad kindlaks ühistute vara moodustamise allikad ja korra, selle edasine kasutamine ja kulud.

Eluaseme- ja elamuehituskooperatiivid, mis on loodud kodanike eluasemevajaduste rahuldamiseks, samuti ühistuhoones elamute ja mitteeluruumide haldamiseks, tegutsevad vastavalt paragrahvile. V Vene Föderatsiooni elamukompleks. Eluaseme hoiuühistute õigusliku staatuse eripärad, mille eesmärk on rahuldada ka ühistuliikmete vajadusi eluruumides, on sätestatud 30. detsembri 2004. aasta föderaalseaduses nr 215-F “Eluaseme hoiuühistute kohta”. Füüsiliste ja (või) juriidiliste isikute poolt territoriaalsel, professionaalsel ja (või) muul alusel oma rahaliste vajaduste rahuldamiseks asutatud krediiditarbijate ühistud tegutsevad vastavalt oma finantsvajadustele.

18. juuli 2009. aasta föderaalseadus nr 190-FZ “Krediidikoostöö kohta” 1. Tarbijate kooperatiivide tegevus, mis on loodud oma liikmete abistamiseks aianduse, köögiviljakasvatuse ja suvilakasvatuse üldiste sotsiaalsete ja majanduslike probleemide lahendamisel, on reguleeritud 5. aprilli 1998. aasta föderaalseadusega nr 66-FZ “Aianduse, köögiviljaaianduse ja suvilakasvatuse kohta. kodanike tulundusühingud. Põllumajandustootjate ja (või) isiklikke tütarettevõtteid haldavate kodanike asutatud tarbijate kooperatiivide õiguslik seisund määratakse kindlaks 8. detsembri 1995. aasta föderaalseadusega nr 193-FZ “Põllumajanduskoostöö kohta”. Tarbijaühistute liigina tunnustatud vastastikused kindlustusseltsid, mis kindlustavad oma liikmete vara ja muid varalisi huve vastastikusel alusel, ühendades selleks vajalikke vahendeid, luuakse ja tegutsevad vastavalt 29. novembri 2007. aasta föderaalseadusele nr. 286-FZ “Sees vastastikune kindlustus". Õiguskirjanduses märgitakse, et selline tarbijaühistute seaduste hulk ületab selgelt õigusliku regulatsiooni vajadused. Tegelikult on aga tendents nende arvu veelgi suurendada. Eelkõige esitati Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduumale föderaalseaduse eelnõu nr 1043216-6 “Garaažide ja garaažiühistute omandiõiguse kohta”, mis määratleb garaažitarbijate ühistute õigusliku staatuse tunnused. .

Tarbijate ühistute tegevuse teatud küsimused, mille toimimine eeldab riikliku erikontrolli vajadust, eelkõige seoses rahaliste vahendite kaasamise ja hilisema kasutamisega, on reguleeritud põhimäärusega. Seega kehtivad krediidi- ja eluasemehoiu tarbijaühistute jaoks Vene Föderatsiooni Keskpanga aktid, mis on volitatud reguleerima, kontrollima ja teostama järelevalvet finantsturgudel.

Peamine avalik-õiguslike organisatsioonide tegevust reguleeriv seadus on 19. mai 1995. aasta föderaalseadus nr 82-FZ “Avalike ühenduste kohta” 1. Selle sätted kehtivad ka mõne muu vormiga mittetulundusühingute suhtes, mille kodanikud on loonud põhiseadusliku ühinemisõiguse teostamisel (ühiskondlikud liikumised, avalik-õiguslikud sihtasutused jne). Käesolev seadus reguleerib avalik-õiguslike ühenduste, sealhulgas juriidilise isiku õigusi mitteomavate ühenduste loomise, tegevuse ja tegevuse lõpetamisega seotud suhteid üldiselt. See kehtestab nende ühenduste ülesehitamise ja tegevuse üldpõhimõtted, mis on aluseks nende tsiviilõigusliku seisundi reguleerimisele, sealhulgas vabatahtlikkus, võrdsus, omavalitsus, seaduslikkus, vabadus määrata oma sisemine struktuur, eesmärgid, vormid ja tegevusviisid. , tegevuse avalikustamine ja teabe avalik kättesaadavus (seaduse artikkel 15). Seadus näeb ette ka võimaluse täpsustada avalik-õiguslike ühenduste staatust, nende asutamise, tegevuse, ümberkorraldamise ja (või) likvideerimise korda muude normatiivaktidega - teatud liiki avalik-õiguslikke ühendusi käsitlevate seadustega (seaduse artikkel 4). Selliste eriseaduste näideteks on 11. juuli 2001 föderaalseadused nr 95-FZ "UUS erakonnad" ja 12. jaanuaril 1996 nr 10-FZ "On ametiühingud, nende õigused ja tegevustagatised." Rahvuslik-kultuuriautonoomiate staatus, millel on avalik-õiguslike organisatsioonide vorm, kuid millel on oluline spetsiifika, on määratud 17. juuni 1996. aasta föderaalseadusega nr 74-FZ “Rahvuslik-kultuurilise autonoomia kohta”.

Mõned keeruka iseloomuga aktid, mille põhirõhk on avalik-õiguslike organisatsioonide regulatsioonist erinevas suunas, sisaldavad eraldi reegleid, mis mõjutavad vastava vormiga juriidiliste isikute juriidilise isiku staatuse määramist. Need määravad kindlaks avalik-õiguslikes organisatsioonides võimalike osalejate ringi, nende loomise eesmärgid konkreetsetes valdkondades, tegevuspõhimõtted, moodustamise allikad ja vara kulutamise võimalused, lähtudes funktsioonidest, mida need organisatsioonid peavad täitma. Näiteks avalik-õiguslike organisatsioonide vormis kohalike, ülevenemaaliste spordiliitude loomise, tegevuse, ümberkorraldamise ja likvideerimise spetsiifika on määratud 4. detsembri 2007. aasta föderaalseadusega nr 329-FZ “Kehakultuuri ja spordi kohta”. Vene Föderatsioonis” 1. Riiklikud tulekaitseorganisatsioonid tegutsevad vastavalt sätetele Föderaalseadus 6. mai 2011 nr 100-FZ “Vabatahtliku tulekaitse kohta”. Puuetega inimeste avalikud organisatsioonid luuakse, võttes arvesse 24. novembri 1995. aasta föderaalseaduse nr 181-FZ “Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis” norme.

Ühiskondlike liikumiste õiguslikku seisundit reguleerib peamiselt föderaalseadus “Avalike ühenduste kohta”. Nende suhtes kohaldatakse Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku sätteid mittetulundusühingute kohta ainult siis, kui selle eriseaduse normidest ei tulene teisiti (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 123 punkti 7-1 punkt 2).

Teatud liiki ühingute (liitude) loomise ja tegevuse eripärasid reguleerivad mitmed seadused. Nende hulka kuulub 1. detsembri 2007. aasta föderaalseadus nr 315-FZ „On isereguleeruvad organisatsioonid", 27. novembri 2002. aasta föderaalseadus nr 156-FZ "Tööandjate ühenduste kohta", Vene Föderatsiooni 7. juuli 1993. aasta seadus nr 5340-1 "Vene Föderatsiooni kaubandus-tööstuskodade kohta".

Kinnisvaraomanike ühisuste õiguslik seisund määratakse § normidega. VI Vene Föderatsiooni eluasemekoodeks ja föderaalseadus "Aiandus-, aiandus- ja kodanike mittetulundusühingute kohta".

Mis puudutab Vene Föderatsiooni kasakate seltside riiklikku registrisse kantud kasakate ühinguid, siis kohaldatakse nende suhtes Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku mittetulundusühinguid käsitlevaid sätteid ainult niivõrd, kuivõrd 5. detsembri 2005. aasta föderaalseadusega nr 1 ei ole sätestatud teisiti. 154-FZ “Vene kasakate riikliku teenistuse kohta” » 1 (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 123 15 punkt 3). Samal ajal vastavalt Art. Selle seaduse artikkel 1 määrab kindlaks Vene kasakate avaliku teenistuse täitmise õigusliku ja organisatsioonilise aluse ega kehti nende tegevuse suhtes, mis ei ole seotud selle teenistusega. Seega ei saa seadus, mille sätteid tunnistatakse prioriteetseks, põhimõtteliselt reguleerida kasakate ühiskonna tsiviilõiguslikku seisundit, see jääb Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku eelisõiguseks. Vene kasakate avaliku teenistusega seoses tekkivaid suhteid reguleerib lisaks eriseadusele ka põhiseadus.

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku mittetulundusühinguid käsitlevaid sätteid kohaldatakse Vene Föderatsiooni põlisrahvaste kogukondade suhtes, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 123 16 punkt 4). Tuleb märkida, et selliste üksuste loomisel on põhiseaduslik ja õiguslik alus (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 69) ning väikeste etniliste kogukondade algupärase elupaiga ja traditsioonilise eluviisi kaitse eest vastutab ühine organisatsioon. Vene Föderatsioon ja seda moodustavad üksused (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 72 punkt m). 30. aprilli 1999. aasta föderaalseadus nr 82-FZ “Vene Föderatsiooni põlisrahvaste õiguste tagamise kohta”, mis tunnustas kogukondi kui väikerahvaste iseorganiseerumise võimalikke vorme, eiras Venemaa tsiviilõiguslikku staatust. need üksused, kuid pani aluse selle reguleerimisele, sätestades, et väikerahvaste kogukondade organisatsiooni ja tegevuse iseärasusi reguleerivad föderaalseadused ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused (artiklid 1, 12). Seejärel võeti vastu 20. juuli 2000. aasta föderaalseadus nr 104-FZ “On üldised põhimõtted Põhja, Siberi ja põlisrahvaste kogukondade organisatsioonid Kaug-Ida Vene Föderatsioon" reguleeris kogukonna kui juriidilise isiku staatuse teatud aspekte, eelkõige määras kindlaks kogukonna loomise korra, nõuded selle asutajatele ja liikmetele, liikmete õigused ja kohustused, kogukonna organite struktuur ja pädevus, tema vara tekkimise allikad, kogukonna ümberkorraldamise ja likvideerimise alused ja tagajärjed. Seadused, mis kajastavad kogukondade organisatsiooni, tegevuse ja sisemise struktuuri mõningaid tunnuseid, on vastu võetud ka paljudes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes, kus elavad väikesed rahvad 1 .

Eriseadused reguleerivad riigi poolt avalikult olulistel eesmärkidel loodud üksikute fondide õiguslikku seisundit. Sisuliselt kehtestavad need seadused need individuaalne staatus(nägema ette fondide eristruktuur, nende vararežiimi eripära jne), mis erineb oluliselt juriidilistele isikutele omasest, kellel on ka fondi vorm. Paljudel juhtudel kehtestavad seadused üksikute fondide kohta ainult tunnused ja erandid Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku üldreeglitest, mis on tavaliselt seotud vara haldamise ja moodustamisega, et tagada fondide tõhusam toimimine. ja kõrvaldada võimalikud kuritarvitused.

Asutuste regulatiivne raamistik sõltub nende tüübist ja tüübist. Õigusliku staatuse tunnused eelarvelised asutused sätestatud art. 161 eKr Vene Föderatsioon; autonoomne - 3. novembri 2006. aasta föderaalseaduses nr 174-FZ “Autonoomsed institutsioonid” 1. Mõnel juhul sõltub asutuste tegevuse regulatiivne reguleerimine nende eesmärkidest. Näiteks teaduse, teaduse ja tehnika toetamiseks loodud autonoomsete ja eelarveliste asutuste staatuse tunnused, uuendustegevus rahalise toetuse kaudu, mis on kehtestatud 23. augusti 1996. aasta föderaalseadusega nr 127-FZ "Teaduse ning riikliku teadus- ja tehnikapoliitika kohta". Lisaks on vastu võetud eriseadused, mis kehtestavad konkreetsete institutsioonide, tavaliselt föderaaleelarveliste, eripärad ja tegelikult individualiseerivad nende staatuse nende tegevusvaldkondade ja -meetodite alusel. Näiteks võib tuua 27. septembri 2013. aasta föderaalseaduse nr 253-FZ "Venemaa Teaduste Akadeemia, riiklike teaduste akadeemiate ümberkorraldamise ja Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muutmise kohta".

Samuti on mitmeid seadusi, mis kehtestavad autonoomse õigusliku staatuse eripära mittetulundusühingud loodud teatud avalikult oluliste eesmärkide saavutamiseks. Seega tegutseb riiklik kvalifikatsioonide arendamise agentuur, mille asutajateks on ülevenemaalised tööandjate ühendused, ülevenemaalised ametiühingute ühendused ja Vene Föderatsioon, vastavalt 3. juuli 2016. aasta föderaalseadusele nr 238. -FZ "Sees sõltumatu hindamine kvalifikatsioonid".

Usuorganisatsioonide tsiviilõiguslik seisund määratakse kindlaks 26. septembri 1997. aasta föderaalseadusega nr 125-FZ “Südametunnistusevabaduse ja usuühenduste kohta”, mis on ülimuslik Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku normide suhtes (punkt 2). Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 123 26). Teatud küsimusi, mis puudutavad usuorganisatsioonide vara moodustamist, reguleerib dateeritud föderaalseadus

30. novembri 2019 nr 327-FZ „Riigi või munitsipaalomandis oleva usulistel eesmärkidel vara üleandmise kohta usulistele organisatsioonidele” 1 ja muud selle arendamiseks vastu võetud aktid.

Kuna Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikus puuduvad avalik-õiguslikele äriühingutele pühendatud normid, on nende tsiviilõiguslikku seisundit määrav põhiakt 3. juuli 2016. aasta föderaalseadus nr 236-FZ „Avalik-õiguslike äriühingute kohta Venemaal Föderatsiooni ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muudatuste sisseviimisest." See dokument reguleerib mittetulundusühingu loomist sobivas vormis, selle vara moodustamise ja kulutamise korda ning kehtestab ettevõtte juhtimise tunnused.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja Vene Föderatsiooni Föderaalse Juristide Koja advokatuurikodade, samuti advokatuuri, advokaadibüroo või juriidilise konsultatsiooni vormis loodud juriidiliste isikute asutamise ja tegevuse kord ning juriidilise isiku staatuse saamine määratakse kindlaks advokaadi ja juristi elukutset käsitlevate õigusaktidega (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 123 16-1 punkt 4, artikli 123 16 2 lõige 3) ja eelkõige 31. mai 2002. aasta föderaalseadus nr 63-FZ “Edvokaadi ja advokaadi kohta Vene Föderatsioonis”.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja Föderaalse Notarite Koja notarikodade õiguslik seisund, nende loomise ja tegevuse tunnused määratakse kindlaks notareid käsitlevate õigusaktidega (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 123 lõike 16 punkt 4). ), nimelt Vene Föderatsiooni notareid käsitlevate õigusaktide alused, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu 11. veebruari 1993. aasta otsusega nr 4462-1.

Riigikorporatsioonid loob Venemaa Föderatsioon sotsiaalsete, juhtimis- või muude sotsiaalselt kasulike funktsioonide täitmiseks spetsiaalselt vastu võetud föderaalseaduse alusel ja seetõttu on iga ettevõtte staatus ainulaadne. Seadusega määratakse kindlaks konkreetse osariigi korporatsiooni tegevuse suunad ja põhimõtted, tema vara moodustamise kord ja režiim, fikseeritakse ettevõtte organite struktuur ja nende pädevus jne. Praegu kehtivad föderaalseadused 13. juulist 2015 nr. 215-FZ “Riigi kosmosekorporatsiooni kohta” kehtivad Roscosmose tegevused, 1. detsembril 2007 nr 317-FZ “Riigi korporatsiooni kohta. aatomienergia“Rosatom”, 23. november 2007 nr 270-FZ “Riikliku korporatsiooni kohta kõrgtehnoloogiliste tööstustoodete arendamise, tootmise ja ekspordi edendamiseks “Rostec” 1, 21. juuli 2007 nr 185-FZ “ Eluaseme- ja kommunaalteenuste reformimise abifondi kohta”, 17. mai 2007 nr 82-FZ “Arengupanga kohta”, 23. detsember 2003 nr 177-FZ “Hoiuste kindlustus üksikisikud Vene Föderatsiooni pankades".

MTÜde õigusliku regulatsiooni süsteemis võib eristada akte, mis kehtestavad teatud üldreeglid aastal loodud organisatsioonide rühma jaoks erinevaid vorme, kuid millel on sarnased eesmärgid ja tegevusvaldkonnad. Heategevuslikuks tunnistatakse näiteks heategevuslikuks tegevuseks loodud mittetulundusühingud (avalik-õiguslikud organisatsioonid, sihtasutused, ühendused jne). Nende staatus vastavas ametikohas on määratud 11. augusti 1995. aasta föderaalseadusega nr 135-FZ “Heategevuste ja heategevusorganisatsioonide kohta” (edaspidi föderaalseadus nr 135-FZ). See seadus mitte ainult ei kehtesta heategevusliku tegevuse õigusliku reguleerimise aluseid ja määrab selle toetamise võimalikud vormid, vaid kehtestab ka tegevuse eripära heategevusorganisatsioonid.

Sihtasutuse, autonoomse MTÜ, avaliku organisatsiooni või religioosse organisatsiooni vormis loodud MTÜdele, mis moodustavad osast oma omandist sihtkapitali ja kannavad selle üle usalduse haldamine saadud tulu hilisemaks kasutamiseks teatud ühiskondlikult kasulikel eesmärkidel 30. detsembri 2006. aasta föderaalseaduse nr 275-FZ "Mittetulundusühingute sihtkapitali moodustamise ja kasutamise korra kohta" ühtsed sätted ja kehtivad muud aktid.

Eriregulatsiooni alla kuulub ka avalik-õiguslike MTÜde tegevus, mida nad teostavad väljaspool tsiviilõigusliku regulatsiooni raamistikku. Näiteks suhted, mis tekivad seoses erinevate avalike ürituste korraldamisega vaba sõnavõtu ja arvamuste kujundamise eesmärgil, samuti nõudmiste esitamine riigi poliitilise, majandusliku, sotsiaalse ja kultuurielu ning välispoliitika erinevatele aspektidele. küsimusi reguleerib 19. aprilli 2004. aasta föderaalseadus. nr 54-FZ “Koosolekute, miitingute, meeleavalduste, rongkäikude ja pikettide kohta”.

Nagu märgitud, ei kaasnenud Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku mittetulundusühinguid käsitlevate normide muudatusega muude föderaalseaduste ajakohastamist, mis reguleerivad mittetulundusühingute konkreetsete vormide tegevust, mis tõi kaasa seaduste ebajärjekindluse ja täiendavate probleemide ilmnemise. õiguskaitse valdkonnas. Lisaks sisaldab föderaalseadus nr 7-FZ ebatäpsust, mille mõistmiseks on vaja analüüsida seost mõistete "avalik ühendus" ja "mittetulundusorganisatsioon" vahel.

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik ja föderaalseadus nr 7-FZ lähtuvad asjaolust, et kõik mittetulundusühingud on juriidilised isikud, s.t määratlevad mittetulundusühingu ja mittetulundusliku juriidilise isiku mõisted. Samas lubavad teised seadused luua ja tegutseda MTÜ-sid, millel ei ole juriidilise isiku õigusi. Eelkõige saab vastavalt südametunnistuse vabaduse ja usuühenduste föderaalseadusele luua usuühendusi usurühmade ja usuorganisatsioonide kujul. Usurühmitus on omakorda tunnustatud kodanike vabatahtliku ühendusena, mis on moodustatud ühiseks usu tunnistamiseks ja levitamiseks, riikliku registreerimiseta tegevuseks ja juriidilise isiku teovõime omandamiseks. Järelikult ei saa olla sellist MTÜ-d nagu usuühendus. Täiesti õigustatult sätestab seadustik, et mittetulundusühing on ainult usuorganisatsioon.

Lisaks ei ole kõik avalik-õiguslikud ühendused vastavalt föderaalseadusele "Avalike ühenduste kohta" mittetulundusühingud, kuna see sätestab, et kodanike õigust luua avalikke ühendusi teostatakse nii otse üksikisikute ühenduse kui ka juriidiliste isikute kaudu. - avalikud ühendused. Ainult siis, kui avalik-õiguslikud ühendused on registreeritud juriidiliste isikutena, saavad neist mittetulundusühingud.

Seega on kõik avalik-õiguslikud ühendused sisuliselt mittetulundusühingud, kuid kõigi avalike ühenduste tegevust ei reguleeri föderaalseadus nr 7-FZ ja selles mõttes ei saa nad olla mittetulundusühingud. Mõnes töös nimetatakse neid mittetulundusühinguteks 1.

Mittetulundusühinguid käsitlevate õigusaktide eripäraks on samades organisatsioonilistes ja juriidilistes vormides tegutsevate mittetulundusühingute staatuste eristamine. Föderaalseadus nr 7-FZ määrab kindlaks mittetulundusühingute tüübid, millel on olulised regulatiivsed omadused. Olenevalt nende kuulumisest konkreetsesse liiki on mittetulundusühingutel mõnel juhul koormatud lisakohustusi ja neil on õiguste piirangud, teistel juhtudel on neil õigus eelisjärjekorras riigiasutuste toetusele ning maksu- ja muid soodustusi.

Tuleb märkida, et vastavalt artikli 4. osale. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 13 kohaselt on avalikud ühendused seaduse ees võrdsed. Üksikute ühiskondlike ühenduste konkreetse tegevuse eriregulatsioon peab olema põhjendatud põhiseaduslikult oluliste eesmärkidega, mida seadusandluses alati ei järgita.

Esimene seadus, mis määras kindlaks riigi toetust vajavate mittetulundusühingute erikategooria, oli 28. juuni 1995. aasta föderaalseadus nr 98-FZ “Riikliku toetuse kohta noorte ja laste avalikele ühendustele”. Seejärel muudeti 5. aprilli 2010. aasta föderaalseadusega nr 40-FZ „Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muutmise kohta sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingute toetamise küsimuses” föderaalseadust nr 7-FZ. millega võeti kasutusele uus mittetulundusühingute kategooria – sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingud. Need organisatsioonid tegelevad lahendamisega sotsiaalsed probleemid, sealhulgas heategevuse, hariduse, spordi jms valdkonnas. MTÜd tunnustatakse sotsiaalse suunitlusega, kui nad on loodud seaduses sätestatud vormides ja teostavad ühiskondlikult kasulikku tegevust vastavalt oma asutamisdokumentidele.

Art. Föderaalseaduse nr 7-FZ artikkel 31 1 määratleb sotsiaalse suunitlusega tegevuste tüüpide loendi 1. Tuleb märkida, et see nimekiri täieneb pidevalt.

Lisaks valitseb praktikas teatav ebakindlus MTÜ-de töömahu täpse määramise osas ühele või teisele seaduses sätestatud sotsiaalse suunitlusega tegevusele. Näiteks on ilmunud seadusandlik algatus, millega keelustatakse artikli lõikes 6 nimetatud sõjalis-patriootiliste ühenduste ja sõjaväelis-patriootilise kasvatuse alal avalikku tööd tegevate ühingute tegevus, mida rahastatakse välisallikatest. föderaalseaduse nr 7-FZ artikkel 2. Aga sisse kehtivad õigusaktid sõjalis-patriootilisusega seotud tegevuste normatiivne definitsioon puudub. Analüüsides Art. Föderaalseaduse nr 7-FZ 31 1 kohaselt võime järeldada, et avalikud ühendused võivad tegeleda patriootilise ja sõjalis-patriootilise kasvatusega -

Need on kaks erinevat tegevusvaldkonda. Lisaks on vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 24. juuli 2000. aasta määrusele nr 551 “Sõjalis-patriootiliste noorte ja laste ühenduste kohta” 1 nende ühenduste põhiülesanneteks lai valik tegevusi, sealhulgas noorte ja laste kehaline areng, kujunemine tervislik pilt elu, isamaa ja kodumaa ajalugu ja kultuuri uurides. Seega võib sellise reegli vastuvõtmine praktikas kaasa tuua föderaalseaduse sätete ebaselge mõistmise ja õigusliku ebakindluse avalik-õiguslike organisatsioonide tegevuse keelamise küsimuses.

Sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingute kategooria seadusandlik määratlemine teatud etapis aitas kaasa mittetulundussektori struktureerimisele ja nende organisatsioonide väljaselgitamisele, mis vastavalt oma põhikirjale teostavad sotsiaalselt kasulikku tegevust ja on osa kodanikuühiskonnast. Vene Föderatsiooni Avaliku Koja andmetel toimub mittetulundusühingute kaasamine sotsiaalse suunitlusega organisatsioonide hulka isiklikult: kõik mittetulundusühingud, kelle põhikirjas on märgitud vähemalt üks mittetulundusseaduses nimetatud tegevusvaldkondadest. Kasumiorganisatsioonidel on selleks õigus. Selle tulemusena osutus sotsiaalse suunitlusega MTÜ mõiste häguseks: sellesse kategooriasse kuulusid nii need MTÜd, mis pakuvad elanikkonda reaalset abi, kui ka organisatsioonid, mis ei paku mingit abi. sotsiaaltöö. Kolmanda sektori uuringud läbi viidud Avalik koda RF, näitas, et tegelikult tegutsevaid sotsiaalse suunitlusega MTÜsid on kordades vähem kui selle staatuse saanud MTÜsid: 130 tuhandest sotsiaalse suunitlusega MTÜ-st ei vii enamus sotsiaalselt olulisi projekte ellu või eksisteerivad isegi ainult paberil.

Eelkõige muudeti selle probleemi lahendamiseks föderaalseadust nr 7-FZ ja lisati uus kategooria: "mittetulundusühing - sotsiaalselt kasulike teenuste pakkuja", millel on õigus saada toetusmeetmeid eelisjärjekorras. Vene Föderatsiooni föderaalseadustes ja muudes normatiivaktides, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktides ja munitsipaalõigusaktides ettenähtud viisil. Kooskõlas Art. 2 2 föderaalseaduse nr 7-FZ, sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühing, mis on pakkunud piisava kvaliteediga sotsiaalselt kasulikke teenuseid aasta või kauem, ei ole mittetulundusorganisatsioon, mis täidab välisagendi ülesandeid ning tal ei ole maksuvõlgu ega võlgu. tasud, samuti muud kohustuslikud maksed, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni õigusaktidega.

Tuleb märkida, et uut, "täiustatud" tüüpi mittetulundusühingute kasutuselevõtt, mis hõlbustab riigipoolset hukkamist sotsiaalsed funktsioonid, lisaks olemasolevatele - mitte kõige rohkem tõhus meetod rivistusse regulatiivne määrus MTÜ süsteemid.

Uut tüüpi mittetulundusühingute kasutuselevõtu reguleerimise puudumine on ilmne. Föderaalseaduse nr 7-FZ uued normid ei sisalda täpseid kriteeriume organisatsioonide liigitamiseks mittetulundusühinguks - sotsiaalselt kasulike teenuste pakkujaks, mitte sotsiaalseks ettevõtteks. orienteeritud organisatsioon. Teenuse osutamise “nõuetekohase kvaliteedi” näitajat ei ole kehtestatud, teenuste kvaliteedi määra määramine ja “nõuetekohaseks kvaliteediks” liigitamine sõltub korrakaitsja suvast. Selle väitekirja toetuseks võime tuua näite tekkivast praktikast. Vastavalt Vene Föderatsiooni Avaliku Koja seireandmetele olid 18. oktoobrist 2015 sotsiaalse suunitlusega MTÜd tarnijate registrites. sotsiaalteenused 34 Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses. Kokku on registritesse kantud 150 sotsiaalse suunitlusega MTÜ-d. Enamikus piirkondades on registritesse kantud üks või kaks mittetulundusühingut ning Baškortostani Vabariigis - 57 (enamik sotsiaalse suunitlusega MTÜ-sid loodi 2015. aastal piirkondliku töö- ja tööministeeriumi toel. sotsiaalkaitse) 1 .

Sissejuhatus uus vorm avalik-õiguslikke ühendusi, mis vajavad eelistuge kõigil avaliku võimu tasanditel, võib hinnata ülemääraseks, arvestades kehtivat avalik-õiguslikele ühendustele riigi ja munitsipaalabi andmist reguleerivate õigusaktide süsteemi 2 . Efektiivsemaks

valitsuse toetuse tõttu on vaja selgemalt määratleda eristaatust vajavate MTÜde süsteem.

Mittetulundusühingute seadusandliku reguleerimise probleem on märgitud mitte ainult õiguskirjanduses. Töös edasi majandusprobleemid võib jõuda järeldusele, et ebatäiuslikkus õigusnormid Erinevad tööstusharu suunitlused, piisava vastastikuse seotuse puudumine, mittetulundusühingute toimimise majanduslikke ja sotsiaalseid põhimõtteid arvestavate õigusnormide heakskiitmine toovad kaasa negatiivseid tagajärgi, mis mõjutavad mittetulundusühingute loomise protsesse ja ka nende tegevust 1 .

Peame nõustuma föderaalseaduse nr 7-FZ negatiivse hinnanguga, mis oma õiguslikus regulatsioonis ühendab avalikke ja riiklikke struktuure, mille režiim ja toimimispõhimõtted on üksteisest radikaalselt erinevad. Lisaks tekib küsimus, kas on otstarbekas koondada sellised oluliselt erinevad organisatsioonivormid ühtse mõiste „mittetulundusühingud” alla. Selline kunstlik seos kajastub MTÜde õiguslikus regulatsioonis.

Levinud probleemid seadusandlik regulatsioon Mittetulundusühinguid muudab keeruliseks selle valdkonna tsiviilseadusandluse reform, mis on toonud kaasa segaduse ja ebajärjekindluse föderaalõigusaktides. Niigi eklektiline mittetulundusühingute süsteem on kaotanud oma selguse ja loogilise struktuuri. Vaja on ühtlustada ja ühtlustada Vene Föderatsiooni mittetulundusühinguid käsitlevat seadusandlust, mis annab uue tõuke mittetulundusühingute sektori arengule riigis.

Mittetulundusühingute seadusandlikul reguleerimisel Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumil on oma eripärad. Praegune trend Föderalismi arengut Venemaal iseloomustab tendents tsentraliseerimisele koos seadusandluse ühtlustamisega, mida ei saa pidada positiivseks nähtuseks. Peame nõustuma T. Ya arvamusega, et kui föderatsiooni subjektide õigusaktid osutuvad liiga piiratuks, võib see nõrgendada nende initsiatiivi nende arendamisel. õiguslik raamistik ja seada kahtluse alla osariigi föderaalne olemus 1 .

Seadusandlik praktika reguleerimise valdkonnas järgivad mittetulundusühingud peaaegu kõigi õigussuhete üksikasjaliku reguleerimise teed föderaalseadusandluse tasandil. See on tingitud objektiivsetest põhjustest. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele kuulub inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste (sealhulgas ühingute ja organisatsioonide ühinemisõiguse) reguleerimine ja kaitse Föderatsiooni pädevusse ning seda reguleerivad föderaalseadused. Samas ei kuulu ühispädevusse mittetulundusühingute reeglite kehtestamine, mis on enamasti seotud tsiviil-, tsiviilmenetlus- ja vahekohtumenetlusõigusaktidega, kuna vastavalt lõikele. "o" Art. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 71 on see õigusakt Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni all.

Raskused, millega Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlikud organid silmitsi seisavad ühise jurisdiktsiooni alla kuuluvate õigusliku reguleerimise valdkondade tuvastamisel, nagu märkis V. V., on selgelt nähtavad ametiühinguid käsitlevate piirkondlike õigusaktide näitel. Nagu asjakohaste põhiseaduslike ja õigusnormide tähendusest tuleneb, saavad piirkondlikud ametiühinguseadused täpsustada (arendada ametiühingu õiguste täiendava kaitse ja nende rakendamise garantiide mõttes) ainult valdkonnaga seotud norme. tööõigus. Tsiviilõiguse norme, mis määravad kindlaks ametiühingu kui mittetulundusühingu vormis juriidilise isiku õigusliku staatuse, ei saa muuta ja need peavad täielikult vastama föderaalseadustele.

Nõustuda tuleks nende autorite seisukohaga, kes usuvad, et mittetulundusühingute mitmete vormide korraldamise küsimusi (näiteks väikerahvaste kogukondade tegevust) saab reguleerida piirkondlike regulatsioonidega. Eelkõige rõhutab O. V. Romanovskaja, et nende vormide õigusliku eristaatuse kindlustamine on tingitud nende avalikest funktsioonidest. Mittetulundusühingute staatus tsiviilõigusliku subjektina õigussuhted teisejärguline selle avalikust õiguslikust eesmärgist. Vastasel juhul oleks piirkondlike seaduste vastuvõtmine ebaseaduslik.

Selline Vene Föderatsiooni ja tema subjektide võimude jaotus toob aga kaasa regionaalse õigusruumi 1 kitsenemise ja suureneva killustumise, s.t muutuvad selle kvalitatiivsed ja kvantitatiivsed omadused. See on osaliselt tingitud jurisdiktsiooni subjektide põhiseadusliku konsolideerimise juba mainitud tunnustest, osaliselt - Venemaa seadusandluse kui terviku üldisest suundumusest.

Näiteks pärast 6. juuli 2016. aasta föderaalseaduse nr 374-FZ "Terrorismivastase võitluse föderaalseaduse muutmise kohta" ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide vastuvõtmist seoses täiendavate meetmete kehtestamisega terrorismivastaseks võitluseks ja tagamise tagamiseks. avalik turvalisus” seadused usuliste ühenduste tegevuse kohta Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil kehtivad ainult seitsmes moodustavas üksuses ning umbes 20 piirkonda on sarnased aktid tühistanud ega ole uusi vastu võtnud.

Sellegipoolest püüavad katsealused ka nendes tingimustes säilitada enda reguleeritud valdkondi, mis on neile olulised. Need tegurid mõjutavad aga oluliselt mittetulundusühingute õigusliku reguleerimise mahtu ja kvaliteeti Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes.

Kaasaegsetes mittetulundusühinguid käsitlevates piirkondlikes õigusaktides lahendatakse peamiselt nende riikliku toetuse küsimused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võimude poolt. Selle järelduse saab teha regionaalse reguleerimise subjektide analüüsimisel, kasutades näitel toetust avalikele ühendustele, mis on MTÜ-de levinumad vormid.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse selle valdkonna õigusaktide aluseks on noorte ja laste avalike ühenduste riikliku toetamise seadused (vastu võetud ligikaudu 32 Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses), riigiasutuste toetamise kohta üksuse moodustavale üksusele. ühiskondliku suunitlusega mittetulundusühingute liit (54), vabatahtlike tuletõrjujate (74), kodanike kaitses osalemise kohta. avalik kord(78), heategevuse ja vabatahtliku tegevuse kohta (26), Föderatsiooni moodustava üksuse valitsusorganite ja ühiskondlike organisatsioonide koostöö kohta (12), ametiühingute kohta (15), aianduse, aianduse ja aianduse toetamise kohta. dacha mittetulundusühingud (in 17) . Lisaks reguleerivad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid teatud tüüpi veteranide (5), puuetega inimeste (10), rahvuslik-kultuurilise autonoomia (13), kasakate (aastal) riikliku toetuse küsimusi. 33), loomeliidud (2-s) jne.

Probleemid piirkondlike aktide kvaliteediga tekivad üsna sageli föderaalseadusandluse ebatäiuslikkuse tõttu. Üks tüüpiline näide on föderaalseadus nr 135-FZ. Selle seaduse artikkel sätestab suletud loetelu eesmärkidest, mille saavutamiseks heategevustegevust teostatakse. Art. 6 sätestab, et heategevusorganisatsioonina tunnustatakse ainult seda, mis on loodud käesolevas seaduses sätestatud eesmärkide elluviimiseks. Kuid Art. 12 sätestab, et heategevusorganisatsioonil on õigus teostada heategevuslik tegevus, mille eesmärk on saavutada eesmärgid, mille jaoks see loodi, samuti eesmärk on saavutada föderaalseaduses nr 135-FZ sätestatud eesmärgid. Sõnast järeldub, et tegemist võib olla erinevate eesmärkidega. Seega on mõned föderaalseaduse sätted teistega vastuolus. Ei ole selge, kuidas peaks Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandja toimima, et mitte rikkuda föderaalseaduse vastuolulisi sätteid.

Tuleb märkida, et heategevusorganisatsioonide eesmärkide loetelu langeb peaaegu kokku artiklis toodud sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingute tegevusliikide loeteluga. Föderaalseaduse nr 7-FZ artikkel 31". Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ametiasutuste poolt avalik-õiguslikele organisatsioonidele toe pakkumist käsitlevate föderaalseaduste segadus, ebajärjekindlus ja ettearvamatus põhjustab tõsiasja, et süsteemist on raske aru saada. ja tegevusliikide prioriteetsus, abi vajavate ühiskondlike organisatsioonide tüübid.

Vastavalt artikli 2. osale. Föderaalseaduse "Avalike ühenduste kohta" artikli 17 kohaselt toetab riik, mida esindavad Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ametiasutused, nende tegevust ning reguleerib seadusandlikult neile maksu- ja muude soodustuste ja soodustuste andmist. Toetust saab väljendada avalik-õiguslike ühenduste individuaalsete ühiskondlikult kasulike programmide sihtfinantseerimises nende taotlusel (riigitoetused), mis tahes tüüpi lepingute sõlmimises, sealhulgas tööde tegemiseks ja teenuste osutamiseks, kaupade, tööde hankimisel. , teenused riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks mitmete raames valitsuse programmid piiramatul hulgal avalik-õiguslikest ühendustest. Sellest korraldusest võeti vastu piirkondlikud seadused, mis käsitlevad piirkondade avalike ühenduste suhteid või toetamist.

Paljudel Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel on teatud tüüpi avalike ühenduste tegevuse reguleerimiseks oma õigusaktid, seega seisavad nad silmitsi olulise probleemiga. Samal ajal vastavalt art. Föderaalseaduse "Noorte ja laste avalike ühenduste riikliku toetamise kohta" artikliga 2 võeti vastu nende avalike ühenduste toetamise seadused - kahte tüüpi määrused, millel on väga sarnased reguleerimisobjektid. Ja pärast sellise institutsiooni kasutuselevõttu föderaalseadustega nagu valitsuse toetus sotsiaalse suunitlusega avalik-õiguslikud organisatsioonid, ilmusid kolmandat tüüpi seadused sama reguleerimisobjektiga, sarnaste instrumentidega riigiabi. Piirkondlikul seadusandjal on sellesse süsteemi raske kaasata uut tüüpi riigi abi saaja: MTÜ - sotsiaalteenuste osutaja.

Mõned Vene Föderatsiooni subjektid on igas küsimuses vastu võtnud rohkem kui ühe seaduse, näiteks aastal Vologda piirkond. Seega on paljud piirkondlikud omavalitsused vastu võtnud mitu erinevat seadust avalike organisatsioonide toetamise reguleerimise kohta. See tava rikub juurdepääsetavuse, järjepidevuse, järjepidevuse, stabiilsuse ja muid reguleerimissüsteemi põhimõtteid.

Sarnane olukord on mitmete uute piirkondlike seadustega vabatahtliku tulekaitse kohta, hoolimata asjaolust, et peaaegu igal Vene Föderatsiooni subjektil on seadused tuleohutus, rakendades Art. 21. detsembri 1994. aasta föderaalseaduse nr 69-FZ “Tuleohutuse kohta” artikkel 18. Väga vähesed Vene Föderatsiooni subjektid kasutavad ära asjaolu, et tegemist on sarnaste suhetega ja ühendavad ühes aktis tuletõrje reguleerimise, sealhulgas vabatahtlikud. Süstemaatilise lähenemise eduka näitena võib välja tuua Uljanovski oblasti 9. novembri 2010 seaduse nr 181-30 „Teatud Uljanovski oblasti seadusandlike aktide muutmise kohta sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingute toetamise küsimuses organisatsioonid”, seadus Nižni Novgorodi piirkond 26.10.1995 nr 16-3 “Tuleohutuse kohta”, mis koondab tulekaitseküsimuste, sealhulgas vabatahtlike, reguleerimise.

Sisult sarnaste normide liitmisel üheks normatiivaktiks ei järgita alati ühtse reguleerimissubjekti põhimõtet. Näiteks Baškortostani Vabariigi 31. oktoobri 1996. aasta seadus nr 53-z "Laste-, noorukite-, noorteklubide ja -keskuste tegevuse toetamise kohta" reguleerib nende klubidega seotud küsimusi alates nende ehitamisest ja pakkumisest. maad (artikkel 7) klubide tegevussuundadele ja -vormidele (artikkel 15) ning klubide ja keskuste töötajate õiguste ja sotsiaalse kaitse tagamisele (artikkel 18). Samal ajal on Art. 2 kehtestab seaduse reguleerimise subjekti - "laste-, noorukite-, noorteklubide ja -keskuste tegevust toetavate meetmete rakendamisega tekkivad suhted." Seega väljub seaduse tegelik sisu (laste-, noorukite-, noorteklubide ja -keskuste tegevus ning nende toetamine) sellega kehtestatud regulatsiooni piirest ning see lahknevus kajastub normatiivakti pealkirjas.

Piirkondlike seaduste dubleerimine tekib seetõttu, et puudub selge arusaam nende enda reguleerimisalast. Sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingute tegevusliikide loetelu, mida Föderatsiooni subjektid saavad toetada, on sätestatud Art. Föderaalseaduse nr 7-FZ artikkel 31 1. Nimekirja ei kehtesta imperatiivne norm. See tähendab, et Föderatsiooni subjektid otsustavad iseseisvalt, kas nad osutavad teatud tüüpi tegevusi teostavaid organisatsioone või mitte. Veelgi enam, vastavalt käesoleva artikli lõikele 2 võivad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused koos ettenähtud tegevusliikidega kehtestada ka muud tüüpi tegevused, mille eesmärk on lahendada sotsiaalseid probleeme ja arendada kodanikuühiskonda Vene Föderatsioonis. Seega antakse subjektile laialdased võimalused omal äranägemisel otsustada, millist tüüpi tegevusi föderaalseaduses sätestatud raamistikus toetatakse.

Mõned piirkondlikud seadused kannavad föderaalse nimekirja täielikult üle piirkondliku seaduse teksti. See ei ole kõige optimaalsem viis, kuna loetelu muutub, võetakse kasutusele uut tüüpi selliseid tegevusi, mis nõuavad süstemaatilisi muudatusi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktides. Kuid kõige tähtsam on see, et selles loendis on "kaotsi läinud" need tegevused, mida föderatsiooni subjekt on territooriumi tõhusa arendamise jaoks prioriteetsed, kõige olulisemad ja ühiskonna poolt nõutud. Piirkondlikes seadustes sätestatud tegevuste eriliikidest võib välja tuua: vahendusmenetluse korraldamise tegevused, samuti muude föderaalseaduses „Alternatiivse menetluse kohta vaidluste lahendamise menetluse kohta riigiga. vahendaja osalemine (vahendusmenetlus)” 1 ; kuulsate kaasmaalaste, aga ka teiste Venemaa Föderatsiooni silmapaistvate kodanike mälestuse jäädvustamine, elu, töö, loominguline ja ühiskondlik tegevus mis on seotud Karjala Vabariigiga.

Põhimõistete ja terminite koondamine regionaalõigusesse põhjustab reeglina olemasolevate normide dubleerimist, kuid võib põhjustada ka vale sõnastust. Näitena võime tuua artiklis Art. Dagestani Vabariigi 3. veebruari seaduse § 2

2005 nr 7 "Dagestani Vabariigi ametiasutuste ja valitsusväliste mittetulundusühingute suhtlemise kohta": definitsioon kordab sõna-sõnalt art. föderaalseaduse nr 7-FZ artikkel 2, mis paljastab mittetulundusühingute kontseptsiooni, mille hulka kuuluvad riiklikud organisatsioonid. Selline oluline tunnus nagu “mitteriiklik” jäeti piirkondliku seaduse definitsioonist välja.

Vale sõnastus põhjustab sageli vastuolu piirkondlike normide ja föderaalseaduste vahel. Näiteks Art. Orenburgi piirkonna 23. detsembri 1996. aasta seaduses 18 “Orenburgi piirkonna ametiühingute, nende õiguste ja tegevustagatiste kohta” on sätestatud, et tööandja peab mahaarvamise. sularaha ametiühinguorganid sotsiaal-kultuuriliseks ja muuks tööks, samuti nende nõusolekul ametiühingu ülalpidamiseks. Ja ainult nende sissemaksete suurus määratakse kollektiivlepingu või lepinguga. Sarnane norm sisaldub Art. Smolenski oblasti 1. detsembri 1999. aasta seaduse nr 59-z "Ametiühingute tegevuse täiendavate õiguste ja garantiide kohta Smolenski oblastis" artikkel 7. Usume, et seadusandlik tugevdamine täiendavad kohustused tööandja sisse sel juhul vastuolus föderaalseadusega. Vastavalt 12. jaanuari 1996. aasta föderaalseadusele nr 10-FZ "Ametiühingute, nende õiguste ja tegevustagatiste kohta" on tööandjal õigus anda tasuta kasutamiseks üle ametiühingute rajatised, puhkekeskused, spordi- ja tervisekeskused. vajalik puhkemajanduse korraldamiseks, kultuuri-, haridus-, kehalise kasvatuse ja huvitegevuse pidamiseks töötajate ja nende pereliikmetega. Nende objektide loetelu ja ametiühingule organisatsioonis sotsiaal-kultuurilise ja muu töö jaoks eraldatud vahendite summa määratakse kindlaks nii föderaalseaduste kui ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidega kehtestatud viisil ja tingimustel. Föderatsioon, kollektiivleping ja leping. Lisaks on Art. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 377 sätestab, et kollektiivlepinguga ette nähtud juhtudel toetab tööandja vahendeid kultuuri-, kehalise kasvatuse ja vaba aja tööks esmasesse ametiühinguorganisatsiooni ning võib maksta algselt valitud organi juhile. ametiühinguorganisatsioon. Seega on föderaalseadusandlus need normid sõnastanud dispositiivsetena, mis viitab sellele, et seda küsimust saab lahendada ainult kollektiivlepingu või kollektiivlepinguga. Nendes regionaalseadustes lubab vastav sõnastus aga tõlgendada neid norme kohustuslikuna, sõltumata nende seosest lepingute ja kollektiivlepingutega.

Eraldi teema Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste mittetulundusühinguid käsitlevate õigusaktide analüüsimisel on usuorganisatsioonide tegevuse reguleerimise valdkond. Artikli 1 punkt 1 Südametunnistusevabaduse ja usuühenduste föderaalseaduse artikkel 2 sätestab, et südametunnistuse vabadust, usuvabadust ja usuühendusi käsitlevad õigusaktid koosnevad muu hulgas Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktidest. Sellest järeldub, et Föderatsiooni subjektil on selles valdkonnas õigus vastu võtta oma seadusi 1 . Föderatsiooni subjektide südametunnistusevabaduse seadusi jääb järjest vähemaks. Nagu eespool märgitud, on enamik föderatsiooni subjekte oma õigusaktid kehtetuks tunnistanud. Rangelt võttes on järel vaid seitse seadust, mis reguleerivad usuvabadusega seotud õigussuhete kompleksi, kuid enamik neist on äärmiselt väikese ulatusega. Näiteks kehtib Adõgea Vabariigi seadus 12. jaanuarist 1999 nr 107 “Südametunnistuse- ja usuvabaduse kohta Adõgea Vabariigis”, kuid 23 artiklist jääb kehtima kuus, mis täielikult kordama föderaalseaduste sätteid, mistõttu on raske tunnistada nende vajalikkust ja regulatiivse iseloomu tõhusust. Paljud kehtetuks tunnistatud seadused puudutasid ainult ühte teemat – misjonitegevust. Nende kaotamine on loomulik nähtus, kuna seda küsimust reguleeritakse föderaalsel tasandil.

Mõned selle valdkonna piirkondlikud seadused sisaldavad sätteid, mida võib tõlgendada föderaalseadusega vastuolus olevatena. Näiteks Dagestani Vabariigi 16. jaanuari 1998. aasta seaduse nr 5 “Südametunnistusevabaduse, usuvabaduse ja usuorganisatsioonide vabaduse kohta” (edaspidi Dagestani Vabariigi seadus) tekstist on välja toodud olukord. religioossete rühmituste tegevusega Dagestani territooriumil pole selge, kuna neid seaduse tekstis lihtsalt ei mainita, kuigi usuorganisatsioonide tegevus on üsna üksikasjalikult reguleeritud 1 . Eelkõige luuakse olenevalt territoriaalsest tegevusvaldkonnast kohalikud ja tsentraliseeritud usuorganisatsioonid (Dagestani Vabariigi seaduse artikli 10 punkt 2). Dagestani Vabariigis ei saa registreerida rohkem kui ühte sama religiooni tsentraliseeritud usuorganisatsiooni ja islamivabariikliku usuorganisatsiooni loomine rahvuslikul alusel (artikli 10 punkt 4). Viimasel juhul kasutatakse sõnastust "vabariiklik usuorganisatsioon", kuigi kõigis artiklites on termin "vabariiklik" asendatud sõnaga "tsentraliseeritud" (Dagestani Vabariigi seaduse viimane väljaanne, 14. detsember 2015).

Küsimusi kerkib ka religioosse organisatsiooni kohustuste loetelu kohta, mis on sätestatud art. Dagestani Vabariigi seaduse artikkel 25: esitada registreerimisorgani nõudmisel usuorganisatsiooni juhtorganite otsuseid, lubada registreerimisorgani esindajaid käimasolevatele üritustele, anda registreerimisorgani esindajatele võimalus tutvuda usuorganisatsiooni tegevusega selle eesmärkide ja eesmärkide elluviimisel jne. Föderaalseadus "Südametunnistusevabaduse ja usuühenduste kohta" ei sätesta usuorganisatsiooni kohustusi. Vastavalt 28. novembri 2015. aasta föderaalseadusele nr 341-FZ „Südametunnistusevabaduse ja usuühenduste föderaalseaduse ja teatavate Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise kohta” 1 ilmus reegel. riigiorganite õigus tegutseda religioossete organisatsioonide järelevalve ja kontrollina saata oma esindajaid usuorganisatsiooni üritustele usuorganisatsiooni juhtorganite kutsel.

Säte waqf vara kohta, mis võib kuuluda usuorganisatsioonidele vastavalt artikli 3 punktile 3. Tatarstani Vabariigi 14. juuli 1999. aasta seaduse nr 2279 “Südametunnistuse vabaduse ja usuliste ühenduste kohta” (edaspidi Tatarstani Vabariigi seadus) artikkel 18. Norm on sõnastatud järgmiselt: "usuorganisatsioonidel on õigus omada waqf-vara, mille õiguslikku seisundit reguleerivad föderaalsed õigusaktid." Föderaalsed õigusaktid aga sellist institutsiooni ei reguleeri, seega tekib vastuolu. Usume, et artikli mõte seisnes selles, et waqf-vara on võimalik omada niivõrd, kuivõrd see ei ole vastuolus föderaalseaduste normidega.

Art. sõnastust võib mõista mitmetähenduslikult. Tatarstani Vabariigi seaduse artikkel 20, mis sisaldab sätet, millega kehtestatakse usuorganisatsioonidele õigus seadusega kehtestatud Venemaa Föderatsioonil avada lisaks spetsialiseeritud kaubandus- ja tarbijateenuste ettevõtete võrgustik raviasutused võttes arvesse kanoonilisi nõudeid. Meie arvates ei sisalda Vene Föderatsiooni tervishoiualased õigusaktid meditsiiniteenuste osas kanooniliste nõuete määratlust. Kuna definitsioon puudub, tekivad küsimused kanooniliste nõuete ulatuse, nende kehtestamise korra, esitamise võimaluse kohta. arstiabi nimetatud ülestunnistusse mittekuuluvad isikud jne.

Sarnane õigus on sätestatud art. Burjaatia Vabariigi 23. detsembri 1997. aasta seaduse nr 610-1 “Usulise tegevuse kohta Burjaatia Vabariigi territooriumil” artikkel 7, mis sätestab usuliste ühenduste liikmete õiguse praktiseerida traditsioonilist meditsiini. Lisaks võimaldab see artikkel luua meditsiiniorganisatsioonid keda hoiavad ülal ja hooldavad usuorganisatsioonid ning kes praktiseerivad traditsioonilist meditsiini. Kodanikul on õigus praktiseerida traditsioonilist meditsiini, kuid mitte usuühingul tervikuna.

Läbiviidud uuringute põhjal saab teha mitmeid järeldusi. Paljud ühinemisõigust käsitlevad piirkondlike seaduste sätted dubleerivad föderaalseaduste sätteid, sisaldavad õiguslikke ebatäpsusi ja ebaõigeid sõnastusi ning tehnilisi ja juriidilisi vigu. See on suuresti tingitud föderaalseadusandluse enda puudustest ja ülemäärasest föderaalregulatsioonist. Selle piirkondliku seadusandluse segmendi iseloomulik tunnus on see, et kõnealused seadused peaaegu ei sisalda norme, mis oleksid otseselt vastuolus föderaalseadustega. See iseloomulik kaasaegsed piirkondlikud õigusaktid, erinevalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusloome eelmisest etapist. Selge tendents on käsitletavate küsimuste reguleerimisobjektide kvantitatiivsele ja kvalitatiivsele vähendamisele. Kui hinnata seda piirkondliku seadusandluse valdkonda tervikuna, siis enamikus piirkondades on vastavad õigusaktid killustatud ja ebasüstemaatilised.

Piirkondliku seadusandliku regulatsiooni “kokkuvarisemine” ei ole tingitud juriidiliste probleemide puudumisest: need on äärmiselt teravad ja nõuavad erilist tähelepanu. Ilmselgelt on vaja pidevalt toetada piirkondlikul tasandil vabaühenduste, sealhulgas avalik-õiguslike organisatsioonide arengut, sest seda on kõige tõhusam teha just seal, kus võimud on kodanike ja ühiskonna probleemidele kõige lähemal. Usume, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandluse olukord on tingitud piirkondliku seadusandja selgelt määratletud tegevusvaldkonna puudumisest.

Ülaltoodu viitab oluliste puuduste olemasolule Venemaal mittetulundusühingute tegevuse õigusliku reguleerimise allikate süsteemis. Kaasaegne lava Mittetulundusühinguid käsitlevate õigusaktide reformimine seoses Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku muudatustega on viibinud, mis toob kaasa vastuolusid nii põhiseaduslike õigusaktidega kui ka tsiviilseadustiku enda sees ning sellest tulenevalt õiguskaitsepraktika ebatõhususe. Olukorra muutmiseks on meie hinnangul vaja kiiresti süstematiseerida ja ühtlustada kõik MTÜ tegevust reguleerivad õigusnormid.

• Täpsemalt vt: Andreev V.K. Juriidilise isiku kontseptsiooni väljatöötamine // Tsiviilõigus. 2014. nr 4. Lk 4.
• Alates selle loomisest on seda nimekirja täiendatud neli korda, viimased muudatused kehtestati 7. veebruari 2017. aasta föderaalseadusega nr 12-FZ „Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku esimese osa muudatuste kohta seoses föderaalse notarikoja ja moodustavate üksuste notarikodade eraldi organisatsioonilise ja juriidilise vormi loomisega Vene Föderatsiooni” (SZ RF. 2017. Nr. 7 .Artikkel 1031).
• Majaomanike ühendusi püütakse tunnustada mittetulunduslike juriidiliste isikute iseseisva organisatsioonilise ja juriidilise vormina Vt. föderaalseaduse eelnõu nr 711634-6 "Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku esimese osa ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise kohta majaomanike ühenduste loomise ja tegevuse õigusliku reguleerimise kohta ATP-st". ConsultantPlus”.
• Vt näiteks: 13. juuli 2015 föderaalseadus nr 215-FZ "Kosmosetegevuse riikliku korporatsiooni Roscosmos kohta" // SZ RF. 2015. Nr 29.Osa. I. Art. 4341; 1. detsembri 2007. aasta föderaalseadus nr 317-FZ "Riigi aatomienergiakorporatsiooni Rosatomi kohta" // SZ RF. 2007. nr 49. Art. 6078.
• Vt Art. 2. osa. 2. 3. juuli 2016. aasta föderaalseaduse nr 236-FZ „Vene Föderatsiooni avalik-õiguslike äriühingute ja Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muudatuste kohta” (SZ RF. 2016. nr 27. I osa. Art. 4169) .
• Vaadake näiteks: 2. novembri 2013. aasta föderaalseadus nr 291-FZ "Venemaa teadusfondi ja Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muudatuste kohta" // SZ RF. 2013. nr 44. Art. 5630; 16. oktoobri 2012. aasta föderaalseadus nr 174-FZ "Täiustatud uuringute sihtasutuse kohta" // SZ RF. 2012. nr 43. Art. 5787.
• Välisagendi ülesandeid täitev mittetulundusühing on organisatsioon, mis osaleb poliitilises tegevuses Vene Föderatsiooni territooriumil ja saab samal ajal raha ja muud vara välisriikidest - välisriikidest, nende valitsusasutustest, rahvusvahelistest ja välismaised organisatsioonid, välisriikide kodanikud, kodakondsuseta isikud või nende volitatud isikud ja (või) Venemaa juriidilised isikud, kes saavad raha ja muud vara kindlaksmääratud allikatest (v.a.
• Vt föderaalseaduse eelnõu "Mittetulundusühingute föderaalseaduse muutmise kohta" (selle kooskõlla viimise osas uus väljaanne Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik). Koostanud Venemaa justiitsministeerium, kuid ei ole esitatud Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduumale. Juurdepääs SPS "ConsultantPlus" kaudu.
• NWRF. 2005. nr 1.4. I.Ct.41.
• NW RF. 2009. nr 29. Art. 3627.
• NW RF. 1998. nr 16. Art. 1801.
• NW RF. 1995. nr 50. Art. 4870.
• NW RF. 2007. nr 49. Art. 6047.
• Vaata: Juriidilised isikud vene keeles tsiviilõigus: 3 köites T. 2: Juriidiliste isikute tüübid aastal Venemaa seadusandlus/ vastus toim. A. V. Gabov. M., 2015. Lk 77.
• Juurdepääs SPS "ConsultantPlus" kaudu.
• Vaata näiteks: Venemaa Panga käskkiri 25. juulist 2016 nr 4083-U „Venemaa Pangale tegevusaruannet ja aruannet sisaldavate dokumentide vormide, tähtaegade ja korra kohta. tarbijakrediidiasutuste töötajad
• Vene kooperatiiv" // Venemaa Panga bülletään. 2016. nr 79; Venemaa Panga 24. septembri 2015. aasta direktiiv nr 3805-U “Krediiditarbijate ühistute reservfondidesse vahendite paigutamise korra kohta” // Venemaa Panga bülletään. 2016. nr 3; Venemaa Panga käskkiri 26. märtsist 2015 nr 3608-U “Eluaseme hoiuühistu aruandluse koostamise ja Venemaa Pangale esitamise aja ja korra kohta” //Venemaa Panga bülletään. 2015. nr 40.
• NW RF. 1995. nr 21. Art. 1930. aasta.
• NW RF. 2001. nr 29. Art. 2950.
• NW RF. 1996. nr 3. Art. 148.
• Rahvuslik-kultuurilise autonoomia kui avaliku ühenduse eriliigi üksikasjalikku analüüsi vt: Khabrieva T. Ya. M., 2003.
• 3 SZ RF. 1996. nr 25. Art. 2965.
• NW RF. 2007. nr 50. Art. 6242.
• NW RF. 2011. nr 19. Art. 2717.
• NW RF. 1995. nr 48. Art. 4563.
• NW RF. 2007. nr 49. Art. 6076.
• NW RF. 2002. nr 48. Art. 4741.
• SND ja Vene Föderatsiooni relvajõudude väljaanne. 1993. nr 33. Art. 1309.
• NW RF. 2005. nr 50. Art. 5245.
• Vt näiteks: Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010. a määrus nr 93 „Riikliku või muu teenistuse liikide kohta, mida osutavad talu, küla, linna, rajooni (jurta), rajooni (osakonna) ja Kaasatud on sõjaväe kasakate seltsid” // SZ RF. 2010. nr 10. Art. 1081; Vene Föderatsiooni valitsuse 8. oktoobri 2009. aasta määrus nr 806 „Kasakate ühingute liikmete riigi- või muule teenistusele meelitamise korra ja föderaalvõimude poolt sõlmimise korra kohta täidesaatev võim ja/või nende territoriaalvõimud lepingud (lepingud) kasakate seltsidega” // SZ RF. 2009. nr 41. Art. 4791.

Igas osariigis on tohutult palju mittetulundusorganisatsioone. Tegemist on ühiskonna jaoks üsna oluliste moodustistega, mille eesmärk ei ole kasumi teenimine, vaid mingite ühiskonnale vajalike eesmärkide saavutamine. Selliste asutuste tegevust Vene Föderatsioonis reguleerib "Mittetulundusühingute kohta". Selle seaduseelnõu peamisi sätteid käsitletakse artiklis.

Mittetulundusühingutest

Reeglina luuakse mittetulundusühinguid teatud eesmärkide saavutamiseks: juhtimis-, kultuuri-, sotsiaal-, heategevus-, haridus-, teadus- jne. Igasugune avalik hüve, nagu vaidluse või konflikti lahendamine, õiguste või huvide kaitsmine, materiaalsete või vaimsete asjade rahuldamine. vajadused – kõik see võib olla mittetulundusühingu eesmärkideks. Seega on sellised organisatsioonid ennekõike sotsiaalse suunitlusega.

“Mittetulundusühingute kohta”, nimelt selle teises artiklis on kirjas, et kõnealuseid ühendusi saab luua ainult rangelt seadusega kehtestatud vormide järgi.

Reguleerimise subjekt

Föderaalseaduse "Mittetulundusühingute kohta" põhiteema on esindatavate asutuste tsiviilõiguslik seisund. Mittetulundusühingute liigid ja liigid, nende organisatsioonilised ja juriidilised vormid, rahastamisvõimalused - kõik see sisaldub käesoleva seaduseelnõu teemas.

Föderaalseadus nr 7 "Mittetulundusühingute kohta" määrab kindlaks Vene Föderatsiooni territooriumil esindatud asutuste moodustamise ja toimimise korra. Seadus ei kehti aga tarbijatüüpi ühistutele, majaomanikest koosnevatele seltsingutele, samuti mittetulunduslikku tüüpi dacha tsiviilühendustele. Ei reguleeri kõnealust seadust valitsusorganid ja korporatsioonid.

Õiguslik staatus

Föderaalseadus "Mittetulundusühingute kohta" määrab kindlaks kõnealuste asutuste õigusliku staatuse. Seega tuleb mittetulundusühing juriidilise isikuna luua selle riikliku registreerimise hetkest. Ta peab omama ja haldama teatud vara, mille eest ta peab vastutama. Igal mittetulundusühingul peab olema oma bilanss ja eelarve.

Tähelepanu väärib ka see, et kõnealused organisatsioonid saavad avada pangakontosid, määrata tööaegu ning avaldada ka oma sümboolikat vappide, embleemide, heraldiliste märkide, lippude või hümnide näol. Samas peavad sümbolid vastama seaduse nõuetele (ei tohi kedagi solvata). Sümbolid tuleb registreerida vastavates asutustes.

Mittetulundusühingute tüübid

Kogu vaadeldava eelnõu teine ​​peatükk on pühendatud mittetulundusühingute põhiliikidele. Seega viitab föderaalseaduse (nr 7 föderaalseadus) artikkel 6 “Mittetulundusorganisatsioonide kohta” usulistele ja avalikud organisatsioonid. Sellised ühendused luuakse kodanike vaimsete või muude mittemateriaalsete vajaduste rahuldamiseks. Artiklis 6.1 räägitakse väikeste põlisrahvaste kogukondade loomisest. Nende loomise vajadus on suure tõenäosusega ilmne: kogukonnas eksisteerivate traditsioonide ja tavade säilitamine. Artiklis 6.2 räägitakse kasakate seltside moodustamisest. Siin on eesmärgiks Vene kasakate taaselustamine ja populariseerimine.

Föderaalseaduse "Mittetulundusühingute kohta" artikkel 7 sätestab heategevuslike või muude sotsiaalse suunitlusega fondide loomise. Loomise reeglid, nõuded fondide funktsioonidele, vastutus rikkumiste eest - kõik see on seitsmendas artiklis. Sarnane teema on ka artiklis 7.1, mis käsitleb riigiettevõtteid. Peamine erinevus fondi ja fondi vahel on alluvuse määr võimudele. Artiklis 7.2 me räägime riigiettevõtte kohta - organisatsioon, millel ei ole liikmeskonda ja mis on loodud Venemaa võimude poolt avalike teenuste osutamiseks.

Artikkel 8 räägib nn liikmelisusel põhinevatest ühendustest. Lõpuks annab artikkel 9 teavet eraasutuste – eraomaniku loodud spetsiaalsete ühenduste – kohta.

Mittetulundusühingute tegevus

Kõnealuste ühenduste peamisi tegevusliike käsitletakse ka föderaalseaduses "Mittetulundusühingute kohta". Artiklites 7–10 räägiti selliste ühenduste tüüpidest, kuid ei öeldud midagi nende toimimise kohta. Vaadeldava eelnõu artikkel 24 kehtestab mittetulundusühingute peamised tegevusliigid. Siinkohal väärib märkimist, et ühendused võivad korraga teostada kas ühte või mitut tüüpi toimimist. Siin on kõige olulisem vastuolude puudumine Vene Föderatsiooni õigusaktidega ja vastavus varem seatud eesmärkidele. Samas võib seadus kehtestada mittetulundusühingute tegevusele mõningaid piiranguid, kuid ainult erilitsentside alusel.

Mittetulundusühingutel on õigus tegutseda ettevõtlustegevus, kuid ainult siis, kui see aitab kaasa seatud eesmärkide saavutamisele.

Mittetulundusühingu loomisest

Vaadeldava eelnõu artikkel 13 kehtestab mittetulundusühingu moodustamise aluspõhimõtted. Muidugi oleneb siin kõik ühenduse tüübist. Siiski on mõnevõrra üldistatud mehhanism, mille järgi tuleks luua mittetulundusühinguid.

Üldjuhul moodustatakse mittetulundusühingud nende asutamise või teise ühingu ümberkorraldamise teel. Organisatsiooni asutamise otsuse teeb vastavalt asutaja. Selle roll võib olla:

• Vene Föderatsiooni valitsus.
• Kohalik munitsipaalvalitsus.
• Eraisik.
• Üksus.

Asutajatest endist tuleb allpool üksikasjalikult juttu.

Asutajate kohta

Vene Föderatsiooni föderaalseadus "Mittetulundusühingute kohta" sätestab, et seda tüüpi ühenduste asutajad võivad olla ainult teovõimelised kodanikud või juriidilised isikud, sealhulgas välismaalased ja kodakondsuseta isikud. Kõik sõltub aga ennekõike organisatsiooni enda organisatsioonilistest ja õiguslikest vormidest. Ja kes ei saaks tegutseda asutajana? Siin on, kellele seadus viitab:

Samuti väärib märkimist, et Vene Föderatsiooni moodustavatest üksustest saavad asutajad Vene Föderatsioonis eelarveliste või riiklike organisatsioonide loomiseks. Omavalitsused tegutseda asutajana vallavalitsuse või eelarvesubjekti loomisel.

Mittetulundusühingu likvideerimine

Nagu iga teinegi organisatsioon, tuleb ka mittetulundusühing likvideerida erikorras, samuti täielikult seadusest tulenevaid nõudeid ja standardeid järgides. Seega sätestab föderaalseaduse "Mittetulundusühingute kohta" (viimati muudetud 19. detsembril 2016) artiklis 19, et tuleb luua spetsiaalne likvideerimiskomisjon, mis on kohustatud tegema järgmist:

• avaldama ajakirjanduses teavet organisatsiooni riikliku registreerimise kohta;
• kuulutada välja ühingu lõpetamine;
• deklareerida organisatsiooni sulgemise aja ja korra.

Sel juhul ei saa nõuete esitamise tähtaeg olla lühem kui kaks kuud ühingu likvideerimise andmete avaldamise päevast arvates. Järgmisena on likvideerimiskomisjonil kohustus koostada nn vahebilanss, mis peab näitama kogu põhiteavet organisatsiooni vara koosseisu kohta. Pärast likvideerimiskomisjoni võlausaldajatega arveldamist teevad MTÜ asutajad asjakohase otsuse ühingu sulgemise kohta.

Kontroll

Hetkel ei ole mittetulundusühingute juhtimisel ühtset korda. Struktuur, moodustamise järjekord, tegevustingimused, juhtimismeetodid ja palju muud - kõik see on fikseeritud organisatsiooni enda kohalike aktidega.

Kui aga mittetulundusühingu asutaja on Vene Föderatsiooni valitsus, võib asjakohane harta ette näha ainult föderaalseaduses sätestatud ühingu asutamise ja juhtimise meetodid.

Seega on siin kõige olulisem paigaldus ainult Vene Föderatsiooni õigusaktide järgimine.

Artikkel 1. Käesoleva föderaalseaduse reguleerimisala ja reguleerimisala

1. Käesolev föderaalseadus määrab kindlaks mittetulundusühingute kui juriidiliste isikute õigusliku seisundi, asutamise, tegevuse, ümberkorraldamise ja likvideerimise korra, mittetulundusühingute vara moodustamise ja kasutamise, nende asutajate (osalejate) õigused ja kohustused. ), mittetulundusühingute juhtimise alused ja nende toetamise võimalikud vormid valitsusasutuste poolt ametiasutuste ja kohalike omavalitsuste poolt.

2. Käesolevat föderaalseadust kohaldatakse kõigi Vene Föderatsiooni territooriumil loodud või loodavate mittetulundusühingute suhtes niivõrd, kuivõrd see föderaalseadus ja teised föderaalseadused ei sätesta teisiti.

2.1. See föderaalseadus määrab kindlaks välismaiste mittetulunduslike valitsusväliste organisatsioonide struktuuriüksuste loomise ja tegevuse Vene Föderatsiooni territooriumil.

2.2. Käesoleva föderaalseaduse sätteid, mis määravad kindlaks välismaiste mittetulunduslike valitsusväliste organisatsioonide struktuuriüksuste loomise ja tegevuse Vene Föderatsiooni territooriumil, kohaldatakse struktuurijaotused rahvusvahelised organisatsioonid(ühendused) ulatuses, mis ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingutega.

3. Seda föderaalseadust ei kohaldata tarbijate kooperatiivide, majaomanike ühenduste, aiandus-, aiandus- ja kodanike mittetulundusühingute suhtes.

4. Käesoleva föderaalseaduse artikli 2 lõike 6, artiklite 13–19, 21–23, 28–30 ja artikli 32 lõike 1 kolmanda lõike ei kohaldata seadusega ettenähtud viisil registreeritud usuorganisatsioonide suhtes.

4.1. Artikli 13 lõike 1 lõigete 1, 1.1–1.3 artikli 15, artiklite 23 ja 23.1, artikli 24 lõike 2 esimese lõigu mõju (ostu ja müügi osas väärtuslikud paberid käesoleva föderaalseaduse artikli 30 lõiget 1, artikli 32 lõikeid 3, 3.1, 5, 7 ja 10 ei kohaldata eelarveliste asutuste suhtes.

4.2. Artikli 13 lõike 1 lõigete 1, 1.1–1.3, artiklite 18, 19, 20, 23 ja artiklite 23.1 lõike 2 lõike 1 (väärtpaberite omandamise ja müügi ning usaldusühingutes investorina osalemise kohta) lõike mõju Käesoleva föderaalseaduse artikli 24 lõiget 3 ja lõiget 4 (välja arvatud lõige 4), artikli 30 lõiget 1, artikli 32 lõikeid 3, 3.1, 5, 7, 10 ja 14 ei kohaldata valitsusasutuste suhtes.

5. Seda föderaalseadust ei kohaldata riigiasutustele, teistele riigiorganitele, riigieelarveväliste fondide juhtorganitele, kohalikele omavalitsusorganitele, samuti autonoomsete institutsioonide suhtes, kui föderaalseaduses ei ole sätestatud teisiti.

6. Käesoleva föderaalseaduse artikli 2 lõike 6 ja artikli 32 lõike 1 kolmanda lõike mõju ei kohaldata osariigi ettevõtete suhtes, riigiettevõtted, samuti nende loodud mittetulundusühingud, riigi- ja munitsipaal- (sh eelarvelised) asutused.

7. Käesoleva föderaalseaduse artikli 2 lõike 6 mõju ei kehti tööandjate ühenduste, kaubandus- ja tööstuskodade liitude suhtes, mis on registreeritud seadusega ettenähtud viisil.

Mittetulundusühingud (edaspidi MTÜd) on üks kahest suured rühmad juriidilised isikud (teise rühma kuuluvad äriorganisatsioonid). Põhiline eristav omadus mittetulundusühingud on see (ja see tuleneb juba nende nimest), et nad ei ole loodud äritegevuse läbiviimiseks.

Mis on MTÜ, loomise eesmärgid, sõltumatus

Mittetulundusühingute all mõistetakse organisatsioone, mis on loodud nende asutamisdokumentides määratletud haridus-, kultuuri- ja muudel eesmärkidel ning:

• kui nende peamine eesmärk on kasum;
• tegevuse tulemusena saadud kasumi mitte jaotamine osalejate vahel (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 50 punkt 1).

Mittetulundusühingute loomise eesmärkide ligikaudne loetelu on sätestatud 12. jaanuari 1996. aasta mittetulundusorganisatsioonide artikli 2 N 7-FZ (edaspidi "mittetulundusühingute föderaalseadus") punktis 2. Selle seaduse kohaselt saab MTÜsid luua:

• sotsiaalsete, heategevuslike, vaimsete, kultuuriliste, hariduslike, teaduslike ja juhtimisalaste eesmärkide saavutamine;
• arengut füüsiline kultuur ja sport, õiguste kaitse ja õigustatud huvid kodanikud jne.

See loetelu ei ole ammendav. Selles lõikes nähakse ette, et mittetulundusühinguid võib luua ka muudel eesmärkidel, mille eesmärk on saavutada avalikku kasu.

Lisaks on MTÜde loomise ja tegevuse eesmärgid kehtestatud eraldi föderaalseadustega.