Kaubanduse hõlbustamise leping. Kaubanduse hõlbustamise leping. I. Nõustamine ja teavitamine
G20 juhtide kohtumine 15.-16. Novembril Türgis toimub ülimalt ebastabiilses globaalses majanduskeskkonnas. Majanduskasv on paljudes riikides jätkuvalt aeglane ja uusi töökohti luuakse äärmiselt aeglaselt. See kaksikprobleem, mida ainult süvendasid hiljutised kõhklused aastal finantssfäär, miljonid inimesed kaotavad lootuse õitsvale tulevikule.
B20 rahvusvahelise ettevõtluse nõuandekomisjoni liikmetena, mis annab G20-le ärinõu, ei nõustu me, et see peaks jääma samaks, arvestades väljakutseid, mida see nii paljudele inimestele esitab. Peame oma kohuseks aidata kõigil järgmistel aastakümnetel edenemis- ja arenguvõimalusi. Kuid üksi ettevõtmine ei suuda jõukust ja arenguväljavaateid pakkuda. Seetõttu on vaja uut kokkulepet G20 juhtide, ettevõtluse ja kodanikuühiskonna vahel, mis suudaks taastada majanduskasvu ja sisaldaks nelja lihtsat kohustust, mis koos suudavad tagada vajaliku majandusarengu ja töökohtade loomise.
Esimeseks prioriteediks peaks olema WTO kaubanduse hõlbustamise lepingu ratifitseerimine. Kaubanduse hõlbustamine võib tunduda keeruline mõte, kuid miski ei seo kaubanduspoliitika maailma reaalse rahvusvahelise kaubandusega paremini. Lepingu eesmärk on kõrvaldada tarbetud viivitused ja bürokraatlik bürokraatia kaupade piiriülesel liikumisel - see tähendab need tegurid, mis suurendavad rahvusvahelise kaubanduse ülemaailmseid kulusid hinnanguliselt 12%.
See sisaldab sätteid, mis paljusid oluliselt kiirendavad haldusmenetlusedseotud kaupade piiriülese liikumisega, tollivormistusega ning kehtestab meetmed tolli ja muude asjaomaste asutuste tõhusaks koostööks kaubanduse hõlbustamisel ja tollieeskirjade järgimisel. TFA on mitu aastat olnud äriringkondade tähelepanu keskpunktis B20-s.
Suuresti tänu ettevõtjate aktiivsele positsioonile sai võimalikuks selle sõlmimine WTOs. OECD hinnangul vähendab nende lepingute rakendamine väliskaubandusega seotud kulusid 11–16%. Aktiivselt areneva majandusega riigid, sealhulgas BRICS, saavad sellest rohkem kasu kui arenenud riigid. Venemaa jaoks prognoositakse kulude vähendamist 14,6%. Leping loob arengumaade ettevõtjatele märkimisväärseid uusi võimalusi, mis võiksid luua kuni 21 miljonit töökohta. Rahvusvahelise Kaubanduskoja teatel peaks maailmakaubanduse maht kasvama 1 triljoni dollari võrra aastas.
Lepingus sätestatud mehhanismide rakendamine on eriti oluline Venemaa jaoks, kuna see on suuresti tingitud liigsetest registreerimisnõuetest vajalikud dokumendidosakondadevahelistest lahknevustest tulenevalt nõuab kaupade liikumine üle piiri palju rohkem aega ja maksab palju kallimalt kui maailmapraktikas. See toob kaasa ekspordi konkurentsivõime languse, impordihindade tõusu ja Venemaa nõrga positsiooni maailma edetabelis. Meie riigi poolt kaubanduse hõlbustamise lepingu ratifitseerimine sillutab teed nii välismajandustegevuse õigusliku raamistiku parandamisele kui ka ühtse akna kontseptsiooni tehnilisele rakendamisele välismajandustegevuses.
Praegu toetab seda lepingut iga WTO liige. Kuid 107 riigist (kaks kolmandikku kõigist liikmetest), kelle ratifitseerimine on vajalik TFA jõustumiseks, on seda teinud juba 17 (G20 liikmete seas on need Austraalia, Hiina, Lõuna-Korea, Jaapan ja USA). Venemaa valitsus on ette valmistanud ratifitseerimise seaduse eelnõu. See on kavas vastu võtta aasta lõpuks. Kutsume kõiki riike, kes ei ole veel TFA-d heaks kiitnud, tegutsema nüüd rahvusvaheline kaubandus on muutunud kõigi jaoks kasvuteguriks.
Teine prioriteet on parandada oluliselt väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete (VKEde) juurdepääsu rahastamisele. Väike ja keskmine äri seisavad sageli silmitsi märkimisväärsete väljakutsetega taskukohase rahastamise hankimisel, mis on nende kasvu võti. VKEde rahastamise korra parandamiseks on vaja luua uus regulatiivne keskkond ja regulatiivne keskkond. Arvestades selle teema võtmetähtsust, tuleks kaaluda kõiki võimalikke vahendeid: alates tarneahela rahastamisest kuni ühisrahastamiseni ja vastastikust laenamiseni (P2P rahastamine) kuni otseinvesteeringuteni väikestes ja keskmise suurusega ettevõtetes.
Venemaal on VKEde toetamise vajadus äärmiselt pakiline. RSPP töötab aktiivselt keskmise suurusega ettevõtete toetuskavade kallal, millel on potentsiaal kasvuks, oma toodete eksportimiseks ja impordi asendamiseks. Hindame ja valime koos teiste ülevenemaaliste äriühendustega kvaliteetseid ja hästi arenenud projekte, mis konsolideeritakse lobitööks sellistes struktuurides nagu Tööstuse Arengufond, Vene fond otseinvesteeringud ja teised. Tugiasutuste tegevusele on vaja välja töötada ühtne ettevõtluslik lähenemine projektide valiku tehnoloogia osas.
Kolmandaks peame parandama tööturge, et parandada noorte ja naiste töövõimalusi. Ehkki noorte ja naiste kompetentsid ja anded on endiselt peamised sotsiaalse ja majandusliku potentsiaali allikad, mõjutavad neid töötus, alahõive ja vähem kindlad töökohad ebaproportsionaalselt. See väljavaadete puudumine mitte ainult ei nõrgenda majandust, vaid pidurdab ka meie ühiskonna arengut. G20 riikide seas on noorte töötuse probleem eriti terav mõnes arenguriigis ja Euroopa Liidu liikmesuses: Lõuna-Aafrikas ületab selle tase 50%, Itaalias - üle 40%. Hoolimata üldise töötuse üsna madalatest näitajatest on Venemaal Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni andmetel noorte seas peaaegu 14%.
Usume, et valitsused, erasektor ja kodanikuühiskond saavad koos rohkem ära teha. Paljud ettevõtted teevad juba praegu koostööd teistega sidusrühmadluua rohkem võimalusi naistele ja noortele. Nendest lähenemisviisidest kõige edukamad tuleb laialt levitada ja laiendada.
Lõpuks peavad valitsused koostama ja avaldama selged strateegiad majanduskasvuks vajaliku infrastruktuuri arendamiseks. Kaasaegne majandus nõuab laiaulatuslikku infrastruktuuri, sealhulgas transporti, energeetikat, veevarustust ja telekommunikatsiooni. Aastaks 2030 seisab maailmas ees globaalne infrastruktuurikulude puudujääk 15–20 triljonit dollarit.
Ehkki valitsused saavad võtta juhtrolli selle tühimiku vähendamiseks finantskohustuste ning selgete, kindlate ja terviklike tegevuskavade kaudu, on erasektoril suur roll konkreetsete projektide rahastamisel ja lõpuleviimisel.
Need neli algatust pakuvad üheskoos kindla aluse tugevamaks ja jätkusuutlikumaks majanduskasvuks pikas perspektiivis - kasvuks, mis parandab inimeste elu kogu maailmas. Ülemaailmse äriringkondade nimel oleme valmis ja pühendunud aitama kaasa selle uue ülemaailmsete võimaluste loomise kava juhtimisele. Kutsume G20 juhte ja rahvusvaheliste institutsioonide juhte meiega liituma. Koos suudame ehitada enesekindla tuleviku kogukondadele, peredele ja inimestele, kes loodavad meie juhtimisele.
Infograafika: Infograafika "RG" / Leonid Kuleshov / Elena Šmeleva
G.V. Balandina
välismajanduse ja regionaalse arengu toetamise keskuse juhataja,
venemaa rahvamajanduse ja avaliku halduse akadeemia vanemteadur presidendi käe all Venemaa Föderatsioon
LEPINGWTO KAUBANDUSMENETLUSTE JA TOLLIÕIGUSAKTIDE LIHTSUSTAMISE KOHTATOLLILIIT: ÜLDINE JA KONKREETSED
ARUANNE
(Rahvusvaheline teaduslik ja praktiline konverents "Tolliliidu tollialaste õigusaktide täiustamise väljavaated (rahvusvaheline ja piirkondlik kogemus) ning" ühe akna "mehhanismi rakendamise tehnoloogilised aspektid, Lyubertsy, 19.-20. November 2014)
Leping on kõikehõlmav ja sisaldab kõige ulatuslikumat meetmete kogumit kaubanduse hõlbustamiseks. Lepingu lõplikku teksti ei ole veel ametlikult vene keelde tõlgitud. Tõlkevõimalusi on palju: leping kaubanduse hõlbustamiseks, leping kaubanduse hõlbustamiseks, leping kaubanduse hõlbustamiseks.
Kauba liikumise üle tollipiiri tollikontrolli ei tohiks teha kaubanduse kahjuks. Seetõttu on lepingu kontekstis sobivam rääkida kaubanduse hõlbustamisest kui vastukaalust tollikontrollile.
Kaubanduse hõlbustamise läbirääkimiste ajalugu ulatub mitme aastakümne taha. Kõnelused algasid 1990. aastate alguses. Hiljem võeti kaubanduse hõlbustamise küsimus WTO päevakorda Singapuri ministrite kohtumisel 1996. aasta detsembris.
Järgmine kord arutati kaubanduse hõlbustamise teemat WTO ministrite konverentsil Dohas 2001. aasta novembris. Koosoleku lõpus vastu võetud deklaratsioonist ilmnes, et läbirääkimised kaubanduse hõlbustamise üle
- 78 -
kas need toimuvad pärast ministrite konverentsi viiendat istungjärku 2003. aastal.
2004. aasta augustis kiideti WTO peanõukogu otsusega heaks nn juulipakett. Otsuse D lisas kirjeldatakse kaubanduse hõlbustamise üle peetavate läbirääkimiste viisi ja mehhanismi.
Ajavahemikul 2009–2013 töötati välja konsolideeritud läbirääkimistekst, mis oli aluseks edasistele aruteludele kuni lepingu lõpliku teksti vastuvõtmiseni. Enne kaubanduse hõlbustamise lepingu lõplikku vormistamist vaadati teksti läbi 19 korda, mille Bali ministrite konverents kiitis heaks 2013. aasta detsembris.
Protokoll lepingu jõustumise tähtpäeval 2014. aasta juulis jõustumise kohta ei saanud WTO peanõukogu heakskiitu, kuna India kasutas oma veto ja oli selle vastu. Praegu on India ja Ameerika Ühendriigid pakkunud kompromisslahendusi pärast nende heakskiitu teiste WTO liikmete poolt, võib eeldada lepingu kiiret jõustumist.
Tolliprotseduuride lihtsustamise ja ühtlustamise konventsiooni (Kyoto konventsioon) uue versiooni töötas 1990. aastatel välja Maailma Tolliorganisatsioon (WCO). Paralleelselt on Maailma Tolliorganisatsioonis alustatud läbirääkimisi kaubanduse hõlbustamise üle. Mis on põhjus, miks samal teemal on kahe rahvusvahelise organisatsiooni raames peetud läbirääkimisi samal teemal? Võib-olla ei olnud Kyoto konventsiooni pakutud regulatsioon piisav?
Kaubanduse hõlbustamise lepingus nähakse osalevates riikides ette erinevaid kohustusi hõlbustamiseks, kuid neid ei täpsustata ega täpsustata. Näiteks näeb leping ette, et tollikontroll tuleks läbi viia riskianalüüsi ja juhtimise põhjal
- 79 -
neid, kuid ei sisalda üksikasju. Kyoto konventsioon ja järgnevad Maailma Tolliorganisatsiooni soovitused kirjeldavad seda teemat põhjalikult.
Teine erinevus on osalevate riikide kohustuste erinev tase. Kyoto konventsiooni üldine lisa sätestab selgelt kõigi osaliste kohustuse viia oma õigusaktid konventsiooni sätetega vastavusse 3–5 aasta jooksul. Lisaks sõltub kõik konventsiooniosalise heausksusest oma rahvusvaheliste kohustuste täitmisel.
Kaubanduse hõlbustamise leping lisatakse Marrakechi lepingu 1A lisasse. See tähendab, et selle rakendamine muutub WTO liikmesriikidele kohustuslikuks ning lepingus sätestatud kohustuste täitmata jätmine võib olla ettekäändeks teistele liikmetele pöörduda WTO vaidluste lahendamise organi poole.
Ettevõtete esindajad suhtuvad lepingu jõustumise väljavaadetesse üldiselt väga positiivselt. Seda kinnitavad arvukate uuringute tulemused, sealhulgas rahvusvaheliste organisatsioonide poolt. Näiteks väikeettevõtete jaoks, mis annavad paljudes riikides kuni 60% SKPst, tähendab kaubanduse hõlbustamine võimalust siseneda välisturgudele ja seal oma tooteid esitada, mis pole mõnes riigis kõrge haldustõkke tõttu saadaval. Arengumaade jaoks võib kaubanduse hõlbustamine olla peamine arengu edasiviiv jõud.
Struktuurselt koosneb leping kolmest osast:
jaotisesMina sisaldab erineva sidumisastmega kauplemise hõlbustamist;
jaotisesII sisaldab eri- ja diferentseeritud kohtlemist, mis võimaldab arenguriikidel ja vähim arenenud riikidel iseseisvalt otsustada, kuidas nad lepingu sätteid rakendavad;
- 80 -
jaotisesIII sisaldab sätteid, millega luuakse WTOs alaline kaubanduse hõlbustamise komitee.
Leping näeb ette järgmise kaubanduse hõlbustamise.
1. Läbipaistvus, läbipaistvus ja avatus.Need meetmed hõlmavad järgmist:
- impordi-, ekspordi- ja transiidiprotseduure reguleerivate seaduste ja muude aktide avaldamine, sealhulgas teave kontrollpunktide, tolli- ja maksumäärade, klassifitseerimiseeskirjade jms kohta;
- teabe kättesaadavus Internetis impordi-, ekspordi- ja transiidiprotseduuride kohta, sealhulgas soovitused kaupade impordi, ekspordi ja transiidi praktiliste sammude kohta;
- teabekeskuste loomine, et pakkuda vajalikku teavet välismajandustegevuses osalejatele;
- teabe edastamine uute seaduste ja muude määruste kohta enne nende jõustumist koos huvitatud isikute võimalusega oma märkusi esitada;
- korrapäraste konsultatsioonide pidamine piiril tegutsevate asutuste ja sidusrühmade vahel.
2. Reeglite stabiilsus: esialgsete otsuste tegemine, mis peavad pärast väljaandmist kehtima mõistliku aja jooksul, välja arvatud juhul, kui seadused, faktid või asjaolud on muutunud.
OECD kiidab oma uuringutes esialgsete otsuste tõhusust kaubanduse hõlbustamismeetmetena. Selliste otsuste vastuvõtmine võimaldab välismajandustegevuses osalejatel eelnevalt välja arvutada tehingu tingimused (näiteks milline tollimaks kauba suhtes rakendatakse). Tolli reguleerimise teatavates küsimustes tehtud eelotsuse kehtivus kindla ajavahemiku jooksul annab importijatele ja eksportijatele kindluse, et pärast seda
tehingu toimumist, ei muuda toll oma tehinguid uuesti läbi
- 81 -
otsust, ei arvesta tollimakseid ümber. Kokkuleppes on sätestatud, et eelotsuse saab tagasiulatuvalt ("tagasiulatuvalt") tühistada ainult siis, kui selle on teinud tolliasutus ebatäpse või kehtetu teabe põhjal.
Tolliliidu tollialased õigusaktid näevad ette, et toll teeb esialgsed otsused kauba klassifitseerimise ja päritoluriigi osas. Lisaks soovitatakse lepingus osalevatel riikidel teha esialgsed otsused muudes küsimustes, sealhulgas tolliväärtuse määramise metoodika osas, mis on tolliliidu riikide importijate jaoks väga oluline.
3. Õiguste kaitse ja õigustatud huvid väliskaubanduses osalejad: Meetmed hõlmavad õigust kaevata mis tahes haldusotsus edasi kõrgemale asutusele või kohtusse; õigus kauba uuesti testida; teatamine kauba arestimisest ja, millele on eriti oluline tähelepanu pöörata, karistuse proportsionaalsuse põhimõte toimepandud süüteo raskusastmega.
4. Leping sisaldab protseduuride kogumit tolliformaalsuste kiirendamine, tuntud ka Kyoto konventsioonist. Eelkõige hõlmavad need dokumentide eeltaotlust elektroonilises vormis, riskijuhtimissüsteemi rakendamine tollikontrolli ajal; järelaudit; kiiresti riknevate kaupade ja õhutranspordiga kaupade kiirem vabastamine; asutuste koostöö piiril, ühine kontroll.
Oluline punkt on kauba vabastamise ja tollimaksude eraldamine ning finantstagatiste kasutamine kiire vabastamise tagamiseks. Tolliliidu tollialased õigusaktid näevad praegu vastupidi ette, et tollimaksude tasumine on tingimus
kaupade vabastamine.
- 82 -
5. Vähendatud dokumenteerimisnõudedseoses impordi, ekspordi ja transiidiga: elektrooniliste koopiate tunnustamine; rahvusvaheliste standardite kasutamine dokumenteerimisnõuete jaoks; ühekordne teabe edastamine elektroonilises vormis ühe akna raames.
6. Vähendatud kaubanduskulud: saatmiseelsest kontrollist keeldumine, vabatahtlikkus tollimaakleri valimisel - teemad, mis pole Venemaa, Valgevene ja Kasahstani jaoks asjakohased.
7. Transiidiprotseduuri lihtsustamineon hädavajalik, eriti arengumaade ja vähim arenenud riikide jaoks. Lepingus sisalduvate soovituste eesmärk on minimeerida transiidiprotseduuri kasutamisel isikutele esitatavaid nõudeid ja maksimeerida selle ühtlustamist.
Seega soovitab leping osalevatele riikidele: transiitliikluse jaoks eraldi infrastruktuuri loomine, transiiditasude ja muude transiidipiirangute keelustamine, teabe eeltöötlus, üldiste finantstagatiste kasutamine, tollikonvoi kasutamise piiramine ainult äärmuslikel asjaoludel.
8. Tollikoostööteabevahetuse, vastastikuste taotluste ja teabe esitamise osas, et kontrollida esitatud dokumente ja teavet.
Rahvusvahelised organisatsioonid hindavad lepingu jõustumise majanduslikke mõjusid väga optimistlikult.
OECD hinnangul võib uus WTO kaubanduse hõlbustamise leping vähendada kaubanduskulusid madala sissetulekuga riikides peaaegu 14,5% ja kõrge sissetulekuga riikides 10 %1. Rahvusvahelise majandusfoorumi aruanne sisaldab veelgi muljetavaldavaid numbreid. See rahvusvaheline organisatsioon jõudis järeldusele, et tõkete vähendamine
tarneahel parema halduse ning transpordi- ja sidetaristu kaudu võib kaasa tuua ülemaailmse SKP kasvu 4,7% ning maailma eksporti 14,5%. Samas võib IEF-i hinnangul tariifide täielik kaotamine avaldada palju väiksemat mõju - 0,7% maailma SKP kasvust ja 1,1% ekspordi kasvust2.
Hoolimata lepingu staatusest ja selle siduvusest Venemaale ning teistele tolliliidu liikmesriikidele, võiksid reguleerivad asutused kasutada selle sätteid täna tollihalduse institutsioonide häälestamiseks kaubanduse hõlbustamiseks.
Konverentsi korraldaja - Euraasia Majanduskomisjon - avaldatud materjal inforessursil "RTA: SCIENCE"
Koosolekul arutati aktuaalsed küsimused tolliregulatsiooni valdkonnas, sh. Venemaa Föderatsiooni ühinemise WTO lepinguga (WTO kaubanduse hõlbustamise leping), tegevuskava "Tollihalduse parandamine" rakendamise kohta tehtud edusammude kohta
Avasõnas märkis G. Petrov Venemaa majandustegevuses osalejate jaoks tähtsust Venemaa ühinemisele WTO kaubanduse hõlbustamise lepinguga, mis on peamiselt pühendatud tolliprotseduuride lihtsustamisele ja haldussuutlikkuse vähendamisele tollivaldkonnas.
Venemaa majandusarengu ministeeriumi kaubandusläbirääkimiste osakonna kaubandusläbirääkimiste õigusliku toetuse osakonna juhataja Evgenia Charochkina rääkis WTO kaubanduse hõlbustamise lepinguga liitumise protseduurist.
Ta tuletas meelde, et 21. detsembril 2015 kaaluti projekti juba Vene Föderatsiooni valitsuse istungil, järgmine arutelu on kavandatud 28. detsembril 2015. E. Charochkina sõnul põhineb leping juhtivate kaubandusriikide - USA ja EL-i riikide - tavadel. Sellega on liitunud juba 63 WTO liikmesriiki. Majandusarengu ministeerium loodab, et pärast lepingu jõustumist lihtsustuvad Venemaa kaubandussuhted teiste riikidega, eriti Kagu-Aasia ja Aafrikaga. Ta palus ka RF CCI-lt abi lepingu praktilise rakendamise jälgimisel.
Euraasia majanduskomisjoni tollialaste õigusaktide ja korrakaitsepraktika osakonna direktor Dmitri Nekrasov rääkis lähemalt, kuidas muutuvad Venemaa kaubandussuhted teiste Euraasia Majandusliidu (EAEU) riikidega pärast lepingu vastuvõtmist. Enamik sisseviidud muudatustest on arengutes või kehtivates õigusaktides juba ammu olemas, kuid need on oma olemuselt nõuandvad. Leping on siduv. Suures osas kajastuvad selle sätted EAEU õigusaktides. Mis puudutab Valgevene Vabariiki, mis on ainus EAEU riik, mis ei ole veel WTO liige, kohaldatakse selles riigis ka EAEU tolliseadustiku kaudu sõlmitud lepingu sätteid. Nekrasov ütles ka, et on loodud töörühm, mis suhtleb WTOga.
Euraasia majanduskomisjoni kaubanduspoliitika osakonna WTO ja teiste rahvusvaheliste organisatsioonidega tehtava koostöö osakonna juhataja Vitali Aristov oma kõnes peatus ta üksikasjalikult võimalike tagajärgede üle EAEU-le ja eriti Valgevenele 4 riigi lepinguga liitumisest.
Tulenevalt asjaolust, et lepingu väljatöötamine on kestnud rohkem kui ühe aasta, võeti arvesse Valgevene huve. Ta lisas ka, et lepingu rakendamine võib vähendada ettevõtluskulusid 12–17% ning kasu võib ulatuda miljoni dollarini aastas. Aristov avaldas siiski kahetsust, et lepinguga on ühinenud ainult 63 riiki 108st WTO liikmesriigist.
Samuti kutsus ta üles olukorda realistlikult hindama: tõenäoliselt pole lepingu põhimõtete rakendamine järgmiste kuude, vaid aastate küsimus. Lisaks on lepingu sätete rakendamiseks vaja tõsiseid rahalisi süsteeme, infotehnoloogiad, valitsuse poliitiline tahe ja äritegevuse soov. Esiteks töötab leping väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete kasuks. Aristov märkis, et lepingu üks põhielemente on välismajandustegevuse reguleerimissüsteemi ühtse akna mehhanism.
Majandustegevuse toetamise ja regionaalse arengu keskuse juhataja Galina Balandina tegi ekspertide ja ettevõtluse tasandil mitmeid ettepanekuid lepinguga seotud tööks, sh. hoidmine võrdlev analüüs lepingu sätteid ja kehtivate õigusaktidega, samuti EAEU tolliseadustiku eelnõu.
Ta kutsus kolleege üles töötama selle nimel, et lepinguga ühinemine ei piirduks üksnes ametliku seadusemuudatusega. Praktika näitab, et paljud nõuded, mis on oma olemuselt tõeliselt revolutsioonilised, omandavad lõpuks ainult soovitava iseloomu. Eksperdi sõnul on lepingu üks olulisemaid norme soovitus osapooltele moodustada riiklikud kaubanduse hõlbustamise komiteed ja ühtne konsultatsioonikeskus. Balandina märkis ka vajadust korraldada regulaarselt lepingu rakendamisele pühendatud üritusi.
Juht Töörühm tegevuskava "Tollihalduse parandamine" rakendamise järelevalve, LLC asepresident Äri Venemaa» Vitali Survillo oma kõnes rääkis ta tegevuskava rakendamise edenemisest. Selle aasta lõpuks lõpetatavast 67-st meetmest tunnistati 3 täitmata, 22 on rakendamise etapis. Samal ajal on tema sõnul peamine probleem teekaardi paljude punktide rakendamine ainult formaalselt, samuti võimetus kontrollida ja hinnata Venemaa FCS poolt paljude meetmete rakendamise tulemusi praktikas. Majandusarengu ministeerium ja Venemaa rahandusministeerium toetavad Venemaa FCS-i paljudes ettevõtjate jaoks olulistes küsimustes ja võtavad konservatiivse seisukoha.
Teekaardi pakutavate uuenduste hulgas on ka lasti ühe päeva jooksul kontrollimise süsteem: kui üks ametiasutustest soovib kaupa kontrollida, siis nad helistavad kõikidele teistele potentsiaalsetele inspektoritele, kui nad ei tule, siis pole neil enam õigust seda kontrollida. Seega vähendatakse kontrollide arvu ühele. Sellist süsteemi pole aga veel juurutatud.
Pärast kohtumist teavitas Georgi Petrov osalejaid küsimustest, mida selle aasta möödunud 18. detsembril arutati. ekspertide nõuandva kogu koosolek Venemaa FCS-is.
Ka kohtumise ajal toimus RF CCI asepresidendi pidulik ettekanne Dmitri Kurotškin tegevjuhile OÜ "SV-TRANSEXPO", asetäitja. RF CCI tollipoliitika nõukogu ja RF CCI logistikakomitee esimees Vladimir Eršov mainekas auhind ühe võitjana aastal rahvusvaheline võistlus uus "Siiditee", mis toimus Saksamaal.
Avalike suhete ja meedia keskus, E. Gavrikova
Lühike toimik lepingu kohta
Kaubanduse hõlbustamise kokkuleppe eesmärk on eelkõige tolliprotseduuride maksimaalne lihtsustamine ja ühtlustamine. Üks eesmärke on kiirendada kaupade piiriülest liikumist ning suurendada kaubandus- ja äritehingute läbipaistvust ja prognoositavust. Lepingus nähakse kaubanduse hõlbustamiseks ette järgmised põhielemendid:
· Läbipaistvus, läbipaistvus ja avatus;
· Reeglite stabiilsus;
· Väliskaubanduses osalejate õiguste ja õigustatud huvide kaitse;
· Tolliformaalsuste kiirendamine;
· Dokumentidele esitatavate nõuete vähendamine;
· Lihtsustatud transiidiprotseduurid;
· Tollikoostöö.
Katvuse ulatus
Kaubanduse hõlbustamise meetmed, mille lepingupooled on erineval määral kohustunud.
Lepingu olek
Kaubanduse hõlbustamise kokkulepe põhines tolli- ja kaubanduskokkuleppe (GATT) 1994. aasta väljaande V, VIII ja X artiklil.
Eelnev kokkulepe
Kaubanduse hõlbustamise läbirääkimised on toimunud aastakümneid. Läbirääkimised algasid 1990. aastate alguses. Hiljem, 1996. aastal, võeti 1996. aasta detsembris Singapuri ministrite kohtumisel kaubanduse hõlbustamise küsimus WTO päevakorda.
Järgmisel korral arutati kaubanduse hõlbustamise teemat WTO ministrite konverentsil Dohas 2001. aasta novembris. Kohtumise lõpus vastu võetud deklaratsioonis märgiti, et kaubandusreeglite läbirääkimised peetakse pärast 2003. aastal peetava ministrite konverentsi viiendat istungjärku. ...
2004. aasta augustis kiideti WTO Peanõukogu otsusega heaks nn juulipakett. Otsuse D lisas kirjeldatakse kaubanduse hõlbustamise üle peetavate läbirääkimiste viisi ja mehhanismi.
Ajavahemikul 2009–2013. töötati välja läbirääkimiste konsolideeritud tekst, mis oli aluseks edasistele aruteludele kuni lepingu lõpliku teksti vastuvõtmiseni. Enne kaubanduse hõlbustamise kokkuleppe lõplikku vormistamist vaadati teksti läbi 19 korda, mille ministrite konverents Balil 2013. aasta detsembris heaks kiitis.
Protokoll lepingu jõustumise tähtpäeval 2014. aasta juulis jõustumise kohta ei saanud WTO peanõukogu heakskiitu, kuna India kasutas oma veto ja oli selle vastu. Seejärel pakkusid India ja Ameerika Ühendriigid välja kompromisslahendused, mille teised WTO liikmed kiitsid heaks ja mis viis lepingu jõustumiseni.
Lepingu eesmärk
Tolliprotseduuride lihtsustamine ja ühtlustamine.
Põhisätted / põhimõtted
I jagu sisaldab erineva pühendumusega kaubanduse hõlbustamist;
II jaotis sisaldab eri- ja diferentseeritud kohtlemist, mis võimaldab arenguriikidel ja vähim arenenud riikidel iseseisvalt otsustada, kuidas nad lepingu sätteid rakendavad;
III jagu sisaldab sätteid, millega luuakse alaline kaubanduse hõlbustamise komitee WTOs.
Lepingu I jaos on ette nähtud järgmine kaubanduse hõlbustamine.
1. Läbipaistvus, läbipaistvus ja avatus. Need meetmed hõlmavad järgmist:
· Impordi-, ekspordi- ja transiidiprotseduure reguleerivate seaduste ja muude aktide avaldamine, sealhulgas teave kontrollpunktide, tolli- ja maksumäärade, klassifitseerimiseeskirjade jms kohta;
· Internetis teabe kättesaadavus impordi-, ekspordi- ja transiidiprotseduuride kohta, sealhulgas soovitused kaupade impordi, ekspordi ja transiidi praktiliste sammude kohta;
· Teabekeskuste loomine, et pakkuda vajalikku teavet välismajandustegevuses osalejatele;
· Uute seaduste ja muude normatiivaktide kohta teabe edastamine enne nende jõustumist koos huvitatud isikute võimalusega oma märkusi esitada;
· Korrapäraste konsultatsioonide pidamine piiril tegutsevate asutuste ja sidusrühmade vahel.
2. Reeglite stabiilsus: eelotsuste tegemine, mis peavad kehtima mõistliku aja jooksul pärast väljaandmist, kui seadused, faktid või asjaolud pole muutunud.
3. Väliskaubanduses osalejate õiguste ja õigustatud huvide kaitse: meetmed hõlmavad õigust kaevata mis tahes haldusotsus edasi kõrgemale asutusele või kohtusse; õigus kauba uuesti testida; teatamine kauba arestimisest ja, millele on eriti oluline tähelepanu pöörata, karistuse proportsionaalsuse põhimõte süüteo raskusega.
4. Kokkulepe sisaldab Kyoto konventsioonist tuntud protseduuride kogumit tolliformaalsuste kiirendamiseks. Eelkõige hõlmavad need dokumentide esialgset esitamist elektroonilises vormis, riskijuhtimissüsteemi kasutamist tollikontrolli ajal; järelaudit; kiiresti riknevate kaupade ja õhutranspordiga kaupade kiirem vabastamine; asutuste koostöö piiril, ühine kontroll.
5. Impordi, ekspordi ja transiidiga seotud dokumentatsiooninõuete vähendamine: elektrooniliste koopiate aktsepteerimine; rahvusvaheliste standardite kasutamine dokumenteerimisnõuete jaoks; teabe ühekordne esitamine elektroonilises vormis ühe akna raames.
6. Kaubanduskulude vähendamine: saatmiseelsest kontrollist keeldumine, vabatahtlikkus tollimaakleri valimisel.
7. Transiidiprotseduuride hõlbustamine on hädavajalik, eriti sisemaal asuvate arengumaade ja vähim arenenud riikide jaoks. Selles lepingus selles küsimuses sisalduvate soovituste eesmärk on minimeerida transiidiprotseduuri kasutamisel isikutele esitatavaid nõudeid ja maksimeerida selle ühtlustamist.
8. Tollikoostöö teabe vahetamise, vastastikuste taotluste ja teabe esitamise osas, et kontrollida esitatud dokumente ja teavet.
Dokumendi struktuur ja sisu
Artikkel 1: Avaldamine ja juurdepääs teabele
Küsimuste vahemik:
Avaldamine
Interneti kaudu kättesaadav teave
Abikeskused
Teatised
Peamine kohustus selles valdkonnas on see, et liikmesriigid peaksid "õigeaegselt" avaldama laia valikut nõuete ja menetlustega seotud eriteavet tollivormistus imporditud ja eksporditud kaubad. Selline teave hõlmab protseduure, vorme ja dokumente, määrasid tollimaksud ja maksud, kaupade tollivormistamise eesmärgil klassifitseerimise ja hindamise reeglid, kaupade päritolu, transiidipiirangud ja -menetlused, sanktsioonid, apellatsioonimenetlused, kaubanduslepingud ja tariifikvootide haldamise eeskirjad.
Samuti peavad liikmesriigid avaldama Internetis teatava teabe, nimelt protseduurid, vormid, dokumendid ja andmed vastavate nimedega riiklike tugikeskuste kohta, millest teatatakse ka WTO-le.
Varem mainiti GATTi artiklis X ainult mõnda loetletud nõuetest (näiteks tolliväärtuse hindamine ja tolli jaoks klassifitseerimine, tollimaksumäärad, maksud ja muud tasud). Täiendavad kitsalt määratletud läbipaistvusnõuded peaksid aitama kaubandusorganisatsioonid saada ajakohast teavet kõigi impordi- ja ekspordiprotseduuride ja nõuete kohta.
Lepingu raames võtavad osalevad riigid endale uued kohustused: enne kauba vedamise, vabastamise ja tollivormistusega seotud uute või muudetud seaduste või määruste kehtestamist peavad nad konsulteerima kauplejate ja teiste huvitatud isikutega. Lisaks peaksid riigi territooriumil toimuvad piiriasutuste, kauplejate ja muude sidusrühmade vahel regulaarsed kohtumised.
Artikkel 3: Eelotsused
Osalevad riigid võtavad endale järgmised kohustused:
Esitama taotleja kirjalikul taotlusel põhineva põhjendatud, tähtajalise eelotsuse koos vajaliku teabega või esitama kirjalikult faktid, mis olid eelotsusest keeldumise põhjuseks (näited on artiklis);
Tagama, et eelotsus esitatakse mõistliku aja jooksul ja otsus on siduv;
Avaldage esialgsed otsused, mis võivad teistele kauplejatele huvi pakkuda.
Artikkel 4: Otsuste edasikaebamise või läbivaatamise kord
Uus leping täiendas GATTi X artikli sätteid haldus- või kohtuotsuste otsuste edasikaebamise või läbivaatamise korra kohta. Need sätted on seotud peamiselt tolliasutuste otsustega, kuid liikmesriikidel pole keelatud neid rakendada teiste piiriasutuste otsuste laiemas kontekstis.
See säte kajastab muudetud Kyoto konventsiooni üldise lisa 10. peatükki. Kui kaupleja arvates mõjutas teda tolli otsus või tegevusetus otseselt, peab toll taotluse põhjal selgitama oma otsuse või tegevusetuse põhjuseid ning kutsuma kauplejat pöörduma ka pädeva asutuse poole. Selle kaebeõiguse eesmärk on kaitsta üksikisikud või kauplejatel tolliasutuste otsuste või tegevusetuse tõttu, kui see ei vasta täielikult seadustele ja regulatiivsed õigusaktid, mille haldamise ja täitmise eest toll vastutab. Lisaks võivad pädeva asutuse esitatud ülevaated ja arvamused aidata kaasa seaduste ja määruste (WCO) ühtsele kohaldamisele.
Artikkel 5: muud erapooletuse edendamise, diskrimineerimise kaotamise ja läbipaistvuse suurendamise meetmed
See artikkel sisaldab liikmesriikidele pandud uusi kohustusi seoses piirikontrolli ning toidu, jookide ja sööda kontrollimisega. Kui liikmesriik annab välja teateid või juhiseid selliste kaupade kontrolli või kontrolli taseme parandamiseks, panevad käesoleva artikli sätted asjaomasele liikmesriigile kohustuse tugineda sellise kontrolli riskitasemele, rakendada neid meetmeid ühetaoliselt ja neist loobumisel viivitamata loobuda. avaldada õigeaegselt teavet selliste meetmete tühistamise kohta. Lisaks peab importijal või tema volitatud esindajal olema teave kõigi kaupade arestimise juhtumite kohta ja kui proovi esimene analüüs annab negatiivse tulemuse, peab osalev riik taotluse korral tegema teise kontrolli.
Selliseid kaupu importivad kauplejad on teadlikud sanitaarkontrolli vajadusest, et kaitsta tarbijat tarbimiskõlbmatute toodete turuletuleku eest. Sageli usub kontrollorgan, et kui ohtlik toidutoode on partii, saadetise või lasti osa, siis on ka kogu partii, saadetis või lasti ohtlik. Loomasööt ei ole erand ja seda tuleb ka jälgida, et vältida ohtliku sööda turule sisenemist või kasutamist toidu tootmiseks kasvatatud loomade söötmiseks. Terviseriskide analüüsimisel tuleb sõltumatute, objektiivsete ja läbipaistvate järelduste tegemisel tugineda teaduslikele tõenditele. Arvestades kauplejate ebaturvalise lasti kaotamisega seotud kulusid, võib küsida sõltumatut arvamust. Selle artikli sätete kohaselt peavad osalevad riigid sellise võimaluse pakkuma.
Artikkel 6: Impordi- ja eksporditollimaksude ja -tasude reguleerivad meetmed
Selle artikli põhieesmärk on piirata lõivude ja tasude summa osutatavate teenuste maksumuse ligikaudse tasemeni, tuginedes GATTist tulenevatele olemasolevatele kohustustele. Artikkel sisaldab ka teabe avaldamise nõudeid, samuti osalevate riikide kohustust oma tasud ja tollimaksud korrapäraselt läbi vaadata ega nõua muudetud tariifide tasumist enne nende avaldamist. Karistusklauslid sisaldavad mitmeid regulatiivmeetmeid. Selliste sätete eesmärk on karistuste kohaldamine ainult seaduste ja määruste rikkumise eest vastutavate isikute suhtes ning huvide konfliktide vältimine trahvide ja tasude arvutamisel ja kogumisel. Samuti sätestatakse artiklis, et määratud trahvid peavad olema rikkumistega proportsionaalsed, arvestama kergendavaid asjaolusid, olema kirjalikult esitatud ja kohaldatud kindla ja täpselt määratletud aja jooksul pärast rikkumist.
Artikkel 7: Kauba vabastamine ja tollivormistus
Selles artiklis kirjeldatakse üksikasjalikult protseduure, mida liikmesriigid peavad kehtestama või säilitama imporditud, eksporditud või transiidikaupade vabastamise ja tollivormistuse valdkonnas. Praktikas tagab see artikkel parimate tavade kasutamise tolli- ja piiriprotseduuride valdkonnas ning sisaldab ka Maailma Tolliorganisatsiooni soovitusi, mis on esitatud muudetud Kyoto konventsioonis.
Artiklis 7 käsitletud aspektid:
Dokumentatsiooni eeltöötlus
Uue lepingu kohaselt peavad liikmesriigid rakendama paberi ja elektroonilised dokumendid ning viima enne imporditud kauba saabumist läbi muid erimenetlusi, et kiirendada nende saabumist saabumisel.
Elektrooniline maksmine
Kokkuleppe kohaselt peaksid osalevad pooled pakkuma kauplejatele võimaluse korral tariifide, tollimaksude ja muude tollimaksude elektroonilist maksmist.
Kauba vabastamise funktsiooni eraldamine ja tollimaksude lõplik arvutamine jne.
Osalevad riigid peaksid kohaldama protseduure, mis võimaldavad imporditud või eksporditud kaupu vabastada enne tollimaksude ja maksude lõplikku tasumist, kui kõik muud regulatiivsed nõuded on täidetud. Sellistel juhtudel võib nõuda tagatisi käenduse või muu makseviisi vormis ning sellise garantii summa ei tohiks ületada nõutavat summat ja tagatis tuleks viivitamata tagastada, kui seda enam ei nõuta.
Riskide juhtimine
Iga osalev riik peaks võimaluse korral rakendama asjakohast riskijuhtimissüsteemi, mille kohaselt suurem osa tollikontrollist suunatakse kõige suurema riskiga transpordile, samas kui madalaima riskiga kaubad vabastatakse kiiremini. Lubatud on jätkata mis tahes lasti valikulist tollikontrolli, kuid kõige rohkem tõhusad meetodid riskijuhtimisel põhinevad tolliprotseduurid.
Tollijärgne kontroll
Samuti peavad osalevad riigid kasutama tollivormistusjärgse kontrolli süsteemi, mille kohaselt peavad kauplejad tollikontrollieeskirjade täitmise tõendamiseks ja muude regulatiivsete nõuete täitmise kontrollimiseks tollile esitama dokumendid.
Keskmine vabastamisaeg
Volitatud ettevõtjad
Liikmesriigid kohustuvad pakkuma täiendavaid kaubanduse hõlbustamise meetmeid ettevõtjatele, kes vastavad kindlaksmääratud kriteeriumidele (volitatud ettevõtjad).
Kiirendatud transport
See probleem on eriti terav kiiret kättetoimetamisega tegelevate ettevõtjate jaoks, kellest paljud pakuvad teenuseid kaupade õhutranspordiks ja töötavad tänu õigeaegse kättetoimetamise tagamisele. Tänapäevastes rahvusvahelistes tarneahelates pakub väärtus õigeaegne kohaletoimetamine ettevõtetele võimaluse oma konkurentsivõimet parandada ja kulusid vähendada. majanduslik tegevusnäiteks seotud liigsete varude säilitamisega.
Kiiresti riknevad kaubad
Lepingus on sätestatud, et osalevad riigid kohustuvad pakkuma võimalust kiiresti riknevate kaupade vabastamiseks normaalsetes tingimustes võimalikult kiiresti, seades neile asjakohase prioriteedi kontrollide kavandamisel ja nõuetekohaste ladustamistingimuste tagamisel enne vabastamist, sealhulgas võimaluse korral ladustamiskohas vabastamine ja importija taotlus ...
Artikkel 8: Piiriasutuste tegevuse koordineerimine
Selles artiklis määratletakse osalevate riikide kohustus tagada kaubanduse hõlbustamiseks piirikontrolli ning kaupade impordi, ekspordi ja transiidi protseduuride eest vastutavate osakondade ja asutuste vastastikune koostöö ja tegevuse kooskõlastamine. Artiklis öeldakse ka, et selline suhtlus ja kooskõlastamine võib sisaldada järgmisi meetmeid.
a. Tööaja ja tööpäevade kooskõlastamine
b. Menetluste ja erinõuete ühtlustamine
c. Rajatiste rajamine ja jagamine
d. Ühised kontrolliprotseduurid
e. Integreeritud piiripunktide korraldamine
Artikkel 9. Imporditud kauba liikumine tollikontrolli all
Selle väikese klausli sätete kohaselt on liikmesriigid võimaluse korral kohustatud lubama tollikontrolli all olevate imporditud kaupade vedu riiki sisenemise kohast teise tollivormistuse punkti.
Seda tehti selleks, et kiirendada kaupade liikumist piiridel ja teostada tollivormistus sisetollipunktides. Tegelikult pole selle ülesandega seoses probleeme oodata ja samas võib selline lahendus vähendada tollivormistuse kestust piiridel.
Artikkel 10. Impordi, ekspordi ja transiidiga seotud erimenetlused
See artikkel keskendub impordi-, ekspordi- ja transiidiprotseduuride koormuse ja keerukuse minimeerimisele ning dokumentide hulga vähendamisele ja lihtsustamisele. See hõlmab järgmisi aspekte:
1. Erinõuded ja dokumendinõuded
Kui leping jõustub, peavad liikmesriigid muutma imporditud, eksporditud ja transiidikaupade protseduure ja dokumenteerimisnõudeid, et tagada kaupade kiire vabastamine ja tollivormistamine, vähendades seeläbi õigusaktide järgimise aega ja kulusid. nõuded. Lisaks peaksid kõik meetmed olema kauplejatele kõige vähem piiravad või need tuleks tühistada, kui neid enam vaja ei ole.
2. Koopiate tunnustamine
Lepingus öeldakse, et võimaluse korral julgustatakse osalevaid riike aktsepteerima saatedokumentide nii paberkandjal kui ka elektroonilisi koopiaid ning valitsusasutused peaksid aktsepteerima koopiaid, sealhulgas vajaduse korral koopiaid valitsusasutustelt, kellel on originaal, kuid mitte kauplejatelt. ...
3. Rahvusvaheliste standardite kohaldamine
Lepingus julgustatakse osalevaid riike lähtuma rahvusvaheliste standardite rakendamise parimatest tavadest (näiteks UN / CEFACTi soovitused, kuigi lepingus seda allikat konkreetselt ei mainita) ning osalema ka rahvusvaheliste standardite läbivaatamises ja väljatöötamises.
4. Üks aken
Osalevad riigid peaksid aktiivselt looma või haldama üksusi, mis aktsepteerivad dokumente vastavalt ühtse akna põhimõttele ja / või impordi, ekspordi või transiidi andmenõuetele, ning lihtsustama protseduure, et ühtse akna kaudu edastatav teave ei oleks taotles uuesti üks samasse aknasse kuuluv piirivalveamet. Lisaks peaksid osalevate riikide ühtse akna punktid võimaluse ja vajaduse korral kasutama ühtse akna punktides elektroonilist dokumendivoogu.
5. Saadetise-eelne kontroll
Vastavalt uue lepingu sätetele tuleb kaotada kauba tolliväärtuse hindamiseks tehtavad lähetuseelsed kontrollid. Samal ajal on lubatud ka muud tüüpi saatmiseelsed kontrollid, kuigi osalevatel riikidel soovitatakse neid mitte kuritarvitada.
6. Tolliagentide teenuste kasutamine
Leping keelab osalevatel riikidel kehtestada kohustusliku nõudena tolliagentide teenuste kasutamine. Liikmesriigid peaksid avaldama ka riiklikud meetmed tolliagentide kasutamise kohta ning selliste tolliagentide litsentsimisnõuded peaksid olema selged ja objektiivsed.
Tolliagentide kohustuslikku kasutamist peetakse kauplejate jaoks veel üheks tarbetuks kuluartikliks.
7. Ühised piiriprotseduurid ja ühtsed dokumendinõuded
Uute kohustuste kohaselt peab iga osalev riik kohaldama ühiseid tolliprotseduure ja ühtseid nõudeid dokumentidele seoses nende riikide territooriumi läbiva kauba vabastamise ja tollivormistusega. See tagab ühiste standardite kohaldamise ja suurendab kauplejate tehingute prognoositavust ning aitab täita piiriagentuuride kehtestatud regulatiivseid nõudeid.
8. Kaup, mille tollivormistus on keelatud
Vastavalt lepingule peavad osalevad riigid lubama importijal suunata ümber või tagastada kaupu, mille tollivormistus keelati sanitaar-, fütosanitaar- või tehniliste normide eiramise tõttu.
9. Kauba ajutine import, sealhulgas kauba tollivormistus tolliterritooriumil ja väljaspool seda
Selle sätte kohaselt peavad osalevad riigid lubama kaupade ajutist importimist või imporditud / eksporditud kaupade tollivormistust tolliterritooriumil ja väljaspool seda, täielikult või osaliselt vabastades tollimaksudest ja maksudest.
Artikkel 11. Transiidivabadus
Selles korratakse GATTi artikli V sätteid, mille kohaselt ei tohiks iga liikmesriigi transiidikaupade suhtes kohaldatav kord olla vähem soodne kui siis, kui need kaubad läheksid päritoluriigist sihtkohta, ületamata selle liikmesriigi territooriumi. Lisaks peaksid liikmesriigid kaotama transiidiga seotud reeglid või protseduurid, kui neid enam ei nõuta või kui on võimalik ette näha kaubandussõbralikumaid kohustusi. Ei ole lubatud kehtestada lisatasusid neile, mida on juba GATTi artiklis V kirjeldatud halduskuludena seoses transiitvedudega osalevate riikide territooriumide kaudu, ning need ei tohiks ületada transiitkaupade töötlemise kulusid.
Pooled on välja töötanud hulga uusi sätteid:
Menetlused, dokumendinõuded ja transiitkaupade tollikontroll peaksid olema minimaalsed, mis on vajalikud kauba identifitseerimiseks ja transiitveo nõuetele vastavuse tagamiseks;
Kui kaup on registreeritud transiitveoks ja nende sihtkoht ei ole antud liikmesriigi territoorium, ei saa nende suhtes täiendavat tollikontrolli rakendada, tehnilised normid või vastavushindamine;
Osalevad riigid peavad lubama transiitkaupade dokumentide eeltaotluse ja töötlemise;
Osalevad riigid peavad transiiditoimingu õigeaegselt lõpule viima pärast seda, kui transiitlasti jõuab selle osalisriigi territooriumilt vabastamiseni;
Liikmesriigid tagastavad kõik tagatised viivitamata.
Lisaks sisaldab leping uut üldine seisukoht, kohustades osalevaid riike tegema transiidivabaduse suurendamiseks omavahel koostööd.
Sellised kohustused peaksid oluliselt lihtsustama transiitkaupadele kohaldatavaid eeskirju. Samal ajal peavad kauplejad jälgima transpordikoridoride toimimist ja teatama valitsusasutustele ülaltoodud kohustuste rikkumisest kohapeal. Ilmnenud rikkumisi kaalub uus WTO organ - kaubanduse hõlbustamise komitee
Artikkel 12: Tolliasutuste koostöö
Selles artiklis kirjeldatakse üksikasjalikult tolliasutuste vahelise koostöö arendamise tingimusi ja nõudeid. Laiemas kontekstis peaksid nad aitama kaasa koostööskeemi loomisele, mille kohaselt osalevad riigid on kohustatud vahetama tollikontrolli tõhusaks koordineerimiseks vajalikku teavet, võttes arvesse saadaoleva teabe konfidentsiaalsuse nõudeid.
Selles artiklis kirjeldatakse osalevate riikide kohustuslikke menetlusi juhul, kui tolliasutus nõuab impordi- ja ekspordideklaratsioonide kontrollimiseks teavet mõnelt muult osakonnalt või muult osalevalt riigilt, kui tekib kahtlusi deklaratsiooni tõesuses või õigsuses. Taotlus sellise teabe saamiseks tuleb esitada kirjalikult ning asutus, kellele selline taotlus saadeti, peab võimalikult kiiresti esitama vajalikud andmed. Konfidentsiaalsust tuleb rangelt järgida ja teavet ei tohi anda ilma selgesõnalise kirjaliku loata. Artiklis kirjeldatakse sellise taotluse edasilükkamise või tagasilükkamise tingimusi, sealhulgas vastastikuse suhtluse puudumise tõttu vastaspoole sarnase taotlusega. Samuti on selgelt määratletud, et osalevad riigid võivad tolliteabe ja -andmete edastamise või vahetamise valdkonnas pidada kinni varasematest või sõlmida uusi kahepoolseid, mitmepoolseid või piirkondlikke lepinguid.
Oluline säte ettevõtjate jaoks on see, et liikmesriigid saavad välja töötada vabatahtlikud vastavussüsteemid, mille abil importijad saavad ise ja ilma sanktsioonideta parandusi teha, rakendades samal ajal nõudeid rikkuvate kauplejate suhtes rangemaid meetmeid. Kaubanduse subjektid pikka aega väitis, et toll peaks märkima dokumenteeritud eeskirjade ja eeskirjade range järgimise, millega seoses tuleks nende suhtes kohaldada väiksemaid karistusi väiksemate tehniliste rikkumiste eest, et oleks võimalik eraldada peamised ressursid riskijuhtimise protsessile teiste suhtes. kaubanduse teemad. Selline vabatahtlik normide ja nõuete järgimine toob paratamatult kaasa tihedama suhtluse selliste kauplejate ja tolliasutuste vahel.
WTO vastav tööorgan
WTO raames kaubanduse hõlbustamise komitee.
Vaidlused, sealhulgas WTO ODR alusel
Puudub.
Liidu õiguse vastavus lepingu normidele
Eeldatakse.
Riikliku / riigiülese pädevuse piiritlemine
Selle lepingu rakendamine on ühises pädevuses.
EAEU olemasolevad normid ja tavad
Tolliliidu tollialased õigusaktid näevad ette, et toll teeb esialgsed otsused kaupade klassifitseerimise ja päritoluriigi osas. Lisaks soovitatakse lepingus osalevatel riikidel teha esialgsed otsused muudes küsimustes, sealhulgas tolliväärtuse määramise metoodika osas, mis on tolliliidu riikide importijate jaoks väga oluline.
Väliskaubanduses osalejate õiguste ja õigustatud huvide kaitse: meetmed hõlmavad õigust kaevata mis tahes haldusotsus edasi kõrgemale asutusele või kohtusse; õigus kauba uuesti testida; teatamine kauba arestimisest ja, millele on eriti oluline tähelepanu pöörata, karistuse proportsionaalsuse põhimõte süüteo raskusega.
Leping sisaldab Kyoto konventsioonist tuntud protseduuride kogumit tolliformaalsuste kiirendamiseks. Eelkõige hõlmavad need dokumentide esialgset esitamist elektroonilises vormis, riskijuhtimissüsteemi kasutamist tollikontrolli ajal; järelaudit; kiiresti riknevate kaupade ja õhutranspordiga kaupade kiirem vabastamine; asutuste koostöö piiril, ühine kontroll.
Oluline punkt on kauba vabastamise ja tollimaksude eraldamine ning finantstagatiste kasutamine kiire vabastamise tagamiseks. Vastupidi, tolliliidu tollialased õigusaktid näevad praegu ette, et tollimaksude tasumine on kauba vabastamise tingimus.
Impordi, ekspordi ja transiidiga seotud dokumentatsiooninõuete vähendamine: elektrooniliste koopiate tunnustamine; rahvusvaheliste standardite kasutamine dokumenteerimisnõuete jaoks; teabe ühekordne esitamine elektroonilises vormis ühe akna raames.
Kaubanduskulude vähendamine: saatmiseelsest kontrollist keeldumine, vabatahtlikkus tollimaakleri valimisel, Venemaa, Valgevene ja Kasahstani jaoks ebaolulised teemad.
Transiidiprotseduuride hõlbustamine on hädavajalik, eriti sisemaal asuvate arengumaade ja vähimarenenud riikide jaoks. Selles lepingus selles küsimuses sisalduvate soovituste eesmärk on minimeerida transiidiprotseduuri kasutamisel isikutele esitatavaid nõudeid ja maksimeerida selle ühtlustamist.
Seega soovitab leping osalevatele riikidele: transiitliikluse jaoks eraldi infrastruktuuri loomine, transiiditasude ja muude transiidipiirangute keeld, teabe eeltöötlus, üldiste finantstagatiste kasutamine, tollikonvoi kasutamise piiramine ainult äärmuslikel asjaoludel.
Tollikoostöö teabe vahetamise, vastastikuste taotluste ja teabe esitamise osas esitatud dokumentide ja teabe kontrollimiseks.
Föderaalseadus 03.02.2016 N 38-FZ "Maailma asutamise Marrakechi lepingu muutmise protokolli vastuvõtmise kohta kaubanduse korraldamine"Venemaa Föderatsioon (edaspidi" RF ") võttis vastu protokolli WTO kaubanduse hõlbustamise lepingu lisamise kohta WTO asutamise Marrakechi lepingu 1A lisasse.
Meie riik osales WTO föderaalse tolliteenistuse ja Venemaa poolte esindajate kaudu Euraasia majanduskomisjonis (edaspidi EMÜ) WTO kaubanduse hõlbustamise lepingu eelnõu (edaspidi leping) eelnõu ettevalmistamisel.
Leping jõustub pärast seda, kui kaks kolmandikku WTO liikmetest (108 riiki) on selle ratifitseerinud.
Märge. Üle poole sellest arvust WTO liikmesriikidest, sealhulgas Venemaa Föderatsioon, on lepingu juba ratifitseerinud.
Venemaa majandusarengu ministeeriumi andmetel võib lihtsustatud menetlustest kasu Venemaa majandusele olla umbes 21 miljardit dollarit.
Struktuurselt koosneb leping preambulist, 24 artiklist ja jaguneb kolmeks osaks (jaotiseks):
- i jagu - Põhikohustused;
- iI jagu “Arengu- ja vähim arenenud riikide eri- ja diferentseeritud kohtlemise sätted”;
- iII jagu Institutsionaalne kord ja lõppsätted.
Märge. Lepingul on üks lisa - vorm, mille abil lepingu osaline (doonorliige) teavitab kaubanduse hõlbustamise komiteed arengumaade ja vähimarenenud riikide liikmetele antavast abist ja suutlikkuse suurendamise toetusest.
Lepingu aluseks on I jagu, kuna selles koonduvad 1994. aasta üldise tolli- ja kaubanduskokkuleppe (edaspidi - GATT-1994) V, VIII, X artiklitega seotud sätted.
Näiteks arendatakse artiklites 1–5 GATT-1994 X artikli sätteid. Artiklid 6–12 põhinevad GATT-1994 artiklitel V, VIII.
Samal ajal võib ära märkida sätted, mida riiklik tava ei kohalda või mis on oma tähtsuse kaotanud. Nii näiteks soovitab lepingu artikkel 9 lubada oma territooriumil impordiks mõeldud kaupade liikumist tollipunktist teise oma territooriumil asuvasse tollipunkti, kus kaubad tollivormistatakse ja vabastatakse.
Võttes arvesse nn kaugvabastustehnoloogia rakendamise väljavaateid Vene Föderatsioonis, kui saabunud kaubad paigutatakse sisenemiskohta ajutiseks ladustamiseks (Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse 01.11.2013. Aasta määrus N 2081 "Tolliametnike tegevust käsitleva juhendi kinnitamine tollitoimingute teostamisel kaubaga tolliasutuse tegevuspiirkonnas, mis erineb nende deklaratsiooni esitamise kohast "), ei ole vaja seda tollikontrolli all vedada.
Lepingu artikkel 10 keelab tarne klassifitseerimise ja tolliväärtuse määramise (saatmine) eelkontrolli kasutamise (punkt 5.1). Kuigi see asutus on ette nähtud siseriiklike õigusaktidega (föderaalseaduse 08.12.2003 N 164-ФЗ "Põhitõdedest" artikkel 28) riiklik regulatsioon väliskaubandustegevus "), kuid Vene Föderatsioonis pole seda kunagi kasutatud.
Lepingu artikli 10 alapunkt 6.1 eeldab kasutamist alternatiivsetel alustel. Samal ajal ei peeta EAEU seaduses ja Vene Föderatsiooni tollialastes õigusaktides tolliesindajate teenuste kasutamist deklarantide ja teiste huvitatud isikute kohustuseks.
Ülaltoodud näited on tervikuna üksikud, kokkulepe eeldab nii üksikute õigusstruktuuride edasiarendamist (jätkamist) kui ka mitmeid normatiivseid uudseid, mis nõuavad lisaks hilisemale rakendamisele ka tehnilist rakendamist (näiteks ühe akna kasutamist).
Pöördume mõne tolli- ja õigusasutuse poole.
I. Nõustamine ja teavitamine
Tolliliidu tolliseadustiku (edaspidi "TC CU") 2. peatükk, 27. novembri 2010. aasta föderaalseaduse N 311-FZ 4. peatükk "Vene Föderatsiooni tolliregulatsiooni kohta" (edaspidi "tollieeskirjade seadus") 4. peatükk.
Lepingu artiklis 1 on sätestatud:
- kättesaadav ja terviklik teabematerjal välismajandustegevuse kohta (trükitud, veebisait);
- teabekeskus (keskused), et pakkuda huvitatud isikutele vajalikku teavet välistegevuse valdkonnas, sealhulgas dokumentide liigid ja vormid.
Vene Föderatsioonis esitatakse trükimeedias, veebisaitidel ametlikke teabeallikaid tolliregulatsiooni, tolli- ja tariifimeetmete, keeldude ja piirangute, siseturu kaitsemeetmete, vastutuse ja edasikaebamise korra kohta. Samal ajal ei vasta ükski ülaltoodud teabeallikatest täielikult lepingu artikli 1 lõigete 1, 2 nõuetele, see tähendab, et kusagil pole avaldatud kõiki dokumente, mis sisaldavad väliskaubanduse käibe reegleid ja vastutust nende rikkumiste eest.
Näiteks jaotises " Vene ajaleht", Venemaa Föderatsiooni õigusaktide koosolekul ei avaldata EMÜ otsuseid, EAEU Kohtu akti." Tolliteataja "on piiratud peamiselt Venemaa FCS-i korraldustega.
Märge. Vaatamata Venemaa Föderatsiooni valitsuse 09.24.2012 asjakohastele korraldustele N 1763-r "Euraasia Majandusühenduse kohtu otsuste ametliku avaldamise kohta"; alates 22.08.2013 N 1479-r "Euraasia majanduskomisjoni nõukogu ja juhatuse otsuste avaldamise kohta."
Veebisaidid (Interneti-portaalid) ei anna väliskaubanduses osalejatele põhjalikku teavet.
Märge. Veebisaithttp://pravo.gov.ru ei sisalda EPMÜ akte; kohapealhttp://www.ved.gov.ru puudub teave tollieeskirjade (tollitoimingud, protseduurid ja muud tollieeskirjade aspektid), vastutuse kohta tollivaldkonnas;http://www.eurasiancommission.org ei postita väliskaubanduse valdkonnas riiklikke õigusakte.
Ükski ametlik veebisait ei paku huvitatud isikutele ligipääsetavat teavet kaupade importimiseks, eksportimiseks ja transiidiks vajalike praktiliste sammude kohta.
Märge. Föderaalse tolliteenistuse veebisaidil võib märkida näiteks välismajandustegevuses osalejatele mõeldud memo, kuid selle asjakohasus on küsitav. Vaadake: URL:http://ved.customs.ru/images/stories/5/pamiatka_ved_blok%20n%20s_ispr.pdf .
Venemaa Föderatsioonis ja EAEU-s ei ole teabekeskusi, mis teeksid nõuandvaid ja selgitavaid töid kaupade väliskaubanduse valdkonnas (lepingu artikli 1 lõige 3).
Venemaa FCS-i teatud funktsioonid lahendavad selle probleemi osaliselt nõustamise ja teavitamise kaudu. Samal ajal piirdub selline teenus ainult tollialaste õigusaktidega seotud küsimustega (ja muude küsimustega, mis kuuluvad tolliasutuste pädevusse (tolliseadustiku tolliseadustiku artikli 11 lõige 1)), seda ei osutata kinnituse taotlemisel ega kauba koodide määramise otsustamisel välismaise majandusnomenklatuuri järgi. kauba päritoluriigi EAEU (edaspidi EAEU TN VED) tegevus kaupade tolliväärtuse kinnitamisel või määramisel, konkreetsete kaupade eest tasumisele kuuluvate tollimaksete summade aritmeetilisel arvutamisel (Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse 9. juuni 2012. aasta määrus N 1128).
Piirkondlikul tasandil on veebisaidid ( teabeallikad) välistegevuse kohta ei paku temaatilisi normatiivseid õiguslik raamistik, praktilised soovitused, konsultatsiooniplatvormid.
Olukorra parandamiseks ja lepingu nõuete täitmiseks on soovitatav lisada EAEU seaduse aktid, EAEU kohtu aktid Venemaa Föderatsiooni ametlikesse trükiväljaannetesse. Spetsialiseeritud ametlikel veebisaitidel on vaja postitada kogu teabekompleks väliskaubanduse käibe reeglite kohta, tollitoimingute teostamise korra kohta (regulatiivsed õigusaktid, samuti konkreetsete selgitavate juhiste, plokkskeemide kujul). Avaldatud tollieeskirjad peavad olema seotud isikute (kriminaal-, haldus-) vastutusega mittevastavuse eest.
Piirkondlike tolliasutuste Interneti-portaalid peaksid sisaldama juurdepääsetavat (otsingu ja arusaamise huvides) teavet tollipiiri ületavates sadamates, lennujaamades ja muudes kontrollpunktides tehtud tollitoimingute kohta (võttes arvesse asjaomaste asutuste ja struktuuriüksuste töö režiimi ja eripära - alapunkt "A"). lepingu artikli 1 punkt 1.1).
Huvitatud isikute teavitamiseks ja nendega konsulteerimiseks on vaja luua teenused (eelistatavalt reaalajas ja võimalusega pöörduda mis tahes tolliasutuse poole konkreetsete probleemide lahendamiseks, hetkeolukordade selgitamiseks). Samal ajal näib olevat võimalik laiendada tolli pakutavate konsultatsiooniteenuste ulatust (kauba tolliväärtuse määramine, tollimaksete arvutamine, tolliprotseduuride valimine ja muud küsimused), säilitades samal ajal saadud teabe nõuandva iseloomu (erinevalt tolli esialgsetest otsustest, mis kaupade deklareerimine).
II. Esialgsed otsused
Kokkulepe (artikkel 3) eeldab esialgsete otsuste vastuvõtmist kaupade klassifitseerimise kohta vastavalt välismajanduse kaupade nomenklatuurile, kaupade päritoluriigi ja lisaks kauba tolliväärtuse järgi, tolliõiguste, kvootide ja muude asjakohaste küsimustega. See tähendab, et nende teemade loetelu, mille kohta saab eelotsuseid teha, jääb lahtiseks.
Kohustuslikus osas praegune tollialased õigusaktid vastab lepingu artikli 3 nõuetele (tolliliidu tolliseadustiku artiklid 52 - 57, artikli 58 punkt 4, föderaalseaduse "tollieeskirjade kohta" artiklid 108, 111). Vene Föderatsioon on moodustanud ja laiendab jätkuvalt kaupade klassifitseerimise eelotsuste langetamise praktikat vastavalt EAEU välismajandustegevuse kaubanomenklatuurile (vastuvõetud eelotsuste register).
Võib arvata, et välistegevuses osalejate (deklarantide) otseste kohustustega seotud eelotsuste tegemise teema aktiveerimine aitab kaasa tollitoimingute stabiilsusele, ühtse praktika kujundamisele, konfliktsituatsioonide vähendamisele ja tollikulude prognoosimisele.
On märkimisväärne, et Venemaa Föderatsiooni 1993. aasta tolliseadustik (1993. aasta Vene Föderatsiooni tolliseadustiku artikli 393 esimene osa) nägi ette võimaluse teha eelotsuseid, sealhulgas kauba tolliväärtuse, tollimaksete summa ja muude Vene Föderatsiooni tollialaste õigusaktide kohaldamise küsimustes seoses konkreetne toode või konkreetne äritehing. Kuid praktikas jäid peale kaupade klassifitseerimise otsuste rakendamata muud suunad (aastatel 1993–2003).
Märge. 2003. aasta RF tolliseadustik (artikkel 41) on juba piiranud esialgseid otsuseid kaupade klassifitseerimise ja nende päritoluriigi osas.
III. Tollimaksete kohta lõpliku otsuse väljastamise ja väljastamise korra eraldamine
Lepingu artikli 7 klauslis 3 tehakse ettepanek imporditud kaupade kiiremaks vabastamiseks enne tollimaksude tasumist.
Selle punkti kohaselt on tollil õigus nõuda tollimaksete tasumist pärast kauba vabastamist (tingimusel, et selline makse on ette nähtud), samuti tagada rikkumise tunnuste ilmnemisel trahvide tasumine.
Praegu on imporditud kauba vabastamine enne tollimaksude ja maksude tasumist ette nähtud tolliliidese tolliseadustikus ja seda kohaldatakse Art. 197 "Kauba vabastamine enne serveerimist tollideklaratsioon".
Märge. Tollimaksud ja maksud tuleb tasuda enne tollideklaratsiooni esitamise tähtaega, nimelt hiljemalt kauba vabastamise kuule järgneva kuu kümnendal päeval.
Erinevalt lepingust on Art. CU tolliseadustiku artikkel 197 lubab kaupu vabastada ainult selleks volitatud ettevõtja või teatud kaubakategooriate kaupa.
Märge. Loodusõnnetuste, hädaolukordade, sõjatoodete, kiiresti riknenud kaupade, rahvusvaheliste katastroofide tagajärgede likvideerimiseks vajalikud kaubad postisaadetised, ekspressveosed ja muud kaubad.
Volitatud ettevõtja jaoks on tollimaksude ja maksude (miljon eurot) tasumise tagamise kohustuslik garantii (olenemata toodetud kauba liigist) ja see on üks selle staatuse saamise tingimustest.
Märge. Välja arvatud loodusõnnetuste, hädaolukordade, sõjatoodete, samuti humanitaar- ja tehnilise abi tagajärgede likvideerimiseks vajalike kaupade import.
Kauba vabastamine trahvi maksmise tagatise (garantii) vastase rikkumise avastamise korral ei ole Vene Föderatsiooni õigusaktidega ette nähtud.
Alapunkti järgi. 3.1 Art. Lepingu artikli 7 kohaselt on tollimaksude lubamine lubatud enne, kui on täidetud kõik muud juriidilised nõuded. See tähendab, võttes arvesse turvalisust, võite loota kauba vabastamisele ilma järgnevate kasutusõiguste ja nende käsutamise piiranguteta.
On selge, et võimalus kasutada imporditud kaupu kaubandus-, tööstus- või muul otstarbel äritegevused, nagu öeldakse, on "ratastel" äri jaoks huvitav ja praktikas nõudlik.
Juriidilisest vaatepunktist on vaja tollimaksude tasumise osas läbi vaadata vabastamise ja tollideklaratsiooni asutused nende eraldamiseks. Näiteks seostada makse mitte kauba vabastamisega, vaid (järgneva) tollideklaratsiooni esitamisega.
Tollirikkumise (tollieeskirjade rikkumine) objektiks olnud kauba vabastamise normatiivne konsolideerimine trahvi tasumise tagatisel raskendab vajadust põhjendada valikulist lähenemist trahvide määramisele tollieeskirjade rikkumise eest ja tekitab ebakindlust pakutavate summade osas. Näiteks kui tollimaksude ja maksude tasumise tagatise suurusel on mõned suunised (tolliliidu tolliseadustiku artikkel 88 "Tollimaksude ja maksude tasumise tagatise suuruse kindlaksmääramine"), siis on trahvisumma alati tuletis, kuna need varieeruvad kehtestatud piirides (väikseimast kuni suurimani) ( Näiteks esemetest kaupade väärtusest poole kuni kahekordse väärtuseni haldusõiguserikkumine, - artikli 1 osa Vene Föderatsiooni haldusseadustiku 16.2, saja tuhande kuni kolmesaja tuhande rubla ulatuses - art 1. osa. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku 16.3) ja nende kindlus on juhtumi sisulise kaalumise tulemus (võttes arvesse kõiki asjaolusid ja kogutud tõendite hindamist).
Antud näidetest võib näha, et suhteliselt väike arv lepingu artikleid sisaldab palju tolli- ja muude reeglite väljatöötamise suuniseid, mis nõuavad vastuvõetud õigusromaanide rakendamiseks ka tehniliste ja organisatsiooniliste probleemide lahendamist.
