Venemaal on mitu aastat eelarvesfääri reformitud. Käimasolev riigi rahanduse reformimine on loomulik vastus ühiskonna nõudmistele avalike teenuste kvaliteedi parandamiseks. Viimasel ajal on kõikidel valitsustasanditel astutud aktiivseid samme üleminekuks programmipõhisele riigi rahanduse juhtimise meetodile. Programmi eelarvele üleminek võimaldab keskenduda sotsiaalmajandusliku arengu eesmärkide ja eesmärkide saavutamisele, tagada seos rahastamise suuruse ja saavutatud tulemuste vahel, suurendada eelarve kulutuste efektiivsust ning luua läbipaistev ja arusaadav süsteem eelarve esitamiseks.

Praegu peetakse arvukaid programmdokumente programmi siht-eelarve koostamise vahenditeks, näiteks eelarvevahendite haldajate aruanded oma tegevuse põhisuundade ja oodatavate tulemuste kohta, sihtprogrammid, avalik-õigusliku hariduse kulukohustuste registrid, avalike teenuste registrid, riiklikud ülesanded. Loetletud tööriistad ei ole siiski ühendatud programmipõhise eelarvestamise ühtseks mehhanismiks, neid ei ole eelarveprotsessi sisse ehitatud. Eelarveprojekti moodustamise, selle täitmise, eelarve täitmise aruandluse, finantskontrolli eelarvestamise ülekandmiseks programmi sihtmärgi põhimõttele on vaja kindlaks määrata avaliku õiguse hariduse sotsiaal-majandusliku arengu pikaajaliste eesmärkide loetelu, nende saavutamiseks võetavate meetmete rahastamise allikad, nende eesmärkide saavutamise konkreetsed tulemused.

Programmi sihtpõhimõtete kasutamine omavalitsuse eelarveprotsessis võimaldab määrata lähenemisviise järgmiste probleemide lahendamiseks:

- eelarvevahendite jaotamine vastavalt strateegilistele eesmärkidele;

- selliste teenuste pakkumine, mille järele elanikkond on tegelikult nõutud;

- kontroll avalike teenuste kulude üle, valides nende pakkumiseks kõige ökonoomsema viisi;

Kuluprogrammide võrdlus ja neist kõige ökonoomsemate valik, lähtudes kulutuste mõjususe ja mõjususe hindamise tulemustest;

- suurendada eelarvekulude läbipaistvust ja kehtivust;

- teenuse positiivse sotsiaalse mõju ja mitte ainult teenuse maksumuse kindlaksmääramine;

Rõhu suunamine rahaliste vahendite sihipärase kulutamise väliselt kontrollilt sisemise vastutuse ja sisekontrolli suurendamisele kulutõhususe üle;

- võttes arvesse tehtud kulutusotsuste tagajärgi.

Eelarveprotsessi parandamise meetmetel võib olla kohalik mõju ja see võib viia radikaalsete muutusteni. Just sellistele muudatustele viivad tulemuspõhise eelarvestamise või programmipõhise eelarvestamise kasutuselevõtt, mis muudab põhimõtteliselt mitte ainult eelarveprotsessi kõigi etappide sisu, vaid ka avalike (munitsipaal) kulutuste haldamise kontseptsiooni.

Riigi sihtprogrammid on tõhus vahend riigi poliitika rakendamiseks sotsiaalmajandusliku arengu prioriteetsetes valdkondades. Piiratud eelarvevahendite kontekstis muutub esmatähtsaks küsimus riigi sihtprogrammide rakendamise prioriteetsete suundade kujundamisest. Viimastel aastatel tehtud katsed minna üle tavapärasest (ükshaaval) eelarvest eelarve koostamiseks programmi sihtotstarbeliselt on näidanud, et seadusandlikult kehtestatud prioriteetide puudumine uute sihtprogrammide väljatöötamiseks on peamine probleem, mis takistab programmi sihtmärgi meetodi tõhusat rakendamist eelarveprotsessis.

Venemaa majandusteaduses puudub konkreetne teaduslik lähenemisviis eelarveprotsessi optimeerimise mehhanismile programmi sihtotstarbelise eelarvestamise kaudu koos sisseehitatud finantsjuhtimisvahendite süsteemiga. Vajadus saavutada Venemaa sotsiaalmajandusliku arengu pikaajalisi eesmärke eelarvetulude kasvu aeglustumise ja riigiasutuste tegevuse tõhususe nõuete suurenemise taustal muudab veelgi kiireloomulisemaks avaliku õiguse alase hariduse finantsjuhtimise ajakohastamise meetmete süsteemi väljatöötamise.

Programmi-eesmärgi meetodi kasutamine eelarve koostamisel muudab mitte ainult radikaalselt eelarveprotsessi ideoloogiat, vaid suurendab ka selle tõhusust, sest:

¾ eelarvestamise protsess keskendub avalikus sektoris saavutatavatele tulemustele;

¾ ja seejärel - nende tulemuste saavutamiseks vajalike ressursside osas.

Traditsiooniliste eelarvestamismeetodite kasutamisel pöörati tähelepanu ressurssidele, samas kui tulemustele ei pööratud tähelepanu.

Sihtprogrammi eelarve koostamine ühel või teisel määral hõlmab lisaks eelarveprotsessi üksikute etappide sisu ja kestuse kohandamisele ka raamatupidamispõhimõtete (üleminek kassaarvestuselt tekkepõhisele meetodile) ja eelarve kavandamise horisondi (mitmeaastane eelarvestamine) muutmist.

Tulemuspõhine eelarvestamine võimaldab omavalitsustel lõpetada kuluka rahastamise praktika ja valida prioriteetsed kulutamispiirkonnad vastavalt valla strateegilises arengukavas sätestatud eesmärkidele.

Vaatamata eelarvekulude haldamise kirjeldatud lähenemisviisi ilmsetele eelistele on tulemuspõhise eelarvestussüsteemi kasutuselevõtt seotud paljude probleemidega, sealhulgas:

1) selgete tulemuste kiire saavutamise raskus eelarveteenuste kvaliteedi parandamise näol;

2) vajadus kulude hindamiseks kvantitatiivsete näitajate väljatöötamiseks märkimisväärsete aja - ja finantskulude järele, samuti aruandlusandmete vormi muutmise vajadus jne;

3) elanikkonna arvamuse uurimine osutatavate eelarveteenuste kohta;

4) tulemuste vormistamise keerukus ja eelarveteenuste sotsiaalmajanduslik (sotsiaalne) mõju;

5) soov mõnel juhul saavutada indikaatori teatud kvantitatiivne väärtus omaette eesmärgina, mis ei arvesta indikaatori suhet soovitud sotsiaalse efektiga;

6) kulutatud ressursside ja saadud tulemuste seose määramise keerukus.

Üleminek sihtprogrammi eelarvestamisele on keeruline ja üsna pikk protsess. Ülemineku kestus on seotud mitmete probleemide lahendamise vajadusega. Paljude munitsipaalteenuste jaoks ei ole nende toimivuse kvantitatiivsed näitajad ilmsed. Omavalitsuste sotsiaalsete miinimumstandardite väljatöötamine aitab selle probleemi lahendada.

Asjatundlikult läbi viidud eelarve koostamine võimaldab lahendada paljusid probleeme munitsipaalhalduse valdkonnas, sealhulgas optimeerida eelarvevahendeid, suurendada kohalike omavalitsusorganite tulemuslikkust ja osutatavate teenuste kvaliteeti, tuvastada ja kontrollida munitsipaalhalduse struktuuriüksustele alluvate ettevõtete finantsvooge, tugevdada tööjõu motivatsiooni; motivatsioonisüsteemi sidumine saavutatud tulemustega.

Kirjandus:

1. Gareeva, L.M. Vallaorganite tegevuse tõhususe hindamine eelarvestamise süsteemi alusel, orienteeritud tulemustele [Tekst] / L.M. Gareeva, V.P. Kuleshov // "Dny vědy - 2012" Dil Ekonomické vědy - lk 49.

2. Ivanchina, E.N. Programmi eelarvele ülemineku asjakohasus piirkondlikul ja kohalikul tasandil [Tekst] / E.N. Ivanchina // Rahandus.-2011.-№6.-lk.79.

3. Klimanov, V.V. Eelarvestrateegia kujundamine piirkondlikul ja kohalikul tasandil [Tekst] / V.V. Klimanov // Rahandus.-2011.-№2.-lk.9.

4. Kurtšenko, L.F. Osakondade programmide väljatöötamine programmi sihtotstarbelise eelarvestamise jaoks[Tekst] / L.F. Kurtsenko // Rahandus.-2012.-№2.-lk.21.

5. Nesterenko, T.G. Eelarvereform: edasiliikumiseks pole alternatiive[Tekst] / T.G. Nasterenko // Rahandus.-2012.-№4.-lk.3.

Sissejuhatus

1. peatükk Programmi-eesmärgi meetodi tekkimise ajalugu

1.1 Programmi-eesmärgi meetodi tekkimise ajalugu

2 Programmi-eesmärgi meetodi eelised ja puudused

2. peatükk Eelarve kavandamise programmi-eesmärgi meetodi olemus ja tähendus

2.1 Eelarve kavandamise programmi-eesmärgi meetodi olemus

2 Sihtige komplekssed programmid programmi-eesmärgi meetodi tulemusliku tulemusena

3. peatükk Programmi-eesmärgi meetodi kasutamine Burjaatia Vabariigi eelarve kavandamisel

3.1 Burjaatia sotsiaalmajanduslikud omadused

2 Burjaatia Vabariigi eelarve planeerimise praktika sihtprogrammi meetodil

Järeldus

Bibliograafia

Sissejuhatus

eelarve programmi eesmärgi kavandamine

Kursustöö teema asjakohasus seisneb selles, et programmi sihtmärgi meetodit kasutatakse teatud riiklike sotsiaalse ja majandusliku arengu programmide rahastamiseks. See võimaldab tuvastada programmide rakendamise ressursside allikaid ja määrata nende programmide tõhususe.

Programmipõhise meetodi idee seisneb selles, et keskendutakse mitte ainult eelarve võimalustele, vaid ka sellele, kuidas neid konkreetsete tulemuste saamiseks kõige tõhusamalt kasutada. PCM on tihedalt seotud normatiivsete, tasakaalu ja majandus-matemaatiliste meetoditega ning hõlmab plaani väljatöötamist, alustades majandusarengu eesmärkidel põhineva lõplike vajaduste hindamisest ning nende saavutamise ja ressursside pakkumise tõhusate viiside ja vahendite edasist otsimist ja määramist.

Selle kursusetöö eesmärk on kaaluda programmi sihtmärgi meetodi rakendamise iseärasusi eelarve kavandamisel ja prognoosimisel, selle meetodi kavandamise tava arvestamist föderatsiooni moodustava üksuse eelarvekulude kavandamisel.

Selle kursusetöö ülesanded on:

-uurida programmi sihtmärgi meetodi tekkimise ajalugu

-eelarve kavandamise programmi-eesmärgi meetodi olemuse arvestamine;

-sihtprogrammi meetodi kasutamise eeliste ja puuduste väljaselgitamine;

-burjaatia Vabariigi eelarvekulude kavandamise tava uurimine sihtprogrammi meetodil;

-ettepanekute tegemine Burjaatia Vabariigi eelarvekulude tõhusaks kavandamiseks programmipõhise meetodi abil.

Selle kursusetöö teemaks on sihtotstarbeline eelarve planeerimise meetod.

Selle kursusetöö objektiks on föderatsiooni aine - Burjaatia vabariigi eelarve.

Kursustöö ettevalmistamisel kasutatavad uurimismeetodid hõlmavad ühelt poolt empiirilist osa ja teiselt poolt toetavad mahukat teoreetilist ja metoodilist alust. Empiirilise baasi keskmes kursusetöö on programmi sihtmärgi meetodi rakendamise kaalumine Venemaa Föderatsiooni omavalitsuste kulude kavandamisel. Teoreetiline ja metoodiline alus uurimused on kodu- ja välismaiste teadlaste ja spetsialistide tööd, Vene Föderatsiooni seadusandlikud ja regulatiivsed aktid, metoodilised ja teatmematerjalid.

Peatükk 1. Programmi-eesmärgi meetodi tekkimise ajalugu

.1 Programmi-eesmärgi meetodi esilekerkimise ajalugu

Esmakordselt võeti erasektoris kummalisel kombel kasutusele programmi sihtmärk meetod. Idee kuulus Ameerika ettevõtjale, autoettevõtte "Ford" omanikule Lyndon Johnsonile, kes oli tol ajal USA president. 1960. aastate keskel võttis USA kaitseminister Robert McNamara idee pealt ja otsustas rakendada seda tema juhitavas ministeeriumis. Aja jooksul otsustati seda meetodit kasutada kõigis USA ministeeriumides.

Programmile suunatud eelarvestamise meetodi kasutamise praktika on ilmnenud üsna tõhusalt. Eelarve muutus järjest selgemaks tänu ülesannete täpsustamisele iga programmi jaoks, mida pidi rahastama eelarvest. See ei kehti mitte ainult keskvalitsuse eelarve (föderaalse eelarve), vaid ka omavalitsuste eelarvete kohta. Nüüd kasutavad enamik turumajandusega riike eelarveprotsessis selle meetodi elemente, peamiselt Kanada, Euroopa, Uus-Meremaa, Austraalia ja paljud teised, sealhulgas endise Nõukogude Liidu riigid. Programmi-eesmärgi meetodi kasutamisel on märkimisväärset edu saavutanud Balti riigid ja Kasahstan.

Täna aitavad enamik ELi riike teisi riike konkreetsete tulemuste saavutamiseks mõeldud programmide näol. Rahvusvahelised finantsorganisatsioonid, nagu Rahvusvaheline Valuutafond, Maailmapank, annavad teatud programmide raames oma laene teistele riikidele. Need on eraldi laiendatud rahastamisprogramm, programmisüsteemi laenud konkreetsete projektide elluviimiseks erinevates majandussektorites. Kõik need programmid kirjeldavad selgelt eesmärki ja oodatavaid tulemusi fondide suunamisel konkreetses valdkonnas. Kogemused näitavad, et selline lähenemine projekti rahastamisele on osutunud üsna tõhusaks, kuna see võimaldab analüüsida rahaliste vahendite kasutamise tõhusust, võrreldes võrrelda saadud tulemusi oodatavate (kavandatud) tulemustega, samuti võrrelda eesmärki, milleks rahalised vahendid kaasatakse projekti lõpptulemustega.

1.2 Programmi-eesmärgi meetodi eelised ja puudused

Viimasel ajal kasutatakse eelarve planeerimise vahendina üha enam programmi-eesmärgi meetodit. Selle meetodi valik on peamiselt tingitud selle iseärasustest ja eelistest, mis võimaldavad läbi viia kogu juhtimisprotsessi tsükli - alates planeerimisülesannete seadmisest kuni eelarvekulutuste tulemuse ja efektiivsuse hindamiseni.

Programmeeritud sihtmeetodi eelised:

1.Annab valitsusasutustele ja ühiskonnale selge kontseptsiooni eelarvevahendite kulutamise kohta;

2.Tagab eelarve läbipaistvuse ja võimaldab vastavalt eelarve täitmise tagajärgedele hinnata, kas planeerimisetapis seatud eesmärgid on saavutatud ja kas ülesanded on täidetud

.Nõuab eelarvestamisprotsessi distsiplineeritumalt, kuna see määrab konkreetsed tulemusnäitajad ja vastavad kulutuste näitajad ning seetõttu on neid vahendeid keerulisem kasutada eesmärkidel, mis erinevad algselt määratletud eesmärkidest;

.See lihtsustab peaadministraatori tegevuse korraldamist seoses nende eelarvete moodustamise ja täitmisega, jagades selgelt vastutuse oma eelarves vastutavate täitjate vahel iga eelarveprogrammi täitmise eest, samuti suurendab peaadministraatori vastutust kogu oma eelarveprogrammi vastutuse täitmise eest oma tegevuse kindlaksmääratud eesmärgi nimel, nende rahalist toetust. ning parandab eelarveprogrammide haldamist;

5.See võimaldab suurendada eelarvevahendite jaotamise ja kasutamise tõhusust, tagada prioriteetsed valdkonnad ja üksikute eelarvekulutuste teostatavuse, tuginedes konkreetsele eelarveprogrammile suuremale teadlikkusele;

6.Annab võimaluse vaadata üle eelarvekulude funktsionaalne klassifikatsioon, et viia see vastavusse rahvusvaheliste standarditega ja kasutada seda ainult konsolideeritud eelarve koostamiseks;

.Sihtprogramm pakub mitme ülesande samaaegset lahendamist:

-eesmärkide ja soovitud tulemuste kavandamine;

-ressursinõuete arvutamine iga sündmuse jaoks eraldi, tegevuste komplekti jaoks rakendamise etappide kaupa ja üldiselt kogu programmi rakendamise perioodi kohta;

-ürituste läbiviijate tegevuse planeerimine programmi ülesannete võtmes ja ressursside tasakaalu koostamine strateegiliste eesmärkide süsteemis;

-ressursside ajastamine erinevatest allikatest sarnaste programmiliste eesmärkide vormingus

Vaatamata mitmetele eelistele on sihtprogrammeeritud meetodil siiski puudusi:

.Metoodiline puudulikkus. Siiani pole keerukate programmide väljatöötamiseks ja rakendamiseks mõeldud laia valiku kontseptuaalsete sätete jaoks selgeid, väljakujunenud määratlusi loodud, puudub teadlaste ühine seisukoht programmi sihtmärgi kavandamise ja juhtimise põhimõistete, kava ja sihtkompleksprogrammi vaheliste suhete kohta. Selle tulemusena on vaja tarkvara meetodeid kohandada juba olemasolevate kavandamis- ja kontrollimeetoditega. Kõik see piirab märkimisväärselt sihipärase lähenemisviisi rakendusala, mis on kõige tõhusam hästi uuritud probleemide lahendamiseks, kuna neil on suhteliselt lihtne uuringuid läbi viia skeemi "eesmärk - meetmete süsteem - kontrollisüsteem" järgi.

.Programmilist planeerimist kasutatakse peamiselt olemasolevate juhtimissüsteemide täiustamiseks, mitte uute probleemide lahendamiseks. See olukord on seotud ka teadusliku baasi puudumisega selles küsimuses. Programmijuhid eelistavad uute juhtimissüsteemide loomisel riski vähendamiseks kasutada vanu tõestatud meetodeid. Kuid see pole alati parim lähenemisviis, mis loodavale programmile kasuks ei tule.

.Juhtimissüsteemide "unustamine". See viitab olukorrale, kui juhtimissüsteemid hakkavad oma arengu mingil etapil kaotama sidet probleemidega, mille jaoks nad loodi. Eksperdid seostavad seda asjaoluga, et sellist ühendust ei võetud süsteemi loomisel, selle piiride, struktuuri, funktsioonide jne määratlemisel esialgu täielikult arvesse. Lisaks on probleemi sotsiaalsele tähendusele kulutatud ressursside vahel sageli erinevusi, mis ei aita kaasa selle edukale lahendamisele ...

.Programmide majandusliku tõhususe arvutamiseks piisavate meetodite puudumine. Seetõttu on võimatu objektiivselt põhjendada vajadust luua programm ja asjakohane kontrollisüsteem konkreetse probleemi lahendamiseks.

5.Reageerimisvõime puudumine. Mõnikord möödub probleemi ilmnemisest selle lahendamise rakendamiseni mitu aastat, mille jooksul ühiskonda kahjustatakse probleemi ignoreerimisega korvamatult. Näiteks lükati keskkonnakaitse probleem aastakümneid alla, kuni lõpuks loodi eriprogrammid. Varem või hiljem probleemid ikkagi "pinnale tulevad", kuid on ilmne, et mida varem see või teine \u200b\u200bprobleem avastatakse ja lahendatakse, seda suurem on kahju ärahoidmine.

Seega on programmi sihtmärgi meetodil selle rakendamisel nii eeliseid kui ka puudusi. Kõik sihikeskse planeerimise puudused on seotud teadusliku baasi puudumisega selles küsimuses. Sellest tulenevalt on programmi sihtmärgi kavandamise protsessi optimeerimiseks vaja selles valdkonnas edasisi ja sügavamaid teaduslikke arenguid.

Peatükk 2. Eelarve kavandamise programmi-eesmärgi meetodi olemus ja tähendus

.1 Eelarve kavandamise programmi-eesmärgi meetodi olemus

Sihtprogrammi kavandamine on üks planeerimise liikidest, mis põhineb tegevuste suunamisel seatud eesmärkide saavutamisele. Tegelikult on mis tahes planeerimismeetod suunatud konkreetsete eesmärkide saavutamisele. Kuid sel juhul põhineb planeerimisprotsess ise eesmärkide määratlemisel ja seadmisel ning alles siis valitakse nende saavutamise viisid.

PCM-i olemus seisneb sotsiaalse, majandusliku, teadusliku ja tehnilise arengu põhieesmärkide valimises, omavahel seotud meetmete väljatöötamises, et saavutada need ajakavas tasakaalustatud ressursivarustusega, võttes arvesse nende tõhusat kasutamist. See tähendab, et sihikeskne planeerimine on üles ehitatud vastavalt loogilisele skeemile “eesmärgid - viisid - meetodid - tähendab”. Esiteks määratakse kindlaks eesmärgid, mis tuleb saavutada, seejärel visandatakse nende rakendamise viisid ning seejärel üksikasjalikumad meetodid ja vahendid. Lõppkokkuvõttes töötab korraldaja, olles seadnud mõned eesmärgid, nende saavutamiseks tegevuskava. Sellest järeldub, et selle planeerimismeetodi omadus ei ole mitte ainult süsteemi tulevaste olude prognoosimine, vaid soovitud tulemuste saavutamiseks konkreetse programmi koostamine. See tähendab, et programmi-eesmärgi planeerimise meetod on "aktiivne", see võimaldab mitte ainult jälgida olukorda, vaid ka mõjutada selle tagajärgi, mis eristab seda soodsalt enamikust muudest meetoditest.

Võrreldes teiste meetoditega on programmeeritud sihtmeetod (PCM) suhteliselt uus. See sai laialt levinud alles viimastel aastatel, kuigi see oli teada pikka aega ja seda kasutati esmakordselt Venemaa elektrifitseerimise riikliku komisjoni kava väljatöötamisel. PCM on tihedalt seotud normatiivsete, tasakaalu ja majandus-matemaatiliste meetoditega ning hõlmab plaani väljatöötamist, alustades majandusarengu eesmärkidel põhineva lõplike vajaduste hindamisest ning nende saavutamise ja ressursside pakkumise tõhusate viiside ja vahendite edasist otsimist ja määramist. See meetod rakendab prioriteedi planeerimise põhimõtet.

PCM-i kasutatakse sihtotstarbeliste tervikprogrammide väljatöötamisel, mis on dokument, mis kajastab ressursside, esitajate ja rakendamise ajakava abil teadusuuringute, tootmise, organisatsiooniliste, majanduslike, sotsiaalsete ja muude ülesannete ja tegevuste eesmärki ja kompleksi.

Programmi-eesmärgi planeerimist saab rakendada erinevatel organisatsioonitasanditel: mikroökonoomiline - üksiku organisatsiooni suhtes ja makromajanduslik - riigi majanduse kui terviku suhtes. Kõigil neil juhtudel on kaalutletud planeerimismeetodi konkreetne rakendus.

Programmisihtliku lähenemisviisi korralises planeerimises on organisatsiooni juhtimise aluseks ettevõtte nn sihtprogramm, mis sõnastab ettevõtte eesmärgid ja meetmete kogumi nende saavutamiseks. Sest keskkonnatingimused muutuvad pidevalt, väidetavalt tuleb programmi korrapäraselt kohandada ja viia see vastavusse turu praeguse olukorraga. Samal ajal on ettevõtte lühiajalised arenguprogrammid ettevõtte sihtprogrammi konkretiseerimine ja jätkamine. Ettevõtte eesmärkide ja tegevuskava muutmiseks meetmete võtmine on organisatsiooni juhi, tippjuhi ülesanne. Programmi sihtmärkide planeerimise protsess organisatsioonis toimub etapiviisiliselt. Sel juhul eristatakse järgmisi etappe.

1.Ühiste eesmärkide väljatöötamine.

2.Konkreetsete, üksikasjalike eesmärkide määratlemine antud suhteliselt lühikese ajaperioodi jaoks.

.Nende saavutamise viiside ja vahendite kindlaksmääramine.

.Kontroll seatud eesmärkide saavutamise üle, võrreldes planeeritud näitajaid tegelikega.

Praktikas on tõestatud, et eesmärgipärase planeerimise kasutamine organisatsioonides võib parandada prognooside täpsust ja viia kavandatud näitajad tegelikele lähemale, mis aitab suuresti kaasa ettevõtte edukale arengule.

Programmile suunatud meetod on üks levinumaid ja tõhusamaid majanduse riikliku reguleerimise meetodeid, mida kasutatakse enamikus arenenud riikides. See meetod hõlmab majandusarengu eesmärkidel põhineva plaani väljatöötamist koos nende saavutamise ja ressursside pakkumise tõhusate viiside ja vahendite edasise otsimise ja määramisega.

Sihipärase planeerimise ees seisavad ka spetsiifilisemad ülesanded, nagu otsene mõju uute ettevõtete asukohale, rändevood, üksikute territoriaalsete üksuste areng (uute piirkondade areng, majanduse taastumine madalseisus, ägedate ökoloogiliste ja majanduslike olukordade lahendamine jne).

Programmi-eesmärgi planeerimise ja haldamise meetod eeldab teatud dokumentaalset baasi. Venemaa sotsiaalmajanduslikke protsesse planeerimise ja riigi reguleeriva rolli määramise seisukohast iseloomustav peamine dokument on sotsiaalmajandusliku arengu prognoosid vastavateks perioodideks. Nende sisu ületab puhtaid prognoose, kuna need sisaldavad reaalseid ettepanekuid mõju kohta riigi majandusele. Konkreetsemad planeerimisdokumendid on keerukad sihtprogrammid.

Seega, arvestades eelarvekulutuste kavandamise programmi-eesmärgi meetodi olulisust, võime järeldada, et eelarve kavandamise programmi-eesmärgi meetod annab otsese seose eelarvevahendite jaotuse ja nende kasutamise tegelike või kavandatud tulemuste vahel vastavalt kehtestatud riigipoliitika prioriteetidele. Programmi sihtotstarbeline eelarve kavandamine lähtub eelarvevahendite suunamisest sotsiaalselt oluliste ja reeglina kvantitatiivselt mõõdetavate eelarvevahendite haldajate tegevuse tulemuste saavutamiseks.

2.2 Sihtige keerukaid programme sihtprogrammi meetodi tulemusliku tulemusena

Põhjalik sihtprogramm on dokument, mis kajastab tootmise, uurimise, organisatsiooniliste, majanduslike, sotsiaalsete ja muude ülesannete ja tegevuste eesmärki ning kompleksi, mis on suunatud majandusprobleemide kõige tõhusama viisi lahendamisele ning on seotud ressursside, esinejate ja rakendamise tähtaegadega.

1.Sotsiaalmajanduslikud programmid - näevad ette sotsiaalsete probleemide lahendamist ja elanike materiaalse elatustaseme tõstmist.

2.Teaduslikud ja tehnilised programmid on suunatud teaduslike ja tehniliste probleemide lahendamisele, kiirendades teaduse ja tehnoloogia saavutuste juurutamist tootmisse, mis annab lähitulevikus märkimisväärse positiivse efekti. Teaduslike ja tehniliste programmide loetelu moodustatakse lähtuvalt majandusarengu prioriteetidest.

.Tootmis- ja majandusprogrammid - on kavandatud tootmisharu valdkonnaüleste probleemide lahendamiseks, aidates kaasa olemasoleva efektiivsuse tõusule ja uute tööstusharude arengule.

.Territoriaalsed programmid on suunatud piirkondade ümberkujundamisele, uute territooriumide terviklikule arendamisele ja muude piirkondade probleemide lahendamisele.

.Keskkonnaprogrammid on keskkonnakaitsemeetmete kompleks.

6.Organisatsiooni- ja majandusprogrammid - suunatud majanduse juhtimise korralduse parandamisele.

Suunatud tervikprogrammid erinevad ka kestuse poolest. Need võivad olla pikaajalised, arenenud üle viie aasta ja keskmise tähtajaga kuni viis aastat.

ICU arendamine sihtprogrammi meetodit kasutades toimub kindlas järjestuses:

1.Olulisemate probleemide loetelu on koostamisel. Tuuakse välja konkreetne probleem ja antakse selle lahendamiseks programmi väljatöötamiseks lähteülesanne, mis määratleb programmi eesmärgid, ressursside piirangud, osalejad programmi rakendamisel ja muu vajaliku teabe.

2.Konkreetse probleemi lahendamiseks antakse ülesanne programmi väljatöötamiseks. See peegeldab programmi eesmärke, ressursside piiranguid, osalejaid ja programmi ajastamist. Selles etapis konkretiseeritakse programmi eesmärke iseloomustavad parameetrid ja määratakse selle rakendamise ülesanded üksikuteks perioodideks. Üldeesmärk on jaotatud alameesmärkideks.

.Moodustatakse ülesannete koosseis ja meetmete kogum programmi rakendamiseks. Programmi põhiülesannete koosseis luuakse lähtudes konstrueeritud eesmärkide hierarhiast. Iga ülesande jaoks töötatakse välja nende rakendamise järjestikused etapid.

.Programmi põhinäitajate arvutamine ja ressursside pakkumine. Määratakse programmi rakendamiseks vajalike materiaalsete, tööjõu- ja rahaliste ressursside kulud. Materiaalsete ressursside loendid moodustatakse koos tarnijate ja saajate märkimisega. Selles etapis arvutatakse programmi efektiivsus.

.Viimane etapp. See on seotud programmi dokumentide vormistamise, kooskõlastamise ja vajadusel programmi heakskiitmisega.

Joonisel 1 on esitatud tõhusate sihtprogrammide valimise põhimõtted:

Joonis 1. Tõhusate sihtprogrammide valimise põhimõtted

Sihtprogrammi kontseptsioon peaks sisaldama järgmisi jaotisi:

-sihtprogrammi eesmärkide ja eesmärkide vastavuse põhjendamine õppeaine majanduse ja sotsiaalse sfääri arengu eesmärkidele ja eesmärkidele;

-sihtprogrammi väljatöötamise otstarbekuse põhjendus;

-vaatluse all oleva piirkonna praeguse probleemolukorra arengu omadused ja prognoos ilma programmi suunatud meetodit kasutamata;

-probleemi võimalikud lahendused, probleemi erinevatest lahendustest tulenevate eeliste ja riskide hindamine;

-ligikaudsed terminid ja vajadusel - probleemi lahendamise etapid programmi sihtmärgi meetodil;

-ettepanekud sihtprogrammi eesmärkide ja eesmärkide, sihtnäitajate ja näitajate kohta, mis võimaldavad hinnata sihtprogrammi edenemist aastate lõikes;

-esialgne hinnang eeldatava tõhususe ja tulemuslikkuse kohta sihtprogrammi rakendamisel;

-ettepanekud sihtprogrammi täitjatele;

-ettepanekud sihtprogrammi arendajale ja sihtprogrammi elluviija-koordinaatorile;

-ettepanekud sihtprogrammi rahastamise põhisuundade kohta; sihtprogrammi tegevuste moodustamise üldpõhimõtted ja mehhanismid.

Niisiis on sihtprogramm dokument, mis kajastab ressursside, esitajate ja rakendamise ajastamise kaudu teadusuuringute, sotsiaalsete, tootmise, organisatsiooniliste, majanduslike ja muude ülesannete ja tegevuste eesmärki ja kompleksi. Sisu poolest jagunevad komplekssed sihtprogrammid sotsiaal-majanduslikeks, teaduslikeks ja tehnilisteks, tootmise ning majanduslikeks, territoriaalseteks, organisatsioonilisteks ja majanduslikeks ning keskkonnaalasteks.

Peatükk 3. Programmi-eesmärgi meetodi kasutamine Burjaatia Vabariigi eelarve kavandamisel

.1 Burjaatia sotsiaalmajanduslikud omadused

Burjaatia Vabariik asub Aasia mandri keskel Ida-Siberi taigapiirkondade ja Mongoolia tohutute steppide vahel. Pealinn - Ulan-Ude linn - asutati 1666. aastal. Vabariigis on 6 linna, 29 linnatüüpi asulat, 615 asulat. Raudteekaugus Ulan-Udest Moskvasse on 5519 km ja Vaikse ookeanini - 3500 km. Kaasaegne lennujaam ja Burjaatia Vabariigi territooriumi läbiv Trans-Siberi raudtee loovad suurepärased tingimused transpordiühenduste loomiseks mitte ainult riigi kõigi piirkondade ja Euroopa riikide, vaid ka Kagu-Aasia riikidega. Selle territooriumi kogupindala on 351,3 tuhat km 2... Burjaatia looduslikke tingimusi mõjutab oluliselt vabariigi positsioon Aasia sisemistes osades ja eemalt soe - kuni Baikal "muutub", on Burjaatias sel aastaajal õhutemperatuur sageli kõrgem kui riigi Euroopa piirkondades. Siberi kevad hakkab tunduma juba märtsi lõpus, kuid esimene rohelus murrab läbi aprilli lõpus.

Venemaa Föderatsiooni ja Aasia ja Vaikse ookeani piirkonna riikide suhete süsteemis on vabariigil soodne geograafiline positsioon.

Kõige olulisemate majandustingimuste hulgas on vabariigi majanduslikule spetsialiseerumisele tema majandusliku ja geograafilise positsiooni (EGP) tunnused. Vabariigi EGP-d võib kaaluda, tuues välja mikro-, meso- ja makrogeograafilised positsioonid, mis on olulised tema majandusarengu jaoks. Burjaatia mikrogeograafiline asukoht on seotud selle lähiümbrusega. See on ennekõike vabariigi positsioon järve rannikul. Baikal Lõuna-Siberi mägivööndis, ümbritsetuna lähimatest naabritest - Irkutski ja Chita piirkonnast, Tuva Vabariigist ja Mongooliast. Kõik mikrogeograafilise positsiooni elemendid toovad Burjaatia produktiivjõudude kujunemis- ja arenguprotsessis sisse väga olulisi parandusi. Nende hulgas on eriti oluline Baikali faktor, mis on seotud kogu piirkonna raske ökoloogilise olukorraga.

Vabariigi mesogeograafiline asend on seotud Transbaikalia keskse positsiooniga Siberi ja Kaug-Ida tohutu alaarenenud territooriumi suhtes. See loob vajalikud eeldused Põhja- ja Kaug-Ida regioonide arenguks suure baasi moodustamiseks, aitab kaasa mõne masinaehituse haru, ehitusmaterjalitööstuse ja piirkonna agrotööstuskompleksi arengule. Kuid need vabariigi majandusliku ja geograafilise asukoha eelised pole veel kaugeltki realiseeritud.

Burjaatia makrogeograafilises asendis on kolm kõige olulisemat punkti: esiteks vabariigi territooriumi sügav mandri geograafiline asend; teiseks, selle liigne kaugus majanduslikult kõige arenenumatest Venemaa piirkondadest; kolmandaks selle lähedus Aasia ja Vaikse ookeani piirkonna riikidele. Kõigil ülalnimetatud makrogeograafilise positsiooni tunnustel oli oma eriline ja oluline mõju ka vabariigi majanduse kujunemisele. Seega määras territooriumi sügav kontinentaalne geograafiline asend Burjaatia agrotööstuskompleksi arengu looduslike ja klimaatiliste eelduste iseärasused.

Suurem osa vabariigi majandussidemetest kõrgelt kvalifitseeritud tootmistoodete, sealhulgas masinate hankimisel toimub riigi Euroopa osa kaugemates piirkondades, suurendades oluliselt imporditud kaupade maksumuse transpordikomponenti. Seetõttu takistab kaugus Burjaatia Vabariigi majandusarengut, aidates kaasa selle tooraine spetsialiseerumisele piirkondadevahelisele tööjaotusele.

Burjaatia geograafilises asendis on vaja arvestada veel ühe, mitte vähem olulise tunnusega, nimelt selle lähedusega Aasia ja Vaikse ookeani piirkonna riikidele (APR). Praktikas võib Transbaikaliat vaadelda kui Venemaa APR-i "transpordiväravat". Ühiskonna tänapäevase demokratiseerimise kontekstis avanevad üleminek uutele turusuhetele, riigi majandus- ja poliitilise elu ümberkorraldamine, Siberi ja Kaug-Ida regioonidele, sealhulgas Transbaikaliale, reaalsed võimalused siseneda rahvusvahelisele turule peamiselt töötleva tööstuse toodetega (ja mitte traditsiooniliste mäetööstuste tooted).

3.2 Burjaatia Vabariigi eelarve planeerimise praktika sihtprogrammi meetodil

Sotsiaalmajandusliku arengu eesmärkide saavutamine sõltub sellest, kuidas eelarve on korrelatsioonis sotsiaal-majandusliku arengu eesmärkidega, kui objektiivselt jaotatakse olemasolevaid eelarvevahendeid või vähendatakse olemasolevaid kulukohustusi. Ülesanne tuleb lahendada eesmärgipärase kulude planeerimise meetodi kasutuselevõtuga.

Burjaatia Vabariigil on selles suunas kogunenud teatav kogemus. Alates 2006. aastast on Burjaatia Vabariigi regionaalse rahanduse reformimise programmi rakendamise raames tehtud tööd tulemuspõhiste eelarvestamismeetodite juurutamiseks eelarveprotsessi. Tulemuste ja peamiste tegevusvaldkondade aruannete, osakondade sihtprogrammide, avalike teenuste osutamise rahalise toetuse uutele vormidele ülemineku korra töötamise kord on sätestatud vabariigi regulatiivsetes õigusaktides. Koostatakse ja peetakse kulukohustuste registrid. Föderaalseaduse nr 83-FZ rakendamise osana tehakse tööd õigusliku seisundi selgitamiseks ja eelarveasutuste ümberkorraldamiseks.

2011. aastal võeti vastu Burjaatia Vabariigi valitsuse programm eelarvekulude tõhususe parandamiseks ajavahemikuks 2013.

2012. aastal algab Burjaatia Vabariigis programmile suunatud meetodite rakendamise uus etapp - vabariigi eelarve moodustamine vastavalt programmi põhimõttele.

Oma eelarvesõnumis kutsus Venemaa president üles alustama täidesaatvat programmi täitmisele suunatud asutuste tegevuse korraldamise põhimõtte rakendamist ja vastavalt sellele programmi eelarveid kõigil valitsustasanditel 2012. aastal.

Riigi kõrgeim juhtkond on seadnud ülesandeks riigiprogrammide alusel korraldada kõrgeimate täitevvõimu asutuste tegevus. Riiklik programm hõlmab riigipoliitika meetmete ja instrumentide süsteemi, mis tagab riigi funktsioonide elluviimise raames sotsiaalmajandusliku arengu prioriteetide ja eesmärkide saavutamise. Valitsusprogrammide põhjal tuleks moodustada kõigi tasandite eelarved. See võimaldab siduda iga rakendusasutuse tegevuse programmidokumentides sätestatud prioriteetidega, et tagada strateegilise ja eelarve planeerimise kooskõlastamine.

Vastavalt Venemaa Föderatsiooni presidendi eelarvepöördumise ja Burjaatia Vabariigi eelarvekulude tõhususe suurendamise programmi ülesannetele on kavas 2012. aastal üle minna vabariigi eelarve programmistruktuurile.

Seega peaks 2013. aasta ja planeerimisperioodi 2014–2015 vabariiklik eelarve kujunema vastavalt programmi põhimõttele.

Keskpikas perspektiivis suureneb riiklike programmide raames moodustatud vabariigi eelarvekulude osakaal igal aastal.

Peamine erinevus programmi eelarve ja traditsioonilise vahel seisneb selle moodustamise põhimõtetes.

Programmi eelarve väljatöötamisel vastavalt sotsiaalmajandusliku arenguprogrammi eesmärkidele ja eesmärkidele moodustatakse kõigepealt riiklike programmide loetelu, seejärel töötatakse välja ja kinnitatakse riiklikud programmid, seejärel riiklike programmide põhjal moodustatakse programmi eelarve ise, kus strateegia ja eelarve planeerimine ühtivad.

Vastavalt sellele eeldab uus eelarve formaat eelarveprotsessis osalejate õiguste ja kohustuste muutmist vastutuse suurendamise eest selle väljatöötamise eest. Seoses programmi eelarve moodustamise korra muutmisega määrab föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim täitevvõimu organ, kui suur osa eelarve koguvahenditest kulutatakse, milline osa vahenditest eraldatakse investeeringuteks, milline on puudujääk. Majandusorgani roll programmide tõhususe hindamisel, finantsasutuse roll piirmäärade määramisel ja jaotamisel kasvab. Samuti suureneb programmide teostajate ja kaastäitjate vastutus, sest iga osakond peab koostama ja kaitsma oma eelarvet programmide kogumina, mis sisaldab teavet eesmärkide, eesmärkide, tegevuste, näitajate, nende rakendamise kulude ja nende tõhususe hindamise kohta. See nõuab seadusandlikku kinnitust. Vabariiklikul tasandil kavandatakse Valgevene Vabariigi seaduse "Eelarveprotsessi kohta Valgevene Vabariigis" muutmist pärast asjakohaste muudatuste sisseviimist RF eelarveseadustikku.

Seoses eelarvevormi muutmisega seisavad vastutavad täitjad, riigiprogrammide kaastäitjad ülesandena riiklike programmide õigeaegne väljatöötamine ja nende heakskiitmine.

Riigiprogrammide ressursivarustuse hindamiseks viiakse läbi riigiprogrammide eelarveliste eraldiste analüütiline jaotamine. Analüütiline jaotus võimaldab teil kindlaks teha, kuidas teatud kulud vastavad sotsiaal-majandusliku arengu eesmärkidele, tuvastada programmivälised kulud. Lisaks saab piiratud rahaliste ressursside korral analüütilisest jaotusest teatav kulude lagi; etalon kulude järsu kasvu vältimiseks.

Eriti tuleb märkida, et väljaspool täidesaatva võimu süsteemi tehtud kulud võivad jääda programmide raamidest välja. Näiteks on need kulutused rahvahuralile, raamatupidamiskojale, valimiskomisjonile, kohtusüsteemile. Kuna need organid ei kuulu võimu täitevorganite süsteemi, pole Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse kõrgeimal täitevorganil õigust seada neile mingeid eesmärke ja nõuda programmide vastuvõtmist. Samuti jäävad eeldatavasti väljaspool programme kulud, mis viiakse läbi toetuste arvelt.

Riiklik programm hõlmab vabariiklikke sihtprogramme ja alamprogramme, mis sisaldavad muu hulgas osakondade sihtprogramme ja Burjaatia Vabariigi riigivõimu täitevorganite üksiktegevust. Seetõttu eeldatakse programmi eelarves programmi liigituse kasutuselevõttu.

Programmiline struktuur on viis kulude kirjeldamiseks eesmärkide saavutamise kontekstis. Strateegilisi eesmärke väljendatakse GRBS-i üksikasjalike eesmärkidena. Seetõttu põhineb programmi eelarve erinevalt tavapärasest programmi eelarvest kulude klassifitseerimisel teenuse liigi ja eesmärgi järgi. Kulude klassifikatsiooni reform viiakse läbi sihtartiklite ja kululiikide tasandil.

Sihtotstarbelised artiklid sisaldavad teavet vahendite kulutamise eesmärkide, eesmärkide ja tegevuste kohta.

Kulutuste tüübid sisaldavad assigneeringute liiki ja saajate liiki.

Programmi eelarvestamise edukus sõltub vastutusest. Seetõttu peavad riiklike programmide, sealhulgas alamprogrammide, osakondade programmide ja tegevuste täitjad ja kaastäitjad olema selgelt fikseeritud. Programmi elluviijad peavad vastutama oma otsuste, tegevuste ja nende tagajärgede eest.

Kõrgeima täitevvõimu tasandil - aruanne perearsti, RCP, alamprogrammide rakendamise kohta. Ministrite tasandil - VTsP, üritused. Institutsioonide tasandil - standardid, valitsuse ülesanded.

Programmile suunatud põhimõtete juurutamine täitevvõimu asutuste tegevuse korraldamiseks nõuab uue infovõrgu ja tehnoloogiate loomist. Föderaalsel tasandil tehakse selles suunas tööd, eriti elektroonilise eelarve kasutuselevõtu osas. Elektroonilise eelarve loomise tulemusel saavutatakse järgmised tulemused:

moodustati ühtne inforuum ja viidi läbi infovoogude integreerimine riigi rahanduse juhtimise valdkonnas;

Tagatud avalikkuse jaoks avalikkuse teavitamine avalike teenuste osutamise kohustuse varasemast, praegusest ja kavandatud tegevusest eelarvete koostamisel ja täitmisel;

tagati täitevvõimu vastutus, loodi vahendid PPO vastutuse suurendamiseks tulemuste saavutamise ja ressursside kasutamise eest.

Järeldus

Uurides eelarve planeerimise programmi-eesmärgi meetodi olemust ja olulisust Omski linna eelarve näitel, võib järeldada, et programmi-eesmärgi planeerimine on üks planeerimise liikidest, mis põhineb tegevuste orientatsioonil seatud eesmärkide saavutamisele. Sihipõhine planeerimismeetod seisneb majandusliku, sotsiaalse, teadusliku ja tehnilise arengu prioriteetsete eesmärkide valimises, omavahel seotud meetmete väljatöötamises nende saavutamiseks etteantud aja jooksul maksimaalse efektiivsusega ja ressursside nõutava pakkumisega. Meetod hõlmab programmide arendamist, võttes arvesse strateegilisi eesmärke, nende saavutamise viiside, vahendite ja organisatsiooniliste meetmete määratlemist. Programmile suunatud meetodit kasutatakse suunatud tervikprogrammide väljatöötamisel, mis on dokument, mis kajastab ressursside, esitajate ja rakendamise tähtaegadega seotud teadusuuringute, tootmise, organisatsiooniliste, majanduslike, sotsiaalsete ja muude ülesannete ja tegevuste eesmärki ja kompleksi.

Programmile suunatud kulutamismeetod aitab esiteks kaasa ühtse lähenemisviisi järgimisele rahaliste vahendite ratsionaalses kasutamises kõige pakilisemate probleemide lahendamiseks ja teiseks on see üksikute territooriumide majandusliku olukorra tasandamise vahend.

Selles kursusetöös kaalutakse Ulan-Ude linna eelarvekulude kavandamist programmi-eesmärgi meetodil. Praegu Ulan-Ude territooriumil rakendatavad programmid kajastavad poliitilisi prioriteete piirkondliku halduse konkreetsetes valdkondades. Siit võib järeldada, et Ulan-Ude linna eelarvekulude kavandamine programmile suunatud meetodil on mõistlik ja tõhus.

Bibliograafia

1.Burjaatia Vabariigi valitsuse 04.05.2007 otsus nr 151 "Burjaatia Vabariigi sotsiaalmajandusliku arengu strateegia aastani 2027"

2.Vene Föderatsiooni 31. juuli 1998. aasta eelarvekoodeks N145-FZ (muudetud 30. septembril 2010).

3.Aleksandrov, I.M. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem: õpik, 2. trükk / I.M. Alexandrov M.: Daškov ja Co, 2007.

4.Baldina, S.V. Eelarve raamatupidamine Vene Föderatsioonis: õpik ülikoolidele / S.V. Baldina. - M.: MTsFER, 2009.

.Borisov, E.F. Majandusteooria: õpik. /E.F. Borisov, - M .: Advokaat, 2008.

.Võšegorodtsev, M.M. Eelarve juhtimine: õpik ülikoolidele / M.M. Võšegorodtsev. - M.: Dis, 2008.

.Müsljajeva, I.N. Riigi ja omavalitsuste rahandus: õpik / I.N. Müsljeva. - M.: Infra, 2009.

.Pospelov, G.S. Programmi-eesmärgi planeerimine ja juhtimine: õpik / G.S. Pospelov, V.A. Irikov. - M: Expo, - 2008.

.Raisberg, B.A. Programmi-eesmärgi planeerimine ja juhtimine: õpik ülikoolidele / B.A. Raizberg, A.G. Lobko. - M: Infra-M, 2007.

.Rapoport, B.C. Eesmärgi juhtimise objektiivsed eeldused ja põhisätted: õpetus / V.S. Rapoport, L.V. Rodionova. - M.: Mõte, 2008.

.Rudneva, E.V. Komplekssed programmid: organisatsiooniline ja majanduslik mehhanism: õpik ülikoolidele / E.V. Rudnev. -M.: Teadus, - 2007.

.Stefanov, N.G. Sihipärane lähenemine juhtimisele. Teooria ja praktika: õpik / N. Stefanov, K. Simeonov, K. Kostev, S. Kachaunov. - M: "Progress", 2009.

.Rahandus, raharinglus ja krediit: õpik. / Toim. Senchagova V.K., Arkhipova A.I. - M.: Väljavaade, - 2008.

.Eelarve kulutuste tõhusus omavalitsuste tasandil / Toim. OLEN. Lavrov. - M.: Kirjastus "Ves Mir", - 2009.

15.

.

Http://www.vtinform.ru

Juhendamine

Kas vajate abi teema uurimisel?

Meie eksperdid nõustavad või pakuvad juhendamisteenuseid teid huvitavatel teemadel.
Saada päring koos teema märkimisega praegu, et saada teada konsultatsiooni saamise võimaluse kohta.

Saada oma hea töö teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, kraadiõppurid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi õppetöös ja töös, on teile väga tänulikud.

postitatud http://www.allbest.ru/

Sisu

• Sissejuhatus
• Järeldus
• Kasutatud allikate loetelu
• Lisa 1
• 2. liide

Sissejuhatus

Ülemaailmse majanduskriisi tingimustes muutuvad eelarvevahendite tõhusa ja ratsionaalse kasutamise küsimused üha olulisemaks. Üle kogu maailma on eelarvekulutuste täitmise üks tõhusamaid meetodeid suunatud programmide kaudu rakendatav programmile suunatud meetod.

Programmisihtide kavandamise ja rahastamise parandamisele Venemaal ja välismaal pööratud tähelepanu on tingitud asjaolust, et see eelarvekulude haldamise meetod vastab kõige enam sotsiaalmajanduslike protsesside riikliku finantsregulatsiooni tänapäevastele nõuetele, kuna see suunab ennekõike ametiasutusi ja organisatsioone , püstitatud eesmärkide saavutamiseks.

Vene Föderatsioonis on kõige levinum programm-sihtmeetod föderaalsel tasandil, kus töötatakse välja ja rakendatakse föderaalseid ja osakondlikke sihtprogramme, samuti föderaalset sihtotstarbelist investeerimisprogrammi. Territoriaalsel tasandil toimub sihipäraste programmide väljatöötamine ja rakendamine ebaregulaarselt, süsteemitult. Vene Föderatsioonis olev sihtprogrammide moodustamise ja rahastamise olemasolev õiguslik ja metoodiline raamistik ei võimalda aga sihtprogrammi meetodi eeliseid praktikas täielikult rakendada ja vähendab eelarvevahendite kulutamise efektiivsust.

Venemaa Föderatsioonis ei ole sihtmärgipõhise planeerimise protseduurid ilma puudusteta, mis on seotud prioriteetsete eesmärkide valimise, eesmärkide saavutamise hindamise kriteeriumide kehtestamise, tulemusnäitajate süsteemi väljatöötamisega jne. Samuti takistab eelarvekulude sihipärase planeerimise ja rahastamise väljatöötamist keskpika ja pikaajalise makromajandusliku prognoosimise madal kvaliteet , samuti eelarve planeerimise subjektide vastutuse puudumine programmi-eesmärgi planeerimise eesmärkide saavutamise eest.

Lisaks on jätkuvalt aktuaalne probleem, mis puudutab eelarvekulude planeerimisele üleminekul tulemuspõhise eelarvestamise põhimõtetele vastava kvaliteetse teoreetilise ja seadusandliku aluse puudumist. Eelarve planeerimise praktikas ilmnevad uued terminid, mille vahel puudub kindel loogiline ja normatiivne seos, mis toob kaasa moonutusi nii planeerimisprotsessis kui ka eelarvekulude rahastamisel.

Seega on tänapäevastes tingimustes vaja uurida programmi sihtmärkide kavandamist ja rahastamist kui riigi finantsregulatsiooni ja eelarvekulude haldamise instrumenti, selle iseärasusi, mis määrab valitud uurimisteema asjakohasuse.

Kursuse töö eesmärk on uurida eelarvekulutuste kavandamise programmi-eesmärgi meetodi rakendamise teoreetilisi ja praktilisi aspekte.

Selle eesmärgi saavutamiseks on seatud järgmised ülesanded:

kaaluma eelarve kavandamise ja prognoosimise programmi-eesmärgi meetodi funktsioone;

uurida eelarve prognoosimise programmi-eesmärgi meetodi rakendamise praktikat Vene Föderatsioonis;

välja selgitada Venemaa eelarveliste kulutuste kavandamise sihitud meetodi rakendamise väljavaated.

Uuringu objektiks on Venemaa Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete kulutused sihtprogrammide rahastamiseks.

Uurimistöö teemaks on eelarvekulude sihipärase planeerimise ja finantseerimise metoodika.

Teoreetiline ja metoodiline alus uurimistöö on kodu- ja välismaiste teadlaste ja spetsialistide tööd, Vene Föderatsiooni seadusandlikud ja regulatiivsed aktid, metoodilised ja teatmematerjalid.

eelarve planeerimise prognoosimine vene

1. Eelarve kavandamise ja prognoosimise programmi-eesmärgi meetod: omadused ja eelised

Sihtprogrammi kavandamine on üks planeerimise liikidest, mis põhineb tegevuste suunamisel seatud eesmärkide saavutamisele. Tegelikult on mis tahes planeerimismeetod suunatud konkreetsete eesmärkide saavutamisele. Kuid sel juhul põhineb planeerimisprotsess ise eesmärkide määratlemisel ja seadmisel ning alles siis valitakse viisid nende saavutamiseks.

Programmi-eesmärgi kavandamise meetodi olemus seisneb integreeritud lähenemisviisis etteantud eesmärgi saavutamisele spetsiaalse programmi abil, mis annab organisatsiooni mehhanismi programmi rakendamiseks.

Programmi-eesmärgi planeerimine on üles ehitatud vastavalt loogilisele skeemile "eesmärgid - viisid - viisid - vahendid". Esiteks määratakse kindlaks saavutatavad eesmärgid, seejärel visandatakse nende rakendamise viisid ning seejärel üksikasjalikumad meetodid ja vahendid. Lõppkokkuvõttes, kui mõni eesmärk on seatud, töötab korraldaja nende saavutamiseks välja tegevuskava. Sellest järeldub, et selle planeerimismeetodi omadus ei ole mitte ainult süsteemi tulevaste olude prognoosimine, vaid soovitud tulemuste saavutamiseks konkreetse programmi koostamine. Sihipõhine planeerimismeetod on "aktiivne", see võimaldab mitte ainult jälgida olukorda, vaid ka mõjutada selle tagajärgi, mis eristab seda soodsalt enamikust muudest meetoditest.

Programmi planeerimise eripära on ka kavandatud süsteemi mõjutamise viis. Keskendutakse mitte süsteemile endale, selle koostisosadele ja olemasolevale organisatsioonilisele struktuurile, vaid programmi elementide, programmi toimingute haldamisele.

Niisiis seisneb programmi sihtmärkide kavandamise meetod majandusliku, sotsiaalse, teadusliku ja tehnilise arengu prioriteetsete eesmärkide valimises, omavahel seotud meetmete väljatöötamises nende saavutamiseks etteantud aja jooksul maksimaalse efektiivsusega ja ressursside vajaliku pakkumisega. Meetod hõlmab programmide arendamist, võttes arvesse strateegilisi eesmärke, nende saavutamise viiside, vahendite ja organisatsiooniliste meetmete määratlemist.

Programmilist eelarvestamist on edukalt kasutatud Austraalias, USA-s, Kanadas ja enamikus Euroopa Liidus.

Alates 2008. aastast on Venemaa rakendanud ka üleminekut uuele eelarve planeerimise meetodile. 2011. aasta seisuga oli programmi kulude osakaal eelarves 8,5%.

Programmeeritud sihtmeetodi peamised komponendid on:

ülesannete lahendamisele suunatud tegevuste kogum;

organisatsiooniprogrammi juhtimissüsteem;

jaotamise / stiimulite süsteem ressursside ligimeelitamiseks;

süsteem programmi rakendamise jälgimiseks ja selle tõhususe hindamiseks;

õiguslik raamistik.

Programmipõhist lähenemist kasutades lahendatud funktsioonid ja ülesanded:

süsteemi arendusvektori seadmine süsteemikomponentide olemasolevate ühenduste, nende suundumuste ja süsteemi potentsiaali analüüsi põhjal. Süsteemi sihteseisundi määramine;

mitmekordse efekti saavutamiseks erinevate allsüsteemide (näiteks majanduslike, sotsiaalsete, teaduslike ja tehniliste, keskkonnaalaste) arenduste koordineerimine;

aluse loomine juhtimisotsuste langetamiseks kõigi süsteemi subjektide poolt (piirkondliku majandussüsteemi puhul: täitev- ja munitsipaalasutused, osakonnad, eraettevõtted, elanikkond);

- süsteemis osalejate huvide tasakaalustamine.

Sihtprogrammi loomise ja rakendamise toimingute jada on näidatud joonisel 1.1.

Joonis: 1.1 Sihtprogrammi rakendamise järjekord

Programmile suunatud lähenemisviisi eripära on see, et see võimaldab lahendada keerukaid probleeme osakondade ja valdkondade pädevuse, äriüksuste, täidesaatva omavalitsuse ja munitsipaalvõimude volituste ja vastutusalade ristmikul, koordineerides ühiseid jõupingutusi probleemi lahendamiseks. Järelikult peavad selliste ühenduste jaoks olema organisatsioonilised mehhanismid.

Seega on programmihalduse põhijooneks see, et programmikesksel planeerimismeetodil lahendatud ülesandeid ei saa lahendada ametiasutuste, vallavalitsuse ja kaubandusstruktuuride standardsete "rutiinsete" juhtimisprotseduuride abil, samuti ühe poole tegevuse raames. protsess. Järelikult on sihikeskse lähenemise üks põhijooni selle keerukus ja asjakohaste organisatsiooniliste vormide olemasolu programmide rakendamiseks.

Sotsiaalmajandusliku arengu keerukate ülesannete näited, mille jaoks programmipõhist lähenemist kõige sagedamini ja edukamalt rakendatakse, on:

- piirkondade sotsiaalmajandusliku arengu taseme ühtlustamine;

- tootlike jõudude jaotuse ühtluse suurendamine;

- riigi jaoks strateegiliselt oluliste uute kapitalimahukate tööstusharude loomine;

- klastrite, erimajandustsoonide, territoriaalsete tootmiskomplekside loomine;

- eelarvesüsteemi tõhus korraldamine;

- teaduse ja tehnoloogia arengu taseme tõstmine;

- inseneri- ja transpordiinfrastruktuuri loomine ja uuendamine;

- pika investeerimistsükliga ressursside taastootmine.

Eelarve kulude sihipärase planeerimise ja rahastamise peamised metoodilised põhimõtted hõlmavad järgmist:

meetodi rakendamine ainult juhtudel, kui turu iseregulatsiooni protsessid ei võimalda konkreetseid probleeme lahendada ja vajalik on riigi otsene rahaline mõju riigi sotsiaalmajandusliku, eriti uuendusliku, territoriaalse arengu protsessidele;

programmidele suunatud meetodil kavandatud ja rahastatud eesmärkide ja tegevuste sidumine riigi strateegiliste prioriteetide, riiklike programmide ja riiklike projektidega, mis annavad rahvamajandusele täiendava sünergilise efekti;

tehnoloogia arendamine eelarvekulude sihipäraseks planeerimiseks ja rahastamiseks, mille protseduurid on eelarveprotsessi sisse ehitatud ja millel on selge organisatsiooniline ja õiguslik alus;

konkreetse probleemi lahendamiseks programmi sihtmärgi meetodi kasutamise koheste, lõplike sotsiaalmajanduslike ja finantstulemuste hindamine, mis eeldab seiresüsteemi moodustamist ja selle tulemuste kasutamist eelarvekulude haldamise protsessis;

Programmile suunatud kulutamismeetod aitab esiteks kaasa ühtse lähenemisviisi järgimisele rahaliste vahendite ratsionaalses kasutamises kõige pakilisemate probleemide lahendamiseks ja teiseks on see üksikute territooriumide majandusliku olukorra tasandamise vahend.

Võrreldes teiste meetoditega on sihtprogrammeeritud meetod suhteliselt uus. See on laialt levinud alles viimastel aastatel, ehkki see oli teada pikka aega ja seda kasutati esmakordselt Venemaa elektrifitseerimise riikliku komisjoni kava väljatöötamisel. Programmi-eesmärgi meetod on tihedalt seotud normatiivsete, tasakaalu- ja majandus-matemaatiliste meetoditega ning hõlmab plaani väljatöötamist, alustades majandusarengu eesmärkidel põhineva lõplike vajaduste hindamisest ning nende saavutamise ja ressursside pakkumise tõhusate viiside ja vahendite edasise otsimise ja määramisega. See meetod rakendab prioriteedi planeerimise põhimõtet.

Seega, arvestades eelarvekulutuste kavandamise programmi-eesmärgi meetodi olulisust, võime järeldada, et eelarve kavandamise programmi-eesmärgi meetod annab otsese seose eelarvevahendite jaotuse ja nende kasutamise tegelike või kavandatud tulemuste vahel vastavalt kehtestatud riigipoliitika prioriteetidele. Programmi sihtotstarbeline eelarve kavandamine lähtub eelarvevahendite suunamisest sotsiaalselt oluliste ja reeglina kvantitatiivselt mõõdetavate eelarvevahendite haldajate tegevuse tulemuste saavutamiseks.

Viimasel ajal kasutatakse eelarve planeerimise vahendina üha enam programmi-eesmärgi meetodit. Selle meetodi valik on peamiselt tingitud selle iseärasustest ja eelistest, mis võimaldavad läbi viia kogu juhtimisprotsessi tsükli - alates planeerimisülesannete seadmisest kuni eelarvekulutuste tulemuse ja efektiivsuse hindamiseni. Programmile suunatud meetodi eelised:

- annab riigiorganitele ja ühiskonnale selge ettekujutuse eelarvevahendite kulutamisest;

- tagab eelarve läbipaistvuse ja võimaldab vastavalt eelarve täitmise tagajärgedele hinnata, kas kavandamise etapis seatud eesmärgid on saavutatud ja kas ülesanded on täidetud;

- nõuab eelarvedistsiplineerimisel rangemat käitumist, kuna see määrab konkreetsed tulemusnäitajad ja vastavad kuluindikaatorid ning seetõttu on neid vahendeid keerulisem kasutada eesmärkidel, mis erinevad algselt määratletud eesmärkidest;

See muudab sujuvamaks tegevjuhi tegevuse korralduse seoses nende eelarvete moodustamise ja täitmisega, jagades selgelt vastutuse oma eelarves vastutavate täitjate vahel iga eelarveprogrammi täitmise eest, ning suurendab ka peadirektori vastutust kogu oma eelarveprogrammi vastutuse eest oma tegevuse kindlaksmääratud eesmärgi eest, nende rahalist toetust. ning parandab eelarveprogrammide haldamist;

- võimaldab suurendada eelarvevahendite jaotamise ja kasutamise tõhusust, tagada prioriteetsed valdkonnad ja üksikute eelarvekulude teostatavuse, tuginedes konkreetsele eelarveprogrammile suuremale teadlikkusele;

- võimaldab eelarvekulude funktsionaalset klassifikatsiooni läbi vaadata, et viia see vastavusse rahvusvaheliste standarditega ja kasutada seda ainult konsolideeritud eelarve koostamiseks;

Vaatamata mitmetele eelistele on sihtprogrammeeritud meetodil siiski puudusi:

Metoodiline puudulikkus. Siiani pole keerukate programmide väljatöötamiseks ja rakendamiseks mõeldud laia valiku kontseptuaalsete sätete jaoks selgeid, väljakujunenud määratlusi loodud, puudub teadlaste ühine seisukoht programmi sihtmärgi kavandamise ja juhtimise põhimõistete, plaani ja kompleksse sihtprogrammi vaheliste suhete osas. Selle tulemusena on vaja tarkvara meetodeid kohandada juba olemasolevate planeerimise ja haldamise meetoditega;

- programmi sihtmärkide kavandamist kasutatakse peamiselt olemasolevate juhtimissüsteemide täiustamiseks, mitte uute probleemide lahendamiseks. See olukord on seotud ka teadusliku aluse puudumisega selles küsimuses;

- Juhtimissüsteemide "unustamine". See viitab olukorrale, kus juhtimissüsteemid hakkavad oma arengu mingil etapil kaotama sidet probleemidega, mille lahendamiseks nad loodi;

- programmide majandusliku tõhususe arvutamiseks piisavate meetodite puudumine. Selle tulemusena on võimatu objektiivselt põhjendada vajadust luua programm ja asjakohane juhtimissüsteem mis tahes konkreetse probleemi lahendamiseks;

Reageerimisvõime puudumine. Mõnikord möödub probleemi ilmnemisest selle lahendamise rakendamiseni mitu aastat, mille jooksul ühiskonnale tekitab probleemi ignoreerimine korvamatut kahju. Näiteks lükati keskkonnakaitse probleem aastakümneid alla, kuni lõpuks loodi eriprogrammid.

Seega on sihtprogrammi kavandamine üks planeerimise liike, mis põhineb tegevuste suunamisel seatud eesmärkide saavutamisele. Sihipõhine planeerimismeetod seisneb majandusliku, sotsiaalse, teadusliku ja tehnilise arengu prioriteetsete eesmärkide valimises, omavahel seotud meetmete väljatöötamises nende saavutamiseks etteantud aja jooksul maksimaalse efektiivsusega ja ressursside nõutava pakkumisega. Meetod hõlmab programmide arendamist, võttes arvesse strateegilisi eesmärke, nende saavutamise viiside, vahendite ja organisatsiooniliste meetmete määratlemist.

Programmile suunatud meetodil on selle rakendamisel nii eelised kui ka puudused. Kõik sihikeskse planeerimise puudused on seotud selle teema teadusliku baasi puudumisega. Järelikult on sihikeskse planeerimise protsessi optimeerimiseks vaja selles valdkonnas edasisi ja sügavamaid teaduslikke arenguid.

2. Eelarve prognoosimise programmi-eesmärgi meetodi rakendamise praktika Vene Föderatsioonis

Föderaalsed sihtprogrammid ja riikidevahelised sihtprogrammid, mille rakendamises Venemaa Föderatsioon osaleb, kujutavad endast teadusuuringute, eksperimentaalse kavandamise, tootmise, sotsiaalmajanduslike, organisatsiooniliste ja majanduslike ning muude meetmete kompleksi, mis pakub tõhusat lahendust ülesannetele, ressurssidele ja rakendamise ajastusele. süsteemsed probleemid Venemaa Föderatsiooni riikliku, majandusliku, keskkonnaalase, sotsiaalse ja kultuurilise arengu valdkonnas.

Sihtprogrammid on riigi struktuuripoliitika rakendamise üks olulisemaid vahendeid, mis mõjutavad aktiivselt riigi sotsiaalmajanduslikku arengut, ning need peaksid olema suunatud riigi jaoks kõige olulisemate suuremahuliste investeeringute ning teadus- ja tehnikaprojektide elluviimisele, mis on suunatud föderaalse pädevusse kuuluvate süsteemsete probleemide lahendamisele täitevvõimu asutused.

Tabel 2.1. Föderaalsete sihtprogrammide eelarvelise rahastamise mahud, miljon rubla

	Programmide arv	Alamprogrammide arv	Eelarve assigneeringute summad
					Muud vajadused

Tabeli 2.1 kohaselt rakendati 2013. aastal 52 FTP-d võrreldes 2012. aasta 47 FTP-ga. Föderaalse eelarve kulutused föderaalsetele sihtprogrammidele moodustasid 831,7 miljardit rubla - ainult 28,3% 2013. aasta eelarve muudetud nimekirjast. Samal ajal ei teostatud kolme FTP jaoks eelarvelist rahastamist üldse, sealhulgas programmi "Tsiviilotstarbelise tehnoloogia arendamine", FTP seismiliste piirkondade elamute stabiilsuse parandamiseks, FTP Vene sakslaste sotsiaalmajandusliku ja etnokultuurilise arengu kohta.

Peamised põhjused sihtprogrammide rahastamise väheseks teostamiseks on valitsuse allika sõnul projekti dokumentide väljatöötamise ja kinnitamise pikad tähtajad, valitsuse määruste ja osakondade aktide ettevalmistamine ning pikad tähtajad FTP-s muudatuste tegemiseks. Föderaalsete sihtprogrammide loetelu, mille rakendamiseks on ette nähtud eelarveeraldised aastatel 2015-2017, moodustati nii varem olemasolevatest kui ka vastloodud programmidest. Andmed föderaalsete sihtprogrammide arvu ja nende rakendamiseks ettenähtud eelarveliste eraldiste summa kohta aastatel 2015–2017 on toodud tabelis 2.2.

Tabel 2.2

Föderaalsete sihtprogrammide arv ja nende rakendamiseks ette nähtud eelarveassigneeringute summa aastatel 2015–2017

Keskmiselt näeb üks föderaalne sihtprogramm ette 2015. aastal 16,5 miljardit rubla, 2016. aastal 16,6 miljardit rubla ja 2017. aastal 18,7 miljardit rubla (2014. aastal - 14,4 miljardit rubla) ).

Föderaalsete sihtprogrammide kulutuste osakaal föderaalse eelarve projekti kogukulutustes kasvab 8,32% -lt 2014. aastal 9,86% -ni 2015. aastal.

Föderaalsete sihtprogrammide kulutuste suurenemine 2015. aastal tuleneb peamiselt föderaalse sihtprogrammi "Venemaa teadus- ja tehnoloogiakompleksi arendamise prioriteetsetes arendusvaldkondades 2011 - 2016 teadus- ja arendustegevus aastatel 2011 - 2016" kulutuste suurenemisest - vastavalt föderaalse sihtprogrammi andmetele - 2,9 korda. Sotsiaalselt oluliste haiguste ennetamine ja nende vastu võitlemine (2011 - 2015) "- 61,8%, föderaalse sihtprogrammi" Keemiarelvavarude hävitamine Vene Föderatsioonis "jaoks - 50%, föderaalse sihtprogrammi" Tsiviillennundusseadmete arendamine Venemaal 2006 - 2014 ja ajavahemikuks kuni 2015 "- 43%.

Föderaalse sihtprogrammi "Venemaa transpordisüsteemi arendamine (2014 - 2015)" kohaselt on 2015. aastal ette nähtud eelarveeraldisi 282,2 miljardi rubla ulatuses, mis on 22,7% suurem kui 2014. aasta eraldiste tase ja mis moodustab 30,6% kogusummast. föderaalsetele sihtprogrammidele tehtud kulutuste summa.

Heakskiidetud föderaalsete sihtprogrammide passid 90,2% föderaalsete assigneeringute kogusummast ei vasta FTP passides ette nähtud rahasummale, sealhulgas 10 föderaalsele sihtprogrammile (17,9%), seaduseelnõus eelarveeraldiste summa ületab passides ette nähtud rahasummasid FTP ja 14 FTP (25%) - vähem kui föderaalsete sihtprogrammide passide maht.

Seega lubati 2015. aasta seaduse eelnõuga ette nähtud eelarveliste eraldiste suurim ületamine ilma föderaalse sihtprogrammi passides asjakohaseid muudatusi tegemata föderaalse sihtprogrammi "Riigi statistika arendamine aastatel 2011 - 2015" raames - 2,8 korda, föderaalse sihtprogrammi "Keemiarelvavarude hävitamine Vene Föderatsioonis" raames. - 1,6 korda, föderaalne sihtprogramm "Venemaa kultuur (2010 - 2015)" - 1,4 korda.

Föderaalse sihtprogrammi "Venemaa kultuur (2010 - 2015)" rakendamiseks 2015. aastal on ette nähtud eraldisi summas 26 297,4 miljonit rubla, mis on 42,1% rohkem kui passis kinnitatud eraldised (riiklik tellija-koordinaator on Venemaa Kultuuriministeerium). Samal ajal eraldati 2015. aasta FTP passis sätestamata objektidele eelarvelised eraldised kapitaliinvesteeringuteks kokku 12 870,6 miljonit rubla, sealhulgas Riiklikule Akadeemilisele Suurele Teatrile - 7 409,6 miljonit rubla, ehitamiseks 2 riikliku akadeemilise Mariinski teatri lavad - 5429,0 miljonit rubla, Venemaa Riikliku majandusarhiivi filiaali ehitamiseks (Voronovo asula) - 32,0 miljonit rubla.

Föderaalse sihtprogrammi "Küla sotsiaalne areng kuni 2016. aastani" 2015. aasta eraldiste maht nähakse seaduseelnõuga ette 3,7 korda väiksem kui assigneeringute summa, mille FTP pass on heaks kiitnud Kaliningradi oblasti föderaalse sihtprogrammi raames ajavahemikuks 2015 ja föderaalse sihtprogrammi "Ühtse õhu moderniseerimine" Vene Föderatsiooni liikumine (2013 - 2015) "- 2 korda.

Lisaks nähakse eelnõus föderaalse sihtprogrammi "Vene Föderatsiooni riigipiir (2007 - 2014)" raames ilma föderaalse sihtprogrammi passi muutmata rakendamise ajastamise kohta ette 2015. aasta eelarveeraldisi summas 11 761,6 miljonit rubla föderaalse sihtprogrammi "Rakettide varude ümberkorraldamine" raames. laskemoon ja lõhkematerjalid, viies nende ladustamise ja toimimise süsteemi tule- ja plahvatuskindlasse aastatesse 2009 - 2014 "- summas 1 268,8 miljonit rubla, föderaalse sihtprogrammi" Vene Föderatsiooni õhuruumi luure ja kontrolli föderaalse süsteemi täiustamine (2011 - 2014) raames " "- summas 1 000,0 miljonit rubla.

Kõige olulisemad föderaalse sihtprogrammi eelarveeraldised 2015. aastal (summas 601,3 miljardit rubla ehk 65,2% föderaalse sihtprogrammi kogukuludest) on ette nähtud järgmistes valdkondades: "Transpordi infrastruktuur" (30,6%), "Kõrgtehnoloogia arendamine" (23,6%) ja "Turvalisus" (11%).

Föderaalsete sihtprogrammide kulutuste osakaal föderaalse eelarve projekti kogukuludes väheneb 9,86% -lt 2015. aastal 9,02% -le 2016. aastal

Föderaalsete sihtprogrammide kulutuste vähenemine 2016. aastal tuleneb peamiselt 6 FTP rakendusperioodi lõpust 2015. aastal ja föderaalse sihtprogrammi "Kaug-Ida ja Transbaikalia majanduslik ja sotsiaalne areng ajavahemikuks 2017" eraldiste vähenemisest - 2,5 korda, föderaalse sihtprogrammi jaoks "Riiklik tehnoloogiline baas aastateks 2011 - 2015" - 2,6 korda, FTP-l Venemaa lõunaosas (2012 - 2017) 1,7 korda.

Föderaalsete sihtprogrammide kulude osakaalu föderaalse eelarve projekti kogukuludes vähendatakse 9,02% -lt 2016. aastal 8,47% -le 2017. aastal. FTP kulude vähenemine 2017. aastal tuleneb peamiselt 8 FTP rakendamisperioodi lõpust 2016. aastal ja FTP "Kaug-Ida ja Transbaikalia majanduslik ja sotsiaalne areng ajavahemikuks 2017" eraldiste vähenemisest 1,7 korda, FTP "Scientific and uuendusliku Venemaa teaduslik ja pedagoogiline personal "aastateks 2013 - 2017 - 2 korda, FTP" eluase "aastatel 2015 - 2015 - 20%.

2015. aastal nähakse föderaalsete sihtprogrammide kogukuludest ette kulutused sotsiaalse infrastruktuuri ja turvalisuse valdkonnas 1,6 korda rohkem kui 2014. aastal, samal perioodil kasvavad kulutused suunas "Kõrgtehnoloogia arendamine" 1 ,3 korda. Kulude osakaal Kaug-Idas ja eluaseme suunal väheneb 2014. aasta 12,4% -lt 9% -lt 2015. aastal 9,6% -le ja 6,1% -le.

Eelarveassigneeringute struktuur, mis on ette nähtud föderaalsete sihtprogrammide rakendamiseks 2014. aasta föderaalseaduses ja perioodi 2015–2017 seaduse eelnõus, kajastub 2. lisas.

Venemaa föderaalse kosmoseprogrammi jaoks aastateks 2010 - 2015 "Kõrgtehnoloogia arendamine" kavandatud kogukulutustest eraldatakse 2015. aastal 34,8%, 2016. aastal 40,6% ja 2017. aastal 41,7%.

Suunises "Sotsiaalne infrastruktuur" ettenähtud föderaalse sihtprogrammi "Uuendusliku Venemaa teaduslik ning teaduslik ja pedagoogiline personal aastatel 2013 - 2017" elluviimiseks ettenähtud kogukuludest on 2015. aastal ette nähtud 24,6%, 2016. aastal 37,9%, 2017. aastal - 30,8%.

Föderaalse sihtprogrammi rakendamiseks eraldatud föderaalsete eelarvevahendite kasutamise tõhususe suurendamiseks on vaja intensiivistada föderaalse sihtprogrammi eelarveliste eraldiste sidumist konkreetsete eesmärkide ja kvantitatiivselt mõõdetavate näitajatega nende saavutamise hindamiseks. Kui programm ei võimalda kavandatud eesmärke saavutada, tuleks selle edasisest rakendamisest loobuda, viies õigeaegselt sisse asjakohased muudatused regulatiivaktidesse. Tuleb peatada ebaefektiivsete või korralikult välja töötamata FTP rakendamine, töötada välja ja kinnitada näitajad riigiklientide tegevuse hindamiseks kõigis programmides, et suurendada nende vastutust lõpptulemuse eest.

2013. aastal viis Tatarstani Vabariik lõpule piirkondliku finantsreformi programmi aastateks 2011–2013 rakendamise. Osana käesoleva programmi tegevuste rakendamisest viidi tegelikku eelarveprotsessi sisse sihitud eelarvestamise meetodid. Selle töö tulemusena on kõigil eelarve planeerimise õppeainetel välja töötatud osakondade sihtprogrammid. 2014. aastal jätkas majandusministeerium koos rahandusministeeriumi ja valdkondlike ministeeriumidega eelarveprotsessi praktikas ka programmilise lähenemise juurutamist, mis võimaldas suurendada vabariigi eelarvekulude programmeeritud osa osakaalu 2013. aasta 51% -lt 2014. aastal 75,0% -le.

2014. aastal oli Tatarstani Vabariigis 42 pikaajalist sihtprogrammi ja 56 osakondade sihtprogrammi, millest 2 programmi peatati. 2014. aastal on lõpule viidud 18 pikaajalise sihtprogrammi rakendamine, millest 9 programmi kinnitati 2015. aastal rakendamiseks.

Hoolimata asjaolust, et 2014. aastal peatati Tatarstani Vabariigi eelarvest 6 sihtprogrammi rahastamine, jätkati nende elluviimist eelarve kavandamise asjakohaste õppeainete jooksvate kulude hinnangute arvelt, samuti eelarveväliste allikate arvelt. Lisaks rahastati peaaegu täielikult pikaajalisi sihtprogramme, millel on Tatarstani Vabariigile kõige suurem sotsiaalne mõju.

2014. aasta esimesel poolel moodustas sihtotstarbeliste ja osakondade programmide tegelik rahastamissumma kvartaliseire andmetel 42,3 miljardit rubla, sealhulgas Vene Föderatsiooni eelarvest - 8,7 miljardit rubla, Tatarstani Vabariigi eelarvest - 26,9 miljardit rubla, kohalikest allikatest - 1 miljard rubla, eelarvevälistest allikatest - 6,2 miljardit rubla.

2014. aastaks kavandatud siht- ja osakondade programmide rahastamise maht suurenes 2013. aastaga võrreldes ja oli 126,9 miljardit rubla. (2013. aastal - 113 miljardit), sealhulgas Venemaa Föderatsiooni eelarvest - 21,2 miljardit rubla, Tatarstani Vabariigi eelarvest - 55,2 miljardit rubla, kohalikest allikatest - 3,3 miljardit rubla. , eelarvevälistest allikatest - 47,2 miljardit rubla. Võrreldes 2013. aastaga kasvas 2014. aastal Tatarstani Vabariigi eelarvest sihtprogrammide rahastamise maht 6,2 miljardi rubla võrra.

2015. aasta peamised ülesanded on: programmi komponendi suurendamine eelarveprotsessi praktikas, mehhanismi kasutuselevõtt linnaosade stimuleerimiseks maksustatava baasi tulupoole suurendamiseks, programmi rakendamise tõhususe analüüsimise metoodika väljatöötamine ja kasutuselevõtt, mis põhineb programmi tegevuste funktsionaalsel vastastikusel sõltuvusel ja finantsnormide rakendamise tagamine kõigis eelarve harudes. sfäärides.

Aastatel 2010–2013 Kaasani linnas rakendatud pikaajaliste sihtprogrammide loetelu ja nende linnaeelarvest rahastatava summa suurus on esitatud lisas 3.

Seega on Kaasani linna hariduse arenguprogrammi aastateks 2012-2014 eesmärk tagada haridussüsteemi jätkusuutlik areng vastavalt dünaamiliselt areneva linna tänapäevastele nõuetele; luua mehhanism hariduse kättesaadavuse, kõrge kvaliteedi ja tõhususe, selle pideva uuendamise tagamiseks, võttes arvesse linna sotsiaalseid ja majanduslikke vajadusi.

Tatarstani Vabariigi ja teiste Tatarstani Vabariigi riigikeelte säilitamise, uurimise ja arendamise aastateks 2008 - 2017 riikliku programmi eesmärk on luua tingimused Tatarstani Vabariigi ja teiste Tatarstani Vabariigi riigikeelte säilitamiseks, õppimiseks ja arendamiseks; tatari ja vene keele optimaalse toimimise tagamine Tatarstani Vabariigi riigikeeltena.

Võttes arvesse Venemaa Föderatsiooni majandusarengu ja kaubandusministeeriumi poolt registreeritud piirkondade sotsiaalmajandusliku arengu programme, kasutab 45 programmi regiooni jaoks regionaalarengu probleemide lahendamiseks praegu programmile suunatud meetodit.

Hoolimata asjaolust, et sihtprogrammeeritud meetodi kasutamisel ei ole põhimõttelisi takistusi, on selle kasutamise praktikas siiski mõned puudused.

Regiooni sotsiaalmajanduslike probleemide analüüsisüsteemi tuleb täiustada. Selle tulemusena on võimatu probleemide lahendamise võimalusi vajaliku selgusega struktureerida ning programmi eesmärke ja ülesandeid sõnastada. Ametliku dokumendi puudumisel, mis reguleeriks piirkonna sotsiaal-majanduslikku diagnostikat, on arendaja kogemus piirkondade sotsiaalmajandusliku arengu programmide väljatöötamisel eriti oluline. Nagu näitab praktika, on regioonide peamistel probleemidel suur korduvus.

Piirkondliku arengu domineeriva funktsiooni puudumise tõttu on mõnikord piirkondade sotsiaalmajandusliku arengu programmides lubatud föderaalsete, osakondade ja muude programmide meetmete dubleerimine.

Piirkondade olemasolevad juhtimissüsteemid ei taga alati kavandatud ressursside objektiivset kavandatud eraldamist programmi tegevuste elluviimiseks.

Programmi tegevuste struktuur ei vasta täielikult programmi eesmärkide prioriteedile. Seega ei lange individuaalsete eesmärkide saavutamise tulemuslikkus kokku nende prioriteediga.

Tänapäeval puudub programmidel praktiliselt kvantitatiivselt mõõdetavaid näitajaid regionaalse arengu tõhususe kohta. See muudab piirkonna sotsiaalmajandusliku arengu lõplike näitajate saavutamise suunas liikumise dünaamika tuvastamise võimatuks.

Kvantitatiivselt mõõdetavad programmi aastased tulemusnäitajad ei kajasta täielikult programmi pikaajaliste eesmärkide saavutamise dünaamikat. Samal ajal ei ole alati võimalik jälgida programmi rakendamise aastanäitajate sisemist suhet programmi pikaajaliste eesmärkide saavutamise protsessis.

Programmi tõhusaks rakendamiseks on vaja täiendada või muuta piirkondlikke õigusakte.

Sihipõhise meetodi kasutamine eeldab piirkonna juhtimisarvestuse süsteemi piisavat täiustamist. Samal ajal peaks täpsustatud süsteem arvestama nii regiooni probleemide perioodilise struktureerimise kui aktualiseerimisega, arengueesmärkide muutumisega ja nende saavutamise meetoditega. Vastavalt sellele tuleks programmi tegevusi kohandada. Paljudel juhtudel üritatakse programme rakendada juhtimisarvestuse süsteeme, operatiivjuhtimise struktuuri ja funktsioone muutmata. Sellised katsed vähendavad järsult sihtprogrammi meetodi rakendamise efektiivsust.

3. Eelarve kulutuste kavandamise programmi-eesmärgi meetodi rakendamise väljavaated Venemaal

Praegu viiakse föderaalsel tasandil eesmärgipärane eelarve kavandamine läbi föderaalsete sihtprogrammide ja föderaalse sihtotstarbelise investeerimise programmina. Hoolimata hiljuti rakendatud meetmetest föderaalsete sihtprogrammide eeliste tõhusamaks kasutamiseks, ei vasta nende väljatöötamiseks ja rakendamiseks kehtestatud kord ja metoodika täielikult sihipärase planeerimismeetodi nõuetele.

Paljude föderaalsete sihtprogrammide eesmärgid ja oodatavad tulemused on sõnastatud amorfselt, ilma nende saavutamise hindamiseks vajalike selgete kriteeriumide ja näitajateta on märkimisväärne osa föderaalsetest sihtprogrammidest suunatud funktsioonidele, mis ei kuulu föderaalvalitsuse organite pädevusse, puuduvad selged rahalise toetuse protseduurid (sealhulgas seos eelarve vahel) eelarvealased allikad) ning rangete eelarvepiirangute järgimine (olemasolevate programmide rakendamiseks kavandatud eraldiste vastavus tegelikult saadaolevatele ressurssidele); halduskohustus konkreetse programmi rakendamise eest on enamasti föderaalse täitevorgani vahel ähmane.

Selle tulemusena on enamiku föderaalsete sihtprogrammide jaoks eraldatud vahendid ühelt poolt föderaalsete täitevorganite praeguste funktsioonide hinnanguline täiendav finantseerimine ja teiselt poolt on nende vahendite maht peaaegu pidevalt muutuv, põhjendades seeläbi programmide eesmärkide ja tulemuste sõnastamise ebaselgust. ja vastutuse puudumine nende saavutamise eest. Nende puuduste kõrvaldamiseks on vaja muuta Venemaa Föderatsiooni valitsuse regulatiivseid õigusakte, mis reguleerivad föderaalsete sihtprogrammide väljatöötamise, kinnitamise ja rakendamise korda, samuti föderaalsete täitevorganite asjakohaste menetluste täiustamist.

Samal ajal ei tohiks föderaalseid sihtprogramme pidada ainsaks võimalikuks programmile suunatud eelarve kavandamise vormiks. Seda meetodit saab täielikult rakendada arvukate kulude jaoks, mida praegu prognoositakse. Rakenduse ulatuse laiendamine on võimalik ja soovitatav mitte niivõrd föderaalsete sihtprogrammide arvu ja (või) nende rahastamise mahu suurendamise teel, kuivõrd föderaalsete täitevorganite moodustatavate hinnanguliste kulude põhimõtete ja nõuete kohaselt ümberkujundamise kaudu osakondade sihtmärkideks programmid, millel on selged eesmärgid, mõõdetavad tulemused, hindamissüsteem, nende saavutamise näitajad jne.

Sellest lähtuvalt tuleks föderaalseid ja osakondlikke sihtprogramme käsitleda kahte tüüpi ühtsetena vastavalt moodustamise ja rakendamise põhimõttele, kuid erinevad eelarve sihtprogrammide sisu ja staatuse poolest.

Eelarveprotsessi korraldamise seisukohalt on osakondade sihtprogrammidel kui programmi sihtmärkide kavandamise peamisel rakendamisvormil mitmeid olulisi eeliseid, mis hõlmavad järgmist: selge seos funktsionaalse ja osakondade klassifikatsiooniga ning sellest tulenevalt planeerimise ja aruandluse protseduuri lihtsustamine, vastutuse koondamine ühe administraatoriga programmi rakendamise tulemuste ja volituste saavutamiseks võimalus selle muutmiseks föderaalseks sihtprogrammiks (alamprogrammiks), kui see vastab teatud kriteeriumidele. Samal ajal kaalutakse võimalust vähendada rahastamist või eelarve sihtprogrammide täitmise ennetähtaegset lõpetamist juhul, kui lepingute (lepingute) lõpetamise protseduuride kohaselt ei järgita eelnevalt kehtestatud vahekriteeriume ja tulemusnäitajaid.

Koos programmi sihtmärkide kavandamise meetodite levitamise rahaliste stiimulite moodustamisega on vaja luua ja säilitada eelarve planeerimise üksuste huvi osakondade sihtprogrammide algatamise vastu, laiendades nende volitusi programmi kulude haldamisel võrreldes hinnanguliste kulude haldamisega.

Vaatamata sihitud planeerimis- ja programmeerimismeetodite kui keerukate sotsiaalmajanduslike probleemide lahendamise vahendi eelistele takistavad nende tõhusat rakendamist riikliku reguleerimise praktikas mitmed olulised tegurid:

esiteks on see ebapiisav teoreetiline ja metoodiline läbitöötamine. Eelkõige viitab peamine kogutud kogemus sihipäraste programmide rakendamisel kas kavandatava direktiivi majandusele või välisriikide arenenud turumajandusele. Seega puudub ümberkorraldava majanduse raames programmide rakendamisel piisav kogemus;

teiseks kehtiva õigusliku ja reguleeriva raamistiku puudused. Föderaalsed õigusaktid, mis määratlevad sihtprogrammide väljatöötamise ja rakendamise korra põhireeglid, ei sisalda üksikasjalikku teavet programmijuhtimisorganite tegevuse reguleerimise, sihipäraste programmide väljatöötamise metoodika ja nende rakendamise tõhususe hindamise meetodite kohta;

kolmandaks puuduvad avaliku ja erasektori partnerluste jaoks tõhusad organisatsioonilised, õiguslikud ja finantsmehhanismid, mis on olulised sihtprogrammide olulise osa edukaks rakendamiseks vajalikud elemendid;

neljandaks on sihipäraste programmide rakendamisel negatiivne kogemus, mis on seotud metodoloogilise arenduse puudumisega, kogemustega selliste programmide rakendamisel ametiasutuste poolt ning sageli oluliste tehniliste ja majanduslike probleemide väljatöötamise madala kvaliteediga. Näitena võib tuua Venemaa Föderatsiooni kontodekoja auditi tulemused Lõuna-Venemaa programmi rakendamise tõhususe kohta. Raamatupidamiskoda leidis, et eraldatud vahendite kasutamise üle puudus piisav ja järkjärguline kontroll, nende vahendite jaoks tehtud meetmete tõhusust ei hinnatud ning sündmused ise olid hajutatud, neid ei ühendatud ühtseks strateegiaks ega keskendutud Lõuna-Venemaa sotsiaal-majandusliku sfääri kõige olulisematele arengusuundadele. ;

viiendaks, sihtprogrammide kasutamisel tekivad vastuolud juhtimise igapäevase ja programmi komponendi vahel. Konflikt tekib vajadusest jaotada ressursse tarkvarakomponendi kasuks, mis võib põhjustada huvide konflikti ja põhjustada ajutist halvenemist praeguste tegevuste täitmisel;

kuuendaks puuduvad organisatsioonilised vormid, mis oleksid kohandatud terviklike sihipäraste arenguprogrammide väljatöötamiseks ja rakendamiseks. Eelkõige ei ole sektoriülesed komisjonitasud eriti tõhusad, sest iga protsessis osaleja põhiülesanded asuvad jätkuvalt kitsas funktsionaalses piirkonnas ning protsessis osalejate tegevuse hindamise ja sektoritevaheliste rühmade tegevuse tulemuste ning neile määratud programmide rakendamise vahel puudub seos.

seitsmendaks, föderaalsete, piirkondlike ja kohalike omavalitsuste arenguprogrammide vahel on sageli ebakõla, mis tuleneb erinevate meeskondade poolt erinevate programmide väljatöötamisest erinevatel aegadel ja võtmeküsimuste kaalumise eri aspektides.

Nendest piirangutest ülesaamiseks näib olevat soovitav täpsustada olemasolevat õiguslikku raamistikku, eelkõige sihipäraste programmide väljatöötamise ja rakendamise organisatsiooniliste ja metoodiliste normide väljatöötamise ja heakskiitmise seisukohast.

Programmile suunatud meetodi kasutamise peamised puudused Venemaal on ka:

programmide väljatöötamisel ei ole prioriteetne eesmärk alati selgelt sõnastatud; nende saavutamise hindamiseks puuduvad kvantitatiivselt määratletud kriteeriumid ja näitajad, eelarve sihtprogrammide rakendamise kulutuste jälgimise ja tõhususe hindamise näitajad;

programmi eesmärkide kavandamise ja eelarvekulude rahastamise subjektide funktsioonid dubleeruvad, nende volitused pole selgelt määratletud;

sihtprogrammide rahastamise kord ei näe ette sõltumatute mehhanismide kasutamist, see on sisse ehitatud eelarveprotsessi standardsetesse menetlustesse, mis raskendab ja vähendab pikkade teostustsüklitega töö rahastamise ja rakendamise tõhusust, lisaks puudub föderaalse sihtinvesteeringute programmi (FAIP) ja osakondade sihtprogrammide rahastamisel selge reguleeriv raamistik -õiguslik reguleerimine;

nõuded sihtprogrammide tulemuste seire korraldamisele ja nende rakendamise kulude tõhususele, selle protseduurid ja seire käigus saadud teabe kasutamise kord ei ole kehtivates õigusaktides määratletud.

Need puudused ei võimalda realiseerida eelarvekulude sihipärase planeerimise ja rahastamise eeliseid ning vähendavad eelarve sihtprogrammide rakendamiseks tehtavate kulutuste tõhusust. Nii näiteks saavutati 2013. aastal föderaalsete sihtprogrammide kohaselt 625 rakendamiseks ette nähtud sihtnäitajast 493 näitajat (78,9%), 2014. aastal 76,2% (570 748-st). Kõigi 2014. aastal rakendatud programmide kolmas osa tunnistati ebaefektiivseks.

Föderaalsete sihtprogrammide rakendamise kulude majanduslik struktuur on ebaratsionaalne: muude vajaduste kulutused moodustavad umbes kolmandiku kõigist programmide rakendamise kulutustest ning teadus- ja arendustööle tehtavate kulutuste osakaal väheneb. Muudeks vajadusteks mõeldud kulutuste maht moodustab 2015. aastal 217,4 miljardit rubla ehk 23,6% föderaalse sihtprogrammi kogukuludest ja kasvab 2016. aastal 25,2% -ni, 2017. aastal 24,8% -ni.

Praegune kulutuste struktuur ei vasta riigi majanduse innovaatilise arengu tagamisega seotud riikliku poliitika strateegilisele eesmärgile, ei stimuleeri uute tehnoloogiate kasutuselevõttu ega teaduse rolli suurenemist Venemaa Föderatsiooni sotsiaalmajanduslikus arengus.

Seega ei vasta praegune Vene Föderatsiooni programmide sihtotstarbelise kavandamise ja eelarvekulude rahastamise mehhanism täielikult selle rakendamise tõhusust tagavatele tingimustele, tänapäevastele metoodilistele ja sotsiaalmajanduslikele nõuetele.

Vaatamata Venemaa Föderatsiooni programmi sihtmärkide kavandamise ja eelarvekulude rahastamise kvaliteedi paranemisele tuleb selle meetodi rakendamiseks parandada metoodilisi ja organisatsioonilis-õiguslikke aluseid. Eelarve kulutuste kavandamise ja rahastamise programmi-eesmärgi meetodi tõhususe suurendamise peamised suunad on järgmised:

a) Normatiivsete õigusaktidega kriteeriumide kindlaksmääramine nende lahendamiseks probleemide valimiseks programmi sihtmärgi meetodil.

Peamised valikukriteeriumid hõlmavad järgmist:

a) pole vaja tagada suuremahuliste investeeringute, teaduslike, tehniliste või struktuuriprojektide rakendamist, mille eesmärk on lahendada probleeme, mis kuuluvad Venemaa Föderatsiooni asjaomaste riigiasutuste (föderaalsete sihtprogrammide) ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste (piirkondlike sihtprogrammide jaoks - edaspidi RIC) pädevusse ;

b) probleemi vastavus riigi sotsiaalmajandusliku arengu prioriteetidele ja eesmärkidele (FTP jaoks), Venemaa Föderatsiooni moodustavale üksusele (RCP jaoks), samuti riigi innovatsioonistrateegia eesmärkidele ja eesmärkidele;

c) probleemi lahendamise kestus;

d) probleemi lahendamise võrdleva efektiivsuse analüüs tarkvara ja muude tarkvaraliste meetoditega. FPC kriteeriumide loetelu tuleb lisada föderaalsete sihtprogrammide ja riikidevaheliste sihtprogrammide väljatöötamise ja rakendamise menetlusse, mille rakendamisel osaleb Venemaa Föderatsioon, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 26. juuni 1995. aasta määrusega nr 594.

Uute programmide vastuvõtmise formaalsete nõuete karmistamine, juba rakendatud programmide läbivaatamine nende valikukriteeriumide järgimise osas koos sotsiaalmajandusliku arengu prioriteetide süsteemi väljatöötamisega vähendab oluliselt sihtprogrammide arvu, koondab rahalisi vahendeid kõige ambitsioonikamate föderaalsete, territoriaalsete ja sektoritevaheliste ülesannete lahendamiseks. ...

Vene Föderatsiooni eelarvekoodeksis ning föderaalsete sihtprogrammide ja riikidevaheliste sihtprogrammide väljatöötamise ja rakendamise korras on vaja kindlaks määrata pikaajaliste sihtprogrammide miinimumnõuded skaala (rahastamise summa), kestuse (programmide rakendamise periood ja üksikud etapid), kulude investeerimise suuna osas.

b) föderaalsete ja piirkondlike sihtprogrammide rakendamise kulude struktuuri nõuete selgitamine. Föderaalsete sihtprogrammide ja riikidevaheliste sihtprogrammide ning Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste regulatiivsete õigusaktide väljatöötamise ja rakendamise kord peaks programmi rahastamise struktuuris sätestama nõude teadus- ja arendustegevuse kulude ja kapitalikulutuste, sealhulgas seadmete soetamise levimusele. Programmi tegevustele korduvate kulutuste suur osakaal on näitaja, et praeguse rahastamise raames saab selle probleemi lahendada muude meetoditega.

c) föderaalsete ja piirkondlike sihtprogrammide tüpoloogia laiendamine sõltuvalt rahastamisallikatest. Sihipõhise meetodi kasutamise laiendamine nõuab sihtprogrammide kohandamist riigi finantsregulatsiooni vahendina, laiendades nende tüpoloogiat. Eelkõige on Venemaa Föderatsiooni eelarvekoodeksi artiklis 179 soovitatav jaotada programmid järgmisteks: a) rakendatakse peamiselt eelarve arvelt (üle 60% programmi kogu rahastamisest); b) kaasates märkimisväärse osa rahastamisest eelarvevälistest allikatest (üle 40% programmi kogu rahastamisest); c) programmid, mida rakendatakse peamiselt kaasatud vahendite arvelt (üle 60%). Selle jaotuse määravad esiteks erinevad programmide haldamise skeemid ja mehhanismid, teiseks eelarve ja majanduse tõhususe erinevad kriteeriumid ning kolmandaks eelarvega seotud investeeringute erinev roll projekti elluviimisel. Kui eelarvevahendid toimivad ainult erainvestorite vahendite ligimeelitamise katalüsaatorina, erineb nende tulemuslikkuse ja rahastamisstrateegia hindamine olukorrast, kus programmi rakendatakse peamiselt eelarve arvelt.

d) probleemide ja oodatavate tulemuste selge väljatöötamise tagamine föderaalsetes ja piirkondlikes sihtprogrammides. Mis tahes sihtprogrammi vastuvõtmisel peaksid selle rakendamise tulemused ja eelarvekulude tõhusus programmi tegevuste elluviimiseks olema täiesti selged. Valitsuse klientidelt on vaja nõuda iga programmi jaoks kohustuslikke ja konkreetseid kvantitatiivseid näitajaid nende tõhususe kohta. Iga programmi jaoks on selged sihtkriteeriumid välja töötatud eeltingimus programmi tõhusaks juhtimiseks ja jälgimiseks.

e) eelarveprojekti koostamise ajal keeldutakse sihtprogrammi passis sätestatud näitajate olulisest ülevaatamisest. Praegu on föderaalsete sihtprogrammide tegeliku rahastamise tase passi väärtustest suurem kui 80%

Rahastamise mahu vähenemine vähendab föderaalsete sihtprogrammide raames kapitaliinvesteeringute efektiivsust, kuna see ei võimalda osa tegevuste rahastamist investeerimisprojektide raames.

f) hindamine uute sihtprogrammide väljatöötamisel ja olemasolevate võimaluste kohandamine selleks, et: a) saavutada programmi eesmärgid õigeaegselt, sealhulgas programmi rakendamise etappide kaupa; b) programmi kõigi kavandatud tegevuste rahastamise tagamine kõikidest allikatest, sealhulgas eelarve- ja eelarvevälistest allikatest; c) tagada, et sihtprogrammi raames lahendatud ülesanded oleksid kooskõlas Föderatsiooni subjektiks oleva riigi sotsiaalmajandusliku arengu ülesannetega;

g) sihtnäitajate saavutamise esikohale seadmine järgmise eelarveaasta sihtprogrammide eelarvelise rahastamise mahu põhjendamisel. Selleks on vaja kaaluda programmide uuesti nullist kinnitamise võimalust "nullist", kui föderaalsete sihtprogrammide osariigi kliendid lihtsustatud (võrreldes praeguse korraga) vormis õigustavad programmi rakendamise jätkamise vajadust. Programmikulude vähenemise korral tuleks asjakohaste sihtnäitajate selgitamise ja programmi tegevuste elluviimiseks alternatiivsete viiside otsimise menetlus algatada „automaatselt”. Kulude vähendamine peaks kaasa tooma kas programmi muudatuste heakskiitmise või programmi jätkamise sobimatuse tunnistamise.

h) föderaalse sihipärase investeerimisprogrammi (FAIP) moodustamise ja rahastamise korra parandamise meetmete komplekti rakendamine. Föderaalse eelarve eelarvelisi eraldisi eelarveinvesteeringuteks võib pidada tõhusaks ainult siis, kui need stimuleerivad Venemaa Föderatsiooni kõrget majanduskasvu. Sellega seoses on eelarvepoliitika tõhususe suurendamiseks eelarvega seotud investeeringute valdkonnas makromajanduslikust seisukohast Venemaa Föderatsiooni riigiasutuste kiireloomuline ülesanne luua selline eelarveliste investeeringute rahastamise mehhanism, mis on SKP kasvu määra mõjutamise tõhus ja reaalne vahend. Sellise eelarvega seotud investeeringute rahastamise mehhanismi loomiseks on vaja:

Sarnased dokumendid

Programmi-eesmärgi planeerimine - planeerimine, mis põhineb tegevuste suunitlusel eesmärkide saavutamiseks. Majanduse riikliku reguleerimise sihtprogrammeeritud meetod. Omski linna eelarvekulude planeerimine sihtprogrammi meetodil.

kursusetöö lisatud 02.06.2011


Ulan-Ude linna eelarve kulude kavandamise kaalumine programmi-eesmärgi meetodil, mis aitab kaasa ühtse lähenemisviisi järgimisele rahaliste vahendite ratsionaalses kasutamises kõige teravamate probleemide lahendamiseks. Selle meetodi eelised ja puudused.

kursusetöö, lisatud 13.06.2012


Eelarve koostamise programmi-eesmärgi meetodi olemuse iseloomustamine, mida kasutatakse teatavate sotsiaalse ja majandusliku arengu riiklike programmide rahastamiseks, samuti määratletakse ressursside allikad nende programmide rakendamiseks.

abstraktne, lisatud 09.08.2010


Eelarve kavandamise programmi-eesmärgi meetodi olemus. Sihtprogrammide klassifikatsioon. Eelarvepoliitika põhisuunad 2014. aastaks ning 2015. ja 2016. aasta planeerimisperiood. Põllumajandusmaa melioratsiooni arendamine Venemaal aastatel 2014–2020.

aruanne lisatud 22.04.2014


Eelarve kavandamise ja prognoosimise meetodite eeliste ja puuduste uurimine: indeks, normatiiv, bilanss, programmi eesmärk, ekstrapoleerimine, majandusanalüüs, eksperthinnangud ja matemaatiline modelleerimine.

kursusetöö, lisatud 25.05.2010


Kohalike eelarvete kontseptsioon; nende roll omavalitsuste sotsiaalmajanduslikus arengus. Orski linna munitsipaalformatsiooni eelarve tulude ja kulude analüüs. Programmi eelarvestamise meetodi kasutamise tõhususe hindamine.

lõputöö, lisatud 18.11.2013


Riigieelarve kulutuste efektiivsuse suurendamise analüüs ja viisid. Sihteelarve programmid kui eelarveinvesteeringute kavandamise ja rahastamise mehhanism ning üks tõhusamaid vahendeid riigi investeerimispoliitika elluviimisel.

abstraktne, lisatud 05.02.2011


Eelarve sihtprogrammide üldnõuded. Tjumeni linna eelarve kulude kavandamine sihtprogrammi meetodil. Sihtprogrammid nende väljatöötamise ja heakskiitmise taseme järgi. Näitajad Gubkinsky eelarve prognoosimise tõhususe hindamiseks.

test, lisatud 07.07.2015


Eelarve planeerimise ja prognoosimise metoodika omadused. Prognoosimine ja prognoosimise meetodid. Eelarve kavandamise süsteem on eelarve projekti koostamise korralduse, meetodite ja protseduuride kogum. Majandusanalüüsi väärtus.

kursusetöö lisatud 02.06.2011


Krasnojarski territooriumi sissetulekute kujunemise analüüs. Eelarve kulude ümberkorraldamise põhisuunad. Eelarve kavandamise sihipäraste meetodite rakendamise tunnused piirkondlikul tasandil. Eelarvedevaheliste suhete süsteem ja selle täiustamine.

Eelarveliste vahendite tõhus kasutamine on oluline probleem, eriti piiratud eelarvevahendite kontekstis. Nendes tingimustes on esmatähtis ülesanne määrata kindlaks eelarvevahendite jaotamise prioriteedid, tuvastada finantseerimiskulude allikad ja kontrollida rahaliste vahendite sihipärast ja tõhusat kasutamist. Nende ülesannete saavutamine on võimalik eelarve ttu moodustamise programmi-eesmärgi meetodi rakendamisega.

Eelarve koostamise programmi-eesmärgi meetod esitati esmakordselt aastal. USA keskel

1960. Seda rakendati aastal. Kaitseministeerium minister. Robert. McNamara, kes laenas selle süsteemi oma varem juhitud Fordi autoettevõttelt. Presidendile. USA-l on see meetod õnnestunud, see vahendite loomise meetod on üle viidud kõigile ministeeriumidele. Programmile suunatud planeerimismeetodi praktika levis järk-järgult ka teistesse regiooni riikidesse.

Ukrainas võeti see meetod esmakordselt kasutusele 2002. aasta eelarves. Eelarveseadustiku artikkel 10. määratleb õiguslikult programmi eesmärgi meetodi kasutamise kabineti eelarve moodustamisel. Ukraina ministrid kiideti heaks 14. septembri 2002. aasta korraldusega nr 538-r. Programmi sihtmärgi meetodi eelarveprotsessis rakendamise kontseptsioon. Selles dokumendis määratleti sihtprogrammi meetodi rakendamise eesmärgid ja aluspõhimõtted, selle elemendid ja rakendamise etapid. Mõisted.

Eelarve koostamise programmi-eesmärgi meetodi olemus

Programmi-eesmärgi meetodi kasutamine eelarve koostamisel muutis eelarveprotsessi ideoloogiat mitte ainult radikaalselt, vaid võimaldas ka selle efektiivsust suurendada, sest:

Eelarve koostamise protsess keskendub avalikus sektoris saavutatavatele tulemustele;

Ja siis - nende tulemuste saavutamiseks vajalike ressursside osas

Traditsiooniliste eelarvestamismeetodite kasutamisel pöörati tähelepanu just ressurssidele, tulemustele aga ei pööratud. Vaatame ühte näidet. Eelarveliste asutuste, kes töötavad ja osutavad elanikkonnale teenuseid, peamine kuluartikkel on palkade maksmine. Materjalide ja energiaressursside soetamiseks vahendite puudumisel tekib küsimus, kas asutusel on võimatu täita oma f. ÜRO Julgeolekunõukogu, siis mille eest palka maksta? võimalus mitte ainult palka tõsta, vaid ka suurendada oma tegevuse tulemust. Just seda lähenemist eelarve kulupoole kujundamisel kasutatakse sihipärases meetodis ja kulude planeerimisel.

Seega on programmeeritud sihtmeetodi olemus järgmine:

1. Rõhk on asetatud valitsuse ülesannete täitmiseks vajalike rahaliste vahendite vajaduselt sellele, milliseid tulemusi oodatakse eelarvevahendite kasutamisest, see tähendab eelarvevahendite kasutamise efektiivsuse tagamisele (st majanduskategooriast, näiteks eesmärkidega palgad) mille jaoks juhid rahastamist taotlevad).

2. Selle meetodi kasutuselevõtt muudab eelarvepoliitika arutelu olemust: fookus nihutatakse kohustuste täitmise jälgimiselt tõhususe tagamisele. Eelarvepoliitika väljatöötamisel võetakse kõigepealt arvesse tegurit: mida ühiskond saab selle raha eest, mida see kulutab?

Küsimus pole mitte vahendite kasutamise õigsuses eelarve täitmisel, vaid selles, kui tõhusalt kulutatakse vahendeid riigipoliitika eesmärkide saavutamiseks

3. Programmide hindamine ja läbivaatamine on programmi sihtmärgi meetodi kohustuslik komponent

4. Analüütiliselt tutvustab programmi-eesmärgi meetod eelarveprotsessi kulude ja saavutatud tulemuste võrdlemise analüüsi elemente

Juba enne programmi sihtmärgi meetodi kasutuselevõttu, mis on eelarve kavandamise peamine meetod alates 2002. aastast, rakendati eelarveprotsessis juba mõnda selle elementi, eelkõige:

1). Alates 1998. aastast on eelarvetaotlusi sisse viidud väljakujunenud kujul, milles eelarvevahendite peamised haldajad kajastavad tingimata järgmist:

Tegevuse peamine eesmärk;

Kavandatud aasta eesmärk;

Viidi läbi eelmisel aastal saavutatud tulemuslikkuse analüüs;

Prognoos jooksva aasta oodatavate tulemuste kohta;

Kulude maksimaalse summa jaotamise põhjendus funktsionaalsete klassifikatsioonikoodide ja tegevusvaldkondade kaupa

2). Funktsionaalse klassifikatsiooni üksikute koodide nimed, mida kasutatakse ühe peajuhi jaoks, võivad tänapäeval nende omaduste järgi olla eelarveprogrammide nimed

3). Eelarveliste vahendite peamistel haldajatel oli võimalus oma prioriteetsuse tagamiseks oma kulutused ümber paigutada

(nii eelarveprojekti koostamise etapis eelarvetaotluse koostamisel kui ka eelarve täitmise etapis eelarveloendi koostamisel ja praeguse rahaliste vahendite jaotamise käigus)

... Eelarve koostamise programmiline sihtmeetod on erinevate eelarvekulude rühmitamine eraldi programmideks nii, et iga kuluartikkel omistatakse teatud tüüpi programmidele

Reeglina on iga programm eelarvevahendite ühe põhijuhi fiskaalkohustus, kelle tulemuslikkust hinnatakse programmi eesmärkide saavutamise seisukohalt.

... Programm on omavahel seotud meetmete kompleks, mille eesmärk on saavutada üks eesmärk, mille rakendamise pakub välja ja viib läbi eelarveliste vahendite haldaja vastavalt talle määratud funktsioonidele

Eelarveprogrammi peamised omadused:

1) ei ole ajaliselt piiratud;

2) üht eelarveprogrammi viib läbi üks eelarvevahendite haldaja ja sellel pole analooge;

3) eelarveprogrammi nimetus peaks kajastama programmi põhiolemust, see tähendab kajastama eelarvevahendite kasutamise suunda;

4) eelarveprogramm peaks oma sisu poolest kuuluma funktsionaalse klassifikatsiooni ühte jaotisse

... näiteks programmis "Kõrgkoolide agrotööstuskompleksi personali koolitamine" viidatakse ühele funktsioonile "Haridus" ja alafunktsioonile "Kõrgharidus" ning selle nimetus paljastab programmi põhisisu;

5) eelarveprogramm peaks olema selge, konkreetne ja laiale massile arusaadav;

6) programmi komponentidel võivad olla alamprogrammid, s.t. väiksemad programmiga seotud tegevused

Varem kasutati eelarvestamise meetodit artiklite kaupa. Programmi-eesmärgi meetod on eelarve moodustamine mitte funktsioonide, vaid programmide kaupa, programmide klassifikatsiooni koode ei tohiks seostada funktsionaalse klassifikatsiooni koodidega, mis võimaldab eelarvet esitada funktsioonide kontekstis. Eelarve kulude funktsionaalset liigitust kasutatakse eranditult analüüsi- ja statistikadokumentides.

Konkreetse eelarveprogrammi koodi linkimist eelarve kulude funktsionaalse klassifikatsiooni vastava koodiga kasutatakse:

Konsolideeritud eelarve koostamine;

Makromajandusliku analüüsi rakendamine;

Riigi poliitika kujundamine majandussfäärides;

Rahvusvaheliste kulude võrdluste tegemine funktsioonide kaupa. Rida-eelarve planeerimise meetodi rakendamisel

viidi läbi ainult aasta. Sihipõhine lähenemine edendab strateegilist lähenemist, s.t. eelarve kulutuste kavandamine mitmeks aastaks. Tänu sellele meetodile sai võimalikuks keskmise tähtajaga eelarve planeerimine. Programmi-eesmärgi meetodi rakendamise eesmärk eelarveprotsessis on luua otsene seos eelarvevahendite eraldamise ja nende kasutamise tulemuste vahel.

Tänu sihtprogrammide eelarve kavandamisele on eelarve kulutuste läbipaistvus võrreldes reaartikli meetodiga tagatud, mis ei võimaldanud aru saada, mida täpselt pere või muu funktsiooni all rahastatakse.

Eelarveprotsessi reformimise peamine suund on üleminek peamiselt programmidele suunatud eelarve kavandamise meetoditele, pakkudes otsest seost eelarvevahendite jaotuse ja nende kasutamise tegelike või kavandatud tulemuste vahel vastavalt kehtestatud riigipoliitika prioriteetidele.

Erinevalt praegu valitsevast prognooside kavandamisest (mis põhineb olemasolevate kulude indekseerimisel eelarve klassifikatsiooni osade kaupa), lähtub programmi sihtotstarbeline eelarve planeerimine vajadusest suunata eelarvevahendeid sotsiaalselt oluliste ja reeglina kvantitatiivselt mõõdetavate eelarvevahendite haldajate tegevuse tulemuste saavutamiseks samaaegselt seatud eesmärkide ja tulemuste saavutamise jälgimine ja kontroll, samuti eelarve planeerimise ja finantsjuhtimise osakondadevaheliste menetluste kvaliteedi tagamine.

Eelarve kavandamise programmi sihtmeetodite ulatuse laiendamine ja kvaliteedi parandamine peaks toimuma järgmiselt:

igal aastal esitavad eelarve planeerimise subjektid aruandeid oma tegevuse tulemuste ja põhisuundade kohta;

föderaalsete (piirkondlike, kohalike) sihtprogrammide väljatöötamise ja rakendamise metoodika täiustamine;

osakondade sihtprogrammide kasutamine eelarveprotsessis;

osa võetud kohustuste eelarvest jaotamine konkurentsipõhiselt olemasolevate ja kavandatud eelarveprogrammide hindamise tulemuste põhjal;

eelarveprogrammide haldajate volituste laiendamine eelarve täitmise protsessis.

Föderaalse eelarvevahendite peaadministraatorite aruanded tegevuse tulemuste ja plaanide (põhisuundade) kohta, mis esitati esmakordselt 2004. aasta föderaalse eelarve projekti koostamise ajal, võimaldasid süstematiseerida föderaalse täitevvõimu asutuste eesmärke ja saada praktilisi kogemusi teatatud ja kavandatud kulude seostamisel lõplike mõõdetavate tulemustega. Selle põhjal tehakse ettepanek Vene Föderatsiooni valitsuse otsusega kindlaks määrata nende aruannete väljatöötamise ja kasutamise eelarveprotsessis ning nende sisu nõuded.

Need aruanded, mille eelarve planeerimise subjektid esitavad Venemaa Föderatsiooni valitsusele, samuti Venemaa Föderatsiooni rahandusministeeriumile ning Venemaa Föderatsiooni majandusarengu ja kaubandusministeeriumile, peavad sisaldama järgmist:

eelarve planeerimise teema peamised eesmärgid ja eesmärgid, nende seos riigipoliitika prioriteetidega;

kulukohustused vastavas tegevusvaldkonnas ja föderaalse eelarve tulude mahu hindamine, mida haldavad eelarve planeerimise asjakohased teemad;

aruandeperioodil saavutatud mõõdetavad tulemused, mis on kavandatud keskpikas perspektiivis (perioodiks kuni 3 aastat), samuti nende saavutamisele suunatud eelarveprogrammid;

eelarvekulude jaotamine eesmärkide, eesmärkide ja programmide kaupa aruandlus- ja planeerimisperioodil;

eelarvekulude tõhususe hindamine, nende parandamise meetmete põhjendus.

Sarnaste aruannete esitamine tuleks kehtestada piirkondlikul ja kohalikul tasandil.

Praegu viiakse föderaalsel tasandil eesmärgipärane eelarve kavandamine läbi föderaalsete sihtprogrammide ja föderaalse sihtotstarbelise investeerimise programmina. Hoolimata hiljuti rakendatud meetmetest föderaalsete sihtprogrammide eeliste tõhusamaks kasutamiseks, ei vasta nende väljatöötamiseks ja rakendamiseks kehtestatud kord ja metoodika täielikult sihipärase planeerimismeetodi nõuetele.

Paljude föderaalsete sihtprogrammide eesmärgid ja oodatavad tulemused on sõnastatud amorfselt, ilma nende saavutamise hindamiseks vajalike selgete kriteeriumide ja näitajateta on märkimisväärne osa föderaalsetest sihtprogrammidest suunatud funktsioonidele, mis ei kuulu föderaalvalitsuse organite pädevusse, puudub selge rahalise toetuse kord (sh eelarve seos) ja eelarvevälised allikad) ning rangete eelarvepiirangute järgimine (olemasolevate programmide rakendamiseks kavandatud eraldiste vastavus tegelikele olemasolevatele ressurssidele) on mitme föderaalse täitevvõimu asutuse vahel haldusvastutus konkreetse programmi rakendamise eest ähmane.

Selle tulemusena on enamiku föderaalsete sihtprogrammide jaoks eraldatud vahendid ühelt poolt föderaalsete täitevorganite praeguste funktsioonide hinnanguline täiendav finantseerimine ja teiselt poolt on nende vahendite maht peaaegu pidevalt muutuv, põhjendades seeläbi programmide eesmärkide ja tulemuste sõnastamise ebaselgust. ja vastutuse puudumine nende saavutamise eest.

Nende puuduste kõrvaldamiseks on vaja muuta Venemaa Föderatsiooni valitsuse regulatiivseid õigusakte, mis reguleerivad föderaalsete sihtprogrammide väljatöötamise, kinnitamise ja rakendamise korda, samuti föderaalsete täitevorganite asjakohaste menetluste täiustamist.

Föderaalsete sihtprogrammide arvu tuleks oluliselt vähendada. Samal ajal ei tohiks see protsess järgida likvideeritud programmide kaasamist alamprogrammidena ülejäänud programmidesse. Enamiku olemasolevatest föderaalsetest sihtprogrammidest ja nende alamprogrammidest saab muuta osakondade programmideks. Ülejäänud föderaalsed sihtprogrammid peaksid olema suunatud föderaalvalitsuse pädevuses olevate probleemide lahendamisele suunatud suuremahuliste investeerimis-, teadus-, tehnika- ja (või) struktuuriprojektide elluviimisele. Olemasolevate programmide rakendamiseks vajalike assigneeringute maht peaks olema kavandatud tulemuste saavutamiseks piisav (nende ettemääratud osa eraldamine võib sõltuda eelarveväliste ressursside ligimeelitamisest) ning assigneeringute eraldamine peaks vähenema või lõppema ametliku korra kohaselt vastavalt föderaalse hindamise selgetele ja läbipaistvatele kriteeriumidele. sihtprogrammid.

Samal ajal ei tohiks föderaalseid sihtprogramme pidada ainsaks võimalikuks programmile suunatud eelarve kavandamise vormiks. Seda meetodit saab täielikult rakendada arvukate kulude jaoks, mida praegu prognoositakse. Rakenduse ulatuse laiendamine on võimalik ja soovitatav mitte niivõrd föderaalsete sihtprogrammide arvu ja (või) nende rahastamise mahu suurendamise teel, kuivõrd föderaalsete täitevorganite moodustatavate hinnanguliste kulude põhimõtete ja nõuete kohaselt ümberkujundamise kaudu osakondade sihtmärkideks programmid, millel on selged eesmärgid, mõõdetavad tulemused, hindamissüsteem, nende saavutamise näitajad jne.

Sellest lähtuvalt tuleks föderaalseid ja osakondlikke sihtprogramme käsitleda kahte tüüpi ühtsetena vastavalt moodustamise ja rakendamise põhimõttele, kuid erinevad eelarve sihtprogrammide sisu ja staatuse poolest.

Eelarve sihtprogrammide üldised nõuded on järgmised:

programmi eesmärgi selge sõnastus, mis vastab riigi poliitika prioriteetidele, föderaalse täitevvõimu volitustele ja vastutusaladele;

programmi rakendamise mõõdetavate oodatavate tulemuste kirjeldus, mis sisaldab nii vahetuid tulemusi (teatud kvaliteediga ja mahukate teenuste pakkumine) kui ka lõpptulemusi (osutatavate teenuste mõju nende saajatele);

näitajate süsteemi olemasolu programmi rakendamise tulemuste (majandusliku ja sotsiaalse tõhususe näitajad) ning nende näitajate sihtväärtuste mõõtmiseks, vajalik ja piisav esialgseks (ettevalmistamise etapis), praeguseks (rakendamise etapis) ja lõplikuks (pärast programmi või selle etappi) programmi hindamine;

ressursinõuete põhjendus programmi eesmärgi ja tulemuste saavutamiseks, programmi rakendamise välistingimuste ja riskide hindamine;

juhtimissüsteemi määramine programmi rakendamiseks, erinevate juhtimisüksuste volituste ja vastutuse piiritlemine.

Peamised erinevused föderaalsete ja osakondade sihtprogrammide vahel peaksid olema:

heakskiidu tase (föderaalse sihtprogrammi kiidab heaks Venemaa Föderatsiooni valitsus, osakondade sihtprogrammi kinnitab eelarve kavandamise asjakohane subjekt);

valdkondadevaheline (föderaalne sihtprogramm) või sektorisisene (osakondade sihtprogramm);

kulude kavandamise põhimõte (föderaalsete sihtprogrammide jaoks - vastavalt Venemaa Föderatsiooni valitsuse poolt heaks kiidetud programmi rakendamise vahendite eraldamise kavale, osakondade sihtprogrammidele - vastavalt programmi rakendamiseks vahendite eraldamise kavale vastava eelarve planeerimise teema otsusega talle eraldatud eelarve piires ).

Eelarveprotsessi korraldamise seisukohast on osakondade sihtprogrammidel kui sihtprogrammi kavandamise peamisel rakendamisvormil mitmeid olulisi eeliseid, mis hõlmavad järgmist: selge seos funktsionaalse ja osakondade klassifikatsiooniga ning sellest tulenevalt planeerimis- ja aruandlusmenetluse lihtsustamine, vastutuse koondamine tulemuste ja volituste saavutamine programmi rakendamiseks ühe administraatoriga, võimalus selle muutmiseks föderaalseks sihtprogrammiks (alamprogrammiks), kui see vastab teatud kriteeriumidele.

Sellest lähtuvalt tehakse tulevikus ettepanek ühendada föderaalsete ja osakondade sihtprogrammide väljatöötamist ja rakendamist reguleerivad normatiivsed õigusaktid. Selle lähenemisviisi raames tagatakse osakondade sihtprogrammide kui eelarve planeerimise (raamatupidamise) vahendi ja föderaalsete sihtprogrammide kui majanduspoliitika vahendi selge eraldatus ja optimaalne kombinatsioon.

Võetud konkurentsi alusel eelarveliste vahendite jaotamisel eelarve sihtprogrammide vahel tuleks rakendada järgmisi põhimõtteid:

võetud kohustuste eelarvevahendite põhiosa jaotamine ainult uute või olemasolevate eelarve sihtprogrammide vahel, sõltuvalt nende kehtivuse ja efektiivsuse ametlikust hinnangust, samuti riigipoliitika prioriteetide järgimisest;

eelarve sihtprogrammide keskmise hinnangu võetud eelarveliste eraldiste arvestamine eelarve planeerimise vastava teema rakendatud eelarveliste eraldiste jaotamisel;

võttes arvesse asjakohastele asutustele pandud ülesannete, sealhulgas eelarve sihtprogrammide haldamisega seotud ülesannete rakendamise finantskulude hindamise õigsust ja läbipaistvust.

Samal ajal kaalutakse võimalust vähendada rahastamist või eelarve sihtprogrammide täitmise ennetähtaegset lõpetamist juhul, kui lepingute (lepingute) lõpetamise protseduuride kohaselt ei järgita eelnevalt kehtestatud vahekriteeriume ja tulemusnäitajaid.

Koos programmi sihtmärkide kavandamise meetodite levitamise rahaliste stiimulite moodustamisega on vaja luua ja säilitada eelarve planeerimise üksuste huvi osakondade sihtprogrammide algatamise vastu, laiendades nende volitusi programmi kulude haldamisel võrreldes hinnanguliste kulude haldamisega (võttes arvesse käesolevas direktiivis sätestatud eelarve klassifitseerimise sujuvamaks muutmise meetmeid). Kontseptsioon).