Juhtimisteooria loengud GMU 3 kursus. Inna Aleksandrovna Kuznetsova Riigi- ja munitsipaalhaldus: loengukonspekt. Vallavalitsuse ajaloolised alused
Loeng 2. Omavalitsuse alused
2.1. Vallavalitsuse ajaloolised alused
Meie riigi kohalikul omavalitsusel on sügavad juured, mis ulatuvad idaslaavlaste riigieelsesse moodustamisse koos oma patriarhaalse omavalitsusega. Veche'i omavalitsuse traditsioone tähistavad esimesed Venemaa kroonikad aastal iidsed linnad - linna peaametniku valimine (kutse valitsemisele).
Varasel keskajal toimus uute linnaomavalitsuste institutsioonide moodustamine. Novgorodis ja Pihkvas - see on veche kohtumiste süsteem, linnapea, tuhat, sotsk, vanemad.
XYI sajandil toimus provintside ja zemstvo omavalitsuse moodustamine, eraldades halduskirjad üksikutele haldusterritoriaalsetele üksustele. Huule ja zemstvo majakesi võib vaadelda kui kohaliku territoriaalse omavalitsuse embrüonaalseid vorme. Hartakirjad reguleerisid asutamise korda, koosseisu, süsteemi, samuti üksikute organite ja ametnike pädevust, viimaste vastutust oma kohustuste täitmata jätmise korral.
Elanikkonna edasine moodustamine iseseisvaks valduseks põhjustas Peetruse 1. reformid. 1699. aastal loodi Burmisteri koda (raekoda). See koosnes linnapeadest, kelle valisid linlased, peamiselt kaupmehed. Koda ühendas linlaste administratsiooni ja kauplejaid. Zemstvo onnid loodi samamoodi.
Linnavalitsuse reform 1718-1724 kohtunikud loodi linna teatava avaliku territoriaalüksuse juhtorganitena. Linnakogukonda tunnustati ametlikult kohaliku omavalitsuse subjektina. Magistraadid pidid tegelema koolide, lastekodude ja vaoshoitavate majade, haiglate ja börside korraldamisega, linna parendamisega, kaitsesid linna tulekahjude eest, kinnitasid meelelahutajaid ja kerjuseid, viisid läbi riigilõivusid ja kontrollisid tollimaksude tasumist , mida peetakse väiksemateks tsiviil- ja kriminaalasjadeks. 1734. aastal said linnad juriidilise isiku õigused, mis lõi kodanikele reaalsed võimalused saavutada selles valdkonnas rahaline ja majanduslik sõltumatus, sõltumatus riigivõimudest.
Linnaomavalitsuse arengu õigusliku aluse määras kindlaks Katariina II dekreediga 1785 välja antud “Tunnistus õigustest ja hüvedest Vene impeeriumi linnadele”. Ta tõi välja linnaomavalitsuse peamise teema. kui "linnaühiskond" (linnakogu), mis koosnes linnaelanikest. See kogunes kuberneri algatusel kord kolme aasta jooksul, et kaaluda tema ettepanekuid, mis on seotud linna arenguga ja provintsi administratsiooni tegevusvaldkondadega lähiaastatel.
Linnaelu päevakajalised küsimused otsustasid kindralduuma ja kuue peatüki duuma. Üldduuma oli esinduskogu ning täitev- ja haldusülesandeid täitis linnavolikogu valitud kuuepealine linnavolikogu.
Kohaliku omavalitsuse arengule anti hoog Aleksander II zemstvo- ja linnareformidele. Linna määrus (1870) nägi ette linnaomavalitsuse süsteemi loomise, mis hõlmas järgmisi asutusi: a) linnavolikogu; b) linnavalitsus; c) linnapea - linnavalitsuse esimees. Vastupidiselt zemstvosele toimusid linnavolikogude valimised arvestamata pärandvara arvestamist kinnisvarakvalifikatsiooni alusel. Zemstvo ja linnaomavalitsuse kujunemine tähendas üleminekut pärandvaralt omavalitsuse põhiinstitutsioonide moodustamise territoriaalsele põhimõttele.
Pärast 1917. aastat otsustati zemstvo ja linnainstitutsioonide saatus, algul saadeti Zemski liit laiali ja siis 1918. aastal lõppes see kõik Zemstvo ja kohaliku omavalitsuse linnakogude likvideerimisega.
Kätte on jõudnud nõukogude periood - uus kohaliku omavalitsuse institutsioon, mis põhineb demokraatlikul tsentralismil.
Kohaliku omavalitsuse korraldus nõukogude perioodil
Vanade omavalitsusorganite likvideerimine viidi läbi NKVD ringkirja alusel, mille kohaselt nõukogude võimule vastanduvad linna- ja zemstvo-omavalitsusorganid olid lõpetatavad ning ülejäänud omavalitsusorganid olid liideti kohalike nõukogude aparaadiga.
Kohaliku omavalitsuse idee, mis eeldab teatavat võimu detsentraliseerimist, omavalitsusorganite sõltumatust ja sõltumatust, sattus vastuollu proletaarse diktatuuri riigi praktiliste ülesannetega, mis on oma olemuselt tsentraliseeritud riik.
Kohaliku võimu korraldamine põhines põhimõttel nõukogude kui riigivõimu organite süsteemi ühtsus... Kohalikud volikogud ja nende täitevkomiteed tegutsesid kohalike riigivõimu ja haldusorganitena, olles ühe tsentraliseeritud riigihalduse aparaadi struktuurne osa.
Kohalikud volikogud olid kõige arvukamad riigivõimu organid. NSV Liidus oli üle 50 tuhande ja RSFSRis umbes 28 tuhat kohalikku nõukogude liiget.
Kohalikud volikogud arutasid nende pädevuse küsimusi istungitel, mille kutsusid kokku nende täitevkomiteed. Nõukogu istung kestis ühe päeva. Oma töö käigus valis nõukogu istungi istungite läbiviimiseks esimehe ja sekretäri. Nõukogu istungil vastuvõetud otsustele kirjutasid alla täitevkomitee esimees ja sekretär.
Kohalikud nõukogud valisid saadikute hulgast alalised komisjonid kohalike nõukogude jurisdiktsiooniga seotud küsimuste esialgseks läbivaatamiseks ja ettevalmistamiseks.
Kohalike volikogude täitev- ja haldusorganid olid nende valitud täitevkomiteed, kuhu kuulusid esimees, aseesimehed, sekretär ja liikmed.
Kohalikud nõukogud moodustasid täitevkomiteede osakonnad ja administratsioonid, välja arvatud alevite ja maavolikogud, mis olid oma tegevuses allutatud nii nõukogudele ja nende täitevkomiteedele kui ka vastavatele kõrgematele organitele. valitsuse kontrollitud.
Kohalike nõukogude saadikud teostasid oma volitusi tootmist või teenust katkestamata.
Saadikud olid kohustatud oma tegevuses juhinduma riiklikest huvidest, arvestama valimisringkonna elanike korraldusi ja püüdma nende elluviimist. Saadikud andsid oma tööst aru valijatele, kollektiividele ja ühiskondlikele organisatsioonidele, kes esitasid nad saadikukandidaadiks. Asetäitja sai tagasi kutsuda valimisringkonna valijate enamuse otsusega.
Nõukogude süsteemi ülesehitamise ja toimimise kõrgeim organisatsiooniline põhimõte oli demokraatlik tsentralism, mis küll tunnistab küll ametlikult kohalike omavalitsuste iseseisvust ja initsiatiivi, kuid tegelikult avaldub riigivõimu jäigas tsentraliseerimises ja kontsentreerumises.
Selle põhimõtte kohaselt olid eeskirjade väljatöötamine, planeerimine ja reguleerimine koondunud kõrgemate nõukogude jurisdiktsiooni. Kõrgemad nõukogud juhatasid alamate liikmete tegevust. Ülemuste otsused olid neile kohustuslikud. Kõrgematel nõukogudel oli õigus tühistada nende ees aruandekohustuslikud ja nende kontrollitud madalamate nõukogude otsused, mis olid seadusega vastuolus.
Üheks demokraatliku tsentralismi organisatsiooniliseks ja õiguslikuks väljenduseks oli kohalike nõukogude täitevorganite topeltalluvus. Täitevorganid olid aruandekohustuslikud kohalike volikogude ees, kes neid moodustasid, ja allusid samal ajal kõrgemate nõukogude vastavatele organitele. Kõik see oli suunatud avaliku halduse vajaliku tsentraliseerituse tagamisele ja ennekõike planeerimise ning eelarve- ja finantstegevuse küsimustes.
Kohalikel volikogudel oli oma täidesaatev aparaat, mille nad moodustasid ja juhtisid nende juhtimisel. Olulisemad küsimused pidid asetäitjad otsustama nõukogude istungitel. Lisaks valiti saadikud täitevkomiteedesse, erinevatesse Nõukogude alalistesse komiteedesse ja töötasid ka nende valimisringkondades. Nõukogude istungitel kuulati aruandeid kohalike nõukogude moodustatud täitevkomiteede, osakondade ja büroode, alaliste komisjonide ja muude organite tööst. Kohalikul volikogul oli õigus kaaluda oma otsuste rakendamist ja võtta nende rakendamiseks vajalikud meetmed.
Nõukogude organisatsiooni ja tegevuse oluliseks tunnuseks oli partei juhtimine, mille põhisuundadeks olid: a) poliitilise joone ja juhiste väljatöötamine põhiküsimustes, mis on seotud parteipoliitika elluviimisega Nõukogude Liidu poolt; b) esinduskogude moodustamise juhtimine, nõukogudes töötava personali valimine, paigutamine ja koolitamine; c) kontroll nõukogude organite tegevuse üle parteide direktiivide rakendamisel.
Kohalikud volikogud sõltusid ka täidesaatva- ja haldusorganitest. Formaalselt olid täitevkomiteed aruandekohustuslikud ja nõukogude kontrolli all. Nõukogude töö oli aga selline, et täitevkomiteede aparaat nägi asetäitjaid nende avalike abistajatena. See suhtumine kandus edasi alalistele komisjonidele ja nõukogule tervikuna. Seanssidel praktiliselt ei valitud probleemide lahendamiseks kõige optimaalsemaid viise, vaid lihtsalt eelnevalt ette valmistatud lahendused kiideti heaks, millele olulisi täiendusi ja muudatusi ei tehtud. Tuleb meeles pidada, et kohaliku nõukogu istung toimus ühe päeva jooksul. Seetõttu sai sellest aparaadi valmistatud lahuse edastamise ametlik protseduur. Täitevkomitee aparaat valmistas ette uue kokkukutsumise nõukogu esimese korraldusistungi ning sisuliselt ka kõik järgnevad istungid. Ta korraldas ja viis läbi asetäitjatele koolitusi. Kõik see aitas kaasa täitevorganite rolli tohutule suurenemisele valitute kahjuks, mis mõjutab endiselt kõiki valitsustasandeid.
1990. aasta aprillis võttis NSV Liit vastu seaduse “Kohaliku omavalitsuse ja kohaliku majanduse üldpõhimõtetest NSV Liidus”, milles määrati kindlaks kohalike omavalitsuste arengu põhisuunad, nende moodustamise põhimõtted ja tegevus omavalitsusorganitena . Selle seaduse kohaselt pidi kohaliku omavalitsuse süsteemi peamine lüli muutuma kohalikeks volikogudeks kui võimu esindusorganid. Oma territooriumil oli nõukogudel õigus koordineerida kogu kohaliku omavalitsuse süsteemi tegevust. Nad moodustasid oma organid, määrasid seaduste kohaselt kindlaks oma volitused, kehtestasid iseseisvalt oma struktuuri ja töötajad. Selle seadusega võeti kasutusele mõiste „ühiskondlik vara”. Ühisvara hulka kuulus tasuta võõrandatud vara, samuti vara, mille kohalik nõukogu on loonud või omandanud talle kuuluvate vahendite arvelt.
1991. aasta juulis võttis RSFSR vastu seaduse „Kohaliku omavalitsuse kohta RSFSRis“, mille alusel algas kohalike omavalitsuste reformimise protsess, uue kohaliku omavalitsuse süsteemi moodustamine aastal Venemaa Föderatsioon.
| " |
Loengukonspekt vastab riikliku kõrgema haridustaseme nõuetele kutseharidus... Ettekande kättesaadavus ja lühidus võimaldavad teil kiiresti ja hõlpsalt omandada aine põhiteadmised, valmistada ette ja edukalt sooritada test ja eksam. Arvestatakse kontseptsiooni, avaliku halduse olemust, riigiliike ja -vorme, valitsusorganeid, Vene Föderatsiooni seadusandlike ja täitevvõimu asutuste struktuuri ja pädevust, kohtusüsteemi, kohalike omavalitsusorganite süsteemi ja palju muud. . Majandusülikoolide ja kolledžite üliõpilastele, samuti neile, kes seda ainet iseseisvalt õpivad.
* * *
Antud raamatu sissejuhatav fragment Riigi- ja munitsipaalhaldus: loengukonspekt (I. A. Kuznetsova) pakub meie raamatupartner - Liters firma.
LOENG nr 1. Avaliku halduse mõiste, olemus ja olemus
1. Avaliku halduse mõiste
Kontrollvastavalt entsüklopeedilistes sõnastikes sisalduvale üldtunnustatud määratlusele on see mis tahes laadi (tehniliste, bioloogiliste, ökoloogiliste, sotsiaalsete) komplekssete organiseeritud süsteemide funktsioon, tagades nende struktuuri säilimise (sisemine korraldus), säilitades toimimisviisi, mille oma programmi eesmärkide realiseerimine. Selle sisu järgi on tegemist subjekti objektiivse mõjutamise pideva sihipärase protsessiga sobiva juhtimismehhanismi kaudu.
Juhtimise objektideks võivad olla asjad (asjade juhtimine), nähtused ja protsessid (protsesside juhtimine), inimesed (inimeste juhtimine) ning juhtimise teemaks on alati inimene (operaator, juht, juht jne) või kollektiivne haridus - haldus (juhtimine, juhtimine, käsk jne). Kogu mitmekesisuse korral seisneb igasuguse juhtimise olemus protsessides, nähtustes osalejate tegevuse suunamises ja koordineerimises (kooskõlastamises), nende allumises juhtiva subjekti sihipärasele tahtele.
"Organisatsiooni" mõiste on tihedalt seotud juhtimise kategooriaga. See termin (Vana-Kreeka korraldusest - "Ma vaatan sihvaka ilme, ma korraldan") on mitmetähenduslik, kuid enamasti viitab see inimeste rühmale, kes teostavad ühiseid tegevusi ühise eesmärgi saavutamiseks või mõnele tegevusele, mis käsib, tuua materiaalse või vaimse maailma objektid süsteemi. Selle käigus ja nende toimingute tulemusena on eriliik sotsiaalne seos inimeste vahel - organisatsioonilised sotsiaalsed suhted. Organisatsiooni mõiste on sotsiaalsete protsesside ja inimsuhete puhul laiem kui juhtimise mõiste, sest sihipärase tegevuse tüübina on juhtimine ainult kõige sagedamini avalduv organiseerimisvõimalus, see tähendab tellimispõhimõtted koos sellised näiteks organiseerimisvormid sotsiaalsed tegevusedkui koolitus, haridus.
Juhtimisprotsessis (kui üks subjekti ja objekti vaheliste sotsiaalsete suhete spetsiifilistest tüüpidest) on nende mõistete suhe järgmine: juhtimise olemus seisneb kontrollitavate objektide tegevuse praktilises korraldamises, kui need toimuvad neile määratud ülesandeid ja see praktiline organisatsioon ise on juhtimise lahutamatu omadus. Järelikult on organisatsioon juhtimise atribuut, selle sisemine omadus.
Sotsiaalne juhtimine - on inimkogukondades toimuvate arvukate ja mitmekesiste sotsiaalsete protsesside juhtimine: hõim, suguvõsa, perekond, mitmesugused avalikud ühendused inimesed lõpuks osariigis kui kõige laiem ja keerukam stabiilne inimkooslus. Sotsiaalne juhtimine on keeruline sotsiaal-ajalooline nähtus. Avalik, sest valitsemine on vajalik ja hädavajalik tingimus ühistegevus inimesed, selle vajalik element. Sotsiaalse juhtimise ajalooline kategooria tuleneb sellest, et ühiskonna arenedes muutuvad kontrolli teostavate isikute ülesanded, olemus, vormid, meetodid, isikute ring, kuigi see iseenesest jääb alati vajalikuks atribuudiks iga ühiskonna elule kõigis selle ajaloolistes etappides arengut.
Protsessi eeldus ja samas ka liikumapanev jõud sotsiaalne juhtimine ametivõimud tegutsevad. On hästi teada, et võim kui sotsiaalne nähtus ja inimühiskonna võõrandamatu vara on vahend antud ühiskonna korraldamiseks, ühiskonna reguleerijaks avalikud suhted... Vene Föderatsiooni praeguse põhiseaduse tänapäevastes tingimustes saab ühiskonna ja riigi kõigi asjade juhtimissüsteemis eristada kolme peamist sotsiaalse juhtimise tüüpi: avalik, kohalik ja riiklik.
Avalik haldusviiakse läbi mitmesuguste kodanike ühenduste raames ja nende poolt nende poolt omavalitsuse põhimõtetel loodud põhikirja kohaselt loodud juhtorganite poolt, kohaliku õigusliku regulatsiooni alusel, mida täiendatakse riigi haldus- ja õigusliku regulatsiooniga, rangelt määratletud seadusega, mis on seotud riiklik registreerimine nende tegevuse üle järelevalve ja kontroll.
Vallavalitsustegutseb kohaliku omavalitsuse vormis, toimides elanikkonnale kõige lähemal oleva riigiasutusena ja tagades kodanike huvide kaitse nende ühisel elukohal teatud territooriumil. Kehtestades Venemaa kohaliku omavalitsuse põhiseadusliku mudeli ja selle rolli demokraatliku riigi ja kodanikuühiskonna kujundamisel, määratleb seadusandlus üsna selgelt nii kohaliku omavalitsuse enda subjektid kui ka Vene Föderatsiooni riigivõimude volitused. ja selle teemad kohaliku omavalitsuse valdkonnas.
Avalik halduskui riigi eesõiguste rakendamise vorm selle organite ja ametnike poolt sotsiaalse avaliku halduse üldises süsteemis on haldusõiguse normide peamine tegevusvaldkond ja kohaldamine. Kitsas organisatsioonilises, administratiivses ja juriidilises mõttes mõistetakse avalikku haldust ainult ühe konkreetse riigitegevuse liikina, mis on seotud täidesaatva riigivõimu kui riigivõimu ühe haruga, mida teostab spetsiaalne riigivõimu haru. valitsusagentuurid täitevvõimu või valitsusorganid.
Laias tähenduses viitab avalik haldus kõigi riigivõimu harude mis tahes riigiorganite tegevusele, kuna nii kogu riigi kui terviku kui ka kõigi selle asutuste tegevuse ühine eesmärk ja tegevuse sisu on teatud ühiskondlik korraldus suhted.
2. Avaliku halduse olemus
Kõiki riigitegevuse liike, vastavalt nende asukohale riigivõimu teostamise süsteemis, sisule ja väljendusvormidele, võib jagada kolme rühma.
Seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimuga riigiorganite teostatavaid üldisi riigi tegevuse konsolideeritud vorme nimetatakse tavaliselt riigivõimu harudeks. Kõigi nende kolme valitsusharu organite tegevus on oma sisemise sisu poolest keeruline ja konsolideeritud, kuna see hõlmab mitut vormi, kuid ainult üks neist on peamine ja otsustav. Nii et esinduslike (seadusandlike) asutuste jaoks on nende tegevuse peamine ja määrav liik seadusandlik,kuigi föderaalne assamblee teostab oma tegevust muul viisil, nagu näiteks süüdistuse esitamine, amnestia väljakuulutamine, osalemine personaliküsimuste otsustamisel osade kõrgete riigiametnike ametisse nimetamise ja ametist vabastamise osas. Samamoodi on täidesaatva võimu jaoks peamine ja määratlev tegevusliik juhtiv täidesaatev ja haldustegevus, ehkki nad teostavad ka muud tüüpi riiklikke tegevusi: Vene Föderatsiooni esindustegevus välisriikides, mitmesugused osalemisvormid seadusloome, välis- ja sisepoliitika doktriinide väljatöötamine.
Konkreetsed riigitegevuse spetsialiseeritud vormid tulenevad riigivõimu kolmest üldharust. Nende hulka kuulub näiteks prokuratuuri võimu rakendamine, tegevus Raamatupidamise koda, Inimõiguste volinik ja tema töötajad, keskvalimiskomisjoni organid ja mõned muud riigiaparaadi sidemed. Nende asutuste teostatavad spetsiaalsed riigitegevuse tüübid on ette nähtud ka praeguses Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja neid reguleeritakse üksikasjalikult föderaalsete eriseadustega.
Riigi tegevuse funktsionaalsed vormid, mille sisu on konkreetsed funktsioonid mitmesugused õiguskaitseorganid ja muud riigiasutused, kes viivad läbi juurdlusi, uurimisi, operatiivotsinguid, samuti arvukalt ja mitmesuguseid täitevvõimu, kontrolli, lubade andmise, reguleerimise ja muid funktsioone kehtestatud jurisdiktsiooni piires.
Kõigi ülalnimetatud riiklike tegevuste korraldamisega kaasnevad, osutatakse või teenindatakse organisatsiooni juhtimistegevusi, mis raskendab haldusõiguse subjekti täielikku määratlemist, mida käsitletakse järgmises peatükis.
Avalikul haldusel kui täidesaatva võimu rakendamise peamisel, määraval kujul ja riigitegevuse liigil on mitmeid tunnuseid. Peamine, mis kajastab avaliku halduse olemust ja sotsiaalset eesmärki, peitub seda tüüpi avaliku tegevuse praktilises korralduses. Avaliku halduse eesmärkkoosneb täitevvõimu soovist, võimest ja võimest korraldada föderaalorganite ja föderaalorganite üldjuhiste ja normide, Venemaa Föderatsiooni presidendi dekreetide ja ka subjektide juhtide praktiline rakendamine. föderatsioon, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid.
Teine valitsuse märk - selle pidev ja tsükliline olemus, mis on objektiivselt tingitud järjepidevusest sotsiaalne tootmine ja tarbimine selle sõna kõige laiemas tähenduses. Kõik muud liiki riiklikud tegevused, mis on seotud seadusandliku, kohtu-, prokuratuuri- ja muud tüüpi riigivõimu rakendamisega, on katkendlikud, samas kui riigihaldus toimub pidevalt, pidevalt. Üks tsükkel lõpeb juhtimisprotsess, algab, jätkub ja lõpeb teisega.
Kolmas märkavalik haldus on seda tüüpi valitsustegevuse täidesaatev ja administratiivne olemus. See funktsioon peegeldab valitsusorganite ja nende ametnike täidesaatva tegevuse eripära praktiliseks rakendamiseks üldised nõuded ning seaduste ja presidendivõimu aktide ettekirjutused.
Valitsusorganid täidavad presidendi ja valitsusasutuste seaduste ning muude üldiste juhiste nõudeid täidesaatva ja haldusjuhtimise süsteemi kaudu, mis väljendub nende poolt vastu võetud haldus- ja õigusaktides ning organisatsioonilistes ja täidesaatevates toimingutes. Nad täidavad seadusi käske andes.
3. Koolide juhtimine ja avaliku halduse teooria suundumused
Enamik tänapäeva uurijaid usub, et W. Wilsoni, F. Goodnowi, M. Weberi teoste ilmumisega saab rääkida algusest esimene asteavaliku halduse kui iseseisva teadusliku suuna teooria väljatöötamisel.
Selle etapi kronoloogilist raamistikku saab tinglikult määrata aastatel 1880–1920.
Alates 1900. aastast saab avaliku halduse uurimine osa õppekavad USA juhtivates ülikoolides ja Lääne-Euroopa... 1916. aastal asutas Robert Brookings Washingtonis esimese valitsuse uurimisinstituudi. Selle teadusorganisatsiooni eesmärk oli töötada välja süsteemne analüütiline lähenemine valitsuse tegevusele. Sarnased uurimiskeskused ja -instituudid hakkasid Euroopas tekkima 1920. – 1930.
Teine faasriigihalduse teooria väljatöötamisel kestis 1920. – 1950. Ameeriklased tegid nendel aastatel eriti suuri samme mitmel põhjusel. Vastupidiselt Euroopa riikidele oli USA-s juba tollal kõrgkoolidel õppekavade koostamisel ja õpetajate valikul suur vabadus. Neil oli võimalus katsetada, tutvustada laialdaselt uusi kursusi, millest üks oli avaliku halduse teooria kursus, mis aitas kaasa uue teaduse arengule ja levitamisele.
Vastupidi, Euroopas (eriti Prantsusmaal, Suurbritannias) oli nende aastate haridussüsteem liiga tsentraliseeritud, reegel oli ühtsus. Prantsuse politoloog J. Steizel kirjutab: „Teadusharu areng on ennekõike sotsiaalne protsess; see areng nõuab teatud intelligentsikihtide teatud valmisolekut, ületades vastuseisu, mis tekib teiste, juba moodustunud tööstusharude lihtsa olemasolu tõttu, millega vastsündinu võib tulevikus konkureerida ”.
Samuti oli veel üks soodne tegur, mis mõjutas Ameerika Ühendriikide avaliku halduse teooria intensiivset arengut. Juba nendel aastatel uskusid ameeriklased, et avaliku halduse teadust ja eraettevõtete juhtimist võiks ja tuleks lähendada. Halduskorralduse, personalijuhtimise, eelarvetehnoloogia, inimsuhete, organisatsiooniteooria kursusi loeti paljudes õppeasutused USA nii neile, kes end riigiteenistusteks ette valmistasid, kui ka neile, kes pidid tulevikus täiendama eraettevõtluse ärijuhtimise personali. Ja kuna nende erialade õpetamisel oli nii lai publik, oli suur arv professoreid, õpikuid, uurimistööd... Kõik see aitas kaasa avaliku halduse teooria väljatöötamisele.
Samas plaanis oli veel üks tegur. Ameeriklased on alati rõhutanud valitsuse uuringute praktilist asjakohasust; nende teaduse areng sisaldas praktilisi soovitusi, esitas põhjendatud reformiprojekte. Selline utilitaristlik lähenemine avaliku halduse uurimisele võimaldas leida avalikke ja eraviisilisi teadusuuringute rahastamise allikaid.
1920. – 1950. kuulsamad suunad avaliku halduse teoorias olid klassikaline kool ja inimsuhete kool. "Klassikute" silmapaistvad esindajad on A. Fayolle, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.
Eesmärk klassikaline kool oli professionaalse avaliku halduse korralduse juhtpõhimõtete väljatöötamine. Peaaegu kõik "klassikud" lähtusid ideest, et nende põhimõtete järgimine viib aastal avaliku halduse eduni erinevad riigid... Klassikalise kooli pooldajad ei hoolinud sellest eriti sotsiaalsed aspektid riigi tegevus. Nad püüdsid vaadata juhtimise korraldust laia vaatenurga vaatepunktist, prooviti kindlaks määrata riigikorralduse üldised omadused ja mustrid.
Samal ajal kasutasid nad üsna edukalt juhtimiskorraldusest ettevõtluses laenatud tegurite teooriat või teaduslikku juhtimist. Selle teooria töötasid välja F. Taylor, G. Emerson ja G. Ford, kes pidasid juhtimist mehhanismiks, mis toimib mitmete tegurite kombinatsiooni tulemusena, mille abil on võimalik saavutada teatud eesmärke maksimaalne efektiivsus minimaalsete ressursikulutustega. Kõiki neid ideid kasutasid "klassikud" avaliku halduse uurimisel.
Prantsuse teadlane A. Fayol on selle perioodi klassikalise valitsuskooli märkimisväärseim tegelane. Tema haldusteooria on välja toodud raamatus General and Industrial Administration, mis ilmus 1916. Fayolle juhtis tema loodud Pariisi haldusuuringute keskust. Ta väitis, et tema sõnastatud juhtimispõhimõtted on universaalsed ja rakendatavad peaaegu kõikjal: majanduses, valitsusteenistustes ja institutsioonides, armees ja mereväes.
Fayol andis klassikalise definitsiooni teaduslik juhtimine: „Juhtimine on ette näha, korraldada, käsutada, koordineerida ja kontrollida; näevad ette, st võtavad arvesse tulevikku ja töötavad välja tegevuskava; organiseerima, st ehitama asutuse topelt materiaalse ja sotsiaalse organismi; käsutada, st sundida personali korralikult töötama; koordineerida, see tähendab ühendada, ühendada, ühtlustada kõiki tegevusi ja jõupingutusi; kontroll, see tähendab, veenduge, et kõik toimuks vastavalt kehtestatud reeglitele ja antud korraldustele. "
Fayol sõnastas neliteist juhtimise üldpõhimõtet, mis kuuluvad teaduse kullafondi:
1) tööjaotus (võimaldab teil vähendada objektide arvu, millele tähelepanu ja tegevus tuleks suunata, mis aitab samade jõupingutuste tegemisel kaasa toodangu koguse ja kvaliteedi tõusule);
2) võim (õigus anda korraldusi ja võim, mis sunnib neid alluma. Võim on mõeldamatu ilma vastutuseta, st ilma sanktsioonideta - tasu või karistuseta -, mis kaasneb tema tegevusega. Vastutus on võimu kroon, selle loomulik tagajärg, selle vajalik lisa);
3) juhtimise ühtsus (ainult üks ülemus võib anda töötajale kaks käsku mis tahes tegevuse osas);
4) juhtimise ühtsus (üks juht ja üks programm sama eesmärki taotlevate operatsioonide jaoks);
5) erahuvide allutamine üldistele (organisatsioonis ei tohiks töötaja või töötajate rühma huve seada ettevõtte huvidest kõrgemale; riigi huvid peaksid olema kõrgemad kui kodaniku või kodanike rühm);
6) distsipliin (kuulekus, hoolsus, aktiivsus, käitumine, välised austusnähud, mis on näidatud vastavalt ettevõtte ja selle töötajate vahel sõlmitud kokkuleppele);
7) personali töötasu (peaks olema õiglane ja võimalusel rahuldama personali ja ettevõtet, tööandjat ja töötajat; soodustama hoolsust, kompenseerides kasulikke pingutusi);
8) tsentraliseerimine (tuleks aktsepteerida või tagasi lükata sõltuvalt juhtimise suundumustest ja oludest; taandub ettevõtte jaoks kõige soodsama tsentraliseerituse määra leidmisele);
9) hierarhia (arv juhtivaid positsioone, alustades kõige kõrgemast ja lõpetades madalaimaga, rada, mida mööda kõik sammud läbides järgnevad paberid, mis tulevad kõige kõrgemast võimust või on sellele suunatud);
10) tellimus, (kindel koht igale inimesele ja igale inimesele selle asemel);
11) õiglus (selleks, et julgustada personali täitma oma ülesandeid täie innukuse ja pühendumusega, peate temasse suhtuma soodsalt; õiglus on heatahtlikkuse ja õigluse ühendamise tulemus);
12) personali püsivus, (personali voolavus on halva olukorra põhjus ja tagajärg);
13) initsiatiiv (plaanide väljatöötamise ja elluviimise vabadus);
14) personali ühtsus (ettevõtte tugevus on kasutada kõigi võimeid, premeerida kõigi teenetemärke, rikkumata suhete harmooniat).
Klassikalise kooli väljatöötatud juhtimispõhimõtted hõlmavad kahte peamist aspekti. Üks neist on avaliku halduse ratsionaalse süsteemi põhjendamine, teine \u200b\u200bpuudutab organisatsiooni struktuuri ülesehitust. Klassikalise teooria olulisemad põhimõtted võib kokku võtta järgmiselt: traditsiooniliste oskuste asemel teadus, vastuolude asemel harmoonia, individuaalse töö asemel koostöö, maksimaalne produktiivsus igas töökohas.
Klassikalise kooli raames ilmneb riigihaldussüsteem lineaar-funktsionaalse tüübi hierarhilise organisatsioonina, mida reguleeritakse ülalt alla, määratledes selgelt iga ametikategooria funktsiooni. Tuleb rõhutada, et selline mudel on stabiilses sotsiaalses keskkonnas ja sarnastes juhtimisülesannetes ning olukordades üsna tõhus. Seda rakendatakse endiselt valitsuse erinevatel tasanditel.
Üldiselt peituvad klassikalise lähenemise tugevad küljed kõigi avaliku haldussüsteemi juhtide sidemete teaduslikus mõistmises, tööjõu tootlikkuse suurendamises operatiivjuhtimise kaudu. Juhtudel, kui inimtegur mõjutab otsustavalt juhtimise tõhusust, on see lähenemine ilmselgelt ebapiisav.
Teine mõjukas suund avaliku halduse teoorias oli inimsuhete kool. See tekkis 1930. aastatel, kui psühholoogia oli alles lapsekingades. Inimsuhete liikumine tekkis mitmel viisil vastusena klassikalise kooli võimetusele tunnistada inimfaktorit organisatsiooni efektiivsuse põhielemendina. Ja kuna see tekkis reaktsioonina klassikalise lähenemisviisi puudustele, nimetatakse inimsuhete koolkonda mõnikord uusklassikaliseks.
Edasised uuringud on siiski näidanud, et hea suhe töötajate vahel ei too automaatselt kaasa haldusorganisatsioonide tootlikkuse kasvu ja motivatsiooni, mis suunab töötajaid saavutama kõrged tulemused, loeb rohkem kui lihtne tööga rahulolu. Ja inimsuhete liikumise raames on välja töötatud erinevad motivatsioonimudelid, mida kasutatakse avaliku halduse teoorias.
Eriti olulised on uuringud, mis kirjeldavad üksikisikute ja rühmade tegelikku käitumist arengu ja lapsendamise käigus valitsuse otsused... Mis puutub praktilistesse soovitustesse, siis inimsuhete liikumine lähtub asjaolust, et igal normatiivsel otsusteoorial on eduväljavaade vaid siis, kui see tugineb organisatsiooni liikmete käitumise tegelikele faktidele otsustusprotsessis. Samal ajal ei ole otstarbekuse kriteerium mitte efektiivsus kui selline, vaid tõhusus võrreldes psühholoogiliste piirangutega, mis määravad raamistiku juhtimise parandamise teoreetiliste soovituste praktiliseks rakendamiseks. Soovitatav on kasutada inimsuhete juhtimise põhitehnikaid, sealhulgas otseste juhtide tõhusam tegevus, tavaliste töötajatega konsulteerimine ja suuremate võimaluste pakkumine tööl suhtlemiseks.
Poliitilise valitsemise valdkonnas olid sel perioodil kõige populaarsemad ideed keynesianism. Kuulus inglise majandusteadlane J.M. Keynes esitas oma kontseptsiooni oma raamatus "Üldine tööhõive, huvi ja raha teooria" (1936) riiklik regulatsioon majandus. Avaliku poliitika alus peaks vastavalt keynesianismile olema võitlus majanduslanguste ja töötuse vastu. Tegelikult oli see esimene tõsine kriisivastase riigipoliitika mudel.
Üldiselt keynesi valitsemismudel põhineb järgmistel põhimõtetel:
1) riik peaks rakendama majanduse reguleerimise meetmete kogumit turusuhete negatiivsete tagajärgede ületamiseks;
2) sotsiaalsete plahvatuste ärahoidmiseks jaotab riik tulude jaotamise vaeste kasuks järkjärgulise maksustamise, tasuta haridus- ja tervishoiusüsteemi arendamise kaudu;
3) kriisivastane regulatsioon taandub investeeringute stimuleerimisele majanduslanguse ajal, suurendades valitsuse kulutusi ostudele, kaupadele ja teenustele, et kompenseerida eranõudluse puudumist, ja mõjutades panga intressimäära, mis ei tohiks olla liiga kõrge. langus;
4) eelarvedefitsiidi ja mõõduka inflatsiooni aktsepteerimise võimalus ning lisaraha ringlusse laskmise tõttu.
Keynesi ideed on tänapäevalgi üsna populaarsed ja neid kasutatakse valitsuse turumajanduse reguleerimisel.
Kolmas etappavaliku halduse teooria väljatöötamisel algas 1950. aastatel. ja kestis XX sajandi lõpuni. Selle perioodi kõige mõjukamateks aladeks võib pidada käitumuslikke, süsteemseid ja olukorrakäsitlusi.
Käitumisteaduste kool on mõnevõrra eemaldunud inimsuhete koolist, mis keskendus inimestevaheliste suhete loomise meetoditele. Uut lähenemist eristab soov aidata rohkem riigiteenistujaid oma võimete realiseerimisel valitsusstruktuurides, tuginedes käitumisteaduste mõistete rakendamisele. Selle kooli peamine eesmärk oli kõige üldisemas plaanis suurendada organisatsiooni efektiivsust, suurendades selle inimressursside tõhusust.
Käitumusliku lähenemise raames uurisid teadlased erinevaid aspekte sotsiaalne suhtlus, motivatsioon, võimu olemus ja autoriteet avalikus halduses. Käitumuslik lähenemine oli eriti populaarne 1960. aastatel. Sarnaselt varasemate koolidega propageeris see lähenemine juhtimisprobleemide lahendamiseks "parimat viisi". Selle peamine põhimõte on see, et käitumisteaduse õige rakendamine suurendab nii konkreetse töötaja kui ka avaliku halduse süsteemi tulemuslikkust tervikuna.
Loengukonspekt vastab riikliku kõrghariduse standardi nõuetele.
Ettekande kättesaadavus ja lühidus võimaldavad teil kiiresti ja hõlpsalt omandada aine põhiteadmised, valmistada ette ja edukalt sooritada test ja eksam.
Arvestatakse kontseptsiooni, avaliku halduse olemust, riigiliike ja -vorme, valitsusorganeid, Vene Föderatsiooni seadusandlike ja täitevvõimu asutuste struktuuri ja pädevust, kohtusüsteemi, kohalike omavalitsusorganite süsteemi ja palju muud. .
Majandusülikoolide ja kolledžite üliõpilastele, samuti neile, kes seda ainet iseseisvalt õpivad.
Haldamine vastavalt entsüklopeedilistes sõnastikes sisalduvale üldtunnustatud määratlusele on mis tahes laadi (tehniliste, bioloogiliste, ökoloogiliste, sotsiaalsete) keerukate organiseeritud süsteemide funktsioon, mis tagab nende struktuuri säilimise (sisemine korraldus), säilitades toimimisviisi, mille eesmärk on realiseerida oma programmi eesmärke. Selle sisu järgi on tegemist subjekti objektiivse mõju pideva sihipärase protsessiga sobiva juhtimismehhanismi kaudu.
Juhtimise objektideks võivad olla asjad (asjade juhtimine), nähtused ja protsessid (protsesside juhtimine), inimesed (inimeste juhtimine) ning juhtimise teemaks on alati inimene (operaator, juht, juht jne) või kollektiivne haridus - haldus (juhtimine, juhtimine, käsk jne). Kogu mitmekesisuse korral seisneb igasuguse juhtimise olemus protsessides, nähtustes osalejate tegevuse suunamises ja koordineerimises (kooskõlastamises), nende allumises juhtiva subjekti sihipärasele tahtele.
Sisukord
LOENG nr 1. Avaliku halduse mõiste, olemus ja olemus
1. Avaliku halduse mõiste
2. Avaliku halduse olemus
3. Koolide juhtimine ja avaliku halduse teooria suundumused
LOENG nr 2. Avaliku halduse metoodika ja meetodid, õppeained ja objektid
1. Avaliku halduse metoodika
2. Valitsuse subjektid ja objektid
LOENG nr 3. Riigi olemus ja tüübid
1. Riigi mõiste ja tunnused
2. Poliitiline võim kui üldine sotsioloogiline kategooria
3. Olekutüübid
LOENG nr 4. Riigi vorm
1. Riigivormi mõiste
2. Valitsuse vormid
3. Valitsuse vormid
4. Poliitiline režiim
LOENG nr 5. Riigiasutused
1. Mõiste, õiguslik seisund
2. Riigiasutuste klassifikatsioon
3. Vene Föderatsiooni presidendi instituut: staatus, volitused, vastutus
4. Vene Föderatsiooni presidendi administratsioon
LOENG nr 6. Vene Föderatsiooni seadusandlike ja täidesaatva võimu struktuur ja pädevus
1. Vene Föderatsiooni föderaalne assamblee: asutamismenetlus, tegevuse õiguslik alus, struktuur ja volitused
2. Venemaa Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu struktuur ja tegevuse korraldus
3. Tegevuste struktuur ja korraldus Riigiduuma Vene Föderatsiooni föderaalne assamblee
4. Riigiduuma asetäitja ja Föderatsiooninõukogu liikme õiguslik seisund
5. Vene Föderatsiooni valitsus riigivõimu süsteemis: tegevuse õiguslik alus, struktuur ja volitused
LOENG nr 7. Kohtunike võim Venemaa Föderatsioonis
1. Venemaa Föderatsiooni kohtusüsteemi mõiste, märgid ja funktsioonid
2. Kohtuvõimud RF: moodustamise protseduur, koostis ja pädevus
LOENG № 8. Riigivõimu territoriaalne korraldus. Vene Föderatsiooni riigistruktuuri tunnused
1. Subjektide riigivõimu korralduse, Vene Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni subjektide jurisdiktsiooni piiritlemise põhiseaduslik ja õiguslik alus
2. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste täitevvõim
3. Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadusandlikud asutused
4. Föderatsiooni subjekti kõrgeim ametnik (juht): õiguslik seisund ja volitused
LOENG nr 9. Riikliku sotsiaal- ja kultuuripoliitika olemus ja põhisuunad
1. Vene Föderatsiooni hariduse ja teaduse riiklik reguleerimine
2. Riiklik regulatsioon kultuurivaldkonnas
3. riiklik regulatsioon tervishoiu valdkonnas, sotsiaalteenus elanikkonna sotsiaalne kaitse
LOENG nr 10. Riigihaldus inimese, ühiskonna ja riigi kaitse ja turvalisuse valdkonnas
1. Turvalisuse mõiste ja selle tüübid
2. Vene Föderatsiooni turvasüsteem, jõud ja selle toetamise vahendid
LOENG nr 11. Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus
1. Kohaliku omavalitsuse mõiste
2. Kohaliku omavalitsuse põhimõtted
3. Õiguslik alus kohalik omavalitsus
LOENG nr 12. Kohaliku omavalitsuse organisatsioonilised alused
1. Kohaliku omavalitsuse organisatsiooniliste aluste kontseptsioon
2. Kohalike omavalitsusorganite süsteem ja struktuur
3. Kohaliku omavalitsuse korralduse tunnused linnades - Vene Föderatsiooni moodustavad üksused Moskva ja Peterburi, ZATO ja teaduslinnad
4. Valla harta
LOENG nr 13. Kohalike omavalitsusorganite süsteem ja nende roll ühiskonnas
1. Kohaliku omavalitsuse esindusorganid: kontseptsioon, struktuur ja moodustamise kord
2. Üldsätted asetäitja staatuse kohta - kohaliku omavalitsuse valitud organi liige
3. Valla administratsiooni õigusliku seisundi üldised tunnused
4. Vallavanem: staatus ja volitused
LOENG nr 14. Garantiid ja vastutus riigi ja kohaliku omavalitsuse süsteemis
1. Kuriteod ja vastutus
2. Riigi- ja munitsipaalasutuste, õigusrikkumiste eest teenivate organisatsioonide vastutus riigi ja munitsipaalhalduse valdkonnas
Tasuta allalaadimine e-raamat mugavas vormingus vaadake ja lugege:
Laadige alla kiire ja tasuta allalaaditav raamat Riigi- ja munitsipaalamet, loengukonspekt, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com.
Riigi- ja munitsipaalhalduse asutuste sisu mõistmine on seotud mõiste määratlusega " kontroll"Ja" sotsiaalne juhtimine". Riigi- ja munitsipaalhalduse teadus on terviklik teadmiste süsteem riigi ja munitsipaalhalduse üldistest nähtustest ja mustritest, korraldusest ja tegevusest. Selle teemaks on riigivõimu, riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite struktuur ja tegevus. Avalik võim - see on ühiskonnast eraldatud jõud ja ei lange kokku riigi elanikkonnaga, mis on üks tunnusjooni, mis eristab riiki sotsiaalsüsteemist. Tavaliselt vastandub riigivõimule. Riiklikult tähtsate küsimuste lahendamisel on riigivõim ülimuslik. Avaliku võimu tunnuseks on sunni- ja sanktsioonivõimete vältimatu olemasolu, mille keskaparaadi asutajad on delegeerinud esindavale juhtorganile. Tema korraldused on siduvad.
TO avalik-õiguslikud üksused Vene Föderatsioonis on riik ja omavalitsused, mille määravad riigi ja sotsiaalmajandusliku struktuuri eripärad. Territoriaalne avalik omavalitsus ei ole riigiasutus, vaid on kodanike vabatahtlik ühendus elukohas kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, see tähendab, et sellel pole avaliku võimu märke.
Sotsiaalse juhtimise klassifikatsioone on erinevaid. Sotsiaalse juhtimise tüübid määrab juhtimise subjekt. Näiteks sotsiaalne juhtimine, mille subjekt on riik, mida esindavad riigiasutused ja ametiasutused, ning nende ametnikud, kes teostavad juhtimistegevust seadustes ettenähtud viisil - avalik haldus.Juhtimise all mõistetakse subjekti (mitme subjekti) mõju objektile (objektidele) mitmesuguseid viise, mis muudavad objekti asendit, käitumist, omadusi, omadusi, mis tähendab, et sellel on eesmärk ja milles objekt allub. reguleerimine. Küberneetika seisukohalt - juhtimisteadus, kontroll - see on subjekti sihipärane mõju objektile, mis korrastab riigi ja omavalitsuste juhtimissüsteeme, tagab nende toimimise vastavalt nende olemasolu ja arengu seadustele. Avalikul haldusel on prioriteetne positsioon, kuna suurim juhtimispotentsiaal on koondunud riiki.
Sotsiaalne juhtimine, mida kohalikud omavalitsusorganid teostavad kodanike tahte otsese väljendamise vormide alusel, nende iseorganiseerumise eesmärgil kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, on määratletud järgmiselt: kohalik enesejuhtimine.Kohalike omavalitsuste ja ametnike silmis on see liigitatud vallavalitsus... Linna- ja maa-asulad ning muud omavalitsused täidavad kohaliku omavalitsuse funktsioone (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 131), seetõttu ei kuulu nad riigiasutuste süsteemi, ehkki neil on volitused, see tähendab: avaliku võimu ülesanded, mis seadusega neile antakse (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 132).
Avalikku haldust kui teatud liiki ühiskondlikku tegevust mõistetakse laias ja kitsas tähenduses. Laiemas mõttes on see riigi tegevuse korraldamine, korraldamine, erinevate sotsiaalsete suhete riiklik reguleerimine kõigi valitsusharude mis tahes riigiorganite, samuti riigiteenistujate tegevuse kaudu. Kitsas (organisatsioonilises ja juriidilises) tähenduses on see riigi haldus-, täidesaatev ja haldustegevus, mis on seotud täidesaatva riigivõimu kui riigivõimu ühe haru rakendamisega ja mida viib läbi spetsiaalsete riiklike täitevorganite süsteem või riigi haldusorganid.
Avalikku haldust tuleks käsitleda kitsas tähenduses, kuna just organisatsioonilises ja juriidilises mõttes on avalik haldus haldusliku ja õigusliku reguleerimise peamine objekt ning haldusõiguse normide reguleerimisala.
Avaliku halduse teema on ühise poliitilise süsteemi ja territooriumiga omavahel seotud inimeste tootmise, sotsiaalse ja vaimse elu mõjutamise vormid ja meetodid. Tootmissuhetes seab see esikohale omandivormi, reguleerides neid nii, et kõik äriüksused oleksid võrdsetes tingimustes. Turustussuhete valdkonnas ei tohiks riik lubada üksikute inimeste või otsustavate tootmisvahendite liigset monopoliseerimist, kuna see toob kaasa rikkuse ja vaesuse teravad kontrastid.
Sotsiaalse juhtimise olemus ilmneb omaduste triaadi kaudu: eesmärkide seadmine, korraldamine, reguleerimine, seetõttu on riigi- ja munitsipaalhalduse peamised teadusvaldkonnad riigi- ja munitsipaalhalduse aparaadid (mehhanismid), nimelt:
riigi- ja munitsipaalhalduse organisatsiooniline ja funktsionaalne struktuur;
riigi (munitsipaal) valitsusorganite tegevuse põhiseaduslik ja õiguslik alus;
riigi- ja munitsipaalasutuste volitused ja nende eristamine valitsustasandite kaupa;
avalik teenistus (riigi- ja munitsipaalteenistus, personalipoliitika);
valitsemis harude vahelise suhtlemise olemus ja suund juhtimisprotsessis;
eelarve haldamine ja eelarvestamise protsess;
planeerimise korraldamine, sealhulgas strateegiline;
infovoogude juhtimine ning riigi- ja munitsipaalhalduses kasutatavad infotehnoloogiad;
riigi reguleeriv tegevus (õigusloome ja korrakaitse) jne.
Tunnused, mis iseloomustavad avalikku haldust kitsas tähenduses:
a) avalik haldus on funktsionaalse ja pädevusspetsiifilise ühtse riigivõimu rakendamise spetsiifiline tegevus, mida teostavad riigivõimu täitev- ja haldusorganid (juhtorganid);
b) avaliku halduse olemus seisneb seda tüüpi tegevuse praktilises korraldamises (valitsusorganite soovis, võimekuses ja võimekuses korraldada üldiste juhiste ja normide praktilist rakendamist);
c) avalik haldus on haldusliku, täidesaatva ja haldusliku iseloomuga alluv tegevus. Juhtorganid viivad seaduste ja muude presidendi- ja valitsusasutuste üldmääruste rakendamise läbi seaduslikke volitusi kasutades, s.t. korralduste andmisel täidavad nad seadusi;
d) avalik haldus on pidev ja tsüklilise iseloomuga täidesaatev tegevus, mida teostatakse majandusliku, sotsiokultuurilise ja halduspoliitilise ehituse igapäevase ja otsese juhtimise käigus.
G. V. Atamantšuk juhtimistüüpide klassifitseerimisel lähtuti juhtimisobjekti jõuallikast ja potentsiaalist Ta tõstab esile:
avalik haldus (see on kõige olulisem, kõikehõlmav ja autoriteetsem valitsustüüp);
kohalik omavalitsus on demokraatlikus ühiskonnas riigihalduse alamliik, mille teemaks on asulate ja haldusterritooriumide elanikud;
juhtimine (ettevõtte juhtimine, ettevõte, juhtorgan); avalik haldus;
grupi eneseregulatsioon;
inimese sobiv käitumine.
Avaliku halduse eriomaduste hulka kuuluvad:
konkreetse subjekti - riigiasutuste ja nende ametnike - olemasolu, mille moodustamise ja toimimise kord on selgelt reguleeritud põhiseaduse, föderaalsete õigusaktide ja muude regulatiivsete õigusaktidega
kas juhtimise subjektil on autoriteeti - avalik haldus on viis riigivõimu teostamiseks ja laieneb kogu ühiskonnale;
juhtimisega hõlmatud sotsiaalsete nähtuste ulatus - avaliku halduse eesmärk on kõigi kodanike ja ühiskonna sotsiaalsete rühmade huvide ja tegude ühtlustamine, kogu elanikkonna, mitte üksikute kodanike vajaduste rahuldamine, ühiste huvide kaitsmine;
riigi õigus juhtimisprotsessis kasutada sunnimeetodeid.
KOOS riigi- ja munitsipaalhalduse objektid selle sõna kõige laiemas tähenduses on valitsuse ja kohaliku omavalitsuse süsteem, erakonnad, avalik, erialaliikumised, ametiühingud, ühendused, ühendused, lobistid, meedia, äri- ja mittetulundusühingud, riigikodanikud. Kitsas tähenduses - riigi- ja kohalike omavalitsuste otseseid subjekte esindavad seadusandlikud, täidesaatvad, kohtu- ja kontrollorganid föderaalsel, piirkondlikul ja kohalikul tasandil tasemed juhtimine.
Umbes avaliku halduse objektid,ülaltoodud riigi- ja munitsipaaljuhtimise olemuse, sisu ja ülesannete põhjal saab klassifitseerida järgmiste põhitunnuste järgi:
Objekti kuulumine ühele või teisele avalik-õiguslikule omandile (föderaalne, föderatsiooni subjekti omand, munitsipaal);
Ettevõtte toodetud toodete või teenuste laad (tarbitakse riigis, piirkonnas, omavalitsuses, on piirkondadevaheline tarbimine, eksporditooted jne);
Majandusüksuse mõju olemus ja ulatus piirkonna majanduslikele, sotsiaalsetele, keskkonnaalastele ja muudele protsessidele;
Koht ja roll elanikkonna elutingimuste taastootmisel, väljaspool tootmispiirkonda kuuluvate inimeste vajaduste rahuldamine (tervisekaitse, hariduse ja kultuuri vajaduste rahuldamine, sotsiaalne kaitse ja tugi).
Valitsus sotsiaalse võimu eriliigina ja sellel on järgmine struktuur: võimu subjekt (riik, elanikkond), objekt (kellele täpselt võim on suunatud), võimu kohta tekkivad suhted, valitsevad reeglid, normid. See on riigi poliitiline võim, mis tuleb riigilt ja realiseerub selle otsese või kaudse osalusega. Riigivõimu iseloomulike tunnuste hulka kuuluvad:
- reklaam - võimu laiendamine kogu riigi elanikkonnale ja selle rakendamine spetsiaalselt selleks loodud haldusaparaadi abil;
- universaalsus - see märk on see, et võimu laiendatakse kõigile avaliku elu valdkondadele;
- ülemvõim - riigivõimu omand allutada muud tüüpi ühiskondlikku võimu, välja arvatud nende riigi inimeste võim;
- seadusandlik eelisõigus - õigusnormide väljatöötamise monopoli olemasolu;
- legitiimsus - vastavus riiki elavate inimeste lootustele ja ootustele, selle enamuse huvidele;
- seaduslikkus - kehtivate õigusaktide vastavus Venemaa Föderatsiooni põhiseadusele;
- maksusüsteemi kasutamine;
- riikliku sundi kasutamine- jõu seaduslik kasutamine spetsiaalselt loodud korrakaitse (karistus) aparaadi abil (kohus, armee, politsei jne);
- kogu elanikkonna jagunemine ainult territoriaalsel alusel.
Avaliku halduse üld- ja erifunktsioonid - need on konkreetsed riigihalduse mõjutegurite tüübid, mis erinevad üksteisest hallatavate objektide või oma juhtimiskomponentide säilitamise või muutmise teema, sisu ja meetodite poolest. Mõju sisu, olemuse ja mahu järgi saab avaliku halduse funktsioonid jagada üldisteks ja spetsiifilisteks. Ühised funktsioonid peegeldavad põhilisi, objektiivselt vajalikke suhteid: korraldus, planeerimine, reguleerimine, töötajate arv ja kontroll. Ühiste funktsioonide hulka kuuluvad:
Riigi julgeoleku ja kaitsevõime tagamine;
Föderaalse ja piirkondliku ulatusega riiklikes programmides väljendatud poliitika väljatöötamine ja rakendamine;
Majanduselu õiguslike ja organisatsiooniliste aluste loomine ja tõhus rakendamine;
Riigivara ja avaliku sektori ettevõtete, organisatsioonide ja asutuste haldamine;
Valitsusvälise sektori erinevate objektide toimimise reguleerimine;
Üksikisikute ja juriidiliste isikute õiguste ja kohustuste rakendamise tagamine;
Riikliku kontrolli ja järelevalve rakendamine kontrollitavas (otsene mõju juhtimisobjektile) ja reguleeritud (kaudne mõju reguleerimise objektile) sfääris toimuvate protsesside üle.
Riigi konkreetsed funktsioonid peegeldavad riigi üksikute mõjutuste erilist sisu. Näiteks rahastamine, maksustamine, litsentsimine, akrediteerimine, töö reguleerimine ja palgad, laenude andmine jne. Spetsiifiliste juhtimisfunktsioonide spetsiaalne alarühm on riigiorganite sisemised juhtimisfunktsioonid. Nende hulka kuuluvad õigusriigi tagamine, juhtivtöötajate väljaõpe ja täiendõpe jne. Riigi põhiülesannete hulka kuuluvad juhtimine hõlmab järgmist:
- elutingimuste laiendatud taastootmise pakkumine
elanikkond, kõrge tase ja elukvaliteet;
- majanduslik ja riigi ja selle piirkondade majanduse sotsiaalne ümberkujundamine;
Riikliku ja piirkondliku arengu analüüs, prognoosimine ja programmeerimine;
- rahavoogude optimeerimine, tingimuste ja mehhanismide kujundamine piirkonna ja omavalitsuste majandusbaasi tugevdamiseks;
- keskkonnaohutuse tagamine riigis ja selle piirkondades, keskkonna kaitse;
- struktuuri-, investeerimis- ning teadus- ja tehnikapoliitika kujundamine ja rakendamine;
Turu infrastruktuuri loomine ja arendamine jne.
Võimude lahususe põhimõte (prantsuse separaat des pouvoirs, ladina trias politica) on valitsusorganite ehitamise keskmes - põhimõte, mille kohaselt riigivõim tuleks jagada iseseisvateks (kuid vajadusel üksteist kontrollivateks) harudeks : seadusandlik, täidesaatev ja kohtuvõim. Selle põhimõtte pakkus esmakordselt välja John Locke ja selle tõi teadusringlusse Charles-Louis de Montesquieu 1748. aastal. Selle kohaselt on 3 valitsusharu: seadusandlik, täidesaatev ja kohtuvõim.
Seadusandlik kogu kuulub eraldi valitsusasutusse, mis tegeleb õigusaktide väljatöötamisega. Selle võimu eesmärk on seaduste väljaandmine. Sellel avaliku võimu harul puudub võimuhierarhia ja haldusalluvussüsteem. Seadusandliku võimu ülesannete hulka kuulub ka valitsuse kinnitamine, maksukorralduse muudatuste kinnitamine, riigi eelarve kinnitamine, rahvusvaheliste lepingute ja lepingute ratifitseerimine ning sõja kuulutamine. Seadusandliku organi üldnimi on parlament. Näiteks Venemaal esindab seadusandlikku võimu kahekojaline föderaalne assamblee, kuhu kuuluvad riigiduuma ja föderatsiooninõukogu, piirkondades - seadusandlikud organid (parlamendid).
Millal parlamendi valitsus seadusandlik võim on kõrgeim võim ning monarh või president täidab peamiselt esindusfunktsioone ega oma tegelikku võimu. Millal presidendivalitsus president ja parlament valitakse üksteisest sõltumatult. Parlamenti läbinud seaduseelnõud kiidab heaks riigipea - president, kellel on õigus parlament laiali saata.
Täidesaatev võim teostab täidesaatvaid ja haldusalaseid tegevusi erinevates osariikides. Täidesaatev ja haldustegevus - riigi täitevvõimu ja kohaliku omavalitsuse süsteemi organite (omavalitsusjuhtide ja nende aparaatide allüksuste) tegevuse liik, mille eesmärk on korraldada seaduste rakendamine. Vajadusel kaasneb sellega seaduse raames normatiivsete õigusaktide (otsuste, korralduste jms) vastuvõtmine. Näiteks riigi- ja / või munitsipaalomandis oleva vara käsutamisel ning selle haldamise subjektidele suunatud ametnikele ja ametnikele ning selle valdkonna avalikke suhteid alustavatele kodanikele. Sõltuvalt territoriaalsest tegevus- ja haldusskaalast – riigi territoriaaljaotus, täitevvõimud jagunevad keskseks (föderaalseks), Venemaa Föderatsiooni subjektideks (vabariigid, territooriumid, piirkonnad) ja kohalikeks (munitsipaal).
Kohtusüsteem on võim, mille peamine ülesanne on õiglus. Õiglus (õigusemõistmine) - korrakaitse ja korrakaitse riikliku tegevuse liik, mille tulemusel realiseerub (avaldub) kohtulik võim. Kohtusüsteemi mõistetakse ka kui spetsiaalsete riigiorganite - kohtute - tegevust tsiviil-, kriminaal-, haldus- ja vahekohtuasjade arutamiseks ja lahendamiseks, mis viiakse läbi spetsiaalses menetluskorras, rangelt järgides seaduse nõudeid. Näiteks kohtusüsteemi struktuur Venemaal teostatakse kohtusüsteemi tsiviil-, haldus- ja kriminaalmenetluse kaudu ning see põhineb põhimõtete süsteemil, mis iseloomustab õigluse eraldi tahku: seaduslikkus; õigusemõistmist ainult kohus; kohtunike sõltumatus; õigusemõistmine kõigi kodanike võrdsuse alusel seaduse ja kohtu ees; õiguse tagamine kohtulik kaitse; kodanike osalemine õigusemõistmises; õiguse avalikkus (kohtumenetluste avatus); üksikisiku õigustatud huvide kaitse; poolte võistlevus ja võrdsus kohtuasja arutamisel; emakeel (riigikeel) kohtumenetluses. Föderaalsete õigusasutuste süsteemi moodustavad konstitutsioonikohus, ülemkohus, kõrgeim vahekohus ja teised föderaalkohtud.
Esiletõstmine kontrolliasutused iseseisvana tinglikult. Paljudes maailma riikides moodustavad selle riigivõimu haru prokuratuur, raamatupidamiskojad ja muud kontrollorganid. Venemaal on nende riigiorganite staatus määratletud kui organite süsteem, mis ei kuulu ühegi kolme valitsusharu struktuuri.
LOENG nr 1. Avaliku halduse mõiste, olemus ja olemus
1. Avaliku halduse mõiste
Kontrollvastavalt entsüklopeedilistes sõnastikes sisalduvale üldtunnustatud määratlusele on see mis tahes laadi (tehniliste, bioloogiliste, ökoloogiliste, sotsiaalsete) komplekssete organiseeritud süsteemide funktsioon, tagades nende struktuuri säilimise (sisemine korraldus), säilitades toimimisviisi, mille oma programmi eesmärkide realiseerimine. Selle sisu järgi on tegemist subjekti objektiivse mõjutamise pideva sihipärase protsessiga sobiva juhtimismehhanismi kaudu.
Juhtimise objektideks võivad olla asjad (asjade juhtimine), nähtused ja protsessid (protsesside juhtimine), inimesed (inimeste juhtimine) ning juhtimise teemaks on alati inimene (operaator, juht, juht jne) või kollektiivne haridus - haldus (juhtimine, juhtimine, käsk jne). Kogu mitmekesisuse korral seisneb igasuguse juhtimise olemus protsessides, nähtustes osalejate tegevuse suunamises ja koordineerimises (kooskõlastamises), nende allumises juhtiva subjekti sihipärasele tahtele.
"Organisatsiooni" mõiste on tihedalt seotud juhtimise kategooriaga. See termin (Vana-Kreeka korraldusest - "Ma vaatan sihvaka ilme, ma korraldan") on mitmetähenduslik, kuid enamasti viitab see inimeste rühmale, kes teostavad ühiseid tegevusi ühise eesmärgi saavutamiseks või mõnele tegevusele, mis käsib, tuua materiaalse või vaimse maailma objektid süsteemi. Selle käigus ja nende toimingute tulemusena moodustub inimeste vahel sotsiaalse sideme eriliik - organisatsioonilised sotsiaalsed suhted. Organisatsiooni mõiste on sotsiaalsete protsesside ja inimsuhete puhul laiem kui juhtimise mõiste, sest sihipärase tegevuse tüübina on juhtimine ainult kõige sagedamini avalduv organiseerimisvõimalus ehk tellimispõhimõtted koos sellisega, näiteks sotsiaalse tegevuse kui koolituse, hariduse korraldamise vormid.
Juhtimisprotsessis (kui üks subjekti ja objekti vaheliste sotsiaalsete suhete spetsiifilistest tüüpidest) on nende mõistete suhe järgmine: juhtimise olemus seisneb kontrollitavate objektide tegevuse praktilises korraldamises, kui need toimuvad neile määratud ülesandeid ja see praktiline organisatsioon ise on juhtimise lahutamatu omadus. Järelikult on organisatsioon juhtimise atribuut, selle sisemine omadus.
Sotsiaalne juhtimine - see on inimkogukondades toimuvate arvukate ja mitmekesiste sotsiaalsete protsesside juhtimine: hõim, suguvõsa, perekond, mitmesugused avalikud inimeste ühendused ja lõpuks riigis kui kõige laiemas ja keerukamas stabiilses inimkoosluses. Sotsiaalne juhtimine on keeruline sotsiaal-ajalooline nähtus. Avalik, sest juhtimine on inimeste ühistegevuse vajalik ja hädavajalik tingimus, selle vajalik element. Sotsiaalse juhtimise ajalooline kategooria seisneb selles, et ühiskonna arenedes muutuvad kontrolli teostavate isikute ülesanded, olemus, vormid, meetodid ja ring, ehkki see iseenesest jääb alati vajalikuks atribuudiks iga ühiskonna elule kõigis selle ajaloolistes etappides arengut.
Sotsiaalse juhtimise protsessi eelduseks ja samas ka edasiviivaks jõuks on võim. On hästi teada, et võim kui sotsiaalne nähtus ja inimühiskonna võõrandamatu vara on vahend antud ühiskonna korraldamiseks, selles arenevate sotsiaalsete suhete reguleerijaks. Vene Föderatsiooni praeguse põhiseaduse tänapäevastes tingimustes saab ühiskonna ja riigi kõigi asjade juhtimissüsteemis eristada kolme peamist sotsiaalse juhtimise tüüpi: avalik, kohalik ja riiklik.
Avalik haldusmida viiakse läbi mitmesuguste kodanike ühenduste raames ja nende poolt nende poolt omavalitsuse põhimõtetel loodud põhikirja kohaselt loodud juhtorganite poolt, põhinedes kohalikul õiguslikul regulatsioonil, mida täiendatakse riigi haldusliku ja õigusliku regulatsiooniga, rangelt määratletud seadus, mis on seotud ühingute riikliku registreerimise, nende tegevuse järelevalve ja kontrolliga.
Vallavalitsustegutseb kohaliku omavalitsuse vormis, toimides elanikkonnale kõige lähemal oleva riigiasutusena ja tagades kodanike huvide kaitse nende ühisel elukohal teatud territooriumil. Kehtestades Venemaa kohaliku omavalitsuse põhiseadusliku mudeli ja selle rolli demokraatliku riigi ja kodanikuühiskonna kujundamisel, määratleb seadusandlus üsna selgelt nii kohaliku omavalitsuse enda subjektid kui ka Vene Föderatsiooni riigivõimude volitused. ja selle teemad kohaliku omavalitsuse valdkonnas.
Avalik halduskui riigi organite ja ametnike poolt riigi eesõiguste rakendamise vorm sotsiaalse avaliku halduse üldises süsteemis on haldusõiguse normide peamine tegevusvaldkond ja kohaldamine. Kitsas organisatsioonilises, administratiivses ja juriidilises mõttes mõistetakse avaliku halduse all ainult ühte konkreetset tüüpi riigitegevust, mis on seotud täidesaatva riigivõimu kui ühe riigivõimu haruga rakendamisega ja mida teostab spetsiaalse riigivõimu süsteem. asutused või riigiasutused.
Laias tähenduses viitab avalik haldus kõigi riigivõimu harude mis tahes riigiorganite tegevusele, kuna nii kogu riigi kui terviku kui ka kõigi selle asutuste tegevuse ühine eesmärk ja tegevuse sisu on teatud ühiskondlik korraldus suhted.
2. Avaliku halduse olemus
Kõiki riigitegevuse liike, vastavalt nende asukohale riigivõimu teostamise süsteemis, sisule ja väljendusvormidele, võib jagada kolme rühma.
Seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimuga riigiorganite teostatavaid üldisi riigi tegevuse konsolideeritud vorme nimetatakse tavaliselt riigivõimu harudeks. Kõigi nende kolme valitsusharu organite tegevus on oma sisemise sisu poolest keeruline ja konsolideeritud, kuna see hõlmab mitut vormi, kuid ainult üks neist on peamine ja otsustav. Nii et esinduslike (seadusandlike) asutuste jaoks on nende tegevuse peamine ja määrav liik seadusandlik,kuigi föderaalne assamblee teostab oma tegevust muul viisil, nagu näiteks süüdistuse esitamine, amnestia väljakuulutamine, osalemine personaliküsimuste otsustamisel osade kõrgete riigiametnike ametisse nimetamise ja ametist vabastamise osas. Samamoodi on täidesaatva võimu jaoks peamine ja määratlev tegevusliik juhtiv täidesaatev ja haldustegevus, ehkki nad teostavad ka muud tüüpi riiklikke tegevusi: Vene Föderatsiooni esindustegevus välisriikides, mitmesugused osalemisvormid seadusloome, välis- ja sisepoliitika doktriinide väljatöötamine.
Konkreetsed riigitegevuse spetsialiseeritud vormid tulenevad riigivõimu kolmest üldharust. Nende hulka kuuluvad näiteks prokuröri volituste rakendamine, raamatupidamiskoja, ombudsmani ja tema töötajate tegevus, valimiste keskkomisjoni organid ja mõned muud riigiaparaadi sidemed. Nende asutuste teostatavad spetsiaalsed riigitegevuse tüübid on ette nähtud ka praeguses Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja neid reguleeritakse üksikasjalikult föderaalsete eriseadustega.
Riigi tegevuse funktsionaalsed vormid, mille sisuks on eri õiguskaitseorganite ja teiste uurimis-, uurimis-, operatiivotsinguid teostavate riigiorganite, aga ka arvukate ja mitmesuguste eri- kindlaksmääratud jurisdiktsioonipiirkondades.
Kõigi ülalnimetatud riiklike tegevuste korraldamisega kaasnevad, osutatakse või teenindatakse organisatsiooni juhtimistegevusi, mis raskendab haldusõiguse subjekti täielikku määratlemist, mida käsitletakse järgmises peatükis.
Avalikul haldusel kui täidesaatva võimu rakendamise peamisel, määraval kujul ja riigitegevuse liigil on mitmeid tunnuseid. Peamine, mis kajastab avaliku halduse olemust ja sotsiaalset eesmärki, peitub seda tüüpi avaliku tegevuse praktilises korralduses. Avaliku halduse eesmärkkoosneb täitevvõimu soovist, võimest ja võimest korraldada föderaalorganite ja föderaalorganite üldjuhiste ja normide, Venemaa Föderatsiooni presidendi dekreetide ja ka subjektide juhtide praktiline rakendamine. föderatsioon, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid.
Teine valitsuse märk - selle pidev ja tsükliline olemus, mis on objektiivselt tingitud sotsiaalse tootmise ja tarbimise järjepidevusest selle sõna kõige laiemas tähenduses. Kõik muud liiki riiklikud tegevused, mis on seotud seadusandliku, kohtu-, prokuratuuri- ja muud tüüpi riigivõimu rakendamisega, on katkendlikud, samas kui riigihaldus toimub pidevalt, pidevalt. Juhtimisprotsessi üks tsükkel lõpeb, teine \u200b\u200balgab, jätkub ja lõpeb.
Kolmas märkavalik haldus on seda tüüpi valitsustegevuse täidesaatev ja administratiivne olemus. See funktsioon peegeldab valitsusorganite ja nende ametnike täidesaatva tegevuse eripära seaduste ja presidendivõimu aktide üldnõuete ning ettekirjutuste praktilises rakendamises.
Valitsusorganid täidavad presidendi ja valitsusasutuste seaduste ning muude üldiste juhiste nõudeid täidesaatva ja haldusjuhtimise süsteemi kaudu, mis väljendub nende poolt vastu võetud haldus- ja õigusaktides ning organisatsioonilistes ja täidesaatevates toimingutes. Nad täidavad seadusi käske andes.
3. Koolide juhtimine ja avaliku halduse teooria suundumused
Enamik tänapäeva uurijaid usub, et W. Wilsoni, F. Goodnowi, M. Weberi teoste ilmumisega saab rääkida algusest esimene asteavaliku halduse kui iseseisva teadusliku suuna teooria väljatöötamisel.
Selle etapi kronoloogilist raamistikku saab tinglikult määrata aastatel 1880–1920.
Alates 1900. aastast on avaliku halduse õppimine olnud Ameerika Ühendriikide ja Lääne-Euroopa juhtivate ülikoolide õppekava osa. 1916. aastal asutas Robert Brookings Washingtonis esimese valitsuse uurimisinstituudi. Selle teadusorganisatsiooni eesmärk oli töötada välja süsteemne analüütiline lähenemine valitsuse tegevusele. Sarnased uurimiskeskused ja -instituudid hakkasid Euroopas tekkima 1920. – 1930.
Teine faasriigihalduse teooria väljatöötamisel kestis 1920. – 1950. Ameeriklased tegid nendel aastatel eriti suuri samme mitmel põhjusel. Vastupidiselt Euroopa riikidele oli USA-s juba tollal kõrgkoolidel õppekavade koostamisel ja õpetajate valikul suur vabadus. Neil oli võimalus katsetada, tutvustada laialdaselt uusi kursusi, millest üks oli avaliku halduse teooria kursus, mis aitas kaasa uue teaduse arengule ja levitamisele.
Vastupidi, Euroopas (eriti Prantsusmaal, Suurbritannias) oli nende aastate haridussüsteem liiga tsentraliseeritud, reegel oli ühtsus. Prantsuse politoloog J. Steizel kirjutab: „Teadusharu areng on ennekõike sotsiaalne protsess; see areng nõuab teatud intelligentsikihtide teatud valmisolekut, ületades vastuseisu, mis tekib teiste, juba moodustunud tööstusharude lihtsa olemasolu tõttu, millega vastsündinu võib tulevikus konkureerida ”.
Samuti oli veel üks soodne tegur, mis mõjutas Ameerika Ühendriikide avaliku halduse teooria intensiivset arengut. Juba nendel aastatel uskusid ameeriklased, et avaliku halduse teadust ja eraettevõtete juhtimist võiks ja tuleks lähendada. Halduskorralduse, personalijuhtimise, eelarvetehnoloogia, inimsuhete ja organisatsiooniteooria kursusi õpetati paljudes USA haridusasutustes nii neile, kes valmistusid ette riigiteenistusteks, kui ka neile, kes pidid täiendama eraettevõtete ärijuhtimise personali. äri tulevikus. Ja kuna nende erialade õpetamisel oli nii lai publik, ilmus suur hulk professoreid, õpikuid ja uurimistöid. Kõik see aitas kaasa avaliku halduse teooria väljatöötamisele.
Samas plaanis oli veel üks tegur. Ameeriklased on alati rõhutanud valitsuse uuringute praktilist asjakohasust; nende teaduse areng sisaldas praktilisi soovitusi, esitas põhjendatud reformiprojekte. Selline utilitaristlik lähenemine avaliku halduse uurimisele võimaldas leida avalikke ja eraviisilisi teadusuuringute rahastamise allikaid.
1920. – 1950. kuulsamad suunad avaliku halduse teoorias olid klassikaline kool ja inimsuhete kool. "Klassikute" silmapaistvad esindajad on A. Fayolle, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.
Klassikalise kooli eesmärk oli välja töötada juhtpõhimõtted professionaalse avaliku halduse korraldamiseks. Peaaegu kõik "klassikud" lähtusid ideest, et nende põhimõtete järgimine viib erinevate riikide avaliku halduse eduni. Klassikalise kooli pooldajad ei hoolinud tegelikult riigi tegevuse sotsiaalsetest aspektidest. Nad püüdsid vaadata juhtimise korraldust laia vaatenurga vaatepunktist, prooviti kindlaks määrata riigikorralduse üldised omadused ja mustrid.
Samal ajal kasutasid nad üsna edukalt juhtimiskorraldusest ettevõtluses laenatud tegurite teooriat või teaduslikku juhtimist. Selle teooria töötasid välja F. Taylor, G. Emerson ja G. Ford, kes pidasid juhtimist mehhanismiks, mis toimib mitmete tegurite kombinatsiooni tulemusena, mille abil on võimalik saavutada teatud eesmärke maksimaalne efektiivsus minimaalsete ressursikulutustega. Kõiki neid ideid kasutasid "klassikud" avaliku halduse uurimisel.
Prantsuse teadlane A. Fayol on selle perioodi klassikalise valitsuskooli märkimisväärseim tegelane. Tema haldusteooria on välja toodud raamatus General and Industrial Administration, mis ilmus 1916. Fayolle juhtis tema loodud Pariisi haldusuuringute keskust. Ta väitis, et tema sõnastatud juhtimispõhimõtted on universaalsed ja rakendatavad peaaegu kõikjal: majanduses, valitsusteenistustes ja institutsioonides, armees ja mereväes.
Fayol esitas teadusliku juhtimise klassikalise definitsiooni: „Juhtimine tähendab ette näha, korraldada, käsutada, koordineerida ja kontrollida; näevad ette, st võtavad arvesse tulevikku ja töötavad välja tegevuskava; organiseerima, st ehitama asutuse topelt materiaalse ja sotsiaalse organismi; käsutada, st sundida personali korralikult töötama; koordineerida, see tähendab ühendada, ühendada, ühtlustada kõiki tegevusi ja jõupingutusi; kontroll, see tähendab, veenduge, et kõik toimuks vastavalt kehtestatud reeglitele ja antud korraldustele. "
Fayol sõnastas neliteist juhtimise üldpõhimõtet, mis kuuluvad teaduse kullafondi:
1) tööjaotus (võimaldab teil vähendada objektide arvu, millele tähelepanu ja tegevus tuleks suunata, mis aitab samade jõupingutuste tegemisel kaasa toodangu koguse ja kvaliteedi tõusule);
2) võim (õigus anda korraldusi ja võim, mis sunnib neid alluma. Võim on mõeldamatu ilma vastutuseta, st ilma sanktsioonideta - tasu või karistuseta -, mis kaasneb tema tegevusega. Vastutus on võimu kroon, selle loomulik tagajärg, selle vajalik lisa);
3) juhtimise ühtsus (ainult üks ülemus võib anda töötajale kaks käsku mis tahes tegevuse osas);
4) juhtimise ühtsus (üks juht ja üks programm sama eesmärki taotlevate operatsioonide jaoks);
5) erahuvide allutamine üldistele (organisatsioonis ei tohiks töötaja või töötajate rühma huve seada ettevõtte huvidest kõrgemale; riigi huvid peaksid olema kõrgemad kui kodaniku või kodanike rühm);
6) distsipliin (kuulekus, hoolsus, aktiivsus, käitumine, välised austusnähud, mis on näidatud vastavalt ettevõtte ja selle töötajate vahel sõlmitud kokkuleppele);
7) personali töötasu (peaks olema õiglane ja võimalusel rahuldama personali ja ettevõtet, tööandjat ja töötajat; soodustama hoolsust, kompenseerides kasulikke pingutusi);
8) tsentraliseerimine (tuleks aktsepteerida või tagasi lükata sõltuvalt juhtimise suundumustest ja oludest; taandub ettevõtte jaoks kõige soodsama tsentraliseerituse määra leidmisele);
9) hierarhia (arv juhtivaid positsioone, alustades kõige kõrgemast ja lõpetades madalaimaga, rada, mida mööda kõik sammud läbides järgnevad paberid, mis tulevad kõige kõrgemast võimust või on sellele suunatud);
10) tellimus, (kindel koht igale inimesele ja igale inimesele selle asemel);
11) õiglus (selleks, et julgustada personali täitma oma ülesandeid täie innukuse ja pühendumusega, peate temasse suhtuma soodsalt; õiglus on heatahtlikkuse ja õigluse ühendamise tulemus);
12) personali püsivus, (personali voolavus on halva olukorra põhjus ja tagajärg);
13) initsiatiiv (plaanide väljatöötamise ja elluviimise vabadus);
14) personali ühtsus (ettevõtte tugevus on kasutada kõigi võimeid, premeerida kõigi teenetemärke, rikkumata suhete harmooniat).
Klassikalise kooli väljatöötatud juhtimispõhimõtted hõlmavad kahte peamist aspekti. Üks neist on avaliku halduse ratsionaalse süsteemi põhjendamine, teine \u200b\u200bpuudutab organisatsiooni struktuuri ülesehitust. Klassikalise teooria olulisemad põhimõtted võib kokku võtta järgmiselt: traditsiooniliste oskuste asemel teadus, vastuolude asemel harmoonia, individuaalse töö asemel koostöö, maksimaalne produktiivsus igas töökohas.
Klassikalise kooli raames ilmneb riigihaldussüsteem lineaar-funktsionaalse tüübi hierarhilise organisatsioonina, mida reguleeritakse ülalt alla, määratledes selgelt iga ametikategooria funktsiooni. Tuleb rõhutada, et selline mudel on stabiilses sotsiaalses keskkonnas ja sarnastes juhtimisülesannetes ning olukordades üsna tõhus. Seda rakendatakse endiselt valitsuse erinevatel tasanditel.
Üldiselt peituvad klassikalise lähenemise tugevad küljed kõigi avaliku haldussüsteemi juhtide sidemete teaduslikus mõistmises, tööjõu tootlikkuse suurendamises operatiivjuhtimise kaudu. Juhtudel, kui inimtegur mõjutab otsustavalt juhtimise tõhusust, on see lähenemine ilmselgelt ebapiisav.
Teine mõjukas suund avaliku halduse teoorias oli inimsuhete kool. See tekkis 1930. aastatel, kui psühholoogia oli alles lapsekingades. Inimsuhete liikumine tekkis mitmel viisil vastusena klassikalise kooli võimetusele tunnistada inimfaktorit organisatsiooni efektiivsuse põhielemendina. Ja kuna see tekkis reaktsioonina klassikalise lähenemisviisi puudustele, nimetatakse inimsuhete koolkonda mõnikord uusklassikaliseks.
Edasised uuringud on siiski näidanud, et head töötajasuhted ei too automaatselt kaasa haldusorganisatsioonide produktiivsuse kasvu ja et motivatsioon töötajaid heade tulemuste saavutamiseks suunata on olulisem kui lihtne tööga rahulolu. Ja inimsuhete liikumise raames on välja töötatud erinevad motivatsioonimudelid, mida kasutatakse avaliku halduse teoorias.
Eriti olulised on uuringud, mis kirjeldavad üksikisikute ja rühmade tegelikku käitumist valitsuse otsuste väljatöötamisel ja vastuvõtmisel. Mis puutub praktilistesse soovitustesse, siis inimsuhete liikumine lähtub asjaolust, et igal normatiivsel otsusteoorial on eduväljavaade vaid siis, kui see tugineb organisatsiooni liikmete käitumise tegelikele faktidele otsustusprotsessis. Samal ajal ei ole otstarbekuse kriteerium mitte efektiivsus kui selline, vaid tõhusus võrreldes psühholoogiliste piirangutega, mis määravad raamistiku juhtimise parandamise teoreetiliste soovituste praktiliseks rakendamiseks. Soovitatav on kasutada inimsuhete juhtimise põhitehnikaid, sealhulgas otseste juhtide tõhusam tegevus, tavaliste töötajatega konsulteerimine ja suuremate võimaluste pakkumine tööl suhtlemiseks.
Poliitilise valitsemise valdkonnas olid sel perioodil kõige populaarsemad ideed keynesianism. Kuulus inglise majandusteadlane J. M. Keynes esitas oma raamatus "Üldine tööhõive, huvi ja raha teooria" (1936) oma majanduse riikliku reguleerimise kontseptsiooni. Avaliku poliitika alus peaks vastavalt keynesianismile olema võitlus majanduslanguste ja töötuse vastu. Tegelikult oli see esimene tõsine kriisivastase riigipoliitika mudel.
