Ülaltoodud põhimõtted peaksid aitama kaasa omaduste moodustamisele riigi omandis olevate omaduste süsteemi süsteemis, mis võimaldavad ühelt poolt, et tagada enamiku kodanike tahte rakendamine, kes on valimised valimiste käigus toetanud valimisi, nagu näiteks teine Poliitiline kursus ja teiselt - võtma arvesse objektiivsete asjaolude kompleksi optimaalse olukorra valimisel. Lahendused. Sellise ideaalse valitsemismudeli saavutamist takistavad siiski mitmed asjaolud, mis deformeeruvad selle põhiprintsiipe.

Avalikus haldussüsteemis saab eristada mitmeid probleeme valdkondi, kus loodud protsessid, mis vähendavad selle tõhusust ja tõhusust. Esimene probleemi tsoon tekib siis, kui riigi koostoime, tema ametnikud huvirühmadega. Ch. 10 Tuleb märkida, et kaasaegses ühiskonnas on huvide esindamise süsteem, mis võimaldab erinevatel sotsiaalsetel rühmadel mitte ainult selle huvide väljendamiseks, vaid ka osaleda riigipoliitikaks olevate küsimuste arutamisel.

Üldiselt võimaldab huvide esindamise süsteem demokraatia kontekstis luua usaldusväärseid kanaleid riigi ja kodanikuühiskonna struktuuride edastamiseks. Siiski on mitmeid asjaolusid, mis deformeeruvad huvide esinduse süsteemi, pöörata välja selle süsteemi ringhäälingust enamusele, kus valitsusametnikud kuulevad ainult üksikute rühmade arvamust, mitte nii palju kui Aktiivne, organiseeritud, sidus ja omavad olulised, organiseeritud, ühtsed ja ressursid, peamiselt rahalised.

Kõige tõsisem tegur, mis moonutab ühiskonnas esitatud huvide tegelikku pilti, on lobitöö.

Lobbism on teatavate organisatsioonide või rühmade järjekorras läbi viidud tegevus ning mis koosneb surve survet valitsusametnikele, et muuta need klientide lahendustele kasulikud.

Lobbying Tegevused, isegi kui me ei räägi ahvatjalt ametnike altkäemaksust, nõuab märkimisväärseid rahalisi vahendeid, mida kasutatakse teavituskampaaniate jaoks riigi otsuste ülevõtmiseks, kontaktide loomiseks, avaliku arvamuse moodustamisest, mida olete huvitatud sisse. Seetõttu, Lobbizm Technology Resorts, reeglina huvirühmad suurte raha-, peamiselt finants- ja tööstusrühmadega.

Corporation, pöördudes oma huvide lihtsustamiseks Fuabizmile, võib kõige tõsisemalt mõjutada avaliku korra arengut. Nad võivad müüa sellist rahalist, maksu-, keskkonnapoliitika lahendusi, mis ei vasta enamuse eelistustele, riigi riiklikele huvidele tervikuna. Näiteks on sõjaväetööstuse fuajee aktiivne tegevus võimeline kaasa tuua riigieelarvesse vahendite ümberjaotamise, kahjuks haridus- ja teaduspoliitika kulutuste kahjuks.

Seega on huvigruppide ebavõrdsed võimalused nende mõju avalikes otsustes ja peamine asi - lobistide tehnoloogiate kasutamine põhjustab asjaolu, et avalik poliitika lõpetab enamiku kodanike ootustele.

Teine probleemi tsoon on seotud avaliku teenistuse instituudi toimimisega, mille raames tegutseb spetsiaalne riigiteenistujate rühm, mis on otseselt seotud valitsuse otsuste väljatöötamisse ja rakendamisse, kuid oma värbamiskanalitega, mis on mitte -Avalik iseloomu. Demokraatlikus ühiskonnas saavad avaliku halduse süsteemi kõrgeimad juhid oma ametikohad valimiste võidu tulemusena ja seetõttu sõltuvad rohkem valijate arvamusest, mis loob oma valmisoleku reageerida elanikkonna vajadustele ja taotlustele. Siiski ei sõltu suurem osa ametnikest valijate tahtest ja keskendub oma tegevusele oma arusaamale avalike huvide mõistmisele, mis võivad erineda kodanike tegelike ootustega. Selle tulemusena poliitikud, kes jõudsid valimiste võidu tõttu võimule, silmitsi bürokraatliku aparaadi viskoossusega, kui kavandatavad algatused bürokraatliku inertsiga kustuvad, võetakse otsused aeglaselt ja leida probleemi kiire reageerimise ei ole õnnestunud. Poliitikute peamiseks teabeallikaks on riigiteenistujate kontrolliva teabevoogude jaoks ja mõjutavad seega tehtud poliitilisi otsuseid.

Riigi bürokraatia ebaefektiivsuse põhjused, nagu Ameerika majandusteadlane W. Niskanen näitas ka valitsusametnike motivatsiooni spetsiifikat, kes püüavad maksimeerida organisatsiooni eelarvet, institutsioonid, kus nad töötavad. Samal ajal ei ole oluline, kas nad juhinduvad kõige headest kavatsustest (näiteks tervishoiuministeeriumi töötajad saavad ratifitseerida rahvatervise kaitsekulude suurendamise kulutuste suurenemise või rühma huve. Igal juhul, suurendada eelarvevahenditega, millega nad saavad käsutada, ilmub bürokraatiale rohkem tööd, töötavad välja ametlike karjääri väljavaated, võimalused kasvavad pakkuma patronaaži, sealhulgas vahendite ümberjaotamise, mida ametnikud kasutavad nende enda asutus ja sageli isiklik rikastamine. Püüdes saada riigieelarvest rahalisi vahendeid, teeb iga osakond tohutuks jõupingutusteks, et veenda avalikkust oluliselt, et riigipoliitika, mis lubab haldusseadmele teatavaid hüvitisi.

Seega on riigi bürokraatia toimimise objektiivsed tingimused eriliseks sotsiaalseks fraktsiooniks sellised, et avaliku korra väljatöötamise, vastuvõtmise ja rakendamise protsessis osalemine, mis toob kaasa selle rühma selle protsessi esitamise, moonutades seeläbi valitsuse põhimõtteid. Moonutava efekti muutub tugevamaks kui suurema bürokraatia määral on korruptiivne ja näitab avaliku sektori vahendite määramise ilmset kalduvust. Korruptsioon on peamine põhjus valides optimaalsete lahenduste sotsiaalsetele probleemidele.

Avaliku halduse kolmanda probleemi tsooni on ministeeriumide, osakondade vahelised sisekonnad. Riikliku poliitika väljatöötamise eest vastutav riik on sunnitud looma institutsioone ja talitusi spetsialiseerunud valdkonnale, mis on spetsialiseerunud avaliku elu juhtimise valdkonnale ühiskonna keeruliseks. Kuid selline diferentseerimine tõi kaasa mahuka oleku aparatuuri tekkimisele, mis on vältimatu probleemidega sellise suure auto probleemidega. Esiteks on riigieelarve vahendite osakondade rivaalitsemise kohta; Teiseks, omapärane auto kohta, kui üks osakond ei tea, mida teine \u200b\u200bon kaasatud; Kolmandaks, raskusi meetmete kooskõlastamise raskuste kohta ühise ülesande lahendamisel; Neljandaks, püüdes omavahel vastutust suunata.

Kaasaegse riigi keeruline struktuur toob kaasa paljude otsuste tegemise keskuste tekkimiseni. Selline mitmevõimalus ei saa luua osakondade, haldusterritoriaalsete lähenemisviiside kokkupõrgeteid, tekitades konfliktipõhimõtteid eelistuste koordineerimise protsessis sotsiaalse arengu valdkondade arendamise väljavaadete väljavaadete väljavaadete osas.

Neljanda probleemse tsooni tekkimine mehhanismis avaliku korra väljatöötamise ja rakendamise mehhanismis on seotud riigivõimu loogikaga, võimaldades isikutel, kes elavad riigi hierarhias teatud positsioone, saada täiendavaid hüvesid nende samaväärsete tulude üle töö. Tegelikult on tegemist võimaluse eraldada renditulu poliitilisest riigiasutusest, mis ilmub riigi elektrisüsteemis. See sissetulek hõlmab mitte ainult täiendavat raha ja materiaalset kasu, mida ametnik saab ametliku seisukoha abil vastu võtta, vaid ka immateriaalseid eeliseid, mis vastavad prestiiži vajadusele, austuse teiste inimeste vastu, jne.

Kui poliitilise üüri jätkamine, eriti selle materiaalsetes tingimustes, muutub poliitika või avaliku ametniku peamiseks motiiviks, siis on tõenäosus, et keskendudes renditulule, jätkab ta jätkuvalt valitsuse põhimõtetest eemale. Erakorraliste kaupade (privileegide) loomine valitsusametnikele nõuab ressursside asjakohast ümberjaotamist ja seega vähendades vajalikke vahendeid sotsiaalselt oluliste probleemide lahendamiseks.

Avaliku halduse loetletud vigu on tingitud objektiivsetest teguritest, mis on sätestatud riigivõimu olemuses. Kõige suurema jõuga avalduvad nad totalitaarsetes režiimides, kus inimesed jäävad võimalusest tegelikku mõju otsustusprotsessidele ja bürokraatiale, kasutades oma valdavat seisukohta riigiasutuse süsteemis, juhib ühiskonna haldamist põhjal oma nägemuse oma arenguväljavaadetest. Esindaja demokraatia ajal ei saa riik siiski täielikult ära hoida avaliku halduse tõhususe ja tõhususe kaotamist.

See ei tähenda, et jõupingutusi avaliku halduse optimeerimiseks ei tehta - see peegeldub eelkõige avaliku halduse uute mudelite leidmisel.

• Käesoleva lõike kirjutamisel kasutatud materjalid, mille on koostatud peaettevõtjate poolt avaliku sektori majanduslike põhialuste autor "avaliku sektori majandus" (Ed. P. V. Savchenko, I. A. Pozhotkov, E. N. Zhiltsova. M.: IPFRA -M, 2009).
• Niskanen W. bürokraatia ja avaliku majandus. Aldershot (Hasandid, Inglismaa); Brookfield (Vermont, USA): Edward Elgarga, 1994.

Avalik arvamus, mis on hiljuti arenenud riigi ja selle institutsioonide ümber, on väga vastuoluline. Siiski, olenemata sellest, kas ettevõte toetab ametiasutuste vertikaalsete vertikaalsete vertikaalsete ja korruptsiooni järgmiste asjaolude tugevdamist riigi aparatuuris, jääb see muutumatuks oma suhtumises avaliku halduse süsteemiga, mis tuleneb ja elab tahe poliitilise eliidi või avalike gruppide. Kahjuks on sageli tähelepanuta sellele, et riigiasutused arenevad oma loogikas objektiivsete seaduste raames ja selle tõttu võib ja peaks olema teadusliku analüüsi teema, sealhulgas avaliku halduse teooria seisukohast.

Teaduslik, objektiivne analüüs tegevuse riigi aparatuuri, selle tõhusus on äärmiselt oluline meie riigis. Siiski ilmne vajadus kaasaegsete edusammude laialdase kasutamise järele haldusteaduses seisab ühelt poolt silmitsi oma võimekuse teadmatusega (ja mõnikord selle olemasolu!) Ja teiseks asjaoluga, et avaliku halduse teaduslik analüüs, \\ t Põhimõtteliselt vastab poliitilise top objektiivsetele huvidele, mitte alati seda piisavalt tajutav. Geograafia ja füüsika selles mõttes on palju lihtsam, nad ei mõjuta otsest poliitilist jõudu. Poliitilise klassi tähtaegade olulisem nõue, selle võime kaine ja objektiivne arusaam avaliku halduse probleemidest ja nende lahendamise viisidest. Kaasaegsetes tingimustes, kui Venemaa poliitiline areng keskendub lääne demokraatia standarditele, peaks riigi tagasipöördumine ühiskonna elus aktiivsele rollile tähendab ainult riigi reguleerivate volituste suurendamist ja mitte ainult riigi reguleerivate volituste suurendamist Seadmed, vaid ka professionaalsuse asjakohane kasv ja vastutus nii poliitiliste juhtide kui ka ametnike vastutus üldiselt.

Venemaa jaoks on see probleem ülemaailmselt - ajalooline. Esimest korda kogu aastatuhande ajaloos reorganiseeritakse Venemaa riik järgmise reisi ajal, mitte traditsioonilise monarhilise või totalitaarse režiimi tüübina, vaid tõeliselt demokraatliku süsteemina, mis vastab kaasaegsetele rahvusvahelistele nõuetele selles valdkonnas. Bashkortostani Vabariigis on see omakorda keerulisem mitte ainult selgelt väljendunud idaradadega, vaid ka tingitud asjaolust, et avaliku halduse demokratiseerimine peaks toimuma paralleelselt Bashkortostani Vabariigi riikluse arendamisega.

Riigi haldusreformi on palju erinevaid aspekte (sotsiaalsed, riiklikud, ajaloolised, vaimsed, majanduslikud, organisatsioonilised, personal jne) ja ettearvamatu lõpptulemus. Siiski tundub olevat oluline, et see on uuel viisil - Venemaa - paneb probleemi riigi aparatuuri, riigi omandis ametnikud üldiselt. Riigi koht ja roll ühiskonna elus, riigi masina tõhusus otseselt sõltuvad otseselt riigiteenistujatest. On võimalik ilma liialdamiseta öelda, et viimane - ja hädavajalik seisund ja kõige olulisemad vahendid riigi muutmiseks, sest nad on inimlikud, teema, riigi otsustava osa sotsiaalse arengu objektiks.

Venemaal ja Bashkortostani Vabariigis on moodustatud uus riigiteenistus. Selle olulised omadused võrreldes Nõukogude Avaliku teenistusega on ühelt poolt Venemaa riigi ehitamise ajalooliste traditsioonide toetamine (ühekordne auastme tabel, kohalike ja piirkondlike eripärade autonoomia (Zemsti), säilitades samal ajal riigi Tagatised ja kasu kohaliku omavalitsuse töötajate ja t.). Teisest küljest on avaliku halduse korraldamise kogemuste ulatuslik kasutamine Lääne-riikides, eriti Ameerika Ühendriikides, Prantsusmaal, Saksamaal. Transformatsioonide ulatus ja sügavus, samuti välismaiste kogemuste kasutamise aste, ei saa Petrovski ajastu reformid keelduda.

Kuid kaasaegse reformi positiivne tulemus avaliku teenistusena ja riigihalduse süsteemi tervikuna jätab palju soovida. Riigiauto korruptsiooni elujõulisus, selle järeldus kodanike vajadustest, üldine ebatõhusus on muutunud viimastel aastatel avaliku arvamuse jätkusuutlikuks valitsevaks. Meie riigi bürokraatia, mille reguleeriv raamistik, samuti väljakuulutatud põhimõtted organisatsiooni ja toimimise täielikult vastavad kaasaegsetele Lääne standarditele, on mõnikord vähem tõhus kui isegi ajal kokkuvarisemist Nõukogude Liidu. Esmapilgul on arusaamatu, kuna sama reformid ja nende tagajärgede tulenevad asjakohased valitsussüsteemid pakuvad teistes riikides rohkem või vähem vastuvõetavat juhtimistaset. Mis takistab meid: vaimseid, olulisi, süsteemseid probleeme ("Lääne demokraatia mitte meie jaoks"); Või taktikalised vead, odav rakendamine põhimõtteliselt valitud kursuse põhimõtteliselt?

Tundub, et nii on ka koht nii, kuid peamine - valesti organiseeritud reform, mis on olnud riigis 15 aastat, kuid viinud ainult väiksemate taktikaliste tulemustega. Proovime selle välja mõelda.

Niisiis, üks oluliste sammude haldusreformi oli dekreet president Vene Föderatsiooni 10. märts 2009 N 261, mis kiitis heaks föderaalse programmi "Venemaa Föderatsiooni riigisisese teenuse reformimine ja arendamine (2009-2013)" Riiklik klient - programmi koordinaator määrati Venemaa Föderatsiooni presidendi haldusega. Vene Föderatsiooni (sealhulgas Valgevene Vabariigi) ja kohalike omavalitsuste riigivõimude riigiasutused julgustati osalema programmi poolt ette nähtud tegevuse rakendamisel, samuti programmide väljatöötamiseks ja heaks kiita Venemaa Föderatsiooni ja munitsipaalteenuse osariigi avaliku teenistuse arendamiseks. Bashkortostani Vabariigis võeti vastu Target Relacan programm "Bashkortostani Vabariigi avaliku teenistuse ja kohaliku avaliku teenistuse arendamine (2009-2012). Kahjuks peamised eesmärgid programmi ei rakendatud, näiteks avaliku teenuse juhtimise süsteemid ei ole veel mitte. Miks see juhtub?

Kaasaegse haldusreformi peamised probleemid. Vähemalt saab haldusreformi rakendamisel eristada kolme suurimat valesti. Esimene on see, et sellised keerulised, süsteemsed ja sügavad transformatsioonid seda saab realiseerida ainult professionaalselt. Niisiis, et juhtida teie ettevõtte tõsist ümberkorraldamist, kutsub pea spetsialiste - juhtimiskonsultandid. Eriti kehtib see palju keerulisema valitsemissektori süsteemi kohta. Kuid Venemaal ei ole veel riigiasutust, mis hindaks professionaalselt riigi ja munitsipaaljuhtimise tõhusust ning koostanud selle ümberkujundamine. Praegu praktiseeritava komisjoni lähenemisviis ei võimalda neid probleeme professionaalselt ja vastutustundlikult lahendada. Arvukad ja põhimõtteliselt vastutustundetu komisjonitasud, millel ei ole erilist seadet, on tahtlikud ja kogutud 4 korda aastas, see on üsna selgelt näidatud.

Teiseks on avaliku halduse tõsine reform pikk, mitmetahuline ja järjepidev protsess, mis on lihtsalt võimatu ilma süsteemse ja kontseptuaalse saagata. Kuigi kõik selle valdkonna tegevused on eklektilised ja halvasti koordineeritud. Süsteemsete ja kontseptuaalsete ümberkujunduste raamistiku puudumine toob sageli kaasa ainult riigi seadmete ebaühtlasele, riigi struktuuride organisatsioonilisele ja personalile ebastabiilsusele. Management analüüs näitab, et kontseptsioon ja asjakohane strateegia haldusreformi Venemaal oleks juba ammu äärmiselt vajalik, mis määraks peamised juhised, prioriteedid, mehhanismi ja järjestuse parandamise täitevasutused eelkõige ja kogu avaliku halduse süsteemi a Terve, kaasa arvatud mitte ainult piirkondliku tasandi riigi võimsus, vaid ka kohalik omavalitsus.

Kolmas valearvestus seisneb sisulistes reformides. Tuleb meeles pidada, et riigiaparaadi tegelikku reformi ei tohi vähendada ainult organisatsiooniliste või menetluslike transformatsioonide suhtes, mis on vajalikud riigiteenistujate staatuse staatuse ja tingimuste reguleerimiseks. Reformi tähendus on selliste organisatsiooniliste, majanduslike, moraalsete tingimuste, sellise ärikultuuri loomine, mis sõidab ametniku objektiivselt, et teenida maksimaalset tulu, ausalt ja loovalt. Ainult sellised meetmed saavad radikaalselt muuta ametnike suhtumist oma töösse, muuta riigiteenistujate kvalitatiivseid omadusi, toime tulla korruptsiooniga jne. See on juba puhtalt juhtimisülesanne, mis muide on läänes üsna edukalt lahendatud ja ilma tõsiste probleemideta võiks meiega rakendada. Kuid meie haldusreformi ideoloogid ilmselt ei ole piisava juhtimispädevuse puudumise tõttu põhimõtteliselt nende ümberkujundamise eesmärgil, et ametniku töötingimuste süsteemne muutus tõhusa tegevuse motivatsiooni suurendamiseks.

Kahjuks eelnõu määruse presidendi Vene Föderatsiooni "peamised arengusuunad riigi avaliku teenistuse Vene Föderatsiooni 2016-2018", samuti projekti "meetmete kava rakendada peamised suundade Vene Föderatsiooni riigiabiteenistuse arendamine 2016. - 2018. aastaks "kinnitab uuesti. On hea, et siin palju tähelepanu pööratakse kaasaegsete personalijuhtimise tehnoloogiate kasutuselevõtule avaliku teenistuse süsteemi, kuid seda tegevust ei esitata mingil moel, kuna föderaalsete asutuste tegevuse koordineerimine peamise rakendamiseks Venemaa Föderatsiooni riigiabiteenistuse väljaarendamise suunad on komisjon komisjoni president Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse ja juhtimispersonali reservide kohta, millel ei ole selle jaoks tegelikke võimalusi.

Seega teeb Venemaa haldusreform ainult esimesed sammud ja selle tulemused on taktikalised paremad.

Analüüsi käivitamine on probleemide tuvastamise korral vajalik.

Kreeka keelest tõlgitud probleem tõlgitakse lahendamata ülesandena. Subjektiivselt probleemi tajub inimesed nagu mõned takistused häirib nende eesmärkide saavutamist. Meie arusaamas organisatsiooni juhtimise probleem on organisatsiooni kõrvalekalle objektiivse loogika kõrvalekaldumine selle arengu looduslikest mustritest, ohustades selle olemasolu. See on organisatsiooni või selle allsüsteemide haigus (patoloogia). Selliste probleemide põhjused võivad olla nii objektiivsed kui ka inimeste teguriga seotud (vead, alahindamine jne). Probleemi lahendamine - see tähendab organisatsiooni kõrvalekaldumise vähendamist või kõrvaldamist selle arengu objektiivsest loogikast.

Professionaalse analüüsi ja vajalike probleemide lahendamiseks probleemide diagnoosimine. Ta soovitab:

· Organisatsiooni ja selle allsüsteemide, protsesside ja suhete analüüs

· Organisatsiooni probleemide (tsoonide) määramine (reeglina on organisatsioon, personal, õigusnormid, tehnoloogiad, logistikabaas, juhtimine)

· Probleemide kujundamine, põhjuste ja sümptomite probleemi eraldamine

· Probleemide mõõtmine, dünaamika ja tagajärgede määramine

· Probleemide järjestamine ja süstematiseerimine vähemalt kiireloomulistel ja olulistel probleemidel

· Võttes asjakohased juhtimisotsused.

Paar aastat tagasi peamine organisatsioonilised probleemid Me vähendasime avaliku halduse kaasaegses Venemaal järgmistele:

1. autoritaarsete juhtimismeetodid. Management Vaimu, atmosfäär on välja töötanud käsu planeerimise majanduse tingimustes - ja isegi varasem - ja sisuliselt jäävad samaks. Uued organisatsioonilised vormid ei vasta riigiaparatuuris juhtimissuhete vanale sisule, mida kasutatakse Ida bürokraatia traditsioonides töötamiseks. Pinna demokratiseerimine mitte ainult ei nõrgendanud bürokraatliku stiili kulusid, vaid mõnel juhul tugevdasid neid.

2. Avaliku halduse regulatiivne toetus on endiselt ebapiisav, eriti seoses volitustega, riigiorganite spetsiifika, suhted nii nende vahel kui ka kodanike vahel, elanikkonnast.

3. Nn vertikaalne asutus riigis ei ole välja töötatud, paljud föderaalse ja vabariiklaste interaktsiooni küsimused (Vene Föderatsiooni teemad) juhtimisorganid jäävad vastuoluliseks. Nagu alati sellistel juhtudel kaotavad kodanikud, ühiskond tervikuna ja föderaal- ja piirkondlikud (vabariiklased) asutused saavad võimaluse kirjutada oma missioone üksteisele, lahkuda vastutusest.

4. Korruptsioon ja protektsionism sõna otseses mõttes korrumpeerunud avaliku halduse süsteemi, mida väljendatakse täna mitte ainult ametnike traditsioonilise altkäemaksu või ettevõtlusorganisatsioonide ametikohtade kombinatsiooni kombinatsiooni, vaid ka organiseeritud osakonna otsese splaissimisega. kuritegevus. Perioodilised kampaaniad korruptsiooni vastu võitlemiseks ja avaliku teenuse kuritarvitamise vastu võitlemiseks ei ole veel olnud.

Kuid see teema nõuab tõsist teaduslikku analüüsi, mitte kõik on siin üheselt mõistetav. Sageli demonseerib avalikku arvamust lihtsalt ametnike, algselt ja Pollnoues auaste neid kiibid, kassonokradid jne. Kuna meie uuringud näitavad ja kontrollib juhtimisasutuste kontrollimist Bashkortostani Vabariigis, on klassikalises arusaama korruptsioon ebaoluline, pigem võime rääkida protektsionismi, ametliku seisukoha kuritarvitamise ja teenuste eetika puudumise kohta.

5. riigiteenistujate hariduse ja kvalifikatsiooni ebapiisav tase. Tänapäeval on selle probleemi tähtsus suhteliselt väike: peaaegu kõik valitsusametnikud moodustamise kava vastavad kvalifitseeruvatele kriteeriumidele.

6. Sageli kui avaliku halduse probleem kutsub valitsusametnike arvu kasvu. Pigem ei ole vaja rääkida mitte niivõrd riigi aparatuuri lihtsate ja füüsilise turse kohta (praktiliselt ei ole kõrgemat kasvu), kui palju juhtimise elementide ebaõnnestunud suhte ebaõnnestunud suhtest, väljendades peamiselt keskmise lingi kasv. Viimane tekib mitte ainult piirkondlikul ja kohalikul tasandil, mis on osaliselt õigustatud vajadusega tugevdada nende kontrolllinkide sõltumatust, nende ülesannete laiendamist; Kuid föderaalsete asutuste kesk- ja territoriaalsete seadmete tasemel.

Siiski ei ole vaja seda probleemi liialdada: Venemaal on ainult umbes 1 miljoni 200 tuhat töötajat riigi võimu ja kohaliku omavalitsuse töötajat (välja arvatud julgeolekuagentuuride töötajad), sealhulgas Bashkortostani Vabariigis rohkem kui 26 tuhat. Keskmiselt moodustavad tuhanded Venemaa elanikud 8 riigi töötajate töötajat ja kohalikku omavalitsust (RB - veidi rohkem kui 6), mis on oluliselt madalamad kui sarnased Euroopa näitajad. Bashkortostani Vabariigi riigiteenistujad umbes 7 tuhat, mis on ainult 1,7 ametnik tuhande eest Vabariigi elaniku kohta.

7. Ei ole piisavalt tõhusat riiklike asutuste struktuuri: Süstemaatilist ei ole arvukate ümberkujunduste kontseptuaalset olemust, mis on sageli kaasatud ainult riigi seadmete ebaühtlaseks, riigi struktuuride organisatsioonilisele ebastabiilsusele.

8. Riigiasutuste prestiiži vähendamine tavaliste kodanike silmis ja inimeste võõrandamise ulatus riigiaparatuurist mõnede hinnangute kohaselt ületab isegi asjakohast usaldamatuse taset, mida eksperdid on viimastel aastatel registreeritud NSVL.

Täna vajab see analüüs tõsist reguleerimist. Autoritaarsete meetodite valdkonnas avaliku halduse on rohkem nagu sümptom, välise probleemi väljendus, lisaks mõnel juhul need meetodid on täielikult vajalikud ja tõhusad. Avaliku halduse regulatiivse juhtimise puudulikkus, eriti seoses asutuse suhtes, lahendasid ka riigiasutuste eripära ja see lahendas ka ainult üleminekuperioodi probleem. Sama võib öelda ka nn vertikaalse võimsuse kohta riigis: föderaalsete ja vabariiklaste interaktsiooni vastuolulised küsimused (Vene Föderatsiooni teemad) on alati organid, kuid täna on nad tavalise normi tasemel. Avaliku teenistujate kogemuste, hariduse ja kvalifikatsioonide tase järgivad täielikult kaasaegseid rahvusvahelisi standardeid, lisaks nende arvu ja ilma selleta suhteliselt madal, kuid väheneb.

Jah, see jääb, hoolimata aktiivsest opositsioonist, säilitab korruptsiooni kõrge tase negatiivse suhtumise ametnike ja ametivõimude üldiselt paljude kodanike poolt. Kuid täna tajutakse mitte nii palju kui probleeme, mis vähendavad avaliku halduse tõhusust, nagu ajaloolise inerts Vene mentaliteet või loomulik tagajärg, sümptomid mõned muud probleemid.

Venemaa on riik rikaste ajalooliste traditsioonidega, sealhulgas riigi hoone valdkonnas. Kõige olulisemad reformid selles valdkonnas olid Ivan reformid kohutav, Peter I, V.I. Lenina, i.v. Stalin. Uue Venemaa ehitamine eelmise sajandi 90ndatel oli üsna võrreldav ülaltoodud transformatsioonidega.

Kokkuvõtlik ajalooline kogemus Avaliku halduse ümberkorraldamist meie riigis saab märkida järgmised omadused:

1. Transformations algatasid riigi esimesed isikud ja mitte alati nende algatusi ei mõistnud ja toetas ühiskond kohe ja seda toetas.

2. Edukas (s.o lõpuni) olid ainult need reformid, kus resistentsus valdkondluse muutus oli maha surutud jäigalt ja kompromissitult, sageli kujul repressioonide.

3. Reeglina ei olnud transformatsioonidel tõsine teaduslik alus ja viidi läbi intuitsiooni põhjal või lihtsalt terve mõistuse alusel.

4. Venemaa ühiskonna riiklikke ajaloolisi omadusi olid väga harva arvesse võetud, välisriigi kogemuste organisatsiooniline või ideoloogiline laenamine toimus.

5. Praktiliselt ei arvestanud eelmise valitsemissüsteemi raames kogunenud positiivset kogemust.

6. Isegi kiireloomulised ja süsteemsed transformatsioonid anti väga kallis hind, mis viib sageli probleeme või kodusõjani.

7. Rahvaarv ei ole kunagi meelitanud otsida võimalusi, kuidas parandada riigiparaadi tõhusust ega nende muutuste rakendamist ja hindamist.

Seega näeme, et ajalooline kogemus, "vigade poeg raske", nõuab, et me tõsisemaid, hoolikalt ja vastutustundlikult läheneda kaasaegse haldusreformi omadustele ja hindamisele. Venemaa keerulise avaliku haridusena nõuab hoolikat ja, nagu Venemaa president Vladimir Putin, professionaalne suhe rõhutas.

Niisiis kaaluge probleeme ja viise nende lahendamiseks meie riigis.

Bashkortostani Vabariigi probleemide tasemed ja liigidstruktuurselt sama nagu Venemaal või maailmas:

1. Valgevene Vabariigi kui terviku probleemid sotsiaalse süsteemina (Vene Föderatsiooni teema)

2. Valgevene Vabariigi sotsiaalsed allsüsteemide probleemid: \\ t

· Avaliku halduse probleemid

· Sotsiaalsed probleemid

· Majandusprobleemid

· Vaimse elu probleemid

Avaliku halduse probleemid selles etapis on võtmetähtsuseta, ilma nende otsustamata, on raske arvestada ülejäänud allsüsteemidele täielikule ja tõhusale lahendusele. Ülejäänud probleemid ühiskonna arengu mõnes etapis võivad ka selle sektsiooni raames arvesse võtta ka nende sektsiooni raames.

Saate valida järgmised probleemivalitsusvaldkonnadrb-s:

1 juhtimisprobleemid (avaliku halduse süsteemi kontrollitavate probleemide probleemid)

2 avaliku halduse organisatsioonilised probleemid

3 Avaliku halduse personaliprobleemid

4 Avaliku halduse tehnoloogilised probleemid

5 Avaliku halduse õiguslikud probleemid

6. Avaliku halduse sotsiaalsed probleemid

7. Materjalid ja tehnilised probleemid

8. Finantsprobleemid

Riikliku haldussüsteemi probleemide andmete osana on selle etapi peamine avaliku halduse ebatõhususe korralduse probleem.

1. Juhtimisprobleemid. Millised on juhtimisprobleemid ja nende lahendamise viisid?

Preparatsiooniprobleemid: avaliku halduse süsteemi ebapiisav professionaalne ja tehnoloogiline toetus (peamiselt organisatsioonilistes ja personalipiirkondades) valitsuse süsteemi juhtivate isikute poolt.

Põhjus: suhteliselt madal professionaalse (juhtimise) pädevuse tase nii poliitilisel tasandil kui ka juhtivastasel tasemel.

Lahendus viisid:

A) Poliitiline tase:

Ø tehke GMU süsteemi õige ja professionaalse problemaatilise diagnoosi ekspertide osalusega, \\ t

Ø võtta põhilisi lahendusi, et moodustada vajaliku ressursside avaliku halduse reformi pakkumise, peamiselt reformi juhtimise ja organisatsioonilise toetuse (täieõigusliku haldusreformi asutuse loomine)

B) Juhtimistase:

Ø tingimuste ja motivatsiooni moodustamine riigi aparatuuri juhtivate juhtimispädevuse parandamisel

Kontsepteerivalt professionaalide jaoks on see probleemide plokk lihtne ja lahendused on ilmsed. Kuid need on otsused kõrgeima riigi juhtimise ja ainult see võib neid võtta. Kahjuks on ekspertkeskkond kahjuks liiga nõrk ja ei mõista alati vajalike meetmete olemust ja suuniseid. Vahepeal on ilma selliste lahendusteta süsteemne, järjekindel ja professionaalne töö valitsuse tõhususe parandamise kohta lihtsalt võimatu. Parimal juhul on see ainult ühekordne, mitte-süsteemi samme, mis võivad kaasa tuua taktikalise edu. Halvimal - kasutu veeta aega ja muid ühiskonna ressursse. Avaliku halduse valdkonnas on kõik tõsised reform võimatud ilma valitseva klassi poliitilise tahteta ja nende taga, kuid see on võrdselt oluline, et see juht on määranud õige reformi strateegia.

2. Organisatsioonilised probleemid. See on lihtsalt probleem, mida esimene juht suudab lahendada.

Probleemide sõnastamine: 1. valitsusasutuste struktuur ei vasta täielikult avaliku halduse funktsionaalsele struktuurile.

2. OGU organisatsioonikultuuri tase ei paku tõhusat avaliku halduse.

Põhjused: nende probleemide lahendamise jaoks ei ole vajalikke ressursse (organisatsiooniline)

Lahenduste tee: avaliku teenistuse juhtimise (haldusreformi) moodustamine, et:

* A) ehitada kaasaegne töö riigiteenistujatega:

Ø Personali potentsiaali moodustamine

Ø Ametialaste motivatsioon

* B) korraldab riigi aparaadi tõhusat tööd:

Ø Riigiasutuste tõhususe hindamine

Ø Tegevuste optimeerimine, Riigiasutuste struktuur

Ø Seisuparaadi kaasaegse organisatsiooni kultuuri moodustamine

* C) Töötada välja ja teostab haldusreformi: GU, põhjenduse probleemide kindlakstegemine ja nende lahendamise viiside kindlakstegemine.

Olgem elada sellel rühmal probleeme.

Avaliku teenistujate kaasaegse hoone moodustamise kõige olulisem tingimus, nende potentsiaali arendamine ja rakendamine on avaliku teenistuse professionaalne juhtimine. Viimane jätab viimane kõigepealt soovitud kõigepealt, sest selle äärmiselt olulise avaliku halduse sisemise funktsiooni ei ole vajalikku organisatsioonilist pakkumist. Paradoksaalselt, kuid avalik teenus, mis haldab ühiskonda, keegi hallata. Kaasaegne juhtimise teooria ja analüüsi praktika korraldamise avaliku teenistuse Venemaa ja välismaal veenvalt näitavad, et peamine otsene põhjus probleemide korraldamise töökorraldamise korraldamise riigi aparatuuri Vene Föderatsiooni ja Valgevene Vabariigi puudumine erilise ja Vastutav asutus spetsialiseerunud nii avaliku teenuse juhtimise ja haldusreformi üldiselt, sealhulgas avaliku teenistuse süsteemi. Tegelikult ei ole organisatsioonilisi, haldus-, personali ja tehnoloogilise toetuse professionaalse juhtimise ja arengu riigi organite.

Juba täna on Bashkortostani Vabariigi riigi tsiviil- ja munitsipaalteenuse juhtkonna juhtkonna moodustamine vastutav mitte ainult riigi aparatuuri töö korraldamise ja kvaliteedi, vaid ka haldusreformi selles suunas. Selle ettepaneku jaoks on õiguslik toetus, kuna praegused õigusaktid näevad ette avaliku teenistuse asutuse moodustamise. Ettepanekud kaasaegse riigiaparatuuri moodustamise meetmete ettevalmistamise ja rakendamise ettevalmistamise ja rakendamise kohta on esitatud tegevuskavades.

Täna on meil paradoksaalne olukord: ühiskond on tõhusa valitsussüsteemis äärmiselt vajalik, selles valdkonnas tehtud palju tehakse palju ja samal ajal Vabariigis või Venemaa Föderatsiooni tasandil, ei ole olulist asutust professionaalselt tegelenud Haldusreform. Kuid isegi riikides, kus on väljakujunenud riiklik süsteem, on aastakümnete jaoks asjakohased spetsiaalsed osakonnad - komiteed haldusreformi, avaliku teenistuse ministeeriumide ja avaliku halduse ministeeriumide, riigiteenistuse tõhususe komisjoni jne.

Välisriigi kogemus.Seega on Ameerika Ühendriikides personalijuhtimise teenistus (isikliku juhtimise büroo) ja teenete süsteemi kaitseamet (Merit System Protection Board) spetsiaalsed föderaalsete avaliku teenistuse juhtimisasutused..

Prantsusmaal on kaks peamist riigiasutust tegelevad avaliku teenistuse juhtimise küsimusi: üldine direktoraat (Riigi Ülemnõukogu riigi avaliku teenuse) ja üldnõukogu. Üldine avaliku halduse direktoraat ja riigiteenistuse, mis tegutseb ministeeriumi õiguste kohta, on järgmised õigused:

1) reguleerib avaliku teenuse personali ja töötajate rahalise sisu arvu;

2) rakendab õigusnorme ja põhimõtteid avaliku teenuse juhtimise;

3) tegeleb riigiteenistujate ministeeriumi juhtimise;

4) koordinaadid ja koordineerib ametisse nimetamise avaliku seisukohti, korraldades võistlused seoses sellega;

5) tegeleb riigiteenistujate erialase koolituse, ümberõppe ja praktikaga.

Üldnõukogu riigiteenistuse on õigusloome ja vahekohtu, mis koosneb võrdse arvu esindajate riigi ja kolme ametiühingu ametiühingu riigiteenistujate (32 inimest). Nõukogu arutab avalike teenuste seaduste eelnõud, lahendab avaliku teenistuse õigusliku reguleerimise küsimused, personali koolituse ja ümberõppe küsimused, arvab riigiteenistujate kaebused, korraldab avaliku teenusega seotud vaidluste kohtueelset uurimist jne.

Jaapanis loodi spetsiaalne asutus, personali koja ministrite kabineti kabineti kontorid, mis asuvad ülejäänud ministeeriumidest eraldatud perifeerias. See on eriasutus, võõrad seoses ministeeriumidega,

Kasahstanis 1998. aastal asutati Kasahstani Vabariigi Agentuur avaliku teenistuse küsimustes. Amet koosneb kahest osakonnast ja riigiasutusest. Nende osakondade funktsioonid on nende nimedest üsna lihtne tagasi võtta. Esimene osakond on avaliku teenistuse õigusliku toetuse osakond - hõlmab kahte kontrolli: kontrolli avaliku teenuse valdkonnas õigusaktide vastavuse jälgimise ja avaliku teenistuse parandamise juhtimise kontrolli. Avaliku teenuse personali pakkumise osakond koosneb ka kahest kontrolli all: koolituse juhtimine ja tsiviilteeninduse juhtimine. Riigiasutus, mis on osa agentuurist, tegeleb tsiviilteenistuse küsimustes testide ja metoodiliste materjalide väljatöötamisega. Igal alal on ameti territoriaalne juhtimine.

Tabel 8.

Mõned näited riigi aparatuuri organisatsioonilisest toetusest teiste riikide kogemustest:

Venemaa Föderatsiooni teemadel on teatud praktika ja teemadel.

Venemaa piirkondade kogemus võimaldab teil eraldada Venemaa Föderatsiooni teemadel neli avaliku teenistuse haldamise mudelit:

1) juhtimisasutus kehtib täitevvõimu juhtis (näiteks nõukogu Ryazani piirkonna haldamise juhtkonna juhatajas avaliku teenistuse küsimustes);

2) Juhtimisasutus on kaasatud Venemaa Föderatsiooni (näiteks OMSKi piirkonna kontori komitee, Rostovi piirkonna riigiteenistuse juhtkonna juhatuse juhtimisasutuse struktuuris );

3) Juhtimisasutus on Venemaa Föderatsiooni kõrgema ametniku seadmete struktuuriüksus (näiteks avaliku teenistuse osakond Tatarstani Vabariigi presidendi, riigiteenistuse ja personali büroo all Moskva valitsuse);

4) Juhtimisasutus moodustavad kõik võimsuse harud pariteedi põhimõtetes (näiteks nõukogu Khakassia Vabariigi riigisisese teenistuse kohta).

Kuidas on Valgevene Vabariigi avaliku teenistuse juhtimine? Bashkortostani Vabariigis on kontrollorgan Valgevene juhi juhi struktuurne osakond: (vt joonis 1).

Selle tulemusena ei saa personalipoliitikas isiklikult osaleda, ei saa ta isegi võtta arvesse riigiteenistujaid ja koostada Valgevene Vabariigi riigiteenistujate register. Valitsuse reformi kohta ja rääkida ei pea rääkima.

Seega on lähitulevikus selle üksuse põhjal vaja ette näha spetsiaalse riigi asutuse moodustamine nii Bashkortostani Vabariigi tsiviil- kui ka kohaliku teenuse ja haldusreformi haldamiseks (joonis 2).

Kõige iseloomulikum on personali tööasutuste korraldamise skeem, kui töötajate peamised küsimused on kõige peaministri käes või sellega osakondades või kui riigi peatükk.

Meie arvates tuleks selline elund luua, kui Rb pea ja kuuletuda teda otse. See võimaldab erilise riigiteenuse asutusel saada kõrgeima staatuse võimalikult palju, mis tugevdab oluliselt oma seisukohta.

Nimi ei ole nii oluline, see ei pruugi olla riigikomisjon, võib olla agentuur. Oluline staatus on oluline.

Komitee struktuur üldiselt on selliste elundite jaoks tüüpiline: praegune töö, kontroll; Nende reformide haldamine ja õiguslik disain (joonis 3).

Struktuurselt võib see keha koosneda kolmest peamisest osakonnast:

1) Valgevene Vabariigi avaliku halduse arendamise osakond, mis oleks osalenud avaliku teenistuse juhtimise, hindamise ja olemasolevate probleemide lahendamise analüüsimisel ja parandamisel avaliku teenistuse süsteemis, tagades selle pideva ja järjepideva arengu jne. Esiteks tuleks siin esitleda juhtkonna valdkonna eksperte, sealhulgas avaliku halduse.

2) Valgevene Vabariigi riigi organisatsiooni osakond, mille pädevus hõlmaksid funktsioone, et tagada kvaliteetse valiku, raamatupidamise edendamise, rotatsiooni, koolituse ja motivatsiooni ja kohalike omavalitsuste töötajate. Selle osakonna töötajate kutseoskuste ring tuleks kindlaks määrata personalijuhtimise valdkonnas teadmised ja oskused.

3) haldusreformi regulatiivse õigusliku toetuse osakond. Selle üksuse põhifunktsioon vähendatakse nende juhtimis- ja personalitehnoloogiate asjakohase regulatiivse disaini, mis on välja töötatud ja algatatud kahe eelmise osakonna poolt. Loomulikult peaksid töötajate peamised töötajad olema esindatud haldus- ja põhiseadusliku õiguse eksperdid.

Selle asutuse peamised ülesanded:

· Analüüsi avaliku halduse ja avaliku teenindamise süsteemi, hinnates tõhusust kõigi valitsusasutuste seisukohast seoses pikaajaliste huvide riigi ja ühiskonna;

· Programmide ja projektide arendamine ja koordineerimine valitsuse juhtimise lihtsustamise, okustamise, optimeerimise, optimeerimise kohta;

· Raamatupidamine, valik, hindamine, arendamine, joondamine ja motivatsioon riigiasutuste personali, peamiselt riigiteenistujate;

· Korruptsioonivastaste programmide arendamine ja rakendamine, programmid, mille eesmärk on parandada riigi asutuste mainet elanikkonna silmis jne.

Niisiis korraldatud näiteks Rostovi piirkonna riigiametniku haldamise agentuur. Amet on Rostovi piirkonna alaline riigiasutus. Riigiasutus on juriidiline isik, on printimise, omab organisatsioonilist ja funktsionaalset sõltumatust.

Osakonna eesmärgid:

a) Rostovi piirkonna riigiasutuste tegevuse koordineerimine. Avaliku teenistuse korraldamise kohta (vastuvõtmine, reserv, registri läbimine, ettevalmistamine jne);

b) privaatse kontrolli teostamine Rostovi piirkonna riigiasutustele. avaliku teenuse käsitlevad õigusaktid.

Eriti soovitatud osakondade eripära on ühendada teaduslikud ja analüütilised, toimivad ja regulatiivsed ülesanded suhteliselt kõrge volituste tasemega. Eelistatavalt on sellise organi staatuse määratlus kõrgem kui tavaline täitevorgan, mis võib võimaluse korral kontroll- ja kontomiskoja tasandil. Alles siis saab ta siin analüütilise ja täidesaatva organi äärmiselt oluline asutus ning vajalik sõltumatus

1

Kaasaegne riik on selline poliitiline institutsioon, mida tuleks pidevalt parandada ja muuta vastavalt ühiskonna muutuste ja selle kasvavatele vajadustele. Riikil ei ole õigust oma arengus peatuda, kuna see sõltub nii selle olemasolust kui ka kogu selle riigi raames kehtivate avalike suhete süsteemi olemasolust. Teadlikkus võimalust kriisi kriisi riigis lubatud kahekümnendal ja alguses XXI sajandeid tõsiselt läheneda selle probleemi ennetamisele, otsides pidevalt uusi kontseptsioone ja lähenemisviise valitsussüsteemi parandamisele. Selleks, et riigi haldamine viiakse õigesti läbi kõik komponendid ja kõik ideed nende kohta tuleks omavahel ühendatud ühe elemendiga, mis on väga oluline, ning neil on ka metoodiline tähtsus.

Ontoloogilised elemendid

avalik haldus

Managementide süstematiseerimine

Püramiidi struktuur

1. Drinsid, A.N. Kohalik omavalitsus Venemaal: ajaloolised traditsioonid ja kaasaegne praktika. - Rostov N / D: Kirjastus. Ülikool, 2000.

2. Velikhov, L.A. Linnamajanduse põhitõed: üldine õpetus linna kohta, selle juhtimine, rahandus ja majandusmeetodid / L. A. Velikov. - kordustrükk. 1928 - Obninsk: Munitsipaaljuhtimise Instituut, 1995.

3. Gribanova, g.i. Kohalik omavalitsus demokraatlikus riigis: üldpõhimõtted ja lähenemisviisid: teaduslik aruanne / I. Gribanova. - Syktyvkar, 1994.

4. Chazhaev M.I. Eskiyev ma FSU teaduse, CHSU kohaliku omavalitsuse osakonna parandamise väljavaated. - Grozny, 2013.

5. Eskiyev MA. Riigi ametiasutuste ja Venemaa Föderatsiooni, FSU teaduse, CHSU teema kohaliku omavalitsuse asutuste koostoime. - Grozny, 2014.

Avaliku halduse süsteemi mõiste on lai, seega see, mida juhtkond viiakse läbi, kannab väga tõsiseid tagajärgi, millisel juhul tähelepanu pööratakse edasi interaktsioonile, mis peaks olema seotud riigi juhtimisega. Reeglina võib käesoleval juhul eristada kolme süsteemi, vaid saavad laialdaselt avalikustada avaliku halduse aspekte.

Põhimõtteliselt on see tingitud avaliku halduse teema vahelist seost avaliku süsteemiga. Sellisel juhul võib ohutult väita, et avaliku halduse teema ei saa eksisteerida, võib see olemas ainult juhtimisvõimaluste abistamise abiga. Kui nad töötavad kokku, moodustub kogu valitsemissektori süsteem. Reeglina hakkab valitsussüsteem töötama:

• Juhtimisüksuse korraldamine ja toimimine, nimelt kontrollisüsteem;
• Suhted koos avaliku süsteemiga võivad moodustada hallatud objekte;
• Süsteemi osad või selle individuaalsed ilmingud võivad luua süsteemi struktuuri ja võtta juhtimise mõju ning võtta ka otseselt osaleda nende moodustamises.

Selliste omavahendite omadused põhjustavad avaliku halduse tekkimist, mida saab kirjeldada laias mõttes ja see võib olla sõna kitsas tähenduses. Kui me räägime sõna laialdasest mõttes, siis võib juhtkonna teema toimida otseste ja pöördvarude allsüsteemina, kui me räägime sotsiaalse süsteemi, siis võib see olla ühiskonna osade allsüsteem, mis on valitsusele allutatud. Sellises riigivõrgustiku süsteemis saab riiki kindlaks määrata õiguslikuna suhetega asjaomaste osapooltega.

Selline sotsiaalne süsteem aitab moodustada koostoimet, mis võib toimida dialektiliseks mustrite kombinatsioonina, samuti vajadustele ja huvidele, mis võivad tekkida avalikus süsteemis ja juhtkonna teema võimalus. Väga oluline roll kuulub seadustele ja vajadustele, mis on avaliku tegevusega tihedalt põimunud.

Kui arvestate selle interaktsiooni kitsast tähendust, siis kontroll on praktiliselt läbi viidud ja siin süsteem sisaldab: hallatavate objektide puhul, sel juhul on eelis teema teema ja objektid hakkavad tajuma lahendused ja edastavad need oma toimimiseks. Selle skeemi põhjal võime rääkida lõpetatud vormist avalikus süsteemis ise, on võimalik eristada ainult põhilisi parteisid, selliste osapoolte ilminguid saab jälgida riigi ja juhtimisaluse mõjuga.

Kui me räägime üksnes suhete kohta kõige süsteemi objekti suhteid, me saame rääkida avaliku halduse ühiskonna, huvi ja eesmärki, mis tuleb saavutada juhtimises, samas kui juhtkonna peab olema teadlik, samuti oluline Kõik on õiguslikult regulatiivsed ja praktika teostatakse otsustes ja tegevuses ise. Süsteem, mis hõlmab objektide sõltuvust sellistes aspektides võib ilmneda mitte ainult juhtkonna moodustamise ja rakendamisega tervikliku määratlusena, näiteks see on eriti oluline iga juhtimise aspekti jaoks ja samuti on oluline juhtida tähelepanu sellele Tegevus, mis on tehtud kolme peamise elemendiga, mis peavad olema kohal, on kohustuslikud: kui objektina või isegi eraldi komponendina, näiteks riigiasutus või tööülesanne ja osalejat saab luua ja rakendada Kontrolli mõju. Samuti võib juhtkond tegutseda mõjuna, peamiselt see võib olla mingi organisatsiooni või asutuse tegevus ja üksikud kodanikud võivad olla ka valitsuse osa.

Kõige olulisem valitsuse element on eranditult avalik ja poliitiline teema. Ta kasutab seda, et on vaja rääkida objektiivsest alusest ja avaliku halduse subjektiivsest tegurist, mis on otseselt seotud juhtimisobjektidega, mis omakorda võib olla suur mõju riigi juhtimisele otseselt Meetod, andes neile moodustumise efekti ja suhteliselt sisemiste elementide kaudu. Sellisel juhul võib nn skelett luua riigihalduses, mis hõlmab dünaamilisi elemente. Sellise loogilises süsteemis on võimalik selgelt näha: näiteks teaduslikud sätted või isegi teoreetilised järeldused. Kõik muu on ainult juhtimises.

Ontoloogiliste kontrollide süsteemis on järjestus ja määramine. Nende vaheline suhe on lihtsalt suur, sest kui on olemas muudatusi, uuendused, siis on olemas uus element, mis peab kajastuma teistes, põhjustades muutusi, mida peetakse kõige sobivamaks. On vaja alustada kõike just selliste muutuste analüüsi, samuti riigi juhtimise eesmärgil, kuid mitte mingil juhul, mitte vastupidi, mitte juhtimisprotsessi elementidega, mis on kõige sagedamini rakendatakse praktikas. Kui me räägime ratsionaalsusest, mis on seatud enne avalikku haldust, on iga järgmine element kohustatud olema allutatud eelmisele ja isegi teenima.

Kui üksikasjalikult kirjeldatakse eespool nimetatud juhtimissüsteemi kirjeldamiseks, on vaja arvesse võtta, et kõik sissetulevad elemendid on reeglina keeruline, mitmetasandiline organisatsioon, mis on ka hierarhiline ja ilmneb ka ise Allsüsteemide kujul: eesmärgid, struktuur, organisatsioon, juhtimine, põhimõtted. Tulenevalt asjaolust, et kogu süsteem on sisuliselt väga multifunktsionaalne, on diagrammil teatud raskusi, kuid iga element on seotud juhtimisega, mistõttu on see selgelt ühe elementide ühendamine. Samuti on riigi pädevus riigiorganisatsiooni, vormide ja tegevusmeetodite pädevusse otsustena ja organisatsiooniliste meetmetena sobib see element otsekontrollide ühemõttelise elementide rühma otse.

Kui te analüüsite kogu süsteemi, siis võime öelda, et see on staatiline, mida ei tohiks ehitada, kuid enamasti on vaja muuta selle otse kõigi elementide parema seadistusega, on vaja neid igaühele ühendada Muu sisu, kuid mitte formaalsused. Selline süsteem ei saa iseenesest eksisteerida, see ei tohiks toetada ka oma toimimist, see peab pidevalt konfigureerima ühiskonna vahelist seost ja säilitama suhteid elementide dünaamiliste muutuste kaudu.

Kui me räägime otse riigihaldusest, võib öelda, et selline nähtus on äärmiselt subjektiivne. See tähendab, et kui objektiivse juhtimise sissenõudmine, soov teha kõik võimaliku, et arendada juhtimisüksusi, mida kasutatakse ja nõuavad mitmeid elemente, mis ei ole midagi, vaid toote inimeste teadvuse. See võib hõlmata teavet, teadmisi, organisatsioonilisi elemente, regulatiivseid ressursse, modelleerimist, hindamist, lahendusi, töötajate teenistuses olevate töötajate tegevust, samuti kõiki osalejaid, kes osalevad juhtimisprotsessides, juhtkonna tulemused See on ehitatud ainult subjektiivsetele järeldustele. Samuti võivad nad kirjeldada mitte ainult objektiivseid vajadusi ja huve, vaid ka peegeldavad kõiki, mis on inimkonna mõtetes ja tunnetes. Sellised elemendid agregaadis võivad avaldada ise mitte kaootilisi, vaid range süsteemina, mida selles vormis väljendada:

• Kõigepealt on olemas teave;
• Pärast mudeli vooderdatud;
• Ekspertide hindamine otsuse ja tulemuste kohta.

Sellises gloseoloogiliste elementide süsteemis on üks väga oluline osa juhtimistegevuses, kus teatavate eeskirjade mõistmine ja vastavus aitab lahendada juhtimisülesandeid. Palju sõltub informatsioonist, mis toimib erilise tsükli impulssina, nii et sel juhul peate leidma erialaseid teadmisi, mis keskenduvad õigusnormidele ja menetlustele, mis võivad olla materiaalsed ja rahalised vahendid, organisatsioonilised vormid, kõik pakkumised on õigustatud Samuti võib kaaluda. Kõik võimalused, mis võivad lahendada ülesande ja saate helistada ka vajalike meetmete lahendamiseks. Iga kord tekkivad probleemid, mis on enne avalikkuse juhtimist ja inimeste isiklikku elu juhtimist.

Kui me räägime subjektiivsete ja objektiivsete sõltuvuste süsteemi tervikust ja ühendamisest, siis ontoloogiliste kontrollide süsteem, juhtkonna epistemoloogiliste elementide süsteem sotsiaalmehhanismiga seotud intelligentsuse ja koosseisu koos juhtkonna rakendamisega saate luua idee juhtimissüsteemi struktuurist. Süsteemi ja mehhanismide suhe võib olla analüüsiks metoodiline alus, kui kasutate parandusvõimalusi.

Kui hoiate avaliku halduse teatud süsteemi, siis on vaja selgelt assimgeerige selline tõde, sest asjaolu, et ei ole selliseid elemente, mis võiks olla sisuliselt, mis võiks lahendada juhtimise ülesannet. Selleks, et mõista sellise avaliku halduse sellise elemendi juhtimise tunnet, on vaja hoolikalt uurida elemente, mis võivad seda eelistada, ja teiselt poolt on vaja kaaluda inimestest tulevad võimalusi.

Sellisel juhul võib see olla tingitud mitte ainult juhtimisjuhtide juhtimisomadustest, vaid kajastuvad juhtimisprotsessides osalejate teadvuses. Eriti olulisi peetakse viimasele, ühe lihtsa põhjusena, kuna enamiku inimeste madala poliitilise juhtimiskultuuri nii riigi aparatuuris kui ka väljaspool seda, samuti juhtimisteabe piiramist. Kontrollide sisu ja eesmärk on selline jaotus ja arusaamatus ning mõnikord võetakse ka perversne arusaam. Selle tulemusena ei saa kasutada kõiki üksusi, mida saab kasutada juhtimisülesannete lahendamiseks ja kui nad saavad oma kasutamise leida, mitte tugevalt ratsionaalselt. Seega ei ole juhus, et teadmiste orgaaniline ühtsus, kunst ja kogemus on vajalik.

Seetõttu on juhtimisvajaduse allsüsteemi metoodiline nõue või mõned selle link, mida haldab näiteks organisatsioon, organisatsioon, agentuur ja kõrgeim võimsus, võib tegutseda ka mitmesuguste elementidena ja on ühe konstruktsiooni vorm.

Otseste ja pöördinkide küsimuse tuleks uurida sügavamalt. Fakt on see, et küsimus on juba ammu uurinud ja paljud teadlased peatavad sellises teostuses otseste linkidena, kuigi nad peavad neid despootlik, mis absoluutselt ei vasta sotsiaalsetele protsessidele. Mõned järgivad arvamusi, et need võlakirjad on enamasti isekas, kuna neil on kaootiline iseloom, mis ilmneb pidevates nõuetes ja kaebustes.

Täiendavad kontseptsioonid hakkasid tekkima, kui juriidiline riik hakkas saanud, mis esitati vastavalt föderalismi põhimõttele. Keeldumine, mis on õigustatud põhimõttega, mis põhineb riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse sotsioloogilisel kombel põhineva põhimõttega, tõid kaasa asjaolu, et allpool asuvad asutused võivad kaaluda end vabaks seadustest ja aktidest, mis on kõrgemad, millega see on Loomulik on raskusi tervikliku õiguse moodustamisega, mis peaks olema riigi piires. Lisaks rikutakse õiguspärasuse põhimõtet, ilma milleta juriidiline riik lihtsalt ei saa eksisteerida. Esindaja elundite puudumine esinduse loogika ei ole reeglina üle ametiasutustele, mis ei ole ranged ja raske kontroll, ei saa hallata.

Kuid olenemata sellest, kuidas avalikku haldust ei peetaks, tuleks kontrollis kokkupuudet kirjeldada selles, mis suudab tungida ja esitada ka erinevad elemendid ja nende objektid, mis on ka kontrolli all. Kui selles riigis elava kodaniku käitumist ja tegevust ei mõjuta, ei rakendata omavalitsust enam. Näiteks, kui eemaldate juhtimissüsteemi, kannatab juhtimisravi, mis osutub riik ise, kannatavad fiasko ja lagunevad väikesteks elementideks, mis seejärel tegutsevad igaühe ja konkurentsivõimelise võitluse algab. Fakt on see, et mis kõige tähtsam on see, mida tehakse riigihalduse kaudu, see ühiskonna pakkumine, mis on jagatud paljude väikeste jõudude ja huvide hulka, ka inimeste huvide ja inimeste huvide ja inimeste julgeoleku, käitumise ja tegevuse julgeolekule, harmooniale suhted ja palju muud. Kui on tugevaid horisontaalseid sidemeid, siis on avaliku halduse süsteem erinev, sellel on püramiidi välimus.

Sellisel juhul on võimalik kokku leppida, et avaliku halduse kujul on nähtuse vorm, et kontrollmõju on keskuses juhtiv mõju ja on samuti valmis tegutsema organisatsioonilise koostööna riigi vahel ja ühiskonna üksikute liikmete vahel. Samuti tagab selline avalik haldus ettevõtte tõhusa toimimise ja arendamise. Reeglina on otseste linkide eesmärk mõjutada mõju. Tagasisides, vastupidi, esimesed read on koostöö ja koostoime, mis on suunatud tõhususele. See reaktsioon on suunatud mitte ainult mõjule, vaid ka nende linkide loomiseks. Lõppude lõpuks põhineb kogu probleem otseste ja pöördvarude ühendamisel.

Adisaatorid otseste linkide suunas saab hõlbustada riigihalduse bürokraatia ja selle ratsionaalsuse ja tõhususe järsu vähenemise järsu vähenemise ning pöördsuhete suunas (paljude kehaallikate juuresolekul) - paralüüs, kontrolli lagunemine Kui igaüks neist peetakse ainult sellega ja saavutab ainult oma huvide realiseerimise. Otseseid linke uuritakse väga pikka aega, eriti avalikustavad nad eriti haldusõiguses. Seetõttu tuleks märkimisväärne koht taastada taastada. Esmakordselt analüüsiti pöördteenuste rolli isereguleerimissüsteemide korraldamisel ja toimimises N. Wiener, Claus, L. Bertalanfi teostes. Näiteks Wiener tajub kõike kinnisvarana, mis võimaldas reguleerida käitumist ainult tellimuste põhjal. Ta töötas selles küsimuses palju ja Petrushenko, kõik süsteemis olevad kõrvalekalded peaksid põhinema uuel liikumisel, mis on suunatud nii, et süsteemi säilitaks õiges suunas.

Riigi juhtimissüsteemis saab eristada kahte peamist tüüpi ühendusi: objekti ja teemasid, mis peaksid olema tihedalt seotud moodustamise ja rakendamisega. Objekti lingid võivad näidata kontrolli all olevate objektide taju ja piisavust ning avaliku halduse komponente, mis ei vasta lõplikule rollile kõigi funktsioonide ja arengu rakendamisel.

Subjektiivseid tagasisidet võib kirjeldada vastavalt vajadusele ja ratsionaalsetele, mis on suunatud sisemisele korraldusele ja tegutsevad avaliku halduse teema tegevusena allsüsteemide, linkide ja üksikute komponentidena. Kõik keerukus ja hierarhia on see, et iga struktuur määrab asjakohasuse ja juhtimise. Sellised ühendused võimaldavad kõike näha kõike ja mõista, igal tasandil, mis on allpool, tuleks võtta kõrgemale tasemele, alles siis võetakse arvesse tegevustes, samuti kõik, mis esineb tegevuse tulemusena. Loomulikult ei ole võimatu tähelepanu pöörata teabe, pettuse, korruptsiooni moonutamisele, mis võib näidata meile vale maalide juhtimisprotsessi.

Subjektiivseid suhteid reeglina võib samuti seostada riigiasutuste organisatsiooni kontrolli, analüüsi ja hindamisega, riigiasutuste tegevusega, kes peaksid täitma oma ülesandeid avaliku halduse isikute kaudu, samuti selle pakkumise Vajalik teave on kohustuslik. Sellised lingid on selles riigis väga oluline, kus on olemas võimu eraldamine, samuti föderaalne seade, kus omavalitsus arendate. Sellisel juhul on absoluutne sõltumatus, ja seal on ka allsüsteem riigiasutuste, reeglina on kõige sagedamini kunstliku opositsiooni asutuse struktuuride, mis toob kaasa asjaolu, et kõik volitused jagada eraldi struktuurid Ärge järgige üksteist. Sellisel juhul on teema tagasiside seotud objekti ühenduste ja isegi moodsalt öeldes, et nad on üksteisele varjatud. Objekti lingid võivad kajastada kontrollitihedust, võivad nad näidata ka teabe kogust, mis määrab kindlaks kõikide avaliku elu jaoks vajalikud komponendid, samuti kõik peaksid keskenduma juhtkonna tõhususele. Ainult terviklikkuse ja koostöös võivad objekti tagasiside kajastada iga juhtkonna osa organisatsiooni ja tegevusi.

Managementide süstematiseerimine peaks tingimata objektiivselt ühendama kõik komponendid ühes ühise dünaamilise terviklikkuse osas, samas kui kõik on üsna asjakohased, et tõstatada eraldamise küsimuse avalikus halduses, üks ühine kõigile. Mis ei ole mitte ainult üksikisik, vaid ka mingil määral universaalsed. Kui me räägime ajaloolisest analüüsist, siis valitsemisala on tõenäoliselt tüüpiline. On juba ammu leitud, et avaliku halduse tegemine toimub ühe üldreegli arvelt, mis on kõigi heaks kiidetud, siis on vigade vältimiseks rohkem võimalusi. Seetõttu ei ole praegu raske praegu raske, et paljude struktuuride puhul võetakse universaalne reegel. Kõik on tehtud vastavalt mallidele, seega peaks järgnema ühe üldise reegli, mis on ühiskonna poolt heaks kiidetud.

Aga isegi sellise stsenaariumi puhul on võimatu väita, et kõik on seotud tüüpilise valitsusega. Tüüpiline tähendab, et seda tuleks kogu struktuuri ja süsteemi jooksul korrata, kuid tüüpiline võib eraldada midagi põhilist, olulisemat, mis on oluline. Tegelikult võib tüüpiline olla suur hulk elemente. Kuid kõik need on suunatud ühele ühisele põhjusele, täiendavate komponentidega, mis ka süsteemis lisada, võib olla veel üks märk.

Selles mõttes saate kasutada kahte peamist positsioone, et metoodika olemust ja tüüpiliste probleemide olemust võib ilmneda. Alates algusest peale tasub pöörata tähelepanu piirangutele, et objektiivselt on kehtestatud valitsuse süsteemi. Põhimõtteliselt on kõik raamatupidamise eesmärk paljastada, et see võib olla tüüpiline kogu süsteemis. Samuti võivad tekkida piirangud, mis on peamiselt suunatud inimeste elutähtsa tegevuse olemuse kaalumisele, mida saab lahendada pärast inimeste huvides, Tai ja looduslikke mehhanisme võib rakendada, mis võib toimida eluprotsessis Inimestest, kes on kontrolli piiri ja neil ei ole mingit suhet. On väga oluline võtta arvesse juhtimismehhanisme, mis on suunatud hallatavate objektide tegevusele, mis näitab inimteguri tegevuses uusi seadusi. Samuti on oluline võtta arvesse kontrolli mõju, mis võib mõjutada juhtimisüksuste protsesside. Mõned näitavad, et riigi õigusorganisatsiooni endale otstarbekam on otstarbekas ja muidugi inimeste elutegevuse reguleerimine. Just sellised piirangud, mis võivad mõjutada ja teha nii, et avaliku halduse ei saa enam nimetada tüüpiline.

Tüüpilise juhtimise kogus, sisu ja olemus on selline oluline punkt, see on ühendatud hierarhiliste seadetega enamasti. Sel juhul. Reeglina omandatakse süsteemi püramiidi struktuuri, nii et kontroll muutub tasemel ja ahelas täiesti erinevaks. Kõik on äärmiselt selge ja arusaadav, riigiasutus. See peaks olema üks ühine, kuid kui mõned allsüsteemid tekivad, siis sel juhul on kõige tõenäolisemalt õige rääkida mitte tüüpilisest, kuid alamsüsteemide ja individuaalsete elementideta ei saa ühe valitsuseta.

Väga oluline roll tuleb anda valitsussubjektidele, sest selle suurendamise tõttu on vaja kasutada vähenemist, mis toodab paljudele piirangutele, mida saab saata juhtimise suhetele. Nende hulgas saab valida ainult kõige olulisem, märkimisväärne, mis mängivad rolli elutoetus allsüsteemides ja kogu süsteemis tervikuna. Selle järelduste pärast saate teha:

1. Erinevaid objekte, mida saab reeglina juhtida, hõlmab juhtimisasutuse ja kõiki selle komponente.
2. Püramiid, kõige tõenäolisem, näitab hierarhilisi peegeldusi, samuti teema organisatsiooni.

Sellisel juhul võime öelda, et kõik tüüpiline ei tohiks katta kogu riigi ilmingu mitmekesisust ja teha kõik võimaliku nii, et see vastaks teatud parameetritega. Tegelikult peetakse tüüpiliseks kõik, mida saab lugeda või ordosiitide uurimiseks, spetsiaalsete määrustega, juhistega.

Kui me räägime demokraatiast, mis esineb kaasaegses maailmas suurel hulgal suurel hulgal, ei tee see mõtet tüüpilisest rääkida. Fakt on see, et selle lähenemisviisi puhul saate segada kõik vabaduse aluseks olevad põhisätted, piiramatud võimalused, algatamine, amatöör, kuid samal ajal on kindlasti vaja tegutseda tõhusamalt, et saada eeldatav tulemus. Võimaluse korral teeme iga inimene kõik võimaliku nii, et ülesanne, mis seisab tema ees, et lahendada mitmel viisil, on valida täpselt see, mis võimaldab seda lühikese aja jooksul, samas kui kulud peavad olema minimaalsed. Sel juhul peab inimene mõnikord olema tüüpiline. See tähendab, et hoida oma valikut nende meetodite ja meetodite kohta, mis võimaldavad inimesel kiiresti lahendada mis tahes ülesande, uurida põhimeetodeid ja rakendavad neid praktikas, st kõik meetmed toimuvad mallil. Tegelikult oleks kuritegu, kui juba kättesaadavad teadmised ei rakendata praktikas. Paljud maailma spetsialistid töötavad teemadel. Selleks, et nii palju kui võimalik leiutada organisatsiooni uusi vorme ja meetodeid, mis suunatakse uutele tehnoloogiatele, täiuslikele mehhanismidele ja nende täielikule kasutusele. See on lihtsalt uus ja seda tuleks enamasti kasutada mallina ja pidevalt edendada. Lisaks on olemas palju näiteid, nagu tüüpiline. Näiteks Ameerika teadlased, analüüs organisatsiooni ja tegevuse ettevõtete viidi läbi tüüpilise isiku olemasolu ja see täheldati:

1. Kõik ettevõtted olid suunatud orientatsiooni.
2. Oluline oli, et kõik oli tarbija ees.
3. Suured nõuded sõltumatuse ja ettevõtluse jaoks on esitatud.
4. Kõik sõltus isikust, eriti tootlikkust.
5. On väga oluline, et elus oleks ühendus.
6. See pidi olema oma tööle täielikult antud.
7. Tegevusvabadus esitati, kuid kõik oli rangelt kontrollitud.

Näiteks Kovalavsky, kes on maanteel, kus on palju aega selle probleemi uurimiseks, järeldas, et haldusjuhtimisüksus peab avalikustama peamiselt sellised juhised seadme konstrueerimiseks, pakkudes töötajale töökohale, struktuuriüksustele ainult vedada välja kaasatud osa töö, peamine sfääri käsiraamatud, personaliabi, operatsioonide juhid. Allurite töö hindamine, tellimuste moodustamine. Töö, kontrolli ja hindamise motivatsioon ning edendamine ja taastumine. Halduskontroll külastaja ja hoolduse suunas.

Paljud autorid näitavad, et tüüpiline, mitte nii halb, sest sellise omakorda on võimalik saavutada rohkem juhtimisotstarbel. Kui me räägime avaliku halduse kohta, lisaks sellele, et saate kasutada tüüpilisi meetodeid, tasub mõelda ainulaadsele, ainulaadsele. Fakt on see, et mõnikord peaks kontroll tegutsema kindlasti, kuna olukord võib kontrollida, see on täpselt tüüpilise lahenduse mudel. Madalamate organite puhul võivad nad olla loomulikus. Tootmine ja isegi sotsiaalsed tingimused. Ainult inimpotentsiaal võib olla ainulaadne, mis on otseselt valitsusasutustes.

Lisaks võimaldab ainulaadse kasutamist näidata vabadust ja loovust juhtimises. Isegi kui see on tüüpiline, on see endiselt erinev. Juhtimine, see võib põhineda tavapärasel tööl, mis peaks toimuma igapäevaselt. Selleks, et rakendada midagi tüüpilist, peaks see jõudma positiivsete tulemuste saavutamiseks ja see nõuab suurt arvu asjaolusid ja jõude. Teises mõttes võib öelda, et sellel on ainulaadsus algusest peale. Reeglina on nendele, kes on seotud juhtimisprotsessidega, on sellised olukorrad kui saatuse ja inimkonna soovide plexusena, mis võib asuda paralleelselt teatavate tingimuste ja ressurssidega, mis lihtsalt ülesannete või mõnede probleemide korral, lihtsalt Ei ole seda malli, mille jaoks sa võiksid tegutseda. Seega, näidates oma loominguliste võimete, keerates kõiki teadmisi, saate luua oma insult arengu sündmuste, et töötada oma vastuseid, panna eesmärgi ja jätkata tegevust. Kuna elu liigub pidevalt, arendab ja omandab kõik uued riigid, on vaja otsida kõiki uusi lahendusi, mida kõik, mis juhtub, mõtleb umbes - uus.

Väärib märkimist, et loomine midagi unikaalne ja loomingut eemaldatakse juhtkonna tasandil, mis tähendab, et arengu juhtimise tekib. Kui see on konkreetselt kasutatav ainult tüüpiline, kuid mitte kasutada unikaalsust ja loovust, siis tõenäoliselt põhjustab see täieliku kaose ja murdumise. Fakt on see, et ainulaadne on pikka aega võitnud tüüpilise, kuna kõik uued peetakse ratsionaalsemaks ja õigeks, eriti kuna unikaalsus on juba oma eeliseid võrreldes tüüpiliste võrreldes tõestanud.

Ajalugu näitab, et varasemad kõik on unikaalne halvasti tajutavas süsteemis, mis on pikka aega kindlaks määratud. Kõik, mis oli ainulaadne, tajuti raskustega ja peaaegu ei kasutata, kuni kõik langes kohale ja kõik ei märganud, et ainulaadne, on tõhusam. Seega, tõenäoliselt on vaja proovida muuta suhtumist ainulaadsest paremaks ja ka maailmavaadete muutmiseks, võivad muudatused puudutada esmalt organisatsioonilisi ja regulatiivseid allsüsteeme, juhtkond peaks olema loovuse koht, samas kui see on oluline sellise õiguse kindlustada. Tõenäoliselt jääb olukord kogu aeg sama ja kõik unikaalsed jätkavad edasi minna. Kuid see on väga oluline, et aidata seda kõike, et suurendada riigi ratsionaalsust ja tõhusust võimalikult kiiresti. On väga oluline, et kõik oleks unikaalne, jääb, sest see on ja ei ole perversne ega kasutanud vastupidise mõju jaoks.

Fakt on see, et ilma tüüpilise ja ainulaadse allikata ei olnud avaliku halduse parandamist. Nende suhe omavahel on võimelised eneserehmastuma. Seetõttu on võimatu seda unustada ja tasub praktikas ühemõtteliselt proovida.

Ülevaatajad:

Ibrahimov K.kh., D.E. FSBEA majanduse ja juhtimise osakonna professor Tšetšeeni riiklikus ülikoolis, Grozny;

Yusupova s.ya. d.e.n., pea. Department of "Chechen State University", Grozny.

Bibliograafiline viide

Chazhaev M.I., Eskiyev ma Avaliku halduse kaasaegsed probleemid // kaasaegsed teaduse ja hariduse probleemid. - 2015. - № 2-1.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id\u003d20286 (käitlemise kuupäev: 02/01/2020). Me toome teie tähelepanu ajakirjade avaldamisele kirjastus "Loodusteaduste Akadeemia"

Avalikus halduses Selle juhtimise mõju tugineb riigivõimule toetavad ja seda pakuvad, kehtib see kõigi ühiskonna suhtes iga ettevõtte tegevuse valdkonna jaoks. Seetõttu nõuab avaliku halduse ümberkorraldamine eelkõige riigi ja kodanike vahelisi usaldust, vastastikuse mõistmise, siiruse ja aususe vahelisi suhteid valitsusasutuste ja kõigi avalike struktuuride vahel.

Peamised organisatsioonilised küsimused avaliku halduse kaasaegse Venemaa saab seostada:

1. ISPROTED Regulatiivse toetuse Riik Juhtkond, eriti volituste osas, riigiasutuste spetsiifika, suhted, nii ametiasutuste ja kodanike vaheliste suhete vahel.

2. Autoritaarsete juhtimismeetodite. Juhtimisvaim ja atmosfäär on välja töötanud käsu planeeritud majanduse tingimustes teatud määral, mis jäävad tänaseks samaks. Uued organisatsioonilised vormid ei vasta riigi seadistuse vanale sisule.

3. Vertikaalne võimsus riigis ei tööta välja.Paljud küsimused interaktsiooni föderaalse ja vabariiklaste (subjektid Vene Föderatsiooni) juhtorganite jäävad vastuoluliseks. Enamikus sellistel juhtudel kaotab elanikkond, ühiskond tervikuna. Selles atmosfääris saavad föderaal-, vabariiklased ja piirkondlikud asutused suurepärase võimaluse vastutusest lahkuda, üksteise vahetamine nende missioonide ja vigade vahel.

4. Korruptsioon. Korruptsioon sõna otseses mõttes rikub valitsuse süsteemi. Korruptsioonivastase võitluse peamiseks eesmärgiks peaks olema suunatud korruptsiooniga seotud avalike suhete muutmisele, moodustades korruptsiooni tagasilükkamise atmosfääri kõikides selle ilmingutes ja korruptsiooni takistava tingimuste loomisel.

5. Valitsuse ametnike mitteprofessionismnende numbri poolt kompenseeritud.

6. Riigiasutuste prestiiži vähendamine kodanike silmisVeelgi enam, inimeste võõrandamise ulatus riigiaparatuurist tervikuna ületab mõningate hinnangute kohaselt isegi asjakohase usaldamatuse taseme, mis on registreeritud spetsialistide poolt NSV Liidu olemasolu viimastel aastatel. Presidendi usalduse hinnang kasvab siiski, eriti Ukraina viimaste sündmuste taustal.

Seega on riigi seadme olemasolevate probleemidega juba vähe tähtsusetud teenuste distsipliini vähenemise, personali vananemine, nõrk teave ja riigi aparaadi tegevuse tehniline toetus jne. Kuigi neid probleeme tuleb käsitleda.

Munitsipaaljuhtimine - See on kohalike omavalitsuste mõju praktiline, korraldamine ja reguleerimine omavalitsuse elanikkonna üldise elutähtsa tegevuse kohta, et lihtsustada, säilitada või ümberkujundada, tuginedes nende hädavajalikule jõule.

Omavalitsuse juhtimise süsteemi tõhusa moodustamise käigus on vaja lahendada järgmised põhilised probleemid:

Föderaalse, piirkondliku ja kohaliku omavalitsuse juhtimise volituste ratsionaalne piiritlemine;

Meetodite ja juhtimisstruktuuride parandamine, et parandada kogu munitsipaaljuhtimise süsteemi tõhusust;

Tõhusa personali koolitussüsteemi loomine munitsipaalosakonna asutuste tööks.

Kohalike omavalitsuste juhtimistegevuse keskmes on vaja eraldada peamine: avalike huvide identifitseerimine, rahuldamine ja rakendamine ning kohaliku elanikkonna vajadusi. Selle põhjal on kohalike omavalitsuste põhitegevuseks ettevõtete, organisatsiooni organisatsioonide ja muude omavalitsuste asutuste alluvus, mis asub kohaliku omavalitsuse territooriumil, kodanike avalike huvide rahuldamisel. Rikkam ja majandusüksused on ja ohutult, seda rohkem kohaliku eelarve on kohaliku elanikkonna vajadustele kõige paremini rahul. Samal ajal ei ole kohalike omavalitsuste eesmärk mitte ainult teemade majandustegevuse kooskõlastamine, vaid ka soodsate tingimuste loomine, kus see voolab.

Kohaliku valitsuse praktika kaasaegses Venemaal näitab, et enamik kohalike omavalitsuste elanikkonnast ei ole tegelikult kaasatud kohalike omavalitsuste juhtimisotsuste tegelike protsessidega. Sellest tulenevalt tuletatakse kohalik omavalitsus täna demokraatia kujul rohkem meelde "kohaliku omavalitsuse elanikkonna jaoks", kahjuks mõnikord, võttes arvesse selle elanikkonna huve.

Meetmed, mida tuleb võtta kodanike sotsiaal-juhtkonna võõrandamise ületamiseks kohaliku omavalitsuse süsteemis:

· Esiteks peaksid kohalikud omavalitsused oma strateegia ümber suunama: kohalike omavalitsuste teenistuste eelisest pakkumisest omavalitsuste tingimuste loomisele ja arendamisele, et suurendada teiste sotsiaalsete osalejate tegevust (NPO-sektorit, ettevõtlust jne), et delegeerida need osa asutusest kohalike teenuste osutamise valdkonnas.

· Teiseks on vaja luua Technoparks, ettevõtlusinkubaatoreid omavalitsuste ettevõtluskeskkonna arendamiseks, "sotsiaalkindlalt inkubaatorid" juhtimise potentsiaali arendamiseks.

· Kolmandaks peavad kohaliku omavalitsuse osakonna asutused töötama tsiviilialgatusi, kasutades kõiki võimalikke kohaliku omavalitsuse vorme.

Praktiline kogemus Venemaa piirkondade viimase kümne aasta jooksul näitab, et on olemas puudujääk esialgses etapis sotsiaalsete ja halduslike transformatsioonide, piirkondlike juhtide, kes võivad arendada ja rakendada reforme, samuti hinnata kõiki tagajärgi avaliku korra, minimeerida sotsiaalseid kulusid, kui nende läbiviimine. Arvestades kriisiolukordade suurenemist, on vaja pöörata erilist tähelepanu munitsipaaljuhtide võimele tegutseda kiiresti muutuvas keskkonnas ja olla paindlik, muutmata nende peamisi põhimõtteid, et saavutada oma eesmärgid ettevõtluse aktiivse atraktiivsuse saavutamiseks. Avalikud organisatsioonid, partnerluste arendamine.

Piirkondliku omavalitsuse peamised probleemid jäävad: Piirkondade eraldamine majanduspiirkondade, föderaalsete linnaosade ja riigi majanduse sektorites. Eriti oluline juhtimises on Venemaa Föderatsiooni teemade struktuur, nende alluvus, valdkondlik ja rahaline sõltuvus. Seetõttu jäävad keskusest kõige kaugemal asuvad piirkonnad vähem majanduslikult vähem sõltuvaks, kui riigi välispoliitika strateegilisi huve ei mõjuta. Põhjapiirkonnad ja kõige rikkamad loodusvarade piirkonnad sõltuvad kõige rohkem ja kogu oma majanduse arengu sisemist strateegiat ja sotsiaalvaldkonda suunatud toorainete, materjalide ja seadmete voogudest ja voogudest.

Sageli inimesed või tööressursside oma piirkonna jaoks ei ole oluline, sest see on alati võimalik meelitada ligi tööhõive teiste piirkondade. Seepärast domineerivad Venemaa Föderatsiooni keskpinnal asuvate kaevandustööstuse ja rasketehnika piirkondades, kus kõik Venemaa Föderatsiooni võimu- ja ressursside mehhanismid on koondunud. Piirkondlikud omavalitsused on lihtsalt otsima oma põllumajandusettevõtte ja sotsiaalkindlustuse arendamisel "ühisest tabelist".

Üldine kõigile täitevse keskse strateegia föderaalsete sihtprogrammide alusel, mis mõjutavad ainult individuaalseid majandusvööndeid, kus alahinnatakse kohalike piirkondlike omavalitsuste alluvust kohalikele piirkondlikele omavalitsustele ja piirkonna arengustrateegiatele, ei ole alati hea piirkondade arendamiseks, eriti tingimustes investeeringute puudumise tõttu.

Avaliku halduse probleemid Venemaa Föderatsioonis haldusreformi kontekstis

Inzemtsev Alexander Alexandrovitš
Kõrgkool Economicums St. Petersburg

annotatsioon
See artikkel on lühikese analüüsi peamised avaliku halduse probleemid Venemaa Föderatsioonis. Probleeme käsitletakse 2003. - 2005. Aasta ja 2006-2010 tehtud haldusreformide kontekstis. Lisaks sisaldab artikkel mõningaid soovitusi, mille rakendamine parandaks eespool nimetatud reformide tõhusust.

Avaliku halduse probleemid Venemaa Föderatsiooni haldusreformi kontekstis

InzemtiSev Alexander Alexandrovitš
Economics'i kõrgkool Peterburi

Abstraktne.
Artikkel vaidlustab Venemaa Föderatsiooni peamiste avaliku halduse probleemide lühikese analüüsi. Neid probleeme käsitletakse 2003. - 2005. Aasta ja 2006-2010 aasta jooksul toimunud haldusreformide kontekstis. Lisaks annab artikkel soovitusi, mille rakendamine võib suurendada nimetatud reformide tõhususe taset.

Bibliograafiline ühendus artikliga:
Inzemtsev a.a. Avaliku halduse probleemid Venemaa Föderatsioonis haldusreformi kontekstis // poliitika, riigi ja õiguse. 2015. № 4 [Elektrooniline ressurss] .. 02.2019).

Riik on oluline osa ühiskonna elust ja kogu selle ajaloolise arenguraja osas, see esines mitmesuguseid funktsioone: kõikide ühiskonnavaldkondade kogukontrollist antiikajast ühiskonna majandusliku stabiilsuse säilitamiseks ja selle erasektori huvides Uus aeg EPOCH. Kõik see, loomulikult kajastuvad riigi ja kohaliku omavalitsuse protsessides, mis mõjutavad nii riiki kui ka selle arengut ja selle kodanike. Seega arvestades kõiki probleeme, mis tulenevad mis tahes ajast ja kõik varasemate ühiskonna arenguprogrammide puudused, peab riik täitma kahe peamise ülesande, mis on seotud riigi reguleerimise protsessi moderniseerimisega. Esiteks on vaja arendada uusi avaliku halduse kontseptsioone, mis võib avaldada positiivset mõju ühiskonna ja riigi stabiliseerimise ja edusammude protsessidele tervikuna ning teiseks leida meetodeid, mis edendavad selliste mõistete rakendamist.

Kaasaegse riigihalduse üks peamisi probleeme on nõuetekohase mõistmise puudumine kogu Venemaa munitsipaal- ja valitsusse süsteemi tähtsusest, samuti sobivate muutuste mõistete puudumisel.

Eraldi tähelepanu tuleks pöörata avaliku halduse vajaliku teabebaasi loomisele ja selle tulemusena riigi statistika ja vajalike statistiliste näitajate korraldust. See näitab ettevõtte vajaduste ja vajaduste üksikasjaliku analüüsi tähtsust, et tagada asjakohane sotsiaalse arengu programm.

Samuti tuleks anda avaliku halduse tõhususe hindamise küsimusele, et oleks võimalik hinnata konkreetse innovatsiooni kvaliteeti. Eeltingimus on võimalus kohaldada nende hindamismeetodeid kõigil juhtimise tasanditel riigis, kes kaalub riigi ja kohaliku omavalitsuse juhtimise suhete tõhusust rohkem visuaalsemaks.

Teine otsus, mis nõuab otsust nõutavat probleemi, on vaja tagada föderaalse riigi detsentraliseerimine säilitades samal ajal selle suhtelise ühtsuse. Põhiseadus, mis tagab võrdsuse kõigile teemadele, mõnedes oma ruumilise tõlgendamisega artiklites võimaldab neil suuremat õiguste spektrit kui teised, mis loob nende vahel vastuolusid, sünnitades konflikte. Ja selle asemel, et tegeleda piirkonna arenguga ja elukvaliteedi parandamisega kulutavad nad vaidluste lahendamise jõudu, aega ja ressursse. Eespool esitatud olukorra näide võib teenida mitmeid vabariikide ja föderaalsete asutuste vahel sõlmitud kahepoolseid lepinguid. Esimene ilmus võimalus mitte maksta mitmeid föderaalseid makse, mis rikkus servade ja piirkondade majanduslikke õigusi. Selle tulemusena töötas välja kalduvus separatismi neile, väljendatuna soov moodustada uusi vabariigid. Alates 2000. aastast on olukord kahepoolsete lepingutega järk-järgult joondatud ja enamik neist lõpetati 2002. aastaks, tugevdades riigi riigiasutuste.

Nõuetekohane tähelepanu väärib ja olukorda, mis arendab riigi ja kohalike omavalitsuste suhete suhetes nende pädevuse küsimuste üle, eristades nende vahelist volitusi ja nende suhtlemist. Samuti tuleks parandata ka regulatiivset ja õiguslikku raamistikku, sest mõnikord sisaldab riigi peamine õiguse vastuolulisi postulaate, mis nõuavad läbivaatamist või täiustamist.

Riigi administratsiooni tuleb reformida peamiselt koos planeeritud olemusega, et stabiliseerida mõned avaliku elu valdkonnad, andes samal ajal võimaluse arendada turumajandust. Sisuliselt oli viimasel 20 aasta jooksul Venemaa üleminekuperioodil, samuti valitsemissektori süsteem ning erinevad reformid kinnitasid ainult asjaolu, et avaliku halduse tuleks parandada, kuna tal on tõsised puudused.

Kriisi ja ägeda vajadust vaadata läbi sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioonid, riigi mõju "riigi institutsioonide kvaliteedi kahjuks" on järsult suurenenud, mis viisid avaliku teenistuse haldusreformi. See on riigi võimetus suuremal määral majanduse taastamiseks, samuti selle otsese rolli kriisis hakkas avaliku halduse süsteemi läbi vaatama. Viimane järeldus töötati välja Fukuyama teooria poolt, eraldades otsese seose riigi ja majandusarengu arengu vahel. Seega tõi riigi mõju suurenemine osaliselt kaasa majanduse stagnatsiooni ja selle tulemusena kriisi. Ja 2004. aastal suurendas haldusjuhtimise reform ainult ametnike arvu, tegemata nende tööd tõhusamalt. See ümberkorraldamine pidi kindlaks määrama tarbetuid ja identseid funktsioone ning muudavad valitsuse süsteemi paindlikumaks ja kolmetasandilisemaks (föderaalseagentuuride, föderaalse ministeeriumide, föderaalsete teenuste). Kuid praktikas selgus ainult töötajate koguarvu suurenemise uue süsteemi toimimise parandamise puudumisel. Seega töötati välja uus reform, kestis kuni 2010. aastani, mille eesmärk on parandada föderaalse süsteemi tõhusust ja konkreetsete volituste määramist ja avaliku halduse ülesandeid. Aga siis oli probleeme: puudub nõuetekohane suhtlemine riigi ja ühiskonna vahel, haldusjuhtimise reguleeriva raamistiku "teravus", samuti keha ebaõige valikuvõimaluse, mida teostab reform, rahvusvaheliste reitingute näitajad , märkides inimeste usu vähenemise ja avaliku halduse toimimise vähenemise ning metoodika ja organisatsiooni protsessi vältel. Samad probleemid kogesid avaliku teenistuse reformi.

Seega on avalik haldus riigiasutuste reguleerimine ühiskonna erinevate aspektide reguleerimine. Sellel kera täna on palju probleeme. Madal tõhususe tase riigiteenistujate suurel arvul, sõnastuse ebatäpsus, sünnitades ebaselguste ja volituste jaotamisel riigi ja kohalike organite vahel ning vastuoluliste artiklite reguleeriva raamistiku vahel ning vajaliku teabe puudumist. toetus riigile. Kõik see nõuab luba, katseid, mis olid 2003. - 2005. Aasta ja 2006-2010 haldusreformid, ei arvestata vajalikke tulemusi, mis jätsid riigihalduse peamisest moderniseerimisest muutmata - reguleeriva raamistiku parandamine, täpsete loomine Omavalitsuste ja riigiasutuste pädevuse mahuga seotud küsimuste loetelu. Sama viitab tõhusa teabealase teabe toetamise ja riigiteenistujate töötajate parandamisele arengule. Kõik need lahendused tuleks leida ja rakendada valitsuse süsteemi parandamiseks.

Bibliograafiline nimekiri

1. Dogrynin, n.m. Avaliku halduse reform Venemaal, kuna vajadus moodustada uusi föderaalseid suhteid: praktika, spetsiifilisus, mustrid // Vene õiguslik päevikus. - 2005. -. 17-25.
2. Slatinov, Vb Avaliku halduse reformimise strateegia kaasaegses Venemaal: mõju mõjuvõimu võimete vastu riigi / / Kesk-Vene bülletään avaliku teaduse. - 2010. - № 1. - lk. 97-104.
3. Ivanov, O.P. Avaliku halduse reform Venemaal: muudatuste ettevalmistamise näidis ja piirkondlikud aspektid // GMU. - 2005. - № 1. - koos. 5-10.
4. Sharov, A.M. Haldusreformi põhielemendid // kaasaegsed personalitehnoloogiad avaliku teenuse süsteemis // Avaliku halduse reform Venemaal: välimus sees. - 2004. -. 3-35.