Rahvusvaheline õigus areneb kõigi riikide ühiste põhimõtete - aluspõhimõtete - alusel. Rahvusvahelise õiguse põhimõtted - Need on rahvusvahelise õiguse olulisemad normid, mis on siduvad kõigile rahvusvahelise õiguse subjektidele ja mille kohaselt tuleb iga põhimõtet kohaldada võrdselt ja rangelt, võttes arvesse muid põhimõtteid. ÜRO harta sõnastab seitse rahvusvahelise õiguse põhimõtet:

1) jõu mittekasutamine või jõu ähvardamine;

2) rahvusvaheliste vaidluste rahumeelne lahendamine;

3) siseasjadesse mittesekkumine;

4) riikide koostöö;

5) rahvaste võrdsed õigused ja enesemääratlus;

6) riikide suveräänne võrdsus;

7) rahvusvaheliste kohustuste kohusetundlik täitmine.

8) riigipiiride puutumatus;

9) riikide territoriaalne terviklikkus; 10) inimõiguste üldine austamine.

Jõu mittekasutamise või jõu ähvarduse põhimõtetuleneb ÜRO põhikirja sõnastusest, mis väljendas maailma üldsuse ühist kavatsust ja pühalikku pühendumust päästa tulevased põlvkonnad sõjakahjustustest, võtta kasutusele tava, mille kohaselt kasutatakse relvajõude ainult ühistes huvides. See põhimõte on oma olemuselt universaalne ja siduv, sõltumata iga riigi poliitilisest, majanduslikust, sotsiaalsest või kultuurilisest süsteemist või sellega seotud suhetest. See tähendab, et iga riik on oma rahvusvahelistes suhetes kohustatud hoiduma mis tahes riigi territoriaalse terviklikkuse või poliitilise iseseisvuse vastase jõu või selle kasutamise ähvardustest. Selline jõuga ähvardamine või selle kasutamine on rahvusvahelise õiguse ja ÜRO põhikirja rikkumine; neid ei tohiks kunagi kasutada rahvusvaheliste konfliktide lahendamise vahendina. Agressiivne sõda on rahu vastane kuritegu, mis eeldab rahvusvahelise õiguse kohast vastutust. Riigid peavad hoiduma agressiivsete sõdade propagandast, ähvardamisest või jõu kasutamisest teise riigi olemasolevate rahvusvaheliste piiride rikkumiseks või rahvusvaheliste vaidluste, sealhulgas territoriaalsete vaidluste ja riigipiiridega seotud küsimuste lahendamise vahendiks.

Hartaga vastuolus oleva jõu või selle kasutamise õigustamiseks ei tohi kasutada ühtegi kaalutlust. Riikidel pole õigust õhutada, julgustada ega abistada teisi riike jõu kasutamisel või jõu ähvardamisel. Nad peavad hoiduma kättetoimetamisest, mis on seotud jõu kasutamisega. Iga riik on kohustatud: hoiduma vägivaldsest tegevusest, mis võtab inimestelt ära enesemääramise, vabaduse ja iseseisvuse õiguse; ebaregulaarsete jõudude või relvastatud jõukude, sealhulgas palgasõdurite organiseerimise või julgustamise korral tungida teise riigi territooriumile; teises riigis kodusõja või terroriaktide organiseerimisest, kihutamisest, abistamisest või nendes osalemisest või organisatsiooni tegevusest oma territooriumil, mille eesmärk on selliste tegude toimepanemine, juhul kui ülalmainitud teod on seotud ohu või jõu kasutamisega.

Riigid on kohustatud hoiduma ka relvastatud sekkumisest ja igasugusest muust sekkumisest või ähvardustest, mis on suunatud riigi juriidilise isiku või selle poliitiliste, majanduslike ja kultuuriliste aluste vastu. Riigi territoorium ei tohiks olla sõjalise okupatsiooni objekt, mis tuleneb jõu kasutamisest, rikkudes ÜRO põhikirja sätteid, ega objekti, mille omandamine teise riigi poolt on ähvardamise või jõu kasutamise tagajärjel. Ühtki territoriaalset omandamist, mis tuleneb ähvardusest või jõu kasutamisest, ei tohiks tunnistada seaduslikuks.

Jõu mittekasutamise või jõu ähvarduse põhimõte ei tühista aga harta sätteid nende juhtumite kohta, kus jõu kasutamine on seaduslik, sealhulgas: a) ÜRO Julgeolekunõukogu otsusega rahu ähvardava ohu, maailma mis tahes rikkumise või agressiooniakti korral; b) isikliku või kollektiivse enesekaitse õiguse kasutamisel relvastatud rünnaku korral, kuni ÜRO Julgeolekunõukogu võtab vajalikud meetmed rahvusvahelise rahu ja julgeoleku säilitamiseks (artikkel 51).

Rahvusvaheliste vaidluste rahumeelse lahendamise põhimõtesoovitab igal riigil lahendada oma rahvusvahelised vaidlused teiste riikidega rahumeelsel viisil viisil, mis ei ohusta rahvusvahelist rahu ja julgeolekut. Seetõttu peaksid riigid otsima oma rahvusvaheliste vaidluste kiiret ja õiglast lahendamist läbirääkimiste, uurimise, vahendamise, lepitusmenetluse, vahekohtu, kohtuvaidluste, piirkondlike organite või lepingute või muude valitud rahumeelsete vahendite, sealhulgas heade kontorite kaudu.

Sellist lahendust otsides peaksid pooled leppima kokku rahulikes vahendites, mis sobivad vaidluse asjaolude ja olemusega. Kui pooled ei suuda vaidlust ühel eelnimetatud rahumeelsel viisil lahendada, peavad nad vaidluse püüdma lahendada muul nende vahel kokku lepitud rahumeelsel viisil.

Rahvusvahelise vaidluse osalised riigid, aga ka muud riigid, peavad tegutsema vastavalt Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni eesmärkidele ja põhimõtetele ning hoiduma tegevusest, mis võib seada ohtu rahvusvahelise rahu ja julgeoleku säilitamise.

Rahvusvahelisi vaidlusi lahendatakse riikide suveräänse võrdsuse alusel ja kooskõlas vaidluste rahumeelse lahendamise vahendite vaba valiku põhimõttega. Vaidluste lahendamise korra kohaldamist või nõusolekut selliseks menetluseks ei tohiks pidada suveräänse võrdsuse põhimõttega vastuolus olevaks.

Vaidluste lahendamiseks on olemas rahvusvahelised menetlused. Iga riik, eriti kui ta kavatseb taotleda ÜRO Julgeolekunõukogu istungi kokkukutsumist, peaks temaga varases staadiumis otse või kaudselt ühendust võtma ja vajaduse korral konfidentsiaalselt.

Siseasjadesse mittesekkumise põhimõtetähendab, et ühelgi riigil või riikide rühmal ei ole õigust mingil põhjusel otseselt või kaudselt sekkuda teise riigi sise- ja välisasjadesse. Seetõttu on relvastatud ja igasugused muud sekkumised või mitmesugused ähvardused, mis on suunatud riigi juriidilise isiku või selle poliitiliste, majanduslike ja kultuuriliste aluste vastu, rahvusvahelise õiguse rikkumist.

Ükski riik ei saa kohaldada ega julgustada majanduslike, poliitiliste ega muude meetmete rakendamist, et saavutada suveräänsete õiguste teostamisel teise riigi enda allutamine ja saada sellest eeliseid. Samuti ei tohiks ükski riik korraldada, abistada, õhutada, rahastada, julgustada ega sallida relvastatud, õõnestavat või terroristlikku tegevust, mille eesmärk on vägivalla abil muuta teise riigi struktuuri, samuti sekkuda teise riigi sisevõitlusse.

Igal riigil on võõrandamatu õigus valida oma poliitiline, majanduslik, sotsiaalne ja kultuuriline süsteem ilma, et see mingisse vormi sekkuks.

Sellel põhimõttel on siiski erand. Riigi siseasjadesse sekkumine on lubatud juhul, kui on oht rahule, maailma rikkumine või agressiooniakt seoses riikidega, kes rikuvad ÜRO põhikirja VII peatüki alusel rahvusvahelist sunnimeetmete seadust.

Koostöö põhimõte- kohustab riike üksteisega koostööd tegema, sõltumata nende poliitiliste, majanduslike ja sotsiaalsed süsteemid, eesmärgiga säilitada rahvusvaheline rahu ja julgeolek ning edendada rahvusvahelist majanduslikku stabiilsust ja arengut, rahvaste üldist heaolu. Peamised koostöövaldkonnad on:

Peace rahu ja turvalisuse säilitamine;

¦ inimõiguste üldine austamine;

¦ rahvusvaheliste suhete rakendamine majandus-, sotsiaal-, kultuuri-, teaduse, tehnika ja kaubanduse valdkonnas ning edusammude edendamine kultuuri- ja haridusvaldkonnas;

¦ koostöö ÜROga ja selle hartas sätestatud meetmete vastuvõtmine;

Economic Majanduskasvu edendamine kogu maailmas, eriti arengumaades.

Rahvaste võrdsete õiguste ja enesemääramise põhimõtetähendab tingimusteta austamist iga inimese õigusele vabalt valida oma arengu viise ja vorme. ÜRO põhikirjas öeldakse, et seda organisatsiooni kutsutakse üles arendama rahvaste vahelisi sõbralikke suhteid, pidades silmas rahvaste võrdsete õiguste ja enesemääramise põhimõtet, ning võtma muid asjakohaseid meetmeid üldise rahu tugevdamiseks. Selle põhimõtte kohaselt on kõigil rahvastel õigus vabalt määratleda oma poliitiline staatus ilma välise sekkumiseta ja teostada oma majanduslikku, sotsiaalset ja kultuurilist arengut ning iga riik on kohustatud seda õigust austama. Iga riik on kohustatud edendama rahvaste võrdsete õiguste ja enesemääramise põhimõtte rakendamist, et:

a) edendada sõbralikke suhteid ja koostööd riikide vahel;

b) lõpetama kolonialism, austades austusega asjaomaste rahvaste vabalt väljendatud tahet ning pidades ühtlasi meeles, et rahvaste alistamine võõrale ikkele, domineerimine ja ärakasutamine on selle põhimõtte rikkumine.

Suveräänse ja iseseisva riigi loomine, vaba ühinemine iseseisva riigiga või sellega ühinemine või muu rahva vabalt määratud poliitilise staatuse kehtestamine on viisid, kuidas rahvas kasutab enesemääramisõigust.

Iga riik on kohustatud hoiduma vägivaldsest tegevusest, mis võtab inimestelt ära õiguse enesemääramisele, vabadusele ja iseseisvusele. Niisuguste vägivaldsete meetmete vastases tegevuses ja neile vastupanemisel on neil rahvastel õigus ÜRO põhikirja põhimõtete kohaselt abi otsida ja saada.

Koloonia territooriumil või muul mitteriiklikul territooriumil on vastavalt ÜRO põhikirjale riigi staatusest erinev staatus.

See ei tähenda aga mingil moel, et rahvaste võrdsete õiguste ja enesemääramise põhimõtet saab tõlgendada sanktsioonide kehtestamise või julgustamisena mis tahes toimingutele, mis tooksid kaasa suveräänsete ja iseseisvate riikide territoriaalse terviklikkuse või poliitilise ühtsuse osalise või täieliku rikkumise.

Riikide suveräänse võrdsuse põhimõteÜRO põhikirja sätetest järeldub, et organisatsioon põhineb kõigi liikmete suveräänse võrdsuse põhimõttel. Selle põhjal saavad kõik riigid suveräänse võrdsuse. Neil on samad õigused ja kohustused ning nad on rahvusvahelise üldsuse võrdsed liikmed, sõltumata erinevustest majanduslikus, sotsiaalses, poliitilises või muus olemuses. Suveräänse võrdsuse mõiste sisaldab järgmisi elemente:

a) riigid on õiguslikult võrdsed;

b) igal riigil on täielikule suveräänsusele omased õigused;

c) iga riik on kohustatud austama teiste riikide juriidilist isikut;

d) riigi territoriaalne terviklikkus ja poliitiline iseseisvus on puutumatud;

e) igal riigil on õigus vabalt valida ja arendada oma poliitilisi, sotsiaalseid, majanduslikke ja kultuurilisi süsteeme;

f) iga riik on kohustatud täielikult ja heas usus täitma oma rahvusvahelisi kohustusi ja elama rahus teiste riikidega.

Rahvusvaheliste kohustuste kohusetundliku täitmise põhimõte,erinevalt teistest põhimõtetest sisaldab see rahvusvahelise õiguse õigusliku jõu allikat. Selle põhimõtte sisu on see, et iga riik peab kohusetundlikult täitma oma kohustusi, mis ta on endale võtnud vastavalt ÜRO põhikirjale, mis tulenevad rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtetest ja normidest, samuti kehtivatest rahvusvahelistest lepingutest. Lisaks sellele peavad ÜRO põhikirjast tulenevad kohustused ülimuslikud muude kohustuste ees.

Riigipiiride puutumatuse põhimõtetähendab, et iga riik on kohustatud hoiduma ähvardamisest või jõu kasutamisest teise riigi rahvusvaheliste piiride rikkumiseks või rahvusvaheliste vaidluste, sealhulgas territoriaalsete vaidluste ja riigipiiridega seotud küsimuste lahendamise vahendiks. Piiride puutumatuse põhimõtte sisu sisaldab:

a) olemasolevate piiride tunnustamine seaduslikult kehtestatuks;

b) mis tahes territoriaalsete nõuete keeldumine praeguses ja tulevikus;

c) keeldumine igasugusest muust riigipiiride tungimisest.

Riikide territoriaalse terviklikkuse põhimõtearvab, et territoorium on mis tahes riigi peamine ajalooline väärtus ja suurim materiaalne vara. Sellesse on koondunud kõik. materiaalsed ressursid   inimeste elu, nende sotsiaalse elu korraldamine. seetõttu rahvusvaheline õigus kindlustab territooriumi suhtes eriti lugupidava suhtumise ja patroneerib riikide territoriaalset terviklikkust.

Inimõiguste üldise austamise põhimõtekohustab iga riik ühiste ja sõltumatute meetmete kaudu edendama inimõiguste ja põhivabaduste üldist austamist ja järgimist vastavalt ÜRO põhikirjale. Lähtuvalt asjaolust, et riikidel on oma õigused ja riiklikud huvid, on neil õigus seaduslikult kehtestada rangelt määratletud piirangud üksikisiku õigustele ja vabadustele. Inimõiguste üldise austamise põhimõte on lisaks ÜRO põhikirjale kinnitatud inimõiguste ülddeklaratsioonis (1948) ja kahes 1966. aastal allkirjastatud paktis: kodaniku- ja poliitiliste õiguste kohta; majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste kohta. Normid rahvusvahelised konventsioonid   inimõigusi käsitlevad kokkulepped, näiteks genotsiidi ennetamine ja karistamine (1948), igasuguse rassilise diskrimineerimise likvideerimine (1966), naiste igasuguse diskrimineerimise likvideerimine (1979), lapse õigused (1989) ja teised moodustavad süsteemi selle põhimõtte rakendamiseks ja seda arutatakse edasi.

1.1 Juhtimine kui sotsiaalne nähtus

Alustatakse sisu ja funktsioonide uurimist valitsuse kontrolli all, kõigepealt on vaja kindlaks teha, mis on juhtimine? See termin on muutunud universaalseks vahendiks teatud tüüpi tegevuse iseloomustamiseks, s.o. asjakohaste ühiskondlikult oluliste eesmärkide saavutamiseks võetud meetmete kogu.

Laiemas tähenduses tähendab juhtimine millegi (või kellegi) suunamist. Sarnases arusaamas tõlgendatakse seda ka meie päevil. Sellise väitega piirdumine ei ole siiski piisav. Selle kasutusjuhendi sisu, selle funktsionaalne olulisus on vaja avalikustada. Üldised teoreetilised positsioonid, sealhulgas küberneetilised, annavad hea põhjus   järgmiste järelduste tegemiseks:

Juhtimine on erinevat laadi (bioloogiliste, tehniliste, sotsiaalsete) organiseeritud süsteemide funktsioon, tagades nende terviklikkuse, s.o. nende ülesannete täitmine, nende struktuuri säilitamine, tegevuse jätkamine.

Juhtimine teenib interaktsiooni huve, moodustades konkreetse elementide süsteemi ja esindades ühtset tervikut kõigi elementide ühiste ülesannetega.

Juhtimine on tervikliku süsteemi sisemine kvaliteet, mille põhielementideks on subjekt (kontrollielement) ja objekt (kontrollitav element), mis toimivad pidevalt omakorralduse (omavalitsuse) alusel.

Juhtimine ei hõlma ainult süsteemi komponentide sisemist koostoimimist. Seal on palju üksteisega seotud, erineva hierarhilise tasemega terviklikke süsteeme, mis hõlmavad nii sisesüsteemi kui ka süsteemidevahelise juhtimisfunktsioonide rakendamist. Viimasel juhul toimib kõrgema järgu süsteem kontrolli objektina madalama järgu süsteemis, mis on juhtimisobjekt nendevahelises interaktsioonis.

Juhtimine taandub oma olemuselt subjekti kontrollitavale mõjule objektile, mille sisuks on süsteemi sujuvamaks muutmine, tagades selle toimimise täielikus vastavuses selle olemasolu ja arengu seadustega. See on eesmärgipärane tellimisefekt, realiseerub subjekti ja objekti vahelistes suhetes ja viiakse otseselt läbi juhtimisobjekti poolt.

Juhtimine on reaalne, kui objekt on teatud allutatud juhtelemendile, süsteemi juhitav element selle juhtelemendile. Järelikult on kontrolli (tellimise) efekt juhtimise subjekti eesõigus.

Need on peamised omadused, mis iseloomustavad üldkontseptsioon   juhtimine. Need on täiesti aktsepteeritavad ning juhtimise mõistmiseks sotsiaalses (avalikus) sfääris, kus inimesed ja nende erinevad ühendused (näiteks riik, ühiskond, territoriaalne kujunemine, avalikud ühendused, tootmis- ja mittetootmisobjektid, perekond jne tegutsevad juhtimisobjektide ja -objektidena) Lk.). Vene ajaleht   1997.25 september

Muidugi võtab see arvesse funktsioone sotsiaalsfäär, millest kõige olulisem on see, et juhtimissuhted realiseeruvad inimeste suhete kaudu. Ühiskond on keeruka struktuuriga terviklik organism, millel on mitmesuguseid individuaalseid ilminguid, aga ka üldist laadi funktsioone. Siit tuleneb vajadus sotsiaalsete protsesside ühise seose ja ühtsuse väljendamise järele, mis väljendub sotsiaalse juhtimise rakendamises. See on üks juhtivaid tingimusi ühiskonna normaalseks toimimiseks ja arenguks.

Sotsiaalne juhtimine kui ühiskonnaelu tunnus väljendub tunnusjoontes, mis on ette nähtud juhtimisele kui teaduslikule kategooriale iseloomulike ühiste tunnustega, aga ka avaliku elu korraldamise tunnustega. Neist kõige olulisemad on järgmised:

Sotsiaalne juhtimine on ainult seal, kus avaldub inimeste ühine tegevus. Iseenesest ei suuda selline tegevus (tootmine ja muu) veel tagada oma osalejate vajalikku suhtlemist, nende ühiste ülesannete katkematut ja tõhusat rakendamist, ühiste eesmärkide saavutamist. Juhtkond korraldab inimesi spetsiaalselt ühistegevused   ja teatud kollektiivid ning vormistavad nad organisatsiooniliselt.

Ühiskondlikul juhtimisel, mille peamine eesmärk on, on ühistegevustes osalejatele telliv mõju, mis annab korralduse inimeste koostoimimiseks. See tagab ühistegevusest osavõtjate üksikute tegevuste sidususe, samuti täidab selliste tegevuste reguleerimiseks vajalikke ja selle olemusest otseselt tulenevaid üldisi funktsioone (näiteks planeerimine, koordineerimine, kontroll jne).

Sotsiaalse juhtimise peamine eesmärk on mõjutada ühistegevustes osalejate käitumist (toiminguid), nende suhteid. Need on teadliku-tahtliku olemuse kriteeriumid, milles vahendatakse inimeste käitumist juhtimisel.

Inimkäitumise regulaatorina tegutsev sotsiaalne juhtimine saavutab selle eesmärgi avalike suhete raames, mis tegelikult on juhtimissuhted. Need tekivad esiteks subjekti ja objekti vahel seoses sotsiaalse juhtimise funktsioonide praktilise rakendamisega.

Sotsiaalne juhtimine põhineb inimeste - juhtimissuhetes osalejate - tahte teataval allutamisel, sest nende suhetes on teadlik-tahtlik vahendamine. Vallavanemate tahe on esmatähtis valitsetavate tahte ees. Siit tuleneb sotsiaalse juhtimise jõud, mis tähendab, et valitsemise subjekt moodustab ja viib ellu "valitsevat tahet" ning objekt kuuletub sellele. Nii väljendatakse sotsiaalse juhtimise võimu-tahtmise hetke. Järelikult on võim konkreetne vahend tagamaks, et kuberneride tahe järgib kuberneride tahet. Nii toimub inimeste käitumise tahtlik reguleerimine ja avaliku elu riikliku korralduse tingimustes tagatakse riigivõimu vajalik „sekkumine“ sotsiaalsetesse suhetesse.

Sotsiaalne juhtimine vajab selle rakendamiseks spetsiaalset mehhanismi, mis esindab juhtimise subjekte. Selliste roll on teatav inimrühm, kes on organisatoorselt kujundatud sobivate (avalik-õiguslike või riiklike) juhtimisorganite või üksikute volitatud isikute vormis. Nende tegevus, millel on konkreetne eesmärk ja erilised väljendusvormid, on juhtiv.

Sotsiaalses mõttes mõistetav juhtimine on mitmekesine. Laiemas tähenduses võib seda mõista kui suhtekorralduse mehhanismi. Sarnases mõttes võime öelda, et selle ülesandeid ja funktsioone täidavad praktiliselt kõik riigiasutused, sõltumata nende konkreetsest eesmärgist, samuti avalik-õiguslikud ühendused. Kohalik omavalitsus on ka sotsiaalse juhtimissüsteemi element. Juhtimisobjektina toimib kogu ühiskond tervikuna, kõik võimalused selles suhtekorralduse arendamiseks.

Sotsiaalsel juhtimisel on ka eriline tähendus. Selles variandis iseloomustatakse seda tavaliselt kui avalikku haldust, mis tähendab konkreetset tüüpi riigitegevust, mis erineb selle muudest ilmingutest (näiteks seadusandlik, kohtu-, prokuratuuritegevus), aga ka haldustegevusest avalikud ühendused   ja muud valitsusvälised koosseisud (töökollektiivid, äristruktuurid jne).

Abielu kui sotsiaalne nähtus

Abielu on peamiselt ühiskonna toode ja see on sotsiaalne nähtus. Põhimõtteliselt ja kõige üldisemas vormis tuleks abielu mõista meeste ja naiste vahel ajalooliselt kindlaksmääratud liiduna ...

Ühiskonna kõige tavalisemate negatiivsete sotsiaalsete nähtuste hulka kuuluvad joodikud ja alkoholism ...

Negatiivsete sotsiaalsete nähtuste uurimine kuritegevuse põhjuslikus kompleksis

Viimasel ajal on uimastisõltuvus ühiskonna negatiivsete sotsiaalsete nähtuste hulgas erilise koha hõivanud, s.o. osa elanikkonna kuritarvitamine narkootiliste, psühhotroopsete, tugevate ja muude toksiliste ainete poolt ...

Negatiivsete sotsiaalsete nähtuste uurimine kuritegevuse põhjuslikus kompleksis

Prostitutsioon on hälbiva käitumise vorm, mis väljendub üksikisikute müümises nende keha poolt üksikisikute poolt ...

Negatiivsete sotsiaalsete nähtuste uurimine kuritegevuse põhjuslikus kompleksis

Prostitutsioon on tihedalt seotud pornograafiaga - teise negatiivse nähtusega, millel on kuritegevusele teatav mõju. Pornograafiliste väljaannete hulka kuuluvad trükised, filmid, videod ja muud ...

Täidesaatev võim ja avalik haldus

Sotsiaalne juhtimine tähendab juhtimist inimtegevuse valdkonnas, avalike suhete ja ühiskonnas toimuvate protsesside juhtimist, inimeste ja nende rühmade käitumise juhtimist, organisatsioonide juhtimist ...

Korruptsiooni, selle sotsiaalse olemuse ja sotsiaalsete tagajärgede uurimine

Korruptsioonikuriteod tähistavad korruptsioonitüüpi kuritegusid. Korruptsioon on sotsiaalne nähtus ...

Organiseeritud kuritegevuse kriminoloogilised tunnused

Avaliku teenistuse tunnused föderaalses täitevorganis

Asudes uurima avaliku halduse sisu ja omadusi, tuleb kõigepealt välja selgitada, mis on valitsemine? See mõiste on muutunud universaalseks vahendiks teatud tüüpi tegevuse iseloomustamiseks, s.t ...

Inimese ja kodaniku õigused ja vabadused filosoofilises mõõtmes

Kui järgite loogikaseadusi, siis võib seaduse mõistet proovida selgitada sooliste ja liigiliste erinevuste kaudu ...

Seadus kui sotsiaalne nähtus: õigusteadlikkus, õigussuhted, juriidilised institutsioonid ja organisatsioonid

Terrorikuriteod: kriminaalõiguse tunnusjoon

Terrorismil kui sotsiaalsel nähtusel on sügavam ajalugu kui selle õiguslikul peegeldamisel. See on ühiskondlik-poliitilise ekstremismi äärmiselt radikaalne ja ohtlik vorm. Väites, et "terrorism on sama vana kui maailm" ...

Kodutuse ja hoolimatuse kui sotsiaalse nähtuse ennetamine

Avaliku halduse ja täidesaatva võimu suhe

Kui me jälgime seda kategooriat nõukogude haldusõigusest, siis tähendab juhtimine mis tahes sihipärast organiseerimist mõjutada mis tahes protsesse, et ...

Laiemas tähenduses tähendab juhtimine millegi (või kellegi) suunamist. Sarnases arusaamas tõlgendatakse seda ka meie päevil. Sellise väitega piirdumine ei ole siiski piisav. Selle kasutusjuhendi sisu, selle funktsionaalne eesmärk on vaja avalikustada. Üldised teoreetilised seisukohad, sealhulgas küberneetilised, pakuvad piisavat alust järgmistele järeldustele:

1. Juhtimine on erinevat laadi (bioloogiliste, tehniliste, sotsiaalsete) organiseeritud süsteemide funktsioon, tagades nende terviklikkuse, s.o. nende ülesannete täitmine, nende struktuuri säilitamine, õige tegevusviisi säilitamine.

2. Juhtimine teenib interaktsiooni huve, moodustades konkreetse elementide süsteemi ja esindades ühte tervikut koos kõigi elementide ühiste ülesannetega.

3. Juhtimine - tervikliku süsteemi sisemine kvaliteet, mille põhielementideks on subjekt (kontrollielement) ja objekt (kontrollitud element) ning mis toimivad pidevalt omakorralduse (omavalitsuse) alusel.

4. Juhtimine hõlmab mitte ainult süsteemi komponentide sisemist koostoimimist. Seal on palju üksteisega seotud, erineva hierarhilise tasemega terviklikke süsteeme, mis hõlmavad nii sisesüsteemi kui ka süsteemidevahelise juhtimisfunktsioonide rakendamist. Viimasel juhul toimib kõrgema järgu süsteem kontrolli objektina madalama järgu süsteemis, mis on juhtimisobjekt nendevahelises interaktsioonis.

5. Juhtimine taandub oma olemuselt subjekti kontrollitavale mõjule objektile, mille sisuks on süsteemi sujuvamaks muutmine, tagades selle toimimise täielikus vastavuses selle olemasolu ja arengu seadustega. See on eesmärgipärane tellimisefekt, realiseerub subjekti ja objekti vahelistes suhetes ja viiakse otseselt läbi juhtimisobjekti poolt.

6. Juhtimine on reaalne, kui objekt on teatud allutatud kontrollitavale, süsteemi juhitav element selle juhtelemendile. Järelikult on kontrolli (tellimise) efekt juhtimise subjekti eesõigus.

7. Juhtimisprotsessis leiavad selle otsese väljenduse oma funktsioonid, mis on määratud juhtimistegevuse olemuse ja eesmärgiga. See tähendab, et juhtimisel on funktsionaalne struktuur.

Juhtimisfunktsioonide all mõistetakse juhtimisüksuse kõige tüüpilisemaid, homogeenseid ja selgelt väljendatud tegevusliike (suundi), mis vastavad sisule ja teenivad huve juhtiva mõju peamiste eesmärkide saavutamisel. Reeglina hõlmavad need järgmist: prognoosimine (kavandamine); organisatsioon (juhtimissüsteemi moodustamine ja selle normaalse tegevuse tagamine); koordineerimine (erinevate suhetes osalejate koordineeritud tegevuse tagamine juhitavas valdkonnas); reguleerimine (subjekti ja kontrolliobjekti vahelise interaktsiooni režiimi kehtestamine); juhtimine (juhitav sfääris tekkivate konkreetsete probleemide autoriteetne lahendus); kontroll (hallatava sfääri toimimise jälgimine).

Need on peamised tunnused, mis iseloomustavad üldist juhtimiskontseptsiooni. Need on juhtimise mõistmiseks sotsiaalsfääris täiesti vastuvõetavad, kus inimesed ja nende erinevad ühendused mängivad juhtimise subjektide ja objektide rolli.

Muidugi arvestab see sotsiaalse sfääri tunnustega, millest kõige olulisem on see, et juhtimissuhted realiseeruvad inimeste suhete kaudu. Ühiskond on keeruka struktuuriga terviklik organism, millel on mitmesuguseid individuaalseid ilminguid, aga ka üldist laadi funktsioone. Siit tuleneb vajadus sotsiaalsete protsesside ühise seose ja ühtsuse väljendamise järele, mis väljendub sotsiaalse juhtimise rakendamises. See on üks juhtivaid tingimusi ühiskonna normaalseks toimimiseks ja arenguks.

Sotsiaalne juhtimine kui ühiskonnaelu tunnus väljendub tunnusjoontes, mis on ette nähtud juhtimisele kui teaduslikule kategooriale iseloomulike ühiste tunnustega, aga ka avaliku elu korraldamise tunnustega. Neist kõige olulisemad on järgmised.

Esiteks on sotsiaalne juhtimine vaid see, kus avaldub inimeste ühine aktiivsus. Iseenesest pole selline tegevus (tootmine ja muu) veel võimeline tagama oma osalejate vajalikku koostoimimist, nende ühiste ülesannete katkematut ja tõhusat rakendamist, ühiste eesmärkide saavutamist. Juhtkond korraldab inimesi spetsiaalselt ühiste tegevuste jaoks teatud meeskondades ja korraldab neid organisatsiooniliselt.

Teiseks on sotsiaalsel juhtimisel kui oma põhieesmärgil ühistegevuses osalejatele sujuvam mõju, mis annab korralduse inimeste suhtlemiseks. See tagab ühistegevusest osavõtjate üksikute toimingute sidususe, samuti täidab sellise tegevuse reguleerimiseks vajalikke ja selle olemusest otseselt tulenevaid üldisi funktsioone (näiteks planeerimine, koordineerimine, kontroll jne).

Kolmandaks on sotsiaalse juhtimise peamine eesmärk mõjutada ühistegevustes osalejate käitumist (toiminguid), nende suhteid. Need on teadliku-tahtliku iseloomuga kategooriad, milles vahendatakse inimeste käitumist juhtimisel.

Neljandaks, sotsiaalne juhtimine, toimides inimkäitumise regulaatorina, saavutab selle eesmärgi avalike suhete raames, mis on sisuliselt juhtimissuhted. Need tekivad peamiselt subjekti ja objekti vahel seoses sotsiaalse juhtimise funktsioonide praktilise rakendamisega.

Viiendaks, sotsiaalne juhtimine põhineb inimeste - juhtimissuhetes osalejate - tahte teataval allutamisel, kuna nende suhetes toimub teadlik-tahtlik vahendamine. Vallavanemate tahe on esmatähtis valitsetavate tahte ees. Siit tuleneb sotsiaalse juhtimise jõud, mis tähendab, et valitsemise subjekt moodustab ja viib ellu "valitsevat tahet" ning objekt kuuletub sellele. Nii väljendatakse sotsiaalse juhtimise võimu tahet.

Järelikult on võim konkreetne vahend tagamaks, et kuberneride tahe järgib kuberneride tahet. Nii toimub inimeste käitumise tahtlik reguleerimine ja avaliku elu riikliku korralduse tingimustes tagatakse riigivõimu vajalik „sekkumine“ sotsiaalsetesse suhetesse.

Kuuendaks, sotsiaalne juhtimine vajab selle rakendamiseks spetsiaalset mehhanismi, mida kehastavad juhtimise subjektid. Sellist rolli mängivad teatud inimrühmad, kes on organisatoorselt välja antud sobivate (avalik-õiguslike või riiklike) juhtimisorganite vormis, või üksikud isikud, kellel on selleks volitused. Nende tegevus, millel on konkreetne eesmärk ja erilised väljendusvormid, on juhtiv.

Sotsiaalses mõttes mõistetav juhtimine on mitmekesine. Selle kõige laiemas vormis võib seda mõista kui suhtekorralduse mehhanismi. Siinkohal võime öelda, et selle mehhanismi ülesandeid ja funktsioone täidavad praktiliselt kõik riigiasutused, sõltumata nende konkreetsest eesmärgist, samuti avalik-õiguslikud ühendused. Sotsiaalse juhtimissüsteemi üks element on ka kohalik omavalitsus.

Sotsiaalsel juhtimisel on ka eriline tähendus. Selles versioonis iseloomustatakse seda tavaliselt kui avalikku haldust, mis tähendab konkreetset tüüpi riigitegevust, mis erineb selle muudest ilmingutest (näiteks seadusandlik, kohtu-, prokuratuuritegevus), aga ka avalike ühenduste ja muude valitsusväliste organisatsioonide (töökollektiivid, äriettevõtted, juhtivtöötajad) juhtimistegevusest struktuurid jne). Avalik haldus on sotsiaalse juhtimise liik, mille toimimist on traditsiooniliselt seostatud spetsiaalse õigusharu - haldusõiguse - moodustamisega.

Sotsiaalne juhtimine

kahe teguri koosmõju:

juhtimine.

Sotsiaalse juhtimise tüübid:

vara);

Venemaa avaliku halduse kujundamise tunnused.

Uurimistöö võimalused, metoodilised ja poliitilised piirangud, avaliku halduse peamised probleemid.

Kaasaegse Venemaa avaliku halduse peamised organisatsioonilised probleemid hõlmavad:

1. Riigi tööta regulatiivne tugi. valitsemine, eriti seoses volitustega, valitsusorganite eripära, suhted nii valitsusorganite vahel kui ka valitsusasutuste suhted kodanikega.

2. Autoritaarsed juhtimismeetodid. Juhtimisvaim ja atmosfäär on välja kujunenud käskluse ja plaanimajanduse tingimustes, mingil määral jäävad meetodid täna samaks. Uus organisatsioonilised vormid   ei vasta riigiaparaadis olevate juhtimissuhete vanale sisule.

3. Võimu vertikaalsus riigis pole piisavalt välja kujunenud; paljud föderaal- ja vabariiklaste (subjektide) vahelise suhtluse küsimused on endiselt vaieldavad. Venemaa Föderatsioon) juhtorganid. Enamikul neist juhtudest kaotab elanikkond kogu ühiskonna. Selles õhkkonnas on föderaalsetel, vabariiklikel ja piirkondlikel organitel suurepärane võimalus vastutusest kõrvale hiilida, viies oma vead ja puudused üksteisele.

4. Riigiteenistujate ebapiisav haridus ja kvalifikatsioon. Paljud töötajad ei oma tööprofiili erialast haridust, ehkki avaliku halduse süsteemi olulisuse, vastutuse ja nõuete tase nõuab seda selgelt. Pealegi on sageli, kui riigiteenistujatel pole üldse kõrgharidust.

5. Korruptsioon. Korruptsioon söövitab sõna otseses mõttes avalikku haldussüsteemi.

Lühidalt

Teatud territooriumi olemasolu

Suveräänsus

Kasutatavate ressursside mitmekesisus

Soov esindada kogu ühiskonna huve

Õigustatud vägivalla monopol

Maksude sissenõudmise õigus

Võimu avalik olemus

Sümbolite olemasolu

Valitsuse vorm

Valitsus

Riikide tüpoloogia.

Allika ja suveräänse võimu kandja järgi   ajast

aristotelese riigi klassifikatsioon jaguneb järgmiselt:

ja) monarhiasse võimeline türanniaks muutuma; tald

monarhi ülemvõim (ülevalt alla) maavanematega maa peal ja all

b) aristokraatia võimeline muutuma oligarhiaks; kollektiiv

hästi juhitud eliidi juhtimine

autoriteedid vertikaalselt ja horisontaalselt

at) demokraatia võimeline perversseks ochokraatiaks.

madalamate võimude ja valitsuse altpoolt

üles - inimeste kaudu tahte otsese väljendamise vormide kaudu,

esindamine ja avatud avalik teenistus.

Kõrval valitsusvorm, s.t. riiklik organisatsioon

(või nagu vahel öeldakse, kõrgeim seisund)

võimud eristavad parlamentaarsed ja presidendivabariigid.

On ka segavorme: poolpresidentaalne vabariik ja

parlamentaarne monarhia. Peamine on siin printsi tunnustamine_

võimude eraldamine ja selle praktilised konkreetsed mehhanismid

mis teostus.

Parlamentaarses vabariigisteadaolev prioriteet kuulub

valitud seadusandlik organ, milline selle koosseisust

moodustab tema ees aruandekohustusliku valitsuse (Itaalia, Saksamaa). Ta_

milline on seadusloome kujunemise ja korrelatsiooni mehhanism?

ja täidesaatvad võimud parlamentaarses monarhias (Veliko_

suurbritannia, Taani, Hispaania, Jaapan). Just siin ja

seal on peaministri ametikoht.

Presidendivabariigisseadusandlus ja peatükk

täidesaatev võim (ta on ka riigipea) on võrdselt valitud_

nad on oma funktsioonides sõltumatud, kuid ühendatud

omavahel kontrolli ja tasakaalu kaudu (USA, Argen_

tina, Mehhiko jne). Presidentidel on eristaatus - peatükid

osariigid Venemaal, Prantsusmaal ja teistes riikides, mille kvaliteet on kõrge

kui vahekohtunik ja käendaja tagavad toimimise ja

"jagatud" riigivõimu organite toimimine. Selles_

millised riigid on olemas valitsuspeamiselt aruandekohustuslik

presidendile.

Valitsusvormi järgi, s.t. muide korda_

riigi jagamine teatud osadeks vastavatega

nende haldamiseks mõeldud võimude lahusus eksisteerib peamiselt

kahte tüüpi olekuid - ühtne ja föderaalne . Vahel minna_

ryat konföderatiivse riigi kohta, kuid selline väljend on tööjõud_

kuid tunnistage õigeks: konföderatsioon on riikide liit, co_

mille nad on loonud mõne ühise eesmärgi saavutamiseks. Ühtne

osariikjagatud haldusterritoriaalsega

vertikaalsed ühikud ühtne süsteem   osariik_

valitsus. Nad saavad luua võrguühenduseta pilte

wan, samuti on olemas arenenud kohalik omavalitsus.

Föderatsioonsee on ka ühtne riik, kus on ulatuslik

selle komponentide riiklik autonoomia.

riikide piiritlemine

Kõrval poliitiline režiim- sisu

riigi praktilise rakendamise meetodid ja tehnikad

despootlikmis hõlmab totalitaarset, auto_

riigi tahte muutmine, mida isikustab mida

kas kõrgeim valitseja (keiser, kuningas, hertsog,

juht, Fuhrer, roolimees jne), on vägivald, andes_

genereerimine, omavoli, vabaduse piiramine, mitte-

harva detektiivikontroll iga inimese käitumise üle;

liberaalne,   milles riigivõim kulgeb

peamiselt inimõigustest ja -vabadustest ning nende rakendamisest

niyu allutab oma võimeid; jõud justkui teeniks_

vabadus; Kahjuks on see režiim sagedamini

poliitiline loosung kui tegelikkus ja seda põhjustel

mis ei sõltu ainult riigist;

demokraatlikult (seaduslik kelle olemus on pro_

demokraatlikult moodustatud universaali haldamine

inimeste tahe (võim) rangelt ema_ raames

õigus- ja menetlusseadusandlus. Täna sisse

paljudes riikides on soov nimed luua

aga selline poliitiline režiim

14. Lapsendamise tase valitsuse otsused: poliitiline, makromajanduslik, administratiivne.

poliitilisel tasandil.

Poliitiliste otsuste tegemise parameetrid näitavad, et poliitilisel tasandil otsuste väljatöötamise ja edendamise peamine allikas ja meetod on poliitiline tahe.

Valitsuse otsuste tegemise poliitilise mehhanismi kõige põhilisem komponent on juhtimiskeskuse olemasolu, mis on näitleja (maailmapoliitikas osaleja, kes suudab mõjutada maailmas toimuvaid protsesse) tingimusteta juhtimise vorm, kehastades oma tegevuses teatud eesmärke ja väärtusi. Poliitiline juhtimine on sihipärase reguleerimise vorm, milles keskuse tegevus on suunatud kõigi vastaspoolte tegevuse konsolideerimisele teatud ülesannete ümber.

Levinumad otsustus- ja otsustusvormid poliitilisel tasandil on populism (mis iseloomustab võimude ühiskonnaga flirtimise stabiilset stiili, realiseerimatute eesmärkide propagandat), parteipoliitika (milles riiklikud otsused põhinevad valitsevate või autoriteetsete parteide programmilistel sätetel), vabatahtlikkus (avalduse avalduse meelevaldse olemuse väljendamine) eraldiseisva poliitilise tegelase või liidrite grupi eesmärgid), korporatiivsus (andes ära antud organisatsiooni sihtprioriteedid), bürokraatia (kui otsuste langetamisel domineerib valitsev seisund juhtimisaparaadil ja selle erahuvidel), pluralism (konkureerivate gruppide suhtelise võrdsuse loomine poliitikas) ja klienarism ( riigi positsioneerimine teenivaks, teenistusstruktuur ühiskonna suhtes).

Valitsuste otsustamise makromajanduslik tase.

Riigi peamine eesmärk on elanikkonna teenimine ja ühiskonna integreerimine sotsiaalmajanduslikuks tervikuks. Seetõttu on valitsusasutuste ja avalikkuse vaheliste suhete domineerivaks stiiliks juhtide ja juhitavad suhted. See suhete vorm eeldab, et juhtorganid stimuleerivad kodanike käitumist, kes omakorda suudavad kalduda kõrvale, leppida kokku või näidata muid reageeringuid riigi väljakutsetele. Sel juhul rakendab riik juba kontrolli, stimuleerimise meetodeid, kuid mitte sundimist.

Selline orienteeritus puhtalt juhtimiskriteeriumidele eeldab riigistruktuuride huvi sotsiaalse stabiilsuse säilitamiseks vastavalt kehtiva seadusandlusega vastu võetud otsustele, personali kompetentsi tõstmisele ning muude juhtimise efektiivsuse tõstmisele suunatud ülesannete lahendamisele. Sellel tasemel on “tippametnike” positsioon (valitsuses, ministeeriumides ja osakondades) olulise tähtsusega.

Selle otsustustasandi eripära väljendub ka selles, et siin rakendatakse kahte peamist tüüpi regulaatorit: poliitilisi prioriteete ja väärtusi, samuti kehtivat seadusandlust. Selle valitsuse tasandi otsustusprotsessi juhtivateks allikateks on personalimehhanismid, mis aitavad kaasa riigiteenistujate juhtimiskvaliteedi parandamisele (kutseeksamite läbiviimine, kogemuste ja teenete arvestamine jne); õigusaktide täiustamine ja vajalike õigusaktide vastuvõtmise tõhususe suurendamine, juhtimistoimingute protseduurilise külje täpsustamine; parandamine organisatsiooniline struktuur   juhtimine; peamiste ressursside ja muude sarnaste mehhanismide kogunemine ja optimaalne ümberjaotamine.

Administratiivne arengutase ja valitsuse otsuste vastuvõtmine.

Haldustasandil paistab riik teatud viisil hierarhiliste organisatsioonide kogumina, allutades nende tegevuse poliitilise ja makromajandusliku juhtimise seatud eesmärkidele. Võrreldes kahe esimese, kõrgema tasemega, täidab haldustasand sisuliselt abiülesandeid. Need pole siiski tehnoloogilised, vaid riigi jaoks hädavajalikud. Sellel tasemel lahendatav juhtimisülesanne on kahetine ja seisneb avaliku haldussüsteemi organisatsioonilise struktuuri hoidmises (arendamises) ning kodanike kui riigi pakutavate teenuste tarbijatega otseste kontaktide hoidmises.

Haldusstruktuuride tegevuse peamised regulaatorid on teenusjuhised, äritehnoloogia, ametialaste teadmiste süsteem ja sisemised (eetilised) eeskirjad.

Juhtimine kui sotsiaalne nähtus

Sotsiaalne juhtimine- suhtekorraldus subjekti ja juhtimisobjekti vahel juhtimisobjekti autoriteetse korraldava mõju tõttu inimese käitumisele. Sotsiaalse juhtimise peamine märk   - kontrolliasutus, s.t. juhtkonna subjekti volitamine talle pandud funktsioonide rakendamiseks.

Sotsiaalne juhtimine peaks andma kahe teguri koosmõju:

2. eseme vabatahtlik hukkamine sotsiaalsed normid

Sotsiaalse juhtimise iseloomulikud tunnused:

1) Sotsiaalne juhtimine tekib seoses tegevuse reguleerimise vajadusega

inimesed ja nende käitumisstandardite kehtestamine.

2) Sotsiaalne juhtimine on suunatud juhtimise eesmärkide saavutamisele.

3) Sotsiaalne juhtimine kasutab olemasolevat autoriteeti ja funktsioone.

4) Sotsiaalne juhtimine toimub subjekti tahtele allutamise alusel

juhtimine.

Sotsiaalse juhtimise tüübid:

1. avalik haldus - riigiasutuste mõju eesmärgiga

valitsuse sujuvamate funktsioonide rakendamine avalikud suhted

(näiteks seaduse vastuvõtmine, kohtulahend);

2. vallavalitsus   - omavalitsusüksuste mõju, et:

kohalik omavalitsus (nt kohalik omavalitsus)

vara);

3. äriline juhtimine toimub organisatsioonides, mille eesmärk on

kasumi teenimine (näiteks tootmise juhtimine toodete müümise eesmärgil);

4. avalikku haldust teostatakse mittetulundusühingutes (näiteks

erakonna juhtimine võimu saavutamiseks).

4.1. Valitsuse olemus.Riigi mõju ühiskonnale kuulub kahte tasandisse: poliitiline juhtimine ja avalik haldus ise. Avalik haldus   - see on riigipoliitika rakendamine valitsusasutuste (riigiasutuste) süsteemi kaudu, milles riigivõim delegeeritakse ülalt alla. Presidendi, valitsuse ja muude täidesaatvate organite, esindajate, seadusandlike ja kohalike omavalitsuste teostatava avaliku halduse puhul on iseloomulikud järgmised sümptomid: : üldiselt oluliste funktsioonide täitmine; regulatiivne ja regulatiivne regulatsioon; tegevuse põhikiri; autoriteedi kasutamine. Avaliku halduse eesmärgid ja sisu   sõltuvad hallatavate protsesside seisust ja struktuurist, riigi kohast ja rollist ühiskonnas. Avaliku halduse sotsiaalse tinglikkuse määravad juhtimise sotsiaalsed vajadused, kajastades omakorda elanikkonna erinevaid materiaalseid ja vaimseid vajadusi. Sihtorienteerumine tähendab olemasolevatele ressurssidele vastavate eesmärkide ratsionaalset seadmist, pakkudes maksimaalseid soovitud tulemusi koos ressursside, eriti maksumaksjate, minimaalsete kulutustega. Avaliku halduse eripära:määravat mõju seda tüüpi juhtimise läbiviidavate toimingute olemusele annab selle subjekt - riik; riigi olemus põhineb kõrgeimal võimul, mis loob aluse mõnede inimeste õiguspäraseks domineerimiseks teiste üle; avaliku halduse konkreetne omadus on selle levimus kogu ühiskonnas; avalikul haldusel on tingimata järjepidevuse omadus (ainult järjepidevuse olemasolu annab riigile vajaliku sidususe, alluvuse, koordineerimise, teatava otsusekindluse, ratsionaalsuse ja tõhususe).

4.2. Avaliku halduse kui omamoodi sotsiaalse juhtimise kontseptsiooni sisu.Avalik haldus on sotsiaalse juhtimise tüüp, milles juhtimise subjekt on riik, keda esindavad spetsiaalsed haldus- ja poliitilised institutsioonid. Kohalike omavalitsuste poolt kodanike otsese tahte alusel teostatud sotsiaalsele juhtimisele, mille eesmärk on viimaste enesekorraldus ja kohalike probleemide lahendamine, nimetatakse vallavalitsus. Niisiis, valitsus on omamoodi sotsiaalne valitsemine,teema   mis on valitsusasutused ja nende ametnikud,objekt   - sotsiaalsed protsessid ja suhted.Avaliku halduse eriomaduste hulka kuuluvad: konkreetse subjekti - riigiasutuste ja nende ametnike - olemasolu, mille moodustamise ja toimimise kord on selgelt reguleeritud põhiseaduses, föderaalseaduses ja muudes normatiivaktides; kas kontrolli subjektil on autoriteet - riigihaldus on riigivõimu teostamise viis, kehtib kogu ühiskonna kohta; osakonna hõlmatud avalike nähtuste ulatus - avaliku halduse eesmärk on kõigi kodanike ja kodanike huvide ja tegevuse kooskõlastamine sotsiaalsed rühmad   ühiskond, mis vastab kogu elanikkonna, mitte üksikute kodanike vajadustele kaitsta ühiseid huve; riigi õigus kasutada juhtimisprotsessis sunnimeetodeid. All avaliku halduse kujunemise ja rakendamise sotsiaalne mehhanism see tähendab sotsiaalsete elementide, protsesside ja mustrite terviklikkust ja loogilist ühendamist, mille abil avaliku halduse subjekt „haarab” mõjutuste ohjamisel ühiskonna vajadustest, huvidest ja eesmärkidest, koondab need oma juhtimisotsustesse ja -toimingutesse ning rakendab neid riigivõimule toetudes praktiliselt. Ühiskondliku mehhanismi määravad sotsiaalse arengu tüüp ja tase, progressiivsete ja regressiivsete, reformide ja vastureformatsiooniprotsesside suhe, inimeste sotsiaalse, moraalse ja vaimse küpsuse tase, see moodustub riigi geopoliitiliste ja piirkondlike eripärade, rahvuslike ja ajalooliste traditsioonide, kommete ja muu mõjul. Avaliku halduse praktilise rakendamise määravad alati konkreetse ühiskonna ajalooline arengustaadium, selle kultuur, majanduslik, poliitiline ja juriidiline küpsus, selles valitsevad ideaalid ja väärtused. Avaliku halduse tõhususe tase ja olemus sõltuvad otseselt ühiskonna olukorrast. Sotsiaalne mehhanism dikteerib vajaduse määrata iga juhtimisnähtuse jaoks tema sotsiaalne funktsioon, sotsiaalne roll ja väärtus ühiskondlikus liikumises. Avaliku halduse parendamise olemasolu ja arengu, sisu ja vormid, suunad ja tähenduse määravad ühiskonna objektiivsed vajadused inimeste tegevuste ja tegevuste sihipärasel koordineerimisel, tagades paljude aktiivselt funktsioneerivate rühmade omavahelise seotuse ja tellimise.

4.3. Valitsuse teemad ja objektid.Valitsuse teemad   - Need on valitsusasutused, millel on volitused teostada võimu ja juhtida avalikke protsesse. Avaliku halduse teemad (poliitiline juhtimine ja haldusjuhtimine) on mitmekesised ja erinevad põhjustel: vastavalt valitsuse harudele; valitsuskorralduse tasandite lõikes: riiklik, piirkondlik ja kohalik tasand; tegevusalade kaupa; olemuse, eesmärkide ja mõjutamisvahendite järgi hallatavatele objektidele: juhtimine, haldus-, majandusjuhtimine jne; institutsionaliseerumise olemuse järgi: formaalselt institutsionaliseeritud riigiasutused ja nende järelevalve all tegutsevad avalik-õiguslikud asutused - ekspertnõukogud, fraktsioonid jne; koosseisus: individuaalne, kollegiaalne.    Valitsuse objektid - avaliku keskkonna elemendid ja nende suhted, mis muutuvad valitsuse subjektiga suhtlemise tagajärjel. Erinevate valitsusobjektide eripära määrab asjaolu, et need kõik sisaldavad “inimlikku tegurit”.    Juhtimisobjektide klassifikatsioon tasemete järgi .   Esimene tase   - inimene oma teadvuse ja käitumise, tööjõu ja sotsiaalse tegevuse (sotsiaalsete rollide) ilmingutes.   Teine tase   - suhtlemis- ja ühistegevuse (tegevuste) peamise vormina tegutsevad inimeste kollektiivid ja ühendused.   Kolmas tase   - ühiskond tervikuna, selle alamsüsteemid, suhted ja protsessid, mis tekivad nendes inimeste avaliku tegevuse tagajärjel (sotsiaalsete suhete vormid). Objektide sotsiaalsete funktsioonide järgi määratud sisu järgi on võimalik eristada juhtimisobjekte sotsiaalsete sektorite vahel. Need on majandusliku, sotsiaalse, vaimse ja poliitilise süsteemi objektid.

4.4. Valitsuse eesmärkide liigid.Päritolu allika ja sisu järgi moodustavad avaliku halduse eesmärkide peamised tüübid järgmise struktuuri: ühiskondlik-poliitiline ühiskonna tervikliku, tervikliku, tasakaalustatud ja kvaliteetse arengu katmine; sotsiaalne kajastades sotsiaalpoliitiliste eesmärkide mõju sotsiaalne struktuur   ühiskond, selle elementide suhted, inimeste seisund ja sotsiaalse elu tase; vaimne seotud ühes aspektis ühiskonda suunavate vaimsete väärtuste tajumisega, teises aga ühiskonna vaimse potentsiaali tutvustamisega ühiskondlik-poliitiliste ja muude eesmärkide elluviimisel; majanduslik , majandussuhete süsteemi iseloomustamine ja kinnitamine, pakkudes materiaalset alust ühiskondlik-poliitiliste ja muude eesmärkide elluviimiseks; tootmine koosneb nende hallatavate objektide tegevuse loomisest ja hoidmisest, mis vastavad ülaltoodud eesmärkidele ja aitavad kaasa nende elluviimisele; organisatsiooniline suunatud avaliku halduse subjekti ja objektide organisatsiooniliste probleemide lahendamisele - sobivate funktsionaalsete ja organisatsiooniliste struktuuride ehitamisele; konkreetsete struktuuride, ametnike ja töökohtade tegevuse levitamise ja reguleerimise kaasamine;   informatiivne viib soovitud eesmärkide saavutamiseni vajaliku, usaldusväärse ja piisava teabega; selgitav nõuab teadmiste, motiivide ja stiimulite arendamist, mis aitavad kaasa avaliku halduse eesmärkide kogumi praktilisele rakendamisele.

4.5. Avaliku halduse ülesanded.Juhtimisfunktsioonid   üldiselt võib seda iseloomustada kui subjekti juhtimistoimingu stabiilset tüüpi, mida teostatakse eesmärgi saavutamiseks.

Avaliku halduse ülesanded -   need on riigiasutuste ja halduse ning nende ametnike konkreetses regulatiivses järjekorras läbiviidavad tegevused, mis on suunatud sotsiaalsete protsesside ja suhete reguleerimisele ning on eesmärkide saavutamiseks vajalikud. Juhtimisteooria raames identifitseeritakse järgmised funktsioonid: prognoosimine, kavandamine ja programmeerimine, korraldamine, koordineerimine, reguleerimine, motiveerimine (stimuleerimine), kontroll, analüüs. Seoses avaliku haldusega nad on tavaline.

Spetsiifilised funktsioonid   valitsuse kontrolli all   propageerib näiteks majanduse riiklikku reguleerimist, litsentseerimist, valimiste ja rahvahääletuste korraldamist jne. Mõned valitsuse ülesanded on suunatud üksnes ühiskonna elu reguleerimisele - need on sotsiaal-organisatsioonilised funktsioonid, muud funktsioonid on suunatud riigiasutuste ja juhtimise tegevuse sujuvamaks ja täiustamiseks - need on organisatsioonisisesed funktsioonid.