VVOde föderaalne seadus. Mittetulundusühingute kohta. Mis on, kes on kaasatud

Vene Föderatsiooni seaduses "Mittetulundusühingute kohta" sõnastatakse moodustamise ja toimimise kord, määratakse kindlaks nende ettevõtete kui juriidiliste isikute õiguslik seisund, likvideerimise ja saneerimise eeskirjad. Õigusaktiga kehtestatakse vara loomise ja kasutamise tunnused, osalejate kohustused ja õigused. RF seaduses "Mittetulundusühingud" määratletakse ettevõtte juhtimise põhialused ja ametiasutuste abistamise vormid. Selle dokumendi kohaselt tehakse muudatusi / täiendusi teistes õigustloovates aktides. Mittetulundusühinguid käsitleva seaduse muudatused on lubatud ettenähtud korras.

Üldine informatsioon

Kõigi nende riigis loodud või moodustatud ettevõtete suhtes kohaldatakse Vene Föderatsiooni seadust "Mittetulundusühingute kohta". Õigusakt määratleb välismaiste juriidiliste isikute struktuuriüksuste moodustamise ja toimimise korra. Dokumendi sätteid ei kohaldata tarbijaühistute, aianduse, aianduse, suveühistute, elamukinnisvara omanike seltsingute suhtes. Normatiivse akti artiklid 28-30, 21-23, 13-19 ei hõlma usuliste seltside, organite, riigivõimuasutuste, kohaliku omavalitsuse toimimise ulatust, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti. Föderaalne seadus "Mittetulundusühingud" sõnastab põhimõisted ja selgitab neid artiklis. 2. Pärast regulatiivse akti vastuvõtmist on seda juba kohandatud. Eelkõige puudutasid mittetulundusühinguid käsitleva seaduse muudatused Art. 22. 1. juulil 2002 saadeti ta riigist välja.

Ettevõtete omadused

Mittetulundusühinguks loetakse organisatsiooni, mille peamine eesmärk ei ole oma tööprotsessis kasumi teenimine. Selline juriidiline isik ei jaota saadud tulu osalejate vahel. Sellised ettevõtted saavad läbi viia ainult teatavaid tegevusi. Mittetulundusühinguid käsitlevas seaduses on sätestatud, et neid saab moodustada eesmärkide saavutamiseks järgmistes valdkondades:

• Kultuur.
• Teadused.
• Juhtimine.
• Haridus.
• Heategevus
• Kehaline kasvatus ja sport.
• Tervishoid.
• Elanikkonna vaimsed ja muud mittemateriaalsed vajadused.
• Juriidiliste isikute ja kodanike vabaduste ja huvide kaitse.
• Vaidluste ja konfliktide lahendamine.
• Õigusabi osutamine.

Sotsiaalselt orienteeritud mittetulundusühingute seadus sätestab selliste asutuste loomise vormid:

Õiguslik seisund

Ühingu asutamise kohustuslik nõue on registreerimine. Mittetulundusühingute seadus sätestab tingimused, mille korral ühingul peab olema eraldi vara operatiivjuhtimises / omanduses. Kõik ettevõtted, välja arvatud eraasutused, vastavad oma kohustustele materiaalse väärtusega. Ühing võib enda nimel omandada ja teostada mittevaralisi ja varalisi õigusi, olla kohtus kostjaks / hagejaks ja täita kohustusi. Mittetulundusühinguid käsitlev seadus (föderaalne seadus) nõuab, et ettevõtetel oleks sõltumatu hinnang või bilanss. Ühing võib ettenähtud korras kontosid avada nii kodumaal kui ka välismaal. Juriidilisel isikul peab olema pitsat täisnimega vene keeles. Normatiivse aktiga ei kehtestata registreerimise tähtaega. Mittetulundusühingute seadus sätestab, et ühing luuakse ilma tegutsemise aja piiranguteta. Muu võib olla asutatud dokumentides.

Esindused ja filiaalid

Neid saab riigis vastavalt kehtivatele seadustele avada. Filiaal on eraldi osakond, mis asub väljaspool ühingu asukohta. Ta võib oma põhitegevust osaliselt või täielikult teostada. Seadus "Mittetulundusühingud" kui esindus nimetab eraldi üksuse, mis asub väljaspool ühingu asukohta ja esindab selle huve. See võib ka ettevõtet kaitsta. Esindused ja filiaalid ei tegutse juriidiliste isikutena. Neile omistatakse neid moodustanud organisatsiooni omand ja nad tegutsevad vastavalt selle poolt kinnitatud määrustele.

Usulised / avalikud ühendused

Need on kodanike vabatahtlikult loodud organisatsioonid. Õppeained ühendatakse huvide kogukonna alusel, et rahuldada vaimseid või muid mittemateriaalseid vajadusi. Sellistel organisatsioonidel on õigus teostada oma eesmärgile vastavat ettevõtlust. Ühingu liikmed ei säilita talle üleantud vara õigusi, ei vastuta kohustuste eest ega ka vastupidi.

Kogukond

Väikeste põlisrahvaste ühendusi peetakse vastavate isikute enesekorraldusvormideks, mis ühendavad territoriaalse naabri või verega seotud põhimõtteid. Sellised kogukonnad moodustatakse selleks, et tagada oma keskkonna kaitse, traditsioonilise käsitöö, kultuuri, majandamise ja elustiili säilitamine ja edasine arendamine. Mittetulundusühingute seadus lubab ettevõtlust rakendada eesmärkidel, milleks need ühendused loodi. Kogukonna liikmetele antakse liikmeks saamise või likvideerimise korral õigus saada osa varast või selle väärtuse eest hüvitist. Sarnased sätted sisalduvad seaduses "Kasahstani Vabariigi mittetulundusühingud" ja teistes riigi osades olevates vabariikides.

Rahalised vahendid

Need on mittetulundusühingud, mis ei vaja liikmesust. Neid loovad juriidilised isikud või kodanikud vabatahtliku panuse alusel. Rahalised vahendid moodustatakse heategevuslikel, hariduslikel, kultuurilistel või muudel ühiskondlikult kasulikel eesmärkidel. Asutajate võõrandatud vara saab organisatsiooni omandiks. Seda kasutatakse vastavalt ühingu põhikirjas määratletud eesmärkidele. Fond võib ettevõtlusega tegeleda asutamisdokumentides talle pandud ülesannete täitmisel. Sellise tegevuse käigus võib mittetulundusühing moodustada majandusüksusi või nendes osaleda. Vara kasutamise aruanded avaldatakse igal aastal.

Riigikorporatsioonid

Nende asutuste tööd reguleerib vaadeldav norm. Selliseks organisatsiooniks tunnustatakse Vene Föderatsiooni poolt varalise sissemakse alusel asutatud organisatsiooni. Riigikorporatsioonid on loodud juhtimis- või muude ühiskondlikult kasulike ülesannete täitmiseks. Sellise ühingu moodustamiseks antakse välja vastav seadus "Riiklike mittetulundusühingute kohta". Ettevõtte omandiks loetakse asutaja võõrandatud vara. Ühing ei vastuta Vene Föderatsiooni kohustuste eest, aga ka vastupidi. Õigusaktiga, mille alusel korporatsioon moodustatakse, tuleks kindlaks määrata:

1. Nimi.
2. Eesmärgid.
3. Asukoht.
4. Juhtimiskorraldus.
5. Ametnike ametisse nimetamise ja ametist vabastamise reeglid.
6. Likvideerimise / saneerimise kord.
7. Vara kasutamise reeglid töö lõppemisel.

Sarnaseid nõudeid kehtestatakse Kasahstani Vabariigi mittetulundusühingute kohta seadusega ka riigiettevõtete asutamisele.

Partnerlus

See on juriidiliste isikute või kodanike asutatud ühendus, mis sõlmib oma liikmetega toetuslepingu. Mittetulundusühingute seadus sätestab, et sellisele ühingule üleantav vara on tema omand. Partnerlus ei vastuta liikmete kohustuste eest. Ühing võib läbi viia ettevõtlustegevust, mis vastab eesmärkidele, mille elluviimiseks ta on moodustatud. Erandiks on olukord, kui seltsing on omandanud isereguleeruva asutuse staatuse.

Eraasutused

Nende moodustamise näeb ette ka mittetulundusühingute seadus. Eraasutus on omaniku (juriidilise isiku / kodaniku) loodud asutus sotsiaal-kultuuriliste, juhtimis- või muude kasulike funktsioonide rakendamiseks. Organisatsiooni vara antakse talle tsiviilseadustiku kohaselt operatiivjuhina.

Autonoomne Liit

Mittetulundusühingute seadus lubab juriidilistel isikutel / kodanikel asutada institutsioone tervise, hariduse, õiguse, teaduse, kultuuri, spordi jms valdkonnas teenuste osutamiseks vabatahtlike sissemaksete alusel. Ühingule üleantav vara on tema omand. Asutajad ei säilita õigusi organisatsioonile antud objektidele. Samal ajal kontrollivad osalejad asutuse tööd ettenähtud viisil. Autonoomne ühendus võib tegeleda ettevõtlusega, mis on kooskõlas eesmärgiga, milleks see loodi.

Ametiühingud ja ühingud

Need on loodud ettevõtlustegevuse koordineerimiseks, äriorganisatsioonide huvide kaitsmiseks ja esindamiseks. Ametiühingutes ja ühingutes osalejad säilitavad oma õigused ja juriidilise isiku sõltumatuse. Kui asutajad otsustasid usaldada ettevõttele äritegevuse, siis muudetakse see tsiviilseadustikus ettenähtud viisil äripartnerluseks või ettevõtteks.

Registreerimine

Mittetulundusühing peab läbima riikliku registreerimismenetluse. Vastava otsuse teeb volitatud täitevorgan. Ühingu asutamise, likvideerimise või ümberkorraldamise kohta andmete ja muu normatiivaktides sätestatud teabe sisestamine juriidiliste isikute ühtsesse riiklikku registrisse toimub vastavalt Art. 2 Föderaalne seadus "Üksikettevõtjate ja juriidiliste isikute riikliku registreerimise kohta". Vajalike dokumentide vormid, mille ühing peab registreerimiseks esitama, määrab valitsus. Kogutud paberid saadetakse volitatud asutusele hiljemalt kolme kuu jooksul. alates asutuse moodustamise otsuse kuupäevast.

Dokumendid

Mittetulundusühingute seadus kehtestab järgmise väärtpaberite loetelu:

1. Volitatud isiku allkirjastatud avaldus. See peab sisaldama täisnime, kontaktnumbreid, elukoha aadressi.
2. Asutamisdokumendid (3 eksemplari).
3. Ühingu moodustamise otsus ja asjakohaste dokumentide kinnitamine, mis näitavad määratud / valitud organite koosseisu (2 eksemplari).
4. Teave asutajate kohta (2 eksemplari).
5. Kviitung, mis kinnitab lõivu tasumist.
6. Teave ühingus pidevalt tegutseva organi aadressi (asukoha) kohta, kus saate temaga ühendust võtta.

Juhul, kui nimi sisaldab üksikisiku isikunime, autoriõiguse seadustega või intellektuaalse tegevuse tulemuste kaitsega kaitstud sümboleid või juriidilise isiku täisnime, esitatakse dokumendid, mis kinnitavad vastavat kasutusõigust. Kui asutaja on välismaalane, esitatakse väljavõte vastava riigi registrist. Selle asemel võib esitada veel ühe võrdse tugevusega dokumendi, mis kinnitab osaleja õiguslikku seisundit.

Teabe sisestamine registrisse

Kui registreerimisest keeldumise põhjuseid ei ole, võtab volitatud asutus 14 päeva jooksul pärast dokumentide saamist asjakohase otsuse ja saadab taotluse ja esitatud dokumendid pädevale asutusele. Sisenemine USRLE-sse toimub hiljemalt viie tööpäeva jooksul pärast materjalide kättesaamist. Hiljemalt järgmisel päeval teatatakse sellest asjaolust asutusele, kes tegi registreerimise kohta positiivse otsuse. Kolme päeva jooksul pärast seda hetke saab taotleja tõendi.

Asutamisdokumendid

Mittetulundusühingute seadus nõuab ühingute harta väljatöötamist ja kinnitamist. See on mõeldud avalik-õiguslikule ühendusele, eraasutusele, sihtasutusele, seltsingule, autonoomsele organisatsioonile. Ametiühingud ja ühingud peavad lisaks hartale sõlmima liikmetega ühinemislepingu. Seaduses sätestatud juhtudel võib organisatsioon tegutseda seda tüüpi asutusi käsitlevate üldmääruste kohaselt. Koostöödokumentatsioonis määratakse kindlaks:

1. Ühingu nimi, mis peaks sisaldama märget selle töö spetsiifika ja õigusliku vormi kohta.
2. Ühingusse astumise ja ühingust väljaastumise kord ja tingimused.
3. Teave esinduste ja filiaalide kohta.
4. Töö teema ja eesmärk.
5. Juhtimiskorraldus.
6. Asukoht.
7. Vara moodustamise allikad.
8. Asutamisdokumentatsiooni täienduste ja muudatuste tegemise kord.
9. Vara likvideerimise korral kasutamise eeskirjad.

Asutamisdokumendid võivad sisaldada muud teavet, mis pole seadusega keelatud.

Ühingu vara

Mittetulundusühingu operatiivjuhtimine või omamine võib hõlmata:

• Eluasemefond.
• Inventuur.
• Hooned / hooned.
• Varustus.
• Sularaha välisvaluutas ja rublades.
• Väärtpaberid.
• Maa ja muu vara.

Kui ühing ei täida oma kohustusi, võib nende objektide eest määrata karistuse.

Järeldus

Mittetulundusühingud peavad kolme päeva jooksul teavitama volitatud asutust artikli 1 lõikes 1 nimetatud andmete muutumisest Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate registreerimist reguleeriva seaduse artikkel 5. Erandiks on teave litsentside saamiseks. Ühendused on kohustatud esitama vajalikud muudatuste muudatused, et teha otsus nende volitatud asutustesse suunamise kohta. Selliste dokumentide loetelu kehtestab valitsus.

Mittetulundusühingute tegevuse normatiivne reguleerimine Venemaal põhineb Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätetel ja on kõikehõlmav. Mittetulundusühinguid käsitlevad föderaalsed õigusaktid hõlmavad kolme taset: 1) Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik, millega fikseeritakse mittetulundusühingute kui juriidiliste isikute õiguslik seisund, määratakse kindlaks nende võimalikud vormid ja kehtestatakse alus omandiringluses osalemiseks; 2) föderaalne seadus mittetulundusühingute kohta, mis sätestab mittetulundusühingute tsiviilõigusliku seisundi eripära, sealhulgas nende vormid, tüübid ja tüübid; võimalused nende toetamiseks riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse poolt; nende tegevuse jälgimise kord; 3) eriliigid ja muud õigusaktid, mis reguleerivad üksikasjalikumalt teatud kategooriate MTÜde õiguslikku seisundit, sealhulgas võttes arvesse nende tegevusvaldkondi ja -valdkondi. Osutatud tasemete aktide ühendamise ja korrelatsiooni põhimõtted konkreetsete vormide ja tüüpide mittetulundusorganisatsioonide suhtes ei ole samad, mis tuleneb nende loomiseks olulistest erinevustest, tegevuspõhimõtetest ja teostatud funktsioonidest. MTÜ-de tegevuse teatavaid aspekte, peamiselt avalikus sfääris, reguleerivad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid.

MTÜ tegevuse õigusliku reguleerimise allikate süsteemis on põhiline Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik, mille normid määravad kindlaks juriidiliste isikute õigusliku seisundi ja nende tsiviilkäibes osalemise korra. Selles dokumendis kehtestatakse mittetulunduslike juriidiliste isikute mõiste, määratledes nende olemuslikud tunnused. Tunnustatakse mittetulundusühinguid, mille tegevuse põhieesmärgiks pole kasumit ja mis ei jaota kasumit osalejate vahel (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 1, artikkel 50). Selle seadustiku normidega kehtestatakse MTÜ-de üldine õiguslik seisund koos juriidiliste isikute õigustega, reguleeritakse nende tsiviilõiguslikku teovõimet, sisemise ülesehituse ja juhtimise põhimõtteid ning reguleeritakse nende tekkimise ja lõppemise küsimusi. Lisaks on paljud reeglid üldist laadi ja kehtivad kõigi juriidiliste isikute suhtes, olenemata nende loomise eesmärgist. Niisiis, seoses juriidiliste isikute piiritlemisega korporatiivseteks ja ühisteks, ühtlustatakse korporatsioone käsitlevad üksikud sätted, mis kehtivad võrdselt ka asjakohase struktuuriga äri- ja mittetulundusühingutele, eriti korporatsioonide liikmete õiguste ja kohustuste kohta (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 65 2), juhtkonnale korporatiivsed organisatsioonid (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 65 3). Samal ajal ei ole Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikus ühtsete reeglite kindlustamise asjakohasus ja kehtivus, mis kehtivad kõigile juriidilistele isikutele, kellel on mis tahes tegevuse eesmärgid, õpetuses ühemõttelist hinnangut, kuna mitmed neist üldeeskirjadest on mittetulundusühingutele kohaldatavad.

Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksis määratletakse mittetulunduslike juriidiliste isikute loomise õiguslikud vormid: 1) tarbijaühistud (sealhulgas eluaseme-, eluaseme- ja ehitus- ning garaažikooperatiivid, aiandus-, köögiviljaaia- ja maatarbijaühistud, vastastikused kindlustusseltsid, krediidiühistud, fondid) rentimine, põllumajanduslikud tarbijaühistud); 2) avalik-õiguslikud organisatsioonid (sh erakonnad, ametiühingud, riigiasutused, territoriaalsed avalikud omavalitsused); 3) sotsiaalsed liikumised; 4) ühingud (ametiühingud) (sealhulgas mittetulundusühingud,, tööandjate liidud, ametiühingute liidud, ühistuid ja avalik-õiguslikke organisatsioone, kaubandus-tööstuskodasid); 5) kinnisvaraomanike seltsing (sh majaomanike seltsing); 6) Vene Föderatsiooni kasakate ettevõtete riiklikku registrisse kantud kasakasettevõtted; 7) Vene Föderatsiooni põlisrahvaste kogukonnad; 8) rahalised vahendid (sealhulgas avalikud ja heategevuslikud); 9) asutused (riiklikud, munitsipaal- ja eraõiguslikud, sealhulgas avalikud); 10) autonoomsed mittetulundusühingud; 11) usuorganisatsioonid; 12) avalik-õiguslikud ettevõtted; 13) õiguskojad; 14) juriidiline haridus; 15) riigikorporatsioonid; 16) notarikojad (artikli 50 punkt 3). See loetelu on ammendav, kuid korrapärase ajakohastamise protsess mittekaubanduslike juriidiliste isikute uute organisatsiooni- ja õiguslike vormide kaasamise teel 1 näitab, et sellel on veelgi laienemisvõimalusi ja seda ei saa veel pidada lõplikuks.

Lisaks sisaldab Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik norme, mis kinnitavad mitteäriliste juriidiliste isikute enamiku organisatsiooniliste ja õiguslike vormide põhijooni, võttes arvesse nende tegevuse eesmärkide ja põhimõtete eripära. Niisiis, lisaks iga mittetulundusühingu kujundavate tunnuste kindlaksmääramisele, pakub Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik tarbijaühistu jaoks täiendavaid nõudeid selle põhikirja ja nime sisule, kehtestab ühistu ümberkujundamise võimalikud võimalused, paneb selle liikmetele kohustuse teha täiendavaid sissemakseid ja määrab selle mittetäitmise tagajärjed (artikkel 123 2 - 123 3); avalik-õiguslike organisatsioonide puhul - asutajate minimaalne arv, harta sisu nõuded, osalejate (liikmete) õigused ja kohustused, organisatsiooni juhtimisomadused (art. 123 4 -123 7); ühingutele (liitudele) - nõuded asutajate arvule ja põhikirja sisule, ühingus (liidus) olevatele juhtimisomadustele, ühingu (liidu) liikme eriõigustele ja -kohustustele (art. 123 8123 11); kinnisvaraomanike seltsingud - harta sisule esitatavad nõuded, eriti seltsingute omandirežiim ja haldamine (artiklid 123 12–123 14); Vene Föderatsiooni põliskogukondadele - liikmete õigused saada osa kogukonna omandist ja vastuvõetavad võimalused selle ümberkujundamiseks (artikkel 123 17); fondide puhul - harta sisule ja selle muutmise korrale, eriti omandirežiimile ja fondihaldusele esitatavad nõuded, selle likvideerimise alused ja kord (artiklid 123 17–123 20); asutuste puhul - asutuste ja nende asutajate õigused varale, erieeskirjad asutuste kohustuste vastutuse kohta, võttes arvesse nende liike ja liike (artiklid 123 21–123 23); autonoomsete mittetulundusühingute jaoks - hartale esitatavad nõuded, asutajate õigused ja nende koosseisu muutmise võimalus, eriti organisatsiooni juhtimine (artiklid 123 24–123 25); usuorganisatsioonidele - nõuded hartale ja asutajatele, eriti omandirežiim (artiklid 123 26–123 28).

Tuleb märkida, et Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku normid võimaldavad määratleda MTÜ-de staatuse spetsiifikat teistes aktides. Kooskõlas artikli 4 lõikega 4 Teatud vormide, liikide ja tüüpide juriidiliste isikute, samuti teatud aladel tegevuse läbiviimiseks loodud üksuste tsiviilõigusliku seisundi tunnused, lisaks Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule, võivad olla kindlaks määratud muude seaduste ja muude õigusaktidega.

Üldreeglina peavad teistes seadustes sisalduvad tsiviilõiguse normid vastama seadustikule (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 3 punkt 2). Eraldi õigusliku vormiga mittetulunduslike juriidiliste isikute või nende omandiringluses osalemise teatud aspektide reguleerimisel tunnistab Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik eriseaduste prioriteetseid norme, võrreldes selles sätestatud sätetega. Eelkõige kehtivad Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku mittetulundusorganisatsioonide eeskirjad sotsiaalsete liikumiste, kasakaseltside, põlisrahvaste kogukondade, usuorganisatsioonide suhtes, kui asjakohaseid üksusi käsitlevates seadustes ei ole sätestatud teisiti (artikli 123 punkt 7-1, artikli 123 punkt 3) Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksi artikli 123 16 lõige 4, artikli 123 26 lõige 2). See tunnistab nende sisemise struktuuri, tegevuspõhimõtete, tsiviilkäibes osalemise tingimuste võimalikku olemasolu.

Samamoodi kehtivad seadustiku sätted mittetulunduslike juriidiliste isikute suhtes, mille Vene Föderatsioon on loonud spetsiaalsete föderaalsete seaduste alusel, ainult sel määral, kui vastava juriidilise isiku seadus seda teisiti ette ei näe (artikli 49 lõige 5). Esiteks puudutab see riigikorporatsioone, mis on loodud ja tegutsevad eriseaduste alusel 1. Föderaalseaduse vastuvõtmine võib olla aluseks nii avalik-õiguslike äriühingute kui ka riigi poolt konkreetsetel eesmärkidel loodud sihtasutuste tekkele ning selle tulemusel on neil fondi vormis individuaalne staatus, mis erineb teiste MTÜde staatusest.

Kooskõlas artikli 6 lõikega 6 Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 50 kohaselt suhetes mittetulundusühingute rakendamisega nende põhitegevuste kaudu, samuti suhetes nende osalusega, mis pole seotud tsiviilõiguse teemaga, Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku reegleid ei kohaldata, kui seadusest või mittetulundusühingu põhikirjast ei tulene teisiti.

Mittetulundusühingute õigussüsteemi teine \u200b\u200btase on mittetulundusühingute seadus. See on peamine mittetulundusühingute tegevust reguleeriv normatiivne akt. See dokument on oma olemuselt kõikehõlmav ja sisaldab erinevate tööstusharude kuuluvuse norme, mis määravad kindlaks konkreetsete vormide, tüüpide ja tüüpide MTÜde tsiviilõigusliku staatuse eripärad, kehtestavad MTÜde toetamise korra ja reguleerivad nende tegevuse järelevalvet.

Mittetulundusühingute seadust kohaldatakse kõigi Vene Föderatsiooni territooriumil loodud või loodavate mittetulundusühingute suhtes, kui käesolev seadus ja muud seadused ei sätesta teisiti. Eelkõige ei kohaldata seda tarbijate ühistute, majaomanike ühenduste, aianduse, köögiviljaaia ja kodanike mittetulundusühingute suvilate, avalik-õiguslike ettevõtjate suhtes. Mõningaid selle sätteid ei kohaldata usuorganisatsioonide, riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutuste, riigikorporatsioonide ja nende loodud MTÜde, tööandjate ühenduste, kaubandus-tööstuskodade suhtes (seaduse artikli 1 punktid 3–7). Selle seaduse reguleerimisala piiratus tuleneb suuresti nende organisatsioonide eripärast, mis nõuab diferentseeritud lähenemist nende staatuse õiguslikule reguleerimisele.

Seadus kehtestab MTÜde üldise kontseptsiooni ja osutab nende võimalikele loomiseesmärkidele, reguleerib nende juriidilise isiku staatust, kehtestab MTÜdele vastuvõetavad õiguslikud vormid ja määrab nende eripära. Samuti reguleerib ta mittetulundusühingute loomise korda, sätestab nende kui juriidiliste isikute riikliku registreerimise eripärad ja registreerimisest keeldumise alused, määratleb nõuded inimeste ringile, kes võivad üldiselt tegutseda mittetulundusühingute asutajatena (osalejad, liikmed) ja nende üksikute tüüpide suhtes, määratleb saneerimise ja likvideerimise tunnused MTÜ. Seaduse normidega reguleeritakse MTÜ-de tegevuse teatavaid küsimusi, kehtestatakse nende vara moodustamise üldine kord ja allikad ning fikseeritakse MTÜ-de kui juriidilise isiku juhtimise iseärasused.

Lisaks sisaldab mittetulunduslike organisatsioonide seadus sätteid, mis määratlevad valitsusväliste organisatsioonide toetamise võimalikud vormid riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse poolt ning mille eesmärk on tagada kontroll mittetulundusühingute, sealhulgas välisagendi ülesandeid täitvate organisatsioonide tegevuse üle. Seadus kehtestab organisatsiooni tegevuse, vara kulutamise jms aruannete esitamise korra ja tähtajad, MTÜ-de inspekteerimise alused ja korra, samuti organisatsiooni toimepandud seaduserikkumiste võimalikud tagajärjed. MTÜ-de sotsiaalselt orienteerituks tunnistamise tingimused ja kord, nende toetamise vormid, riigiasutuste volitused sellise toetusega seotud küsimuste lahendamisel on konkreetselt reguleeritud. Samuti määratakse kindlaks sotsiaalselt orienteeritud vabaühenduste kui ühiskondlikult kasulike teenuste täideviijate tunnustamise alused ja kord.

Tuleb märkida, et mittetulundusühingute seaduse normid, mille eesmärk on reguleerida mittetulunduslike juriidiliste isikute tsiviilõiguslikku seisundit, põhinevad Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku sätetel ja nende eesmärk on töötada välja ja täpsustada selles sätestatud reegleid. Ch. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 4 kohaselt juriidiliste isikute kohta seaduses muudatusi ei tehtud. Seetõttu sisaldab see suurt hulka aegunud sätteid, mis ei vasta seadustikule ja nõuavad sätete läbivaatamist, sealhulgas mitteäriliste juriidiliste isikute võimalike organisatsiooniliste ja õiguslike vormide osas. Praegu tegeleb seaduse sätete ajakohastamisega Vene Föderatsiooni justiitsministeerium. Tema koostatud seaduseelnõu põhineb ideel, et MTÜ tsiviilõiguslikku staatust reguleerib juba piisavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik ning seaduses sisalduvate normide liigne dubleerimine, isegi kui need viiakse seadustikuga vastavusse, loob võimalike vastuolude ja lahknevuste riski. Sel põhjusel on kavas seadusest välja jätta mitmed sätted, mis iseloomustavad mittetulundusühenduste üksikute vormide tsiviilõiguslikku seisundit. Eeldatakse, et seadusega säilitatakse reeglid, mis määravad kindlaks MTÜ registreerimise ja kontrollimise tunnused, MTÜ-de tegevuse individualiseerimisvahendite kasutamine, nende tegevuse lõpetamine, samuti nähakse ette valitsusväliste organisatsioonide toetamise võimalikud vormid riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse poolt. Samal ajal tuleb märkida, et mittetulundusühingute seaduse normid hakkavad pärast muudatuste sisseviimist kehtima ainult teatud mittetulundusühingute suhtes: ühendused (ametiühingud); Kasakaseltsid; Vene Föderatsiooni põlisrahvaste kogukonnad; õiguskojad; juriidilised isikud, mis on juriidilised isikud; notariaalkojad; fondid; eraasutused; autonoomsed mittetulundusühingud; usuorganisatsioonid. Avalike organisatsioonide ja liikumiste suhtes rakendatakse seda ulatuses, mida ei reguleeri Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik ega muud seadused.

MTÜ-de föderaalse seadusandluse süsteemi kolmas tase koosneb teatud vorme ja tüüpi mittetulundusühinguid käsitlevatest eriseadustest, milles fikseeritakse nende õigusliku seisundi iseärasused, samuti muudest nende väljatöötamiseks ja üksikasjalikuks vastuvõtmiseks vastu võetud õigusaktidest. See rühm peaks hõlmama ka seadusi, mis on üldiselt erineva suunitlusega, kuid mõjutavad mõnede MTÜde õigusliku seisundi teatavaid aspekte või määravad kindlaks nende osalemise erijooned avalikes suhetes.

Tarbijaühistute õigusliku seisundi reguleerimiseks on vastu võetud märkimisväärne arv eriseadusi. Selle vajadus tuleneb ühistute eesmärkide saavutamisel mitmesuguste meetodite kasutamisest, mis seisneb liikmete materiaalsete ja muude vajaduste rahuldamises. Seadustega kehtestatakse reeglina tarbijaühistute asutamise ja lõpetamise korra eripära, reguleeritakse ühistutesse kuulumisega seotud erisuhteid ja hallatakse neid, määratakse ühistute vara moodustamise allikad ja kord, selle hilisem kasutamine ja kulutused.

Elanike eluaseme- ja korteriühistud, mis on loodud kodanike vajaduste rahuldamiseks elamumajanduses, samuti ühistu majas elamu- ja mitteeluruumide haldamine toimivad vastavalt peatükile. V LCD RF. Eluasemehoiuühistute õigusliku staatuse tunnused, mis on suunatud ka ühistu liikmete vajaduste rahuldamiseks eluruumides, on sätestatud 30. detsembri 2004. aasta föderaalses seaduses nr 215-F "Eluasemehoiuühistute kohta". Krediiditarbijate ühistud, mille on asutanud füüsilised ja / või juriidilised isikud territoriaalse, kutsealase ja (või) muu põhimõtte alusel oma rahaliste vajaduste rahuldamiseks, teostavad tegevust vastavalt

18. juuli 2009. aasta föderaalseadus nr 190-ФЗ „Krediidikoostöö kohta” 1. Tarbijate ühistute tegevust, mis on loodud oma liikmete abistamiseks aianduse, aianduse ja suvilate pidamise ühiste sotsiaalmajanduslike probleemide lahendamisel, reguleerib 5. aprilli 1998. aasta föderaalne seadus nr 66-FZ “Kodanike aiandus-, köögiviljaaianduse ja riiklike mittetulundusühingute kohta”. Põllumajandussaaduste tootjate ja (või) kodumajapidamiste omanike asutatud tarbijaühistute õiguslik seisund on kindlaks määratud 8. detsembri 1995. aasta föderaalseadusega nr 193-ФЗ “Põllumajanduskoostöö kohta”. Tarbijate ühistute liikina tunnustatud vastastikused kindlustusseltsid, mis kindlustavad oma liikmete vara ja muud varahuve vastastikkuse põhimõttel, ühendades selleks vajalikud vahendid, luuakse ja tegutsevad vastavalt 29. novembri 2007. aasta föderaalseadusele nr 286-FZ “Vastastikuse kindlustuse kohta”. ". Õiguskirjanduses märgitakse, et sarnane arv tarbijaühistuid käsitlevaid seadusi ületab selgelt õigusliku reguleerimise vajadused. Tegelikult on nende arv veelgi suurenenud. Eelkõige on Venemaa Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduumasse sisse viidud föderaalseaduse nr 1043216-6 „Garaažide ja garaažiliitude omandiõiguse eelnõu“, milles määratletakse garaažitarbijate ühistute õigusliku seisundi eripärad.

Tarbijate ühistute tegevuse teatavaid küsimusi, mille toimimine nõuab erilise riikliku kontrolli vajalikkust, eriti seoses rahaliste vahendite kaasamise ja hilisema kasutamisega, reguleerib põhimäärus. Seega on krediidi- ja eluasemega finantseeritavate tarbijate ühistute jaoks eriti olulised Vene Föderatsiooni Keskpanga aktid, millel on volitused reguleerida, kontrollida ja kontrollida finantsturgude valdkonda.

Peamine avalike organisatsioonide tegevust reguleeriv seadus on 19. mai 1995. aasta föderaalseadus nr 82-ФЗ „Avalike ühenduste kohta” 1. Selle sätteid kohaldatakse ka mõne muu kodanikuühenduste suhtes, mille kodanikud on loonud põhiseadusliku ühinemisõiguse kasutamisel (sotsiaalsed liikumised, riiklikud rahalised vahendid jne). Käesolev seadus reguleerib suhteid, mis on seotud avalike ühingute asutamise, tegevuse ja tegevuse lõpetamisega üldiselt, sealhulgas ka sellistega, millel pole juriidilise isiku õigusi. Sellega kehtestatakse nende ühingute ülesehituse ja tegevuse üldpõhimõtted, mis on aluseks nende perekonnaseisu reguleerimisele, sealhulgas vabatahtlikkus, võrdsus, omavalitsus, seaduslikkus, vabadus nende sisemise struktuuri, eesmärkide, tegevusvormide ja -meetodite määramisel, tegevuse läbipaistvus ja teabe üldine kättesaadavus (Seaduse artikkel 15). Seadus näeb ette ka võimaluse täpsustada avalike ühenduste staatust, nende loomise, tegevuse, ümberkorraldamise ja (või) likvideerimise korda muude normatiivaktide abil - seadused teatud tüüpi avalike ühenduste kohta (seaduse artikkel 4). Selliste eriseaduste näideteks on 11. juuli 2001. aasta föderaalsed seadused nr 95-FZ "FIRMAST erakonnad ”ja kuupäevaga 12. jaanuar 1996 nr 10-ФЗ“ Ametiühingute, nende õiguste ja tegevuse tagatiste kohta ”. Rahvuslike-kultuuriliste autonoomiate staatus, mis on avalike organisatsioonide vormis, kuid millel on oluline eripära, on kindlaks määratud 17. juuni 1996. aasta föderaalseadusega nr 74-ФЗ “Rahvuskultuurilise autonoomia kohta”.

Mõned keeruka iseloomuga aktid, mille põhirõhk on peale avalike organisatsioonide reguleerimise, sisaldavad eraldi eeskirju, mis mõjutavad sobiva vormiga juriidiliste isikute juriidilise isiku staatuse kindlaksmääramist. Nad määravad kindlaks võimalike osalejate ringi avalikes organisatsioonides, nende loomise eesmärgid konkreetsetes valdkondades, tegevuspõhimõtted, moodustamise allikad ja vara kulutamise võimalused, lähtudes nendest funktsioonidest, mida neil organisatsioonidel palutakse täita. Näiteks kohalike, üle kogu Venemaa asuvate spordiliitude loomise, tegevuse, reorganiseerimise ja likvideerimise tunnused avalike organisatsioonide vormis on kindlaks määratud 4. detsembri 2007. aasta föderaalseadusega nr 329-ФЗ “Kehakultuuri ja spordi kohta Vene Föderatsioonis” 1. Avalike tuletõrjeorganisatsioonide suhtes kehtivad 6. mai 2011. aasta föderaalseadus nr 100-ФЗ „Vabatahtliku tuletõrje kohta”. Puuetega inimeste valitsusvälised organisatsioonid luuakse, võttes arvesse 24. novembri 1995. aasta föderaalseaduse nr 181-ФЗ „Puuetega inimeste sotsiaalse kaitse kohta Vene Föderatsioonis” norme.

Avalike liikumiste õiguslikku seisundit reguleerib peamiselt föderaalne seadus "Avalike ühenduste kohta". Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku mittetulundusühinguid käsitlevaid sätteid kohaldatakse nende suhtes ainult juhul, kui selle eriseadusega ei ole ette nähtud teisiti (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 123 7-1 lõige 2).

Mitmed aktid reguleerivad üksikut tüüpi ühingute (liitude) loomise ja tegevuse tunnuseid. Nende hulgas on 1. detsembri 2007. aasta föderaalseadus nr 315-ФЗ “Isereguleeruvate organisatsioonide kohta”, 27. novembri 2002. aasta föderaalseadus nr 156-FZ “Tööandjate ühendused” ja Vene Föderatsiooni 7. juuli 1993. aasta seadus nr 5340-. 1 „Vene Föderatsiooni kaubandus-tööstuskodade kohta”.

Kinnisvaraühingute õiguslik staatus määratakse kindlaks Sec. VI ZhK RF ja föderaalne seadus "Kodanike aianduse, köögiviljaaianduse ja riiklike mittetulundusühingute kohta".

Vene Föderatsiooni kasakaseltside riiklikku registrisse kantud kasakaseltside suhtes kehtivad mittetulundusorganisatsioone käsitlevad Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku sätted ainult neile, kuivõrd seda ei ole 5. detsembri 2005. aasta föderaalseaduses nr 154-FZ “Vene kasakate avaliku teenistuse kohta” sätestatud teisiti. »1 (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 3, artikkel 123 15). Kuid vastavalt Art. Käesoleva seaduse lõike 1 kohaselt määrab see Venemaa kasakate avaliku teenistuse õigusliku ja korraldusliku aluse ning seda ei kohaldata tema tegevuste suhtes, mis pole sellise teenistusega seotud. Seega ei saa seadusega, mille sätteid peetakse prioriteetseks, põhimõtteliselt reguleerida kasakate ühiskonna perekonnaseisu, see jääb Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku eelisõiguseks. Vene kasakate riigiteenistusega seotud suhteid reguleerivad lisaks eriseadusele ka põhimäärus.

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku mittetulundusühinguid käsitlevaid sätteid kohaldatakse Vene Föderatsiooni põlisrahvaste kogukondade suhtes, kui seadusest ei tulene teisiti (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 123 16 lõige 4). Tuleb märkida, et selliste üksuste loomisel on põhiseaduslikud õiguslikud alused (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 69) ning väikeste etniliste kogukondade algse elupaiga ja traditsioonilise eluviisi kaitse on antud Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste ühisele jurisdiktsioonile (punkt m, artikkel 72). Vene Föderatsiooni põhiseadus). 30. aprilli 1999. aasta föderaalseadus nr 82-ФЗ “Vene Föderatsiooni põlisrahvaste õiguste tagamise kohta”, millega tunnistati kogukondi põlisrahvaste enesekorralduse üheks võimalikuks vormiks, eirasid nende üksuste perekonnaseisu, kuid panid aluse selle reguleerimiseks, kinnitades, et väikeste kogukondade organisatsiooni ja tegevuse iseärasusi reguleerivad föderaalsed seadused ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused (artiklid 1, 12). Seejärel reguleeriti 20. juuli 2000. aasta föderaalseadusega nr 104-ФЗ „Põhja-, Siberi ja Vene Föderatsiooni põlisrahvaste vähemuste kogukondade organisatsiooni üldpõhimõtete kohta” ühenduse kui juriidilise isiku staatuse teatavaid aspekte, eelkõige määrati kindlaks kogukonna loomise kord ja selle nõuded asutajad ja liikmed, liikmete õigused ja kohustused, kogukonna struktuur ja pädevus, tema vara kujunemise allikad, kogukonna ümberkorraldamise ja likvideerimise alused ja tagajärjed. Seadused, mis kajastavad kogukondade organisatsiooni, tegevuse ja sisemise struktuuri mõningaid jooni, võetakse vastu ka paljudes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes, kus elavad väikesed rahvad 1.

Eriseadused reguleerivad riigi poolt avalikkusele olulistel eesmärkidel loodud üksikute fondide õiguslikku seisundit. Tegelikult konsolideerivad need seadused nende individuaalse staatuse (nähakse ette fondide eristruktuur, nende omandirežiimi eripärad jne), mis erineb oluliselt sellest, mis on tüüpiline juriidilistele isikutele, kellel on ka fondi vorm. Mõnel juhul kehtestavad seadused üksikute fondide suhtes ainult Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksi üldeeskirjadest eripära ja erandid, mis tavaliselt käsitlevad vara valitsemist ja moodustamist, et tagada fondide tõhusam toimimine ja kõrvaldada võimalik kuritarvitamine.

Asutuste normatiivne reguleerimine sõltub nende tüübist ja tüübist. Eelarveasutuste õigusliku seisundi tunnused on sätestatud artiklis 1. Vene Föderatsiooni 161 eKr; Autonoomsed asutused - 3. novembri 2006. aasta föderaalseaduses nr 174-ФЗ “Autonoomsete asutuste kohta” 1. Mõnel juhul sõltub asutuste regulatiivne raamistik nende eesmärkidest. Näiteks oma rahalise toetuse kaudu teadusliku, teadusliku, tehnilise ja uuendusliku tegevuse toetamiseks loodud autonoomsete ja eelarveasutuste staatuse tunnused on kehtestatud 23. augusti 1996. aasta föderaalseadusega nr 127-ФЗ „Teaduse ja riikliku teadus- ja tehnikapoliitika kohta”. Lisaks on vastu võetud spetsiaalsed seadused, mis määravad kindlaks konkreetsete asutuste, reeglina föderaalsete eelarveasutuste, spetsiifika ja individualiseerivad tegelikult nende staatuse vastavalt nende tegevusvaldkondadele ja meetoditele. Näitena võib tuua 27. septembri 2013. aasta föderaalseaduse nr 253-ФЗ „Vene Teaduste Akadeemia, riiklike teaduste akadeemiate ümberkorraldamine ja Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muutmine“.

Samuti on mitmeid seadusi, mis kehtestavad teatud avalikult oluliste eesmärkide elluviimiseks loodud autonoomsete mittetulunduslike üksuste erilise õigusliku seisundi. Seega tegutseb kvalifikatsioonide arendamise riiklik agentuur, mille asutajateks on üle-eestilised tööandjate liidud, ülevenemaalised ametiühingute liidud ja Vene Föderatsioon, vastavalt 3. juuli 2016 2016. aasta föderaalseadusele nr 238-ФЗ “Kvalifikatsioonide sõltumatu hindamise kohta”.

Usuorganisatsioonide tsiviilõiguslik staatus määratakse kindlaks 26. septembri 1997. aasta föderaalseadusega nr 125-ФЗ „Südametunnistuse vabaduse ja usuliste ühenduste kohta”, mis on ülimuslik Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku normide suhtes (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 2, artikkel 123 26). Usuliste organisatsioonide vara moodustamise teatavaid küsimusi reguleerib Ungari föderaalne seadus

30. november 2019 nr 327-ФЗ “Riigi- või munitsipaalvara omandis oleva usulise vara võõrandamise kohta usuorganisatsioonidele” 1 ja selle väljatöötamisel vastu võetud muude aktidega.

Kuna Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksis puuduvad avalik-õiguslikke ettevõtteid käsitlevad eeskirjad, on nende tsiviilseisundit määrav peamine akt 3. juuli 2016. aasta föderaalseadus nr 236-ФЗ Venemaa Föderatsiooni avalik-õiguslike äriühingute kohta ja millega muudetakse teatavaid Vene Föderatsiooni õigusakte. ” See dokument reguleerib mittetulundusühingute loomist sobival kujul, tema vara moodustamise ja kulutamise korda ning konsolideerib ettevõtte juhtimisomadusi.

Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste ja Vene Föderatsiooni Advokaatide Koja advokaatide kodade ning juristide kolledži, advokaadibüroo või juriidilise nõustamise vormis loodud ning juriidilise isiku staatuse saamiseks loodud advokaadibüroode moodustamise ja tegutsemise kord on kindlaks määratud advokaadi ja advokatuuri seadusega (4. jao artikkel 123). 16-1, punkt 3, Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 123 16 2) ja ennekõike 31. mai 2002. aasta föderaalseadus nr 63-ФЗ Advokaatide ja advokatuuri kohta Vene Föderatsioonis.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste notariaalkodade ja föderaalse notarite koja õiguslik staatus, nende loomise ja tegevuse iseärasused on määratud notarite õigusaktidega (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 123 16 punkt 4), nimelt Vene Föderatsiooni notarite kohta käivate õigusaktide põhialustega, mille Venemaa Föderatsiooni Ülemnõukogu kinnitas 11. veebruaril. 1993 nr 4462-1.

Vene Föderatsioon on loonud riigiettevõtted sotsiaalsete, juhtimis- või muude ühiskondlikult kasulike funktsioonide täitmiseks spetsiaalselt vastu võetud föderaalseaduse alusel ja seetõttu on iga korporatsiooni staatus ainulaadne. Seadus määratleb konkreetse riigikorporatsiooni tegevuse suunad ja põhimõtted, selle vara kujundamise korra ja režiimi, korporatsiooni organite ülesehituse ja nende pädevuse on fikseeritud ning föderaalsed seadused kehtivad praegu 13. juulil 2015 nr 215-FZ “Riigi kosmosekorporatsiooni kohta”. Roscosmose tegevus ”, kuupäev 1. detsember 2007 nr 317-ФЗ„ Riigi aatomienergia korporatsiooni “Rosatom” kohta ”, 23. november 2007 nr 270-ФЗ„ Kõrgtehnoloogia arendamise, tootmise ja ekspordi edendamise riigiettevõte Rosteci tööstustooted ”, 21. juuli 2007, nr 185-ФЗ“ Eluaseme- ja kommunaalteenuste reformi abifondi kohta ”, 17. mai 2007, nr 82-ФЗ“ Arengupangas ”, 23. detsember 2003 Nr 177-ФЗ “Eraisikute hoiuste kindlustamise kohta Vene Föderatsiooni pankades”.

MTÜ-de õigusliku reguleerimise süsteemis saab eristada akte, mis kehtestavad mõned üldised reeglid organisatsioonide rühmale, mis on loodud erinevates vormides, kuid millel on sarnased eesmärgid ja tegevusvaldkonnad. Heategevusena tunnustatakse näiteks mittetulundusühinguid (avalikud organisatsioonid, sihtasutused, ühingud jne), mis on loodud heategevusliku tegevuse läbiviimiseks. Nende staatus sobiva kvaliteediga on kindlaks määratud 11. augusti 1995. aasta föderaalseadusega nr 135-ФЗ “Heategevusliku tegevuse ja heategevusorganisatsioonide kohta” (edaspidi - föderaalseadus nr 135-ФЗ). Selle seadusega ei kehtestata mitte ainult heategevusliku tegevuse õigusliku reguleerimise aluseid ja määratakse kindlaks selle toetamise võimalikud vormid, vaid kehtestatakse ka heategevusorganisatsioonide tegevuse tunnused.

Fondi, autonoomse mittetulundusühingu, avaliku organisatsiooni või usuorganisatsiooni kujul loodud mittetulundusühingutele, mis moodustavad osa nende varast sihtkapitali moodustamiseks ja selle üleandmiseks usaldusfondile, et saadud tulu hiljem kasutada teatud ühiskondlikult kasulikel eesmärkidel, kehtivad 30. detsembri föderaalseaduse ühtsed sätted. 2006 № 275-ФЗ “Mittetulundusühingute sihtkapitali moodustamise ja kasutamise korra kohta” ja muud aktid.

Spetsiaalse reguleerimise alla kuuluvad ka avalik-õiguslike valitsusväliste organisatsioonide tegevused, mida nad teostavad väljaspool tsiviilõiguse reguleerimise raamistikku. Näiteks suhteid, mis tekivad seoses erinevate avalike üritustega arvamuste vabaks väljendamiseks ja kujundamiseks, samuti nõudmiste esitamist riigi poliitilise, majandusliku, sotsiaalse ja kultuurilise elu ning välispoliitiliste küsimuste eri aspektide osas, reguleerib 19. aprilli 2004. aasta föderaalseadus. Nr. 54-FZ "Koosolekute, rallide, meeleavalduste, marsside ja pikettide kohta."

Nagu märgitud, ei kaasnenud Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku normide muutumisega mittetulundusühinguid puudutavate muude föderaalseaduste ajakohastamisega konkreetsete vormide mittetulundusorganisatsioonide tegevust, mis tõi kaasa õigusaktide vastuolu ja täiendavate probleemide tekkimise korrakaitse valdkonnas. Lisaks sisaldab föderaalne seadus nr 7-FZ ebatäpsust, et mõista, mida tuleks analüüsida mõistete "avalik ühendus" ja "mittetulundusühing" vahel.

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik ja föderaalne seadus nr 7-FZ lähtuvad asjaolust, et kõik mittetulundusühingud on juriidilised isikud, see tähendab, et nad määratlevad mittetulundusühingute ja mitteäriliste juriidiliste isikute mõisted. Samal ajal lubavad muud seadused luua ja tegutseda mittetulundusühinguid, millel pole juriidilise isiku õigusi. Eelkõige võib vastavalt föderaalsele südametunnistuse vabaduse ja usuliste ühenduste seadusele usulisi ühendusi luua usurühmade ja usuliste organisatsioonide kujul. Usulist rühma tunnustatakse omakorda kodanike vabatahtlikuks ühenduseks, mis on moodustatud ühise ülestunnistamise ja usu levitamise eesmärgil ning viib läbi tegevusi ilma riikliku registreerimiseta ja juriidilise isiku teovõime omandamiseks. Järelikult ei saa selline MTÜ vorm nagu usuline ühendus olla. Päris õigustatult öeldakse juhendis, et mittetulundusühing on ainult usuline organisatsioon.

Lisaks ei ole kõik riiklikud ühendused vastavalt föderaalsele seadusele „Avalike ühenduste kohta” mittetulundusühingud, kuna sellega kehtestatakse, et kodanike õigus luua avalikke ühendusi realiseerub nii otse üksikisikute ühenduste kui ka juriidiliste isikute kaudu - avalikud ühendused. Ainult avalik-õiguslike ühenduste juriidiliseks isikuks registreerimisel saavad neist MTÜ-d.

Seega on kõik avalikud ühendused sisuliselt mittetulundusühingud, kuid mitte kõigi avalike ühenduste tegevust ei reguleeri föderaalseadus nr 7-FZ ja selles mõttes ei saa nad olla mittetulundusühingud. Mõnes töös nimetatakse neid mittetulundusühinguks 1.

MTÜ-sid käsitlevate õigusaktide eripära on samadel organisatsioonilistel ja õiguslikel vormidel tegutsevate MTÜ-de staatuse eristamine. Föderaalseaduses nr 7-FZ on määratletud mittetulundusühingute tüübid, millel on olulised regulatiivsed omadused. Sõltuvalt nende kuulumisest teatud tüüpi, on MTÜ-d mõnel juhul koormatud täiendavate kohustustega ja neil on oma õiguste piirangud, muudel juhtudel on neil õigus riigiasutuste prioriteetsele toetusele ning neil võivad olla maksu- ja muud soodustused.

Tuleb märkida, et vastavalt art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 13 on seaduse ees võrdsed. Üksikute avalike ühenduste konkreetse tegevuse eriregulatsiooni tuleks õigustada põhiseaduslikult oluliste eesmärkidega, mida seadusandluses alati ei järgita.

Esimene seadus, mis eristas spetsiaalset mittetulundusühingute kategooriat, mis vajasid riiklikku tuge, oli 28. juuni 1995. aasta föderaalne seadus nr 98-FZ “Noorte- ja laste riiklike ühenduste riikliku toetamise kohta”. Seejärel muudeti 5. aprilli 2010. aasta föderaalseadusega nr 40-ФЗ „Venemaa Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muutmise kohta ühiskondlikult orienteeritud mittetulundusühingute toetamiseks” föderaalseadust nr 7-FZ, mille tulemusel kehtestati uus mittetulundusühingute kategooria. - sotsiaalselt orienteeritud valitsusvälised organisatsioonid. Need organisatsioonid tegelevad sotsiaalsete probleemide lahendamisega, sealhulgas heategevuse, hariduse, spordi jms valdkonnas. VVOsid, mis on asutatud seadusega ettenähtud vormides ja teostavad ühiskondlikult kasulikke tegevusi vastavalt põhidokumentidele, tunnustatakse sotsiaalselt orienteerituna.

Kunstis. 31 1 Föderaalseaduses nr 7-FZ on määratletud sotsiaalselt orienteeritud tegevuste loetelu 1. Tuleb märkida, et nimetatud nimekiri täieneb pidevalt.

Lisaks on praktikas teatav ebakindlus MTÜ-de töö ulatuse täpse omistamise osas ühele või teisele õigusaktides määratletud sotsiaalsele tegevusele. Näiteks oli seadusandlik algatus, mis keelas välismaistest allikatest rahastatud sõjalis-patriootiliste ühenduste ja sõjalise-isamaalise kasvatuse alaseid avalikke töid tegevate ühenduste tegevuse, nagu on viidatud artikli 6 lõikes 6. Föderaalseaduse nr 7-FZ artikkel 2. Kuid praeguses seadusandluses puudub sõjalis-patriootilise tegevusega seotud normatiivne määratlus. Kunsti analüüsimine Föderaalseaduse nr 7-FZ 31 1 alusel võime järeldada, et avalikud ühendused võivad tegeleda isamaalise ja sõjalis-isamaalise kasvatusega -

need on kaks erinevat tegevusala. Lisaks sellele, vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 24. juuli 2000. aasta määrusele nr 551 „Sõjalis-patriootiliste noorte- ja lasteühenduste kohta” 1, hõlmavad nende ühenduste põhiülesanded laia valikut tegevusi, mis hõlmavad noorte ja laste füüsilist arengut, tervisliku kuvandi kujundamist. elu, uurides Isamaa ja kodumaa ajalugu ja kultuuri. Seega võib sellise normi vastuvõtmine praktikas kaasa tuua föderaalseaduse sätete mitmetähendusliku mõistmise ja õigusliku ebakindluse seoses avalike organisatsioonide tegevuse keelamisega.

Sotsiaalselt orienteeritud valitsusväliste organisatsioonide kategooria seaduslik määratlus aitas teatud etapis mittetulundussektori struktureerida ja tuvastada need organisatsioonid, kes harta kohaselt teostavad sotsiaalselt kasulikke tegevusi ja on osa kodanikuühiskonnast. Vene Föderatsiooni Avaliku Koja sõnul toimub mittetulundusühingute kaasamine sotsiaalselt orienteeritud organisatsioonide hulka selgesõnalisel alusel: kõigil mittetulundusühingutel on selleks õigus, mille harta dokumentides on ette nähtud vähemalt üks mittetulundusühingute seaduses nimetatud tegevusala. Selle tulemusel osutus sotsiaalselt orienteeritud vabaühenduse kontseptsioon ebamääraseks: sellesse kategooriasse langesid nii vabaühendused, kes pakuvad elanikkonnale reaalset abi, kui ka organisatsioonid, kes ei tee sotsiaaltööd. Kolmanda sektori uuring, mille viis läbi Vene Föderatsiooni avalik koda, näitas, et tegelikult tegutsevad sotsiaalselt orienteeritud valitsusvälised organisatsioonid on palju vähem kui need, kes on selle staatuse saanud: 130 tuhandest sotsiaalselt orienteeritud valitsusvälisest organisatsioonist enamik ei rakenda sotsiaalselt olulisi projekte või eksisteerib isegi ainult paberil.

Eelkõige selle probleemi lahendamiseks muudeti föderaalset seadust nr 7-ФЗ ja võeti kasutusele uus kategooria “mittetulundusühing - ühiskondlikult kasulike teenuste pakkuja”, kellel on õigus saada prioriteetseid toetusmeetmeid föderaalseaduste ja muude normatiivaktide poolt ette nähtud viisil. Vene Föderatsioonist, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid ja kohaliku omavalitsuse õigusaktid. Kooskõlas art. Föderaalseaduse nr 7-FZ artikli 2 2 kohaselt võib avalikult kasulikke teenuseid osutavat mittetulundusühingut pidada ühiskondlikult orienteeritud vabaühenduseks, mis osutab vähemalt ühe aasta jooksul kvaliteetseid sotsiaalselt kasulikke teenuseid, mis ei ole MTÜ, kes täidab välisagendi ülesandeid ja kellel pole võlgu maksud ja lõivud, samuti muud Venemaa Föderatsiooni õigusaktidega ette nähtud kohustuslikud maksed.

Peab märkima, et uue, “täiustatud” tüüpi MTÜ kasutuselevõtmine, mis aitab lisaks olemasolevatele funktsioonidele täita ka sotsiaalseid funktsioone, pole kõige tõhusam viis MTÜ süsteemi normatiivse reguleerimise ülesehitamiseks.

Uut tüüpi MTÜ kasutuselevõtu normatiivne puudulik areng on ilmne. Föderaalseaduse nr 7-ФЗ uued normid ei sisalda täpseid kriteeriume organisatsioonide liigitamiseks mittetulundusühinguks - ühiskondlikult kasulike teenuste täideviijaks, mitte aga sotsiaalselt orienteeritud organisatsiooniks. Teenuste osutamise “nõuetekohase kvaliteedi” indikaatorit ei ole kindlaks tehtud, mis määrab teenuste kvaliteedi astme ja klassifitseerib selle “heaks kvaliteediks” õiguskaitseametniku äranägemisel. Selle lõputöö toetuseks võib tuua näite kujunemispraktikast. Vene Föderatsiooni Avaliku Koja läbiviidud monitooringu kohaselt kanti alates 18. oktoobrist 2015 sotsiaalselt orienteeritud valitsusvälised organisatsioonid Venemaa Föderatsiooni 34 valimisüksuse sotsiaalteenuste pakkujate registritesse. Kokku on registritesse kantud 150 sotsiaalselt orienteeritud vabaühendust. Enamikus piirkondades on registritesse kantud üks või kaks mittetulundusühingut ning Baškortostani Vabariigis - 57 (kõige sotsiaalselt orienteeritud MTÜ-d loodi 2015. aastal piirkondliku töö- ja sotsiaalkaitseministeeriumi toel) 1.

Uute avalike ühenduste vormide kasutuselevõttu, mis vajavad kõigil avaliku võimu tasanditel esmatähtsat tuge, võib pidada ülearuseks, võttes arvesse praegust seadusandlike aktide süsteemi, mis reguleerib riiklike ja omavalitsuste abistamist avalikele ühendustele 2. Efektiivsemaks

riigi aktiivse toe jaoks on vaja selgemalt määratleda MTÜ-de süsteem, kes vajavad eristaatust.

MTÜde õigusloomega seotud probleemide olemasolu on märgitud mitte ainult õiguskirjanduses. Majandusprobleeme käsitlevates töödes võib jõuda järeldusele, et erinevate valdkondlike suundade õigusnormide ebatäiuslikkus, piisava omavahelise seose puudumine, MTÜ-de toimimise majanduslikke ja sotsiaalseid põhimõtteid mitte arvestavate õigusnormide vastuvõtmine toob kaasa kahjulikke tagajärgi, mis mõjutavad MTÜ-de loomise protsesse, ning ka nende tegevus 1.

Sellega tuleks leppida föderaalseaduse nr 7-FZ negatiivse hinnanguga, mis ühendab nende õiguslikus regulatsioonis avalikke ja riiklikke struktuure, mille režiim ja põhimõtted on kardinaalselt erinevad. Lisaks tõstatub küsimus, kas on mittetulunduslike organisatsioonide ühe kontseptsiooni all võimalik ühendada organisatsioonide vorme, mis on üksteisest niivõrd erinevad. Selline kunstlik seostamine kajastub MTÜ-de õiguslikus regulatsioonis.

MTÜ-de õigusloome üldised probleemid on keerulised tsiviilseadusandluse reformiga selles valdkonnas, mis on viinud föderaalseaduste segadusse ja ebajärjepidevusse. Eklektiline MTÜ süsteem on juba kaotanud oma selguse ja loogilise ülesehituse. Vaja on ühtlustada ja koordineerida Venemaa Föderatsiooni mittetulundusorganisatsioonide õigussüsteemi, mis annab uue tõuke MTÜ sektori arengule riigis.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumil tegutsevate mittetulundusorganisatsioonide seadusandlikul regulatsioonil on oma eripärad. Föderalismi praegust arengusuunda Venemaal iseloomustab tendents tsentraliseerumise poole õigusaktide ühtlustamisel, mida ei saa pidada positiivseks nähtuseks. Tuleks nõustuda T. Ya Khabrieva arvamusega, et kui föderatsiooni subjektide õigusaktid on liiga piiratud, võib see nõrgendada nende algatust oma õigusliku aluse väljatöötamisel ja seada kahtluse alla riigi föderaalse olemuse 1.

Õigusloomepraktika MTÜ-de reguleerimise valdkonnas järgib peaaegu kõigi õigussuhete üksikasjaliku reguleerimise teed föderaalseaduste tasandil. Selle põhjuseks on objektiivsed põhjused. Kooskõlas Vene Föderatsiooni põhiseadusega kuulub inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste (sealhulgas ametiühingutesse ja organisatsioonidesse astumise õigus) reguleerimine ja kaitse föderatsiooni pädevusse ja on reguleeritud föderaalseadustega. Lisaks ei hõlma ühine pädevus mittetulundusühinguid käsitlevate normide kehtestamist, mis on peamiselt seotud tsiviil-, tsiviilkohtumenetluse, vahekohtu- ja menetlusseadusandlusega, kuna vastavalt punktile 3. "O" kunst. Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse artikli 71 kohaselt haldab neid õigusakte Vene Föderatsioon.

Nagu V. V. Lapaeva märgib, on raskused, mis Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlikel organitel ühise jurisdiktsiooniga seotud õigusliku regulatsiooni valdkondade kindlaksmääramisel kokku puutuvad, ametiühinguid käsitlevate piirkondlike õigusaktide näitel selgelt nähtavad. Nagu tuleneb asjakohaste põhiseaduslike õigusnormide tähendusest, saavad ametiühingute piirkondlikud seadused (ametiühingute õiguste täiendava kaitse ja nende rakendamise tagatiste osas) täpsustada ainult tööõiguse valdkonna norme. Tsiviilseadusandluse norme, mis määravad ametiühingu kui mittetulundusühingu vormis juriidilise isiku õigusliku staatuse, ei saa muuta ega pea täielikult vastama föderaalseadustele.

Tuleks leppida nende autorite seisukohaga, kes usuvad, et mitmete mittetulundusorganisatsioonide vormide korraldamist (näiteks väikerahvaste kogukondade tegevust) saab reguleerida piirkondlike määrustega. Eriti rõhutab O. V. Romanovskaja, et nende vormide erilise õigusliku seisundi konsolideerimine on tingitud nende avalikest funktsioonidest. MTÜ-de staatus tsiviilõiguslike suhete subjektina on teisejärguline kui avaliku õiguse eesmärgid. Vastasel juhul oleks piirkondlike seaduste vastuvõtmine ebaseaduslik.

Kuid selline eristamine Vene Föderatsiooni ja tema subjektide võimude vahel viib piirkondliku õigusruumi kitsenemiseni ja üha suureneva killustatuseni 1, s.o selle kvalitatiivsed ja kvantitatiivsed omadused muutuvad. Osaliselt on selle põhjuseks juba nimetatud jurisdiktsiooni subjektide põhiseadusliku konsolideerimise iseärasused ja osaliselt kogu Venemaa seadusandluse üldine suundumus.

Näiteks pärast 6. juuli 2016. aasta föderaalseaduse nr 374-ФЗ „Terrorismivastase võitluse föderaalseaduse ja Venemaa Föderatsiooni teatavate seadusandlike aktide muutmist seoses täiendavate terrorismivastaste meetmete kehtestamise ja avaliku turvalisuse tagamise” vastuvõtmist käsitlevad seadused religioossete usutegevuse kohta Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil tegutsevad ühingud tegutsevad ainult seitsmes moodustavas üksuses ja umbes 20 piirkonda tühistasid sarnased aktid ega võtnud vastu uusi.

Sellegipoolest püüavad sellistes tingimustes osalevad isikud säilitada oma jaoks olulisi valdkondi. Need tegurid mõjutavad aga oluliselt Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes tegutsevate mittetulundusorganisatsioonide õigusliku reguleerimise mahtu ja kvaliteeti.

Kehtivates mittetulundusorganisatsioone käsitlevates kehtivates piirkondlikes õigusaktides lahendatakse peamiselt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võimude poolt nende riikliku toetamise küsimused. Selle järelduse saab teha piirkondliku regulatsiooni objektide analüüsimisel, kasutades avalike ühenduste toetamise näiteid, mis on MTÜde kõige levinumad vormid.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse õigusaktid selles valdkonnas põhinevad seadustel, mis käsitlevad riiklikku toetust noorte ja laste ühiskondlikele ühingutele (vastu võetud umbes 32 Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses), ühiskondlikult orienteeritud mittetulunduslike organisatsioonide föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutuste toetusele (54), vabatahtlikele tuletõrjujatele ( 74), mis käsitleb kodanike osalemist avaliku korra kaitsmisel (78), heategevust ja vabatahtlikkust (26), föderatsiooni subjektide riigiasutuste ja avalike organisatsioonide koostoimimist (12), ametiühinguid (15), aianduse toetamist , aiandus ja mittetulundusühingud (17-s). Lisaks reguleerivad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid teatavat tüüpi veteranide (5), puuetega inimeste (10), rahvuskultuuriliste autonoomiate (13), kasakate (33), loomeliitude (2) jne riiklike organisatsioonide riikliku toetamise küsimusi. .

Piirkondlike aktide kvaliteediprobleemid tekivad üsna sageli föderaalseaduste ebatäiuslikkuse tõttu. Üks tüüpilisi näiteid on föderaalne seadus nr 135-FZ. Selle seaduse artikkel sisaldab suletud loetelu eesmärkidest, mille saavutamiseks heategevuslikke tegevusi teostatakse. Kunstis. Joonis 6 näitab, et heategevusorganisatsiooni peetakse ainult selliseks, mis on loodud käesolevas seaduses sätestatud eesmärkide saavutamiseks. Art. 12 on sätestatud, et heategevusorganisatsioonil on õigus teostada heategevuslikke tegevusi, mille eesmärk on nende eesmärkide saavutamine, milleks see loodi, samuti föderaalseaduses nr 135-FZ sätestatud eesmärkide saavutamine. Sõnastusest järeldub, et need võivad olla erinevad eesmärgid. Seega on mõned föderaalseaduse sätted teistega vastuolus. Pole selge, kuidas peaks seadusandja Vene Föderatsiooni suhtes tegutsema, et mitte rikkuda föderaalseaduse vastuolulisi sätteid.

Tuleb märkida, et heategevusorganisatsioonide eesmärkide loetelu langeb peaaegu kokku sotsiaalselt orienteeritud mittetulundusühingute tegevuse loeteluga, mis on esitatud artiklis. 31 "föderaalseadusest nr 7-FZ. Föderaalseaduse segadus, ebajärjekindlus ja ettearvamatus seoses Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutuste toetamisega avalik-õiguslikele organisatsioonidele raskendab tegevuse ja süsteemi prioriteetide mõistmist, abi vajavate avalike organisatsioonide tüüpe.

Vastavalt artikli 2 osale 2 Föderaalseaduse „Avalike ühenduste seaduse” artikli 17 kohaselt toetab riik Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutuste isikuna nende tegevust, reguleerib seaduslikult neile maksu- ja muude soodustuste ning eeliste pakkumist. Toetust saab väljendada nende taotlusel avalike ühenduste teatud ühiskondlikult kasulike programmide sihtfinantseerimises (riiklikud toetused), igat tüüpi lepingute sõlmimisel, sealhulgas töö tegemiseks ja teenuste osutamiseks, kaupade, tööde, teenuste hankimisel riigi ja kohaliku omavalitsuse vajaduste rahuldamiseks. osana mitmesuguste valitsusprogrammide elluviimisest piiramatu arvu avalike ühendustega. Sellest korraldusest on saanud piirkondlikud suhted või piirkondade avalike ühenduste toetamise seadused.

Paljudel Vene Föderatsiooni valimisüksustel on oma seadusandlikud aktid, mis reguleerivad teatud tüüpi avalike ühenduste tegevust, mistõttu seisid nad silmitsi olulise probleemiga. Samal ajal vastavalt Art. Vastavalt föderaalseaduse „Riiklik toetus noorte- ja laste ühiskondlikele ühingutele” vastuvõtmiseks võeti vastu seadused nende avalike ühenduste toetamiseks - kahte tüüpi määrused, millel on väga sarnased regulatiivsed teemad. Ja juba pärast seda, kui föderaalseadustega kehtestati selline institutsioon nagu riiklikult toetatavad ühiskondlikud organisatsioonid, ilmusid samasuguse reguleerimise subjektiga samalaadsed riigiabi instrumendid ka kolmandat tüüpi seadused. Piirkondlikul seadusandjal on keeruline nimetatud süsteemi lisada uut tüüpi riigiabi saajaid: mittetulundusühing - sotsiaalteenuste pakkuja.

Mõned Vene Föderatsiooni valimisüksused on võtnud igas küsimuses vastu rohkem kui ühe seaduse, näiteks Vologda oblastis. Nii võtsid paljud piirkondlikud omavalitsused vastu mitmeid erinevaid seadusi, mis käsitlevad avalike organisatsioonide toetuse reguleerimist. See tava rikub juurdepääsetavust, järjepidevust, järjepidevust, stabiilsust ja muid regulatsioonisüsteemi põhimõtteid.

Olukord on sarnane paljude uute piirkondlike vabatahtliku tulekaitset käsitlevate seadustega, hoolimata asjaolust, et peaaegu igal Vene Föderatsiooni valimisüksusel on tuleohutuse seadused, millega rakendatakse 21. detsembri 1994. aasta föderaalseaduse nr 69-FZ "Tuleohutuse kohta" artikkel 18. Väga vähesed Vene Föderatsiooni valimisüksused kasutavad ära asjaolu, et neil on sama tüüpi suhted ja nad ühendavad tuletõrjeteenistuse reguleerimise, sealhulgas vabatahtliku tegevuse, ühes aktis. Süstemaatilise lähenemise eduka näitena võib tuua Uljanovski regiooni 9. novembri 2010. aasta seaduse nr 181-30 „Uljanovski regiooni teatud seadusandlike aktide muutmise kohta ühiskondlikult orienteeritud mittetulunduslike organisatsioonide toetamiseks”, Nižni Novgorodi regiooni 26. oktoobri 1995. aasta seaduse nr 16. -3 "Tuleohutuse kohta", mis ühendab tuleohutuse regulatsiooni, sealhulgas vabatahtliku.

Kui ühendada ühes normatiivaktis sisult lähedased normid, ei järgita alati üheainsa reguleerimise subjekti põhimõtet. Näiteks Baškortostani Vabariigi 31. oktoobri 1996. aasta seadus nr 53-z „Laste-, teismeliste, noorteklubide ja keskuste tegevuse toetamise kohta” reguleerib nende klubidega seotud küsimusi alates nende ehitamisest ja maatüki andmisest (artikkel 7). klubide tegevussuundadele ja vormidele (artikkel 15) ning klubide ja keskuste töötajate õiguste ja sotsiaalse kaitse tagamisele (artikkel 18). Veelgi enam, art. 2, kehtestatakse seaduse reguleerimise objekt - „suhted, mis tekivad seoses laste, teismeliste, noorte klubide ja keskuste tegevust toetavate meetmete rakendamisega”. Seega ületab seaduse (laste, teismeliste, noorte klubide ja keskuste tegevuse ning nende toetamise) tegelik sisu tema seatud regulatsiooni ulatusest, sama lahknevus kajastub ka normatiivakti pealkirjas.

Piirkondlike seaduste normide dubleerimine on tingitud sellest, et puudub selge arusaam nende endi reguleerimissfäärist. Sotsiaalselt orienteeritud mittetulundusühingute tegevuste loetelu, mida föderatsiooni moodustavad üksused saavad toetada, on sätestatud artiklis 1. 31 1 Föderaalne seadus nr 7-FZ. Loendit ei kehtesta kohustuslik norm. See tähendab, et föderatsiooni subjektid otsustavad iseseisvalt, kas pakkuda abi teatud tüüpi tegevusega tegelevatele organisatsioonidele. Lisaks sellele võivad Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused vastavalt käesoleva artikli lõikele 2 kehtestada kavandatud tegevuste kõrval ka muid tegevusi, mis on suunatud Vene Föderatsiooni sotsiaalsete probleemide lahendamisele ja kodanikuühiskonna arendamisele. Seega antakse subjektile oma äranägemise järgi piisavalt võimalusi toetada toetatava föderaalseaduses kindlaksmääratud tegevuste liike.

Mõned piirkondlikud seadused viivad föderaalnimekirja täielikult piirkondliku seaduse teksti. See ei ole parim viis, kuna nimekiri muutub, kehtestatakse uut tüüpi sellised tegevused, mis nõuab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandluse süstemaatilist muutmist. Kuid kõige tähtsam on see, et selles loetelus kaotatakse need tegevuste liigid, mida föderatsiooni subjekt peab territooriumi tõhusa arengu prioriteetideks ja mis on ühiskonna jaoks kõige olulisemad ja nõudlikumad. Piirkondlikes seadustes fikseeritud eriliigiliste tegevuste hulgast võib välja tuua järgmised: vahendamismenetluse korraldamisega seotud tegevused, aga ka föderaalseaduses “Alternatiivse vaidluste lahendamise korra kohta vahendaja osavõtul” sätestatud muude meetmete rakendamine (vahendusmenetlus); kuulsate kaasmaalaste, aga ka teiste Venemaa Föderatsiooni silmapaistvate kodanike mälestuse põlistamine, kelle elu, töö, loominguline ja ühiskondlik tegevus on seotud Karjala Vabariigiga.

Põhimõistete ja -terminite konsolideerimine piirkondlikus seaduses toob reeglina kaasa olemasolevate normide dubleerimise, kuid võib põhjustada ka vale sõnastuse. Näitena võib tuua valitsusvälise mittetulundusühingu valesti sõnastatud kontseptsiooni art. 3. veebruari Dagestani Vabariigi seaduse artikkel 2

2005 nr 7 “Dagestani Vabariigi riigiasutuste ja valitsusväliste mittetulundusühingute vahelise suhtluse kohta”: määratlus kordab sõna-sõnalt artikli 1 lõikeid 2 ja 2 Föderaalseaduse nr 7-FZ artikkel 2, mis avalikustab valitsusväliste organisatsioonide mõiste, mis hõlmab ka riiklikke organisatsioone. Piirkondliku seaduse määratlusest langes välja selline oluline tunnus nagu mitteriiklik.

Vale sõnastus põhjustab sageli piirkondlike normide vastuolu föderaalseadustega. Näiteks artiklis Art. Orenburgi regiooni 23. detsembri 1996. aasta seaduse "Orenburgi piirkonna ametiühingute, nende õiguste ja tegevuse tagatiste kohta" artikkel 18 sätestab, et tööandja kannab raha ametiühinguorganisatsioonidele sotsiaal-kultuuriliseks ja muuks tööks ning ka nende nõusolekul - ennetava vara ülalpidamiseks. Ja ainult nende mahaarvamiste suurus määratakse kindlaks kollektiivlepingu või kokkuleppega. Sarnane norm sisaldab Art. 1. detsembri 1999. aasta Smolenski piirkonna seaduse nr 59-z „Ametiühingute tegevuse lisaõiguste ja tagatiste kohta Smolenski piirkonnas” artikkel 7. Leiame, et tööandja täiendavate kohustuste seadusjärgne konsolideerimine on sel juhul vastuolus föderaalseadusega. Vastavalt 12. jaanuari 1996. aasta föderaalseadusele nr 10-ФЗ „Ametiühingud, nende õigused ja tegevuse tagatised” on tööandjal õigus anda ametiühingutele vaba aeg puhkuse korraldamiseks vajalike rajatiste, puhkekeskuste, spordi- ja tervisekeskuste kasutamiseks kultuuri-, haridus- ja puhkealane töö töötajate ja nende pereliikmetega. Nende rajatiste loetelu ja ametiühingule nende organisatsiooni sotsiaalseks, kultuuriliseks ja muuks tööks eraldatud rahaliste vahendite suurus määratakse kindlaks viisil ja tingimustel, mis on kehtestatud nii föderaalseaduste kui ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste, kollektiivlepingu ja kokkuleppega. Lisaks on art. Vene Föderatsiooni töökoodeksi nr 377, on märgitud, et kollektiivlepingus sätestatud juhtudel arvab tööandja peamise ametiühinguorganisatsiooni rahalised vahendid kultuuri- ja huvitegevuseks ning võib palka maksta ametiühingu põhiorganisatsiooni valitud organi juhile. Seega on föderaalseadus sõnastanud need normid dispositiivseteks, viidates sellele, et selle küsimuse saab lahendada ainult kollektiivlepingu või kokkuleppega. Osutatud piirkondlikes seadustes võimaldavad vastavad sõnastused neid norme tõlgendada siduvatena, ilma et need oleksid seotud lepingute ja kollektiivlepingutega.

Eraldi teema Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste mittetulundusühinguid käsitlevate õigusaktide analüüsimiseks on usuorganisatsioonide tegevuse reguleerimisala. Artikli 1 lõige 1 Föderaalseaduse „Südametunnistuse vabaduse ja usuliste ühenduste kohta” artikkel 2 sätestab, et südametunnistuse vabadust, usuvabadust ja usulisi ühendusi käsitlevad õigusaktid hõlmavad muu hulgas ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste regulatiivseid õigusakte. Sellest järeldub, et föderatsiooni subjektil on õigus vastu võtta selles valdkonnas oma seadused 1. Föderatsiooni südametunnistuse vabaduse seadusi jääb üha vähemaks. Nagu eespool märgitud, on enamik föderatsiooni valimisüksusi kehtestanud oma õigusaktid. Rangelt võttes on ainult seitse seadust, mis reguleerivad usuvabadust käsitlevate õigussuhete kompleksi, kuid enamik neist on äärmiselt väikese mahuga. Näiteks kehtib Adygea Vabariigi 12. jaanuari 1999. aasta seadus nr 107 “südametunnistuse ja usuvabaduse kohta Adygea Vabariigis”, kuid 23 artiklist jääb kehtima kuus, mis täidavad täielikult föderaalseaduse sätteid, seetõttu on keeruline tunnistada nende vajalikkust ja regulatiivset reguleerimist. tõhusus. Paljud tühised seadused puudutasid ainult ühte küsimust - misjonitegevust. Nende kaotamine on loomulik nähtus, kuna seda küsimust reguleeritakse föderaalsel tasandil.

Mõned selle piirkonna piirkondlikud seadused sisaldavad sätteid, mida võib tõlgendada föderaalseadusega vastuolus olevatena. Näiteks Dagestani Vabariigi 16. jaanuari 1998. aasta seaduse nr 5 „Teadvusvabaduse, usuvabaduse ja usuorganisatsioonide seaduse” (edaspidi - Dagestani Vabariigi seadus) tekstist ei ole olukord Dagestani territooriumil asuvate usurühmade tegevusega selge, kuna neid lihtsalt ei mainita seaduse teksti, kuigi usuorganisatsioonide tegevust reguleeritakse üksikasjalikumalt 1. Eelkõige luuakse sõltuvalt territoriaalsest tegevusvaldkonnast kohalikud ja tsentraliseeritud usuorganisatsioonid (Dagestani Vabariigi seaduse artikli 10 punkt 2). Dagestani Vabariigis võib registreerida ainult ühe usundi tsentraliseeritud usulise organisatsiooni ning islami vabariikliku usuorganisatsiooni loomine riiklikul põhimõttel ei ole lubatud (artikli 10 lõige 4). Viimasel juhul kasutatakse väljendit „vabariiklik usuorganisatsioon“, kuigi mõiste „vabariiklik“ asendati kõigis artiklites mõistega „tsentraliseeritud“ (Dagestani Vabariigi seaduse uusim versioon, 14. detsember 2015).

Artiklist 4 tuleneva usulise organisatsiooni kohustuste loendis on küsimusi. Dagestani Vabariigi seaduse artikkel 25: esitada registreerimisasutuse nõudmisel religioosse organisatsiooni juhtorganite otsused, lubada registreerimisasutuse esindajatel korraldada üritusi, võimaldada registreerimisasutuse esindajatel tutvuda religioosse organisatsiooni tegevusega selle eesmärkide ja eesmärkide täitmisel jne. Föderaalseadus “ Südametunnistusevabaduse ja usuliste ühenduste osas ”ei ole usuorganisatsiooni kohustusi kehtestatud. Kooskõlas 28. novembri 2015. aasta föderaalseaduse nr 341-ФЗ „Teadusuuringute ja usuliste ühenduste vabadust käsitleva föderaalseaduse ja Venemaa Föderatsiooni teatavate seadusandlike aktide muutmise kohta” 1 sätetega, mis käsitlevad riigiasutuste õigust järelevalveks ja usuliste organisatsioonide kontroll, et saata esindajad religioosse organisatsiooni juhtorganite kutsel osalema üritustel, mida usuline organisatsioon korraldab.

Säte, mis käsitleb religioossete organisatsioonide omandiõigust waqf-vara kohta vastavalt artikli 3 lõikele 3 Tatarstani Vabariigi 14. juuli 1999. aasta seaduse nr 2279 „Südametunnistuse ja usuliste ühenduste vabaduse kohta” (edaspidi - Tatarstani Vabariigi seadus) artikkel 18. Norm on sõnastatud järgmiselt: "usuorganisatsioonidel on õigus omada tolmuimejat, mille õiguslikku seisundit reguleerib föderaalne seadus." Föderaalseadus sellist institutsiooni siiski ei reguleeri, seetõttu tekib vastuolu. Leiame, et artikli tähendus oli see, et vara on võimalik tolmuimejaga tühjendada määral, mis ei ole vastuolus föderaalseaduse normidega.

Artikli 2 sõnastuse mõistmine on mitmetähenduslik. Tatarstani Vabariigi seaduse artikkel 20, mis sisaldab sätet, mis tagab usuorganisatsioonide õiguse Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud järjekorras avada lisaks spetsialiseerunud kaubandus- ja tarbijateenuste ettevõtete võrgule ka meditsiiniasutused, võttes arvesse kanoonilisi nõudeid. Meie arvates ei sisalda Vene Föderatsiooni tervishoiualased õigusaktid meditsiiniliste teenuste suhtes kanooniliste nõuete määratlust. Kuna määratlust pole, tekivad küsimused kanooniliste nõuete ulatuse, nende kehtestamise korra, arstiabi osutamise võimaluse kohta inimestele, kes sellesse nimetusse ei kuulu jne.

Sarnane õigus on sätestatud artiklis 1. Burjaatia Vabariigi 23. detsembri 1997. aasta seaduse nr 610-1 "Usutegevuse kohta Burjaatia Vabariigi territooriumil" artikkel 7, mis kehtestab usuliste ühenduste liikmete õiguse tegeleda rahvameditsiiniga. Lisaks võimaldab see artikkel luua meditsiinilisi organisatsioone, mida usuorganisatsioonid hooldavad ja hooldavad ning kes praktiseerivad traditsioonilise meditsiini meetodeid. Kodanikul on õigus tegeleda traditsioonilise meditsiiniga, kuid mitte usulise ühendusega tervikuna.

Uuringu põhjal saab teha mitmeid järeldusi. Paljud ühinemisõigust käsitlevad piirkondlike seaduste normid dubleerivad föderaalsete seaduste norme, sisaldavad õiguslikke ebatäpsusi ja valet sõnastust ning nendes on tehnilisi ja juriidilisi vigu. See on suuresti tingitud föderaalse seadusandluse enda vigadest ja ülemäärasest föderaalsest regulatsioonist. Selle piirkondliku seadusandluse segmendi iseloomulik tunnus on see, et vaadeldavad seadused peaaegu ei sisalda föderaalseadusega otseselt vastuolus olevaid norme. See on tänapäevase piirkondliku seadusandluse iseloomulik tunnus, vastupidiselt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelmisele seadusloomeetapile. Vaadeldavates küsimustes on reguleerimise teemades ilmne tendents kvantitatiivseks ja kvalitatiivseks vähenemiseks. Kui hindame seda piirkondliku seadusandluse valdkonda tervikuna, siis on enamiku piirkondade vastavad õigusaktid killustatud ja süstemaatilised.

Piirkondliku seadusandliku regulatsiooni "kokkuklapitamine" ei ole seotud asjaoluga, et õiguslikke probleeme pole: need on äärmiselt teravad ja vajavad erilist tähelepanu. Vajadus pideva piirkondliku toetuse järele MTÜde, sealhulgas avalike organisatsioonide arendamiseks on ilmne, kuna kõige tõhusam on teha seda täpselt seal, kus võimud on kodanike ja ühiskonna probleemidele kõige lähemal. Usume, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusloomega seotud olukord on seotud piirkondliku seadusandja selgelt määratletud tegevusvaldkonna puudumisega.

Eelnev viitab olulistele puudustele MTÜ organisatsioonide tegevuse õigusliku reguleerimise allikate süsteemis Venemaal. MTÜ-sid käsitlevate õigusaktide reformimise praegune etapp Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku muudatusi silmas pidades on veninud, mis toob kaasa vastuolusid nii põhiseadusliku seadusandlusega kui ka tsiviilõiguse endaga ja sellest tulenevalt ebatõhusa õiguskaitsepraktika. Olukorra muutmiseks on meie arvates vajalik kõigi vabaühenduste tegevust reguleerivate õigusnormide varane süstematiseerimine ja ühendamine.

• Lisateavet leiate artiklist: Andreev V. K. Juriidilise isiku mõiste areng // Tsiviilõigus. 2014. Nr 4. Lk 4.
• Alates konsolideerimise hetkest on seda loetelu neli korda täiendatud, viimased muudatused tehti 7. veebruari 2017. aasta föderaalseadusega nr 12-ФЗ “Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku esimese osa muutmise kohta, mis puudutab föderaalse notarite koja ja subjektide notariaalsete kodade jaoks eraldi õigusliku vormi kehtestamist. Vene Föderatsioonist ”(SZ RF. 2017. nr 7. Artikkel 1031).
• Koduomanike seltsinguid üritatakse tunnustada mittetulunduslike juriidiliste isikute iseseisva õigusliku vorminguna. föderaalseaduse nr 711634-6 eelnõu „Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku esimese osa ja Venemaa Föderatsiooni teatavate seadusandlike aktide muudatuste kohta, mis käsitlevad majaomanike ühingute asutamise ja tegevuse seadusandlikku reguleerimist.“ Juurdepääs ATP-lt „Konsultant Pluss“.
• Vt näiteks: 13. juuli 2015. aasta föderaalseadus nr 215-ФЗ „Kosmosetegevuse riikliku korporatsiooni“ Roskosmos ”kohta” // SZ RF. 2015. Nr 29.CH. I. Art. 4,341; 1. detsembri 2007. aasta föderaalseadus nr 317-ФЗ “Riigi aatomienergiaettevõtte Rosatomi kohta” // SZ RF. 2007. Nr 49. Artikkel 6078.
• Vt artikli 2 osa 3. juuli 2016. aasta föderaalseaduse nr 236-ФЗ „Venemaa Föderatsiooni avalik-õiguslike äriühingute ja Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muutmise kohta” artikkel 2 (SZ RF. 2016. Nr. 27. I osa, artikkel 4169) .
• Vt näiteks: 2. novembri 2013. aasta föderaalseadus nr 291-ФЗ “Vene Teadusfondi ja Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muutmise kohta” // SZ RF. 2013. nr 44. Artikkel 5630; 16. oktoobri 2012. aasta föderaalseadus nr 174-ФЗ „Teadusuuringute sihtasutuse kohta” // SZ RF. 2012. Nr 43. Artikkel 5787.
• Välisagendi ülesandeid täitev mittetulundusühing on organisatsioon, mis osaleb Vene Föderatsiooni territooriumil poliitilises tegevuses ja võtab samal ajal vastu raha ja muud vara välismaistest allikatest - välisriikidelt, nende riigiasutustelt, rahvusvahelistelt ja välismaistelt organisatsioonidelt, välisriikide kodanikelt, kodakondsuseta isikutelt või nende volitatud isikud ja (või) Venemaa juriidilistelt isikutelt, kes saavad nendest allikatest raha ja muud vara (v.a.
• Vt föderaalseaduse eelnõu “Mittetulundusühinguid käsitleva föderaalseaduse muutmise kohta (seoses selle vastavusse viimisega Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku uue versiooniga”). Koostatud Venemaa Justiitsministeeriumi poolt, mis ei kuulu Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduumasse. Juurdepääs ATP konsultandilt Plus.
• SZRF. 2005. nr 1.4. I. C. 41.
• SZ RF. 2009. nr 29. Artikkel 3627.
• SZ RF. 1998. nr 16. Art. 1801.
• SZ RF. 1995. Nr 50. Artikkel 4870.
• SZ RF. 2007. Nr 49. Artikkel 6047.
• Vt: Juriidilised isikud Venemaa tsiviilõiguses: kolmes osas T. 2: Juriidiliste isikute liigid Venemaa seadusandluses / rev. toim. A. V. Gabov. M., 2015. S. 77.
• Juurdepääs ATP konsultandilt Plus.
• Vt näiteks: Venemaa Panga 25. juuli 2016. aasta määrus nr 4083-U, mis käsitleb tegevusaruannet ja krediiditarbimisasutuste isiklikku koosseisu käsitlevate aruannete vormistamist, ajakava ning Venemaa Pangale dokumentide koostamise ja esitamise korda.
• ühistu ”// Venemaa Panga bülletään. 2016. nr 79; Venemaa Panga 24. septembri 2015. aasta määrus nr 3805-U „Krediiditarbijate ühistute reservfondide paigutamise korra kohta” // Venemaa Panga bülletään. 2016. nr 3; Venemaa Panga määrus nr 3608-U, 26. märts 2015, “Eluasemehoiuühistute aruandluse koostamise ja esitamise kuupäevade ning korra kohta Venemaa Pangale” // Venemaa Panga bülletään. 2015. nr 40.
• SZ RF. 1995. Nr 21. Art. 1930.
• SZ RF. 2001. Nr 29. Artikkel 2950.
• SZ RF. 1996. nr 3. Art. 148.
• Rahvusliku-kultuurilise autonoomia kui eriotstarbelise ühiskondliku ühingu üksikasjaliku analüüsi jaoks vt: T. Ya. Khabrieva: Rahvuslik-kultuuriline autonoomia Venemaal. M., 2003.
• 3 SZ RF. 1996. Nr 25. Artikkel 2965.
• SZ RF. 2007. Nr 50. Artikkel 6242.
• SZ RF. 2011. nr 19. Art. 2717.
• SZ RF. 1995. Nr 48. Art. 4563.
• SZ RF. 2007. Nr 49. Artikkel 6076.
• SZ RF. 2002. Nr 48. Artikkel 4741.
• Vedomosti SND ja Vene Föderatsiooni relvajõud. 1993. nr 33. Artikkel 1309.
• SZ RF. 2005. Nr 50. Artikkel 5245.
• Vt näiteks: Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010. aasta dekreet nr 93 “Riigi- või muu teenistuse tüüpide kohta, millega on seotud talu, küla, linna, linnaosa (jurta), ringkonna (eraldiseisvad) liikmed ja sõjaväe kasakaaslaste seltsid” // SZ RF 2010. nr 10. Art. 1081; Vene Föderatsiooni valitsuse 8. oktoobri 2009. aasta määrus nr 806 „Kasakaseltside liikmete avaliku või muude teenuste osutamiseks meelitamise korra ja föderaalsete täitevorganite ja / või nende territoriaalsete organite poolt kasakate seltsidega lepingute (lepingute) sõlmimise korra kohta“ // SZ RF. 2009. Nr 41. Art. 4791.

Mis tahes osariigis on tohutul hulgal mittetulundusühinguid. Need on ühiskonnahariduse jaoks üsna olulised, eesmärgiga mitte teenida kasumit, vaid saavutada mõned ühiskonnale vajalikud eesmärgid. Selliste asutuste tegevust Vene Föderatsioonis reguleerib mittetulundusühingud. Selle seaduseelnõu peamisi sätteid käsitletakse artiklis.

Mittetulundusühingute kohta

Reeglina luuakse mittetulundusühingud teatud konkreetsete eesmärkide saavutamiseks: juhtimis-, kultuurilised, sotsiaalsed, heategevuslikud, hariduslikud, teaduslikud jms. Mis tahes avalik hüve, näiteks vaidluse või konflikti lahendamine, õiguste või huvide kaitsmine, materiaalsete või vaimsete vajaduste rahuldamine. - See kõik võivad olla mittetulundusühingu eesmärgid. Seega on sellised organisatsioonid peamiselt sotsiaalselt orienteeritud.

“Mittetulundusühingute kohta”, nimelt öeldakse tema teises artiklis, et kõnealuseid ühinguid saab luua ainult rangelt seadusega kehtestatud vormide kohaselt.

Reguleerimise objekt

Mittetulundusühinguid käsitleva föderaalseaduse peamine teema on võimude tsiviilõiguslik seisund. Mitteärilise tüüpi ühingute tüübid ja liigid, nende organisatsioonilised ja juriidilised vormid, rahastamisvõimalused - kõik see sisaldub selle seaduseelnõus.

Föderaalne seadus nr 7 "Mittetulundusühingute kohta" määrab kindlaks asutuste moodustamise ja toimimise korra Vene Föderatsiooni territooriumil. Lisaks ei kohaldata seadust tarbija tüüpi ühistutele, majaomanikest koosnevatele seltsingutele ega ka mitteärilistele kodanikuühendustele. Riigiorganid ja ettevõtted ei reguleeri kõnealust seadust.

Õiguslik seisund

Föderaalne seadus mittetulundusühingute kohta fikseerib kõnealuste asutuste õigusliku seisundi. Niisiis tuleks mittetulunduslikku tüüpi ühing luua juriidilise isikuna alates hetkest, kui riik selle registreerib. Tal peab olema teatud vara omamine ja haldamine, mille eest ta on kohustatud vastama. Igal mittetulundusühingul peaks olema oma tasakaal ja eelarve.

Samuti väärib märkimist, et kõnealused organisatsioonid saavad avada pangakontosid, seada tähtaegu ja avaldada ka oma sümboleid embleemide, embleemide, heraldiliste märkide, lippude või hümnide kujul. Sel juhul peab sümboolika vastama seaduse nõuetele (ei tohiks kedagi solvata). Sümbolid tuleb registreerida vastavates asutustes.

Mittetulundusühingute tüübid

Eelnõu teine \u200b\u200bpeatükk on pühendatud mittetulundusühingute põhitüüpidele. Nii öeldakse föderaalseaduse (föderaalseaduse nr 7) "Mittetulundusühinguid" artiklis 6 usuliste ja avalike organisatsioonide kohta. Sellised ühendused luuakse kodanike vaimsete või muude mittemateriaalsete vajaduste rahuldamiseks. Artikkel 6.1 viitab põliskogukondade asutamisele. Nende loomise vajadus on tõenäoliselt ilmne: kogukonnas eksisteerivate traditsioonide ja tavade säilitamine. Artikkel 6.2 näeb ette kasakaseltside moodustamise. Siin on eesmärk Vene kasakate taaselustamine ja populariseerimine.

Mittetulundusühinguid käsitleva föderaalseaduse artikkel 7 näeb ette heategevuslike või muude ühiskondlikult suunatud fondide asutamise. Loomisreeglid, nõuded fondide funktsioonidele, vastutus rikkumiste eest - kõik see on esitatud seitsmendas artiklis. Sarnane teema on ka artiklis 7.1, mis käsitleb riigiettevõtteid. Peamine erinevus sihtasutusest on võimudele allutamise aste. Artiklis 7.2 viidatakse riigiettevõttele, organisatsioonile, mis ei kuulu liikmeks ja mille asutasid Venemaa võimud avalike teenuste osutamiseks.

Artiklis 8 viidatakse niinimetatud liikmelisusele. Lõpuks sisaldab artikkel 9 teavet eraasutuste kohta - eraomanike loodud eriühendused.

Mittetulundusühingute tegevus

Vaatlusaluste ühingute põhitegevusi käsitletakse ka mittetulundusühingute föderaalses seaduses. Artiklites 7–10 räägiti selliste ühenduste tüüpidest, kuid ei öeldud midagi nende toimimise kohta. Seaduseelnõu artiklis 24 on sätestatud mittetulundusühingute põhitegevus. Siinkohal väärib märkimist, et ühingud võivad korraga teostada kas ühte või mitut tüüpi toimimist. Kõige olulisem on siin Vene Föderatsiooni õigusaktidega vastuolude puudumine ja varem seatud eesmärkide täitmine. Lisaks võib seadusega kehtestada mittetulundusühingute tegevusele mõned piirangud, kuid ainult erilitsentside alusel.

Mittetulundusühingutel on õigus tegeleda ettevõtlusega, kuid ainult siis, kui see aitab seatud eesmärkide saavutamisele kaasa.

Mittetulundusühingu loomise kohta

Seaduseelnõu artiklis 13 on sätestatud mittetulundusühingu asutamise põhiprintsiibid. Muidugi sõltub siin kõik ühingu tüübist. Siiski on olemas mõnevõrra üldistatud mehhanism, mille järgi tuleks luua mittetulundusühingud.

Mittetulundusühingud moodustatakse reeglina nende asutamise või mõne teise ühingu reorganiseerimisega. Organisatsiooni asutamise otsuse teeb vastavalt asutaja. Tema rollis võib olla:

• Vene Föderatsiooni valitsus.
• Valla kohalik haldus.
• Eraisik.
• Üksus.

Asutajaid ennast kirjeldatakse üksikasjalikult allpool.

Asutajate kohta

Vene Föderatsiooni föderaalseadus mittetulundusühingute kohta sätestab, et seda tüüpi ühingute asutajad võivad olla ainult võimekad kodanikud või juriidilised isikud - sealhulgas välismaalased ja kodakondsuseta isikud. Kõik sõltub aga ennekõike organisatsiooni enda juriidilistest vormidest. Ja kes ei saa asutajana tegutseda? Siin on see, kellele seadus osutab:

Samuti väärib märkimist, et Vene Föderatsiooni valimisüksused saavad asutajateks, et luua Vene Föderatsioonis eelarve- või riigiettevõtteid. Omavalitsusüksused tegutsevad asutajatena omavalitsuste riigikassa või eelarveüksuse loomisel.

Mittetulundusühingu likvideerimine

Nagu iga teine \u200b\u200borganisatsioon, tuleb mittetulundusühing likvideerida erilisel viisil, järgides täielikult seaduslikke nõudeid ja norme. Nii et mittetulundusühinguid käsitleva föderaalseaduse (viimati muudetud 19.12.2016) artiklis 19 on sätestatud, et tuleb luua spetsiaalne likvideerimiskomisjon, kes on kohustatud tegema järgmist:

• avaldage ajakirjanduses teavet organisatsiooni riikliku registreerimise kohta;
• teatada ühingu sulgemisest;
• kuulutage välja organisatsiooni sulgemise aeg ja kord.

Samas ei saa nõuete esitamise tähtaeg olla vähem kui kaks kuud alates ühingu likvideerimise kohta andmete avaldamise kuupäevast. Lisaks on likvideerimiskomisjon kohustatud koostama niinimetatud vahebilansi, milles tuleks ära näidata kogu põhiteave organisatsiooni vara koosseisu kohta. Pärast likvideerimiskomisjoni võlausaldajatega kokkuleppimist teevad mittetulundusühingu asutajad asjakohase otsuse ühingu sulgemiseks.

Kontroll

Praegu pole mittetulundusühingute juhtimiseks ühtset korda. Struktuur, moodustamise järjekord, toimimistingimused, juhtimismeetodid ja palju muud - kõik see on fikseeritud organisatsiooni enda kohalike aktidega.

Kui MTÜ asutaja on aga Vene Föderatsiooni valitsus, võib asjaomane harta ette näha ainult ühingu moodustamise ja juhtimise meetodid, nagu on ette nähtud föderaalseaduses.

Seega jääb siin kõige olulisemaks paigalduseks vaid Vene Föderatsiooni õigusaktide järgimine.

Artikkel 1. Käesoleva föderaalseaduse reguleerimisala ja reguleerimisala

1. Käesolev föderaalseadus määrab kindlaks mittetulundusühingute kui juriidiliste isikute loomise, toimimise, reorganiseerimise ja likvideerimise korra, mittetulundusühingute vara moodustamise ja kasutamise, nende asutajate (osalejate) õigused ja kohustused, mittetulundusühingute juhtimise põhialused ja nende võimaliku toetamise vormid riigiorganite poolt omavalitsused ja kohalikud omavalitsused.

2. Käesolevat föderaalseadust kohaldatakse kõigi mittetulundusühingute suhtes, mis on loodud või loodavad Vene Föderatsiooni territooriumil, kuivõrd see föderaalseadus ja muud föderaalsed seadused ei sätesta teisiti.

2.1. See föderaalseadus määrab kindlaks välismaiste mittetulunduslike valitsusväliste organisatsioonide struktuuriüksuste loomise ja tegevuse korra Vene Föderatsiooni territooriumil.

2.2. Selle föderaalseaduse sätteid, mis määravad kindlaks välismaiste mittetulunduslike valitsusväliste organisatsioonide struktuuriüksuste loomise ja tegevuse Vene Föderatsiooni territooriumil, kohaldatakse rahvusvaheliste organisatsioonide (ühingute) struktuurijaoskondade suhtes niivõrd, kuivõrd need ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingutega.

3. Käesolevat föderaalseadust ei kohaldata tarbijaühistute, majaomanike ühenduste, aianduse, köögiviljaaia ja kodanike mittetulundusühingute suhtes.

4. Käesoleva föderaalseaduse artikli 2 lõike 6, artiklite 13–19, 21–23, 28–30 ja artikli 32 lõike 1 kolmanda lõigu sätteid ei kohaldata usuorganisatsioonide suhtes, mis on registreeritud seaduses ettenähtud viisil.

4.1. Artiklite 13.1, punkti 15 punktide 1, 1.1 - 1.3, punktide 23 ja 23.1, punkti 2 punkti 1, punkti 24 kehtivus (mis puudutab väärtpaberite omandamist ja müüki ning partnerluses osalemist hoiustajana), punkti 1, klausli 30, punkti 3 sätteid Käesoleva föderaalseaduse artikli 32 lõikeid 3.1, 5, 7 ja 10 ei kohaldata eelarveasutuste suhtes.

4.2. Artiklite 13.1, punkti 15 alapunktide 1, 1.1–1.3, punktide 18, 19, 20, 23 ja 23.1, punkti 2 punkti 1 (väärtpaberite omandamise ja müügi ning partnerluses osalemise osas hoiustajana), punkti 3 kehtivus Riigi omandis olevate asutuste suhtes ei kohaldata käesoleva föderaalseaduse artikli 24 klauslit 4 (välja arvatud lõige 4), klausli 30 punkti 1, lõikeid 3, 3.1, 5, 7, 10 ja 14.

5. Kui föderaalseaduses ei ole sätestatud teisiti, ei kohaldata käesoleva föderaalseaduse mõju riigiasutustele, muudele riigiasutustele, riigieelarveväliste fondide juhtorganitele, kohalikele omavalitsusorganitele ega autonoomsetele institutsioonidele.

6. Käesoleva föderaalseaduse artikli 2 lõike 2 kolmanda lõigu punkti 6 sätteid ei kohaldata riigiettevõtete, riigiettevõtete, samuti nende loodud mittetulundusühingute, riiklike ja munitsipaal- (sealhulgas eelarveliste) asutuste suhtes.

7. Selle föderaalseaduse artikli 2 lõige 6 ei kehti seaduses ettenähtud viisil registreeritud tööandjate ühenduste, kaubanduskodade ja tööstuskodade suhtes.

Mittetulundusühingud (edaspidi MTÜ) on üks kahest suurest juriidiliste isikute grupist (teine \u200b\u200bgrupp hõlmab äriorganisatsioone). Mittetulundusühingute peamine eristav omadus on (ja see tuleneb nende nimest) see, et nad ei ole loodud äritegevuse jaoks.

Mis on MTÜ, loomise eesmärgid, iseseisvus

Mittetulundusühinguid loetakse nende asutamisdokumentides täpsustatud hariduslikel, kultuurilistel ja muudel eesmärkidel ning:

• mille peamine eesmärk pole kasumi saamine;
• mitte jagada oma tegevuse tulemusel saadud kasumit osalejate vahel (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 50 lõige 1).

Ligikaudne loetelu mittetulundusühingute loomise eesmärkidest on esitatud 12. jaanuari 1996. aasta artikli 2 N 7-ФЗ “Mittetulundusühingute kohta” (edaspidi - mittetulundusühingute föderaalseadus) punktis 2. Selle seaduse kohaselt saab MTÜ-sid luua:

• sotsiaalsete, heategevuslike, vaimsete, kultuuriliste, hariduslike, teaduslike ja juhtimislike eesmärkide saavutamine;
• kehalise kultuuri ja spordi arendamine, kodanike õiguste ja õigustatud huvide kaitse jne.

See loetelu ei ole ammendav, selles lõikes on sätestatud, et mittetulundusühinguid võib luua muudel eesmärkidel, mille eesmärk on saavutada avalikke hüvesid.

Lisaks on MTÜde loomise ja tegevuse eesmärgid fikseeritud eraldi föderaalseadustega.