Ökoloogia ja keskkonnakaitse osakond. Keskkonnajuhtimine ettevõttes. Ettevõtte keskkonnateenused. Territoriaalsed omavalitsused leiavad kodanike osaluse uusi vorme
Juhtimises keskkonnaalased tegevused kaasatud riigid - ametlikud ja avalikud organisatsioonid, seadusandlikud ja täidesaatvad võimud. Joon. 5.1 näitab keskkonnaohutuse eest vastutavaid täidesaatvaid struktuure.
Ametlikul tasandil usaldatakse keskkonnakaitsealase tegevuse koordineerimine kahele ministeeriumile: loodusressursid ja keskkonnakaitse. Nende funktsioonide hulka kuulub lubade andmine ja piirav tegevus, geosfääri komponentide seisundi jälgimine ja keskkonnanõuetele vastamine.
Juhtimissüsteemis on kaudselt seotud tervishoiuministeerium. Selle ülesanne on säilitada territooriumi geosfääri õige sanitaarolukord, sealhulgas luua tingimused, mis hoiavad ära mitmesuguste nakkuste ohu.
Ministeeriumidega sarnased teenused kuuluvad territoriaalse täidesaatva riigivõimu struktuuridesse. Need on föderaalse ja kohaliku alluvuse teenused.
Valdkondlikud ministeeriumid haldavad oma allüksuste kaudu oma alluvate tehaste, tehaste ja muude ettevõtete keskkonda.
Tootmisrajatiste tasemel usaldatakse keskkonna ökoloogilise seisundi kontroll ettevõtete direktoraatidele. Nende hulka kuuluvad tööstus- ja keskkonnaohutuse osakonnad. Nad vastutavad puhastusrajatiste ja rajatiste tõhususe ning lõppkokkuvõttes tehnoloogiliste heitmete aktiivsuse ja keskkonna saastatuse taseme eest.
Avalikud organisatsioonid osalevad aktiivselt võitluses keskkonnakaitse eest. Üha enam inimesi hakkas huvi tundma
Joon. 5.1. Keskkonnajuhtimise korraldusskeem
(Eriolukordade ministeerium - Eriolukordade ministeerium; Loodusvarade ministeerium - Loodusvarade ministeerium; Keskkonnakaitse riiklik komitee - Keskkonnakaitse riiklik komitee; PR - loodusvarad)
ökoloogia, ümbritseva õhu, vee ja pinnase seisund.
Väljakujunenud demokraatiaga riikides võimaldab „kasutajate osalus” ühiskonnal mõjutada juhtimisotsuseid. Poliitikud ja ametnikud on sunnitud elanike arvamusega arvestama. Nad üritavad seaduslikult reguleerida ühiskonnas tekkivaid ägedaid keskkonnakonflikte.
Territoriaalsed omavalitsused leiavad uusi kodanike osaluse vorme.
Linnaplaneerimine on järk-järgult muutumas demokraatlikumaks. See ei tähenda aga, et avalikud organisatsioonid etendaksid keskkonnapoliitika kujundamisel domineerivat rolli.
Lääneriikide võimud leiavad võimaluse arvestada suurenenud üldsuse huviga võitluses vee- ja õhusaaste vastu, pestitsiidide kasutamisega linnades ja põllumajanduses. Tunnistage loodusvarade, välja arvatud maavarade rikkuse ühise kasutamise õigust.
Venemaa pole veel selle demokraatia tasemeni jõudnud. Looduskaitse riiklikud organisatsioonid alles sünnivad riigis. Neid on vähe, kuid nad püüavad aktiivselt osaleda keskkonnajuhtimises. Tegutseb Greenpeace'i Venemaa filiaal. Loodi avalik-õiguslik organisatsioon "Kedr" ja mõned teised, vähem tuntud.
Raudteel
Vastavalt 10. jaanuari 2003. aasta föderaalseadusele "Venemaa Föderatsiooni raudteetranspordi kohta" nr 17-FZ on tööstuse üks peamisi funktsioone keskkonnaohutuse tagamine.
Keskkonnajuhtimist raudteetranspordis teostatakse kõigis Venemaa Raudtee osakondades. Selliste tegevuste peamised ülesanded on:
Keskkonna- ja ökoloogiliselt progressiivsete tehnoloogiate loomise ja juurutamise töö korraldamine;
Osalemine valdkondlike ja teede keskkonnaprogrammide ettevalmistamisel ja nende rakendamise õigeaegsel rakendamisel;
Raudteetranspordi tegeliku olukorra ja keskkonnakaitsemeetmete kohta aruannete koostamine;
Keskkonnateabe kogumine ja töötlemine;
Keskkonnakaitsemeetmete rakendamise perioodiliste kontrollide läbiviimine.
Keskkonnajuhtimist Venemaa raudteel teostab töökaitse, tööohutuse ja keskkonnakontrolli osakond (CBT). Raudteel on see funktsioon määratud looduskaitseosakondadele, maanteeosakondades looduskaitsesektoritele (NODP). Need osakonnad ja sektorid alluvad otseselt vastavate allüksuste peainseneridele ja asuvad CBT operatiivses alluvuses.
Lineaarsetes ettevõtetes on juhtivtöötaja reeglina osalise tööajaga spetsialist (näiteks veoautode depoodes on see tavaliselt tehnikaosakonna insener). Mõnedes suuremates keskkonnareostuse allikates olevates ettevõtetes (liiprid, mõned vedurite depood) on keskkonnainsener.
Raudteetranspordi keskkonnaprogrammid
Igal aastal võetakse vastu keskkonnateede keskkonnaprogramm, mis on loetelu aastaks kavandatud meetmetest heitkoguste, heidete vähendamiseks, veevarude säästmiseks ja tööstusjäätmete kasutamiseks. Iga sündmuse jaoks märgitakse: nimi, rakendusvajaduse põhjendus, aastaks kavandatud rahastamisallikas ja summa, kavandatud elluviimise aeg ja keskkonnamõju (heidete, heitmete, jäätmete vähendamine)
Venemaa Raudtee jaoks võetakse keskkonnaprogramm vastu 3–5 aastaks. Sinna on kavandatud olulisemad keskkonnakaitsemeetmed.
Ettevõtete keskkonnasertifikaadid.
Keskkonnaseisundi statistika aruandlus
Ettevõtte keskkonnapass (EPP) on regulatiivne ja tehniline dokument, mis sisaldab andmeid loodusvarade kasutamise kohta ettevõttes ja selle tootmise keskkonnamõju kindlakstegemist, samuti tootmise ja tehnilisi andmeid. EPP sisu ja kujunduse põhinõuded on kehtestatud GOST 17.0.0.04-90.
Samuti tutvustas Venemaal alates 15.07.2001 GOST R 17.0.0.06-00 "Loodusvarade kasutaja keskkonnapass". Sellise ökopassi passi andmebaasi, mis sisaldab 80 tabelit (EPG-18), tuleks hoida pidevas parandusrežiimis. Tehnoloogia muutuse, reostuse hulga, omandivormi jms korral peab loodusvarade kasutaja tegema muudatused ökopassis. Ökopassi tuleks välja töötada ja hooldada personaalarvuti abil. Selle täitmise õigsust kontrollivad loodusvarade ministeeriumi territoriaalsed allasutused.
Ökopasside täitmine on kohustuslik ainult kriitiliste majandussektorite ettevõtetele, mis ei hõlma raudteetransporti. Seetõttu on Venemaa Raudtee võtnud kasutusele ka muud sertifitseerimise vormid. Näiteks kajastub ettevõtte energiapassis (täidetakse Venemaa Raudtee allüksuste energeetilise enesekontrolli käigus) keskkonnakaitse vormides 5 ("Keskkonnakaitse eest maksmine"), 15 ("Igapäevane veetarbimine ja reovee ärajuhtimine") ja 19 ("Veetarbimise ja reovee kõrvaldamise tasakaal") "). Vorm 5 sisaldab teavet katlamajade heitkoguste ja nende eest makstavate summade kohta. Vorm 15 kajastab kõiki veetarbijaid ning arvutab välja nende veetarbimise ja vee ärajuhtimise (vastavalt VNIIZhT välja töötatud standarditele). Vorm 19 kajastab veetarbimist, vee ärajuhtimist ja pöördumatuid veekadusid.
Raudteetranspordiettevõtted esitavad igal aastal nii emaettevõttele kui ka riiklikele statistika- ja keskkonnaasutustele riikliku statistilise aruandluse vormid 2-tp (viin), 2-tp (õhk), 2-tp (mürgised jäätmed) ja 4-os (sisaldab teavet kaitse praeguste kulude kohta) keskkond, keskkonnatoetused ja loodusvarade maksed).
Praegu võetakse raudteetranspordi lineaarsete ettevõtete jaoks kasutusele keskkonnakaardid (EC). Näiteks Sverdlovski raudteel on see lisatud keskkonnakaitsestandardisse. EC on EPP lihtsustatud versioon, see täidetakse igal aastal ja sisaldab 4 peamist jaotist: atmosfääri heitkogused, veetarbimine ja kõrvaldamine, tootmis- ja tarbimisjäätmed, keskkonna- ja loodusressursside maksed. See peaks muutma EÜ iga-aastase täitmise kohustuslikuks kõigile lineaarsetele ettevõtetele.
Tööstustoodangu kiirendatud areng ja kaasaegse ühiskonna ebapiisav valmisolek vajalike kaitsemeetmete rakendamiseks põhjustab tehnogeense sfääri hädaohu taseme tõusu. Maailma statistika kohaselt on viimase kahe aastakümne jooksul toimunud üle poole suurematest tööstuskatastroofidest. Kuid isegi tavalise, probleemideta toimimise korral tekitab akumuleerunud tootmispotentsiaal mitmesuguste tootmisjäätmete eraldumise tagajärjel tõsise keskkonnaohu, mille järkjärguline kontsentreerumine võib põhjustada elupaiga elamisomaduste kaotamise, kuna selle assimilatsioonivõime on piiratud. Tööstuslikku tootmist peetakse keskkonnaprobleemide peamiseks allikaks ja ehkki see pole täiesti õiglane (suurtes linnades on peamine õhusaasteaineks autotransport ning paljudes riikides on veetarbimiseks peamiselt elamumajandus ja kommunaalteenused), on ettevõtete keskkonnaalane tegevus riigi keskkonnapoliitika rakendamisel hädavajalik tingimus. ...
Keskkonnaalane tegevus ühendab igat tüüpi majandustegevust, mille eesmärk on vähendada ja kõrvaldada inimtegevusest tulenev negatiivne mõju keskkonnale, säilitada, parendada ja ratsionaalselt kasutada loodusvarade potentsiaali. See on vähejäätmete, jäätmevaba ja energiasäästliku tehnoloogia loomine ja juurutamine, puhastus- ja kõrvaldamisrajatiste ja -seadmete ehitamine ja käitamine, keskkonnanõudeid arvestavate ettevõtete ja transpordivoogude süsteemide paigutamine, looduskeskkonna seisundi jälgimine jne. Kooskõlas Euroopa statistikute konverentsi soovitustega, mis on esitatud keskkonnaobjektide ja keskkonnakulude ühtses Euroopa standardklassifikaatoris (Pariis, 13. – 17. Juuni 1994, dokument CES /822), et tagada SRÜ riikides mõistete "keskkonnategevuse tüübid" ja "keskkonnakulud" ühtne lähenemine, võeti vastu keskkonnategevuse liikide klassifikaatorid ja keskkonnakaitsekulud.
Klassifikaator eristab kahte konkreetset keskkonnakaitse vormi - praegust keskkonnakaitset ja keskkonnaalast tegevust.
Praegune kaitsetegevus - see on pidev tegevus, mille eesmärk on saavutada stabiilsus või keskkonnaseisund. See on peamiselt seotud toiminguga, mitte keskkonnakaitseks vajaliku põhivara loomisega. Keskkonnategevus - see on keskkonnaalane tegevus, mille eesmärk on parandada keskkonnaseisundit või luua tingimused selle parendamiseks. Keskkonnameetmete tulemuseks võib olla keskkonnakaitseks põhivara loomine.
Klassifikaator tähistab kõige tüüpilisemaid keskkonnakaitsetegevuse liike looduskeskkonna üksikute liikide kontekstis:
- atmosfääriõhu kaitse;
- veevarude kaitse;
- maa ja aluspinnase kaitse;
- bioloogilise mitmekesisuse ja maastike kaitse, sealhulgas metsaressursside ja metsataimede komplekside kaitse, loomastiku kaitse ja paljundamine, integreeritud keskkonnakaitsealad (erikaitsealuste looduslike alade ja objektide loomine, arendamine ja toimimise säilitamine);
- keskkonnakaitse erivaldkonnad (jäätmekäitlus, tootmine ja tarbimine, müra ja vibratsiooni kontroll);
- juhtimine ja kontroll keskkonnakaitse valdkonnas.
Vastavalt keskkonnategevuse liikidele jaotatakse järgmised keskkonnakulud:
- ettevõtete, organisatsioonide ja asutuste praegused keskkonnakaitsekulud;
- keskkonnakaitsega seotud põhivara kapitaalremondi kulud;
- kapitali investeeringud keskkonnakaitsesse ja loodusvarade (otseste ja seotud) ratsionaalsesse kasutamisse.
Ettevõtlusüksuste tasandil vastutab loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja keskkonnakaitse juhtimine nende administratsiooni poolt. Keskkonnajuhtimisfunktsioonid ettevõtetes need koosnevad tootmise keskkonnapoliitika väljatöötamisest, keskkonnakaitsemeetmete kavandamisest, peamiste keskkonnafondide toimimisest ja saasteheidete (heidete) kontrollimisest. Nende rakendamine peaks aitama kaasa tootmistehnoloogia täiustamisele, remondi-, hooldus- ja kasutuselevõtutöödele, seadmete tõrgeteta tööle, plaaniliste ennetavate ja jooksvate remonditööde õigeaegsele teostamisele.
Ettevõtete keskkonnakaitsekompleksi kuuluvad peainseneri, peaenergeetiku või vanemtehnoloogi alluvuses olevad keskkonnakaitserühmad, puhastusrajatiste ja veevarustussüsteemide sektsioonid, gaasi- ja tolmukogumisjaamad, sanitaar-tööstuslikud laborid. Keskkonnaosakondade töötajate arv võib olla 3-5% töötajate koguarvust. Looduskaitse eest vastutab reeglina üks ettevõtte asedirektoritest. Ohutusosakond täidab ka teatud keskkonnafunktsioone: kontrollib ventilatsiooni, sanitaartehniliste süsteemide tööd jne. Keskkonnakaitsealases tegevuses on oluline koht taimelaboritel, mis jälgivad reovee seisundit, puhastusrajatiste tööd. Nende tegevust kontrollivad omakorda piirkondlikud sanitaar- ja epidemioloogiajaamad, Venemaa loodusvarade ministeeriumi veetöötlussüsteemi kehad.
Avalik haldus keskkonnakaitset ei teosta mitte ainult üldised juhtimisorganid, vaid ka spetsiaalsed keskkonnaasutused nii föderaalsel kui ka piirkondlikul ja kohalikul tasandil. Üldised juhtimisorganid tegelevad keskkonnakaitselise tegevusega ning lahendavad muid oma pädevuses olevaid ülesandeid. Spetsialiseerunud keskkonnaasutused lahendavad probleeme ainult ühiskonna ja looduse vastastikmõjus.
Kuna nende organite pädevus looduskaitse eriküsimustes laieneb kõigile rahvamajanduse sektoritele ja tegevusvaldkondadele, nimetatakse neid sektoritevahelisteks või osakondadevahelisteks organiteks.
Föderaalvalitsuse organid: Venemaa president, Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee (Föderatsiooninõukogu ja Riigiduuma), Venemaa valitsus.
Vene Föderatsiooni president, viib vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele läbi järgmisi keskkonnaalaseid tegevusi: määrab kindlaks riigi sise- ja väliskeskkonnapoliitika põhisuunad; korraldab Venemaa täidesaatvate keskasutuste süsteemi; tagab riigiasutuste kooskõlastatud toimimise ja koostoimimise keskkonnakaitse valdkonnas; tagab kodanike õiguste järgimise looduskaitse ja keskkonnakaitse valdkonnas.
Vene Föderatsiooni riigiduuma. Seadusandlus looduskaitse valdkonnas tegeleb peamiselt Vene Föderatsiooni Riigiduuma, kuhu kuuluvad Ökoloogiakomitee ja Loodusvarade ja toorainete komitee. Need komiteed töötavad välja ja rakendavad riigi poliitikat riigi ökoloogia, loodushoiu ja toorainete kasutamise ning keskkonnakaitsealase tegevuse valdkonnas. Millal Ökoloogiakomitee asutatud Kõrgeim keskkonnanõukogu, kelle ülesandeks on teha keskkonna- ja keskkonnaprognooside väljatöötamiseks ekspert- ja analüütilist tööd; Vene Föderatsiooni riigiduumale esitatud seaduseelnõude, dekreetide ja resolutsioonide nõuandeabi ja keskkonnaalane ekspertiis ning suurte loodust muutvate projektide keskkonna- ja majandusalane ekspertiis; materjalide ettevalmistamine keskkonnaküsimusi ja loodusvarade ratsionaalset kasutamist käsitlevate rahvusvaheliste lepingute jaoks ja muud dokumendid.
Loodusvarade ja keskkonnakaitse osakond Vene Föderatsiooni valitsuse juhtimisel osaleb Vene Föderatsiooni dekreetide, seaduste, presidendi ja valitsuse otsuste eelnõude, muude normatiivdokumentide, keskkonnakaitse, loodusvarade kasutamise ja keskkonnaohutuse üldprogrammide ettevalmistamises. Lisaks ökoloogia ja looduskaitse valdkonnale hõlmab see osakond geoloogia ja maavarade kasutamise, metsanduse ja keskkonnaohutuse sektoreid. Osakonna funktsioonide hulka kuuluvad rahvusvahelised probleemid, mis on seotud tootmisjõudude paiknemise ja arenguga; projektide, programmide ja saastatud alade põhjalik keskkonnaalane, sotsiaalmajanduslik ekspertiis teadlike valitsuse otsuste tegemiseks jne.
RF valitsus viib läbi täidesaatev haru looduskaitse valdkonnas, tagades Vene Föderatsioonis ühtse riikliku keskkonnapoliitika rakendamise, loodusvarade föderaalse vara haldamise, meetmete võtmise õigusriigi põhimõtete ja kodanike keskkonnaõiguste austamise tagamiseks.
Kooskõlas art. Vene Föderatsiooni valitsuse "Keskkonnakaitse seaduse" artikkel 6:
koordinaadid Venemaa Föderatsiooni territooriumil asuvate ministeeriumide, osakondade ja muude organisatsioonide keskkonnakaitsealane tegevus;
pakub riiklike keskkonnaprogrammide väljatöötamine ja rakendamine, annab elanikkonnale vajaliku keskkonnateabe;
viib läbi Venemaa Föderatsiooni välissuhete haldamine keskkonnakaitse valdkonnas;
korraldab aastaaruande koostamine ja levitamine looduskeskkonna seisundi kohta Venemaal, mis on universaalse pideva keskkonnahariduse ja -koolituse süsteem;
võtab keskkonnaalaste õigusaktide rikkumise korral otsused organisatsioonide tegevuse lõpetamise kohta sõltumata omandivormist ja alluvusest;
komplekti korraldus: föderaalse eelarvevälise keskkonnafondi moodustamine ja kasutamine; keskkonnastandardite väljatöötamine ja kinnitamine saasteainete keskkonda viimisel, loodusressursside kasutamise piirnormidel, jäätmete kõrvaldamisel; loodusvarade kasutamise, keskkonnareostuse, jäätmete kõrvaldamise ja muud tüüpi kahjulike mõjude eest makstava makse ja selle ülemmäära kindlaksmääramine.
Spetsialiseeritud keskkonnaasutused
Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeerium ja Riiklik ökoloogiakomitee - peamised täidesaatvad riigiasutused, kes rakendavad keskkonnakaitse valdkonnas põhiseaduslikke põhimõtteid ja seadusandlikke akte. Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeerium haldab riiklikku aluspinnase fondi, valitsuse määrusi ja sektoritevahelist kooskõlastamist maavarade geoloogilise uurimise ja ratsionaalse kasutamise küsimustes, samuti maavarade ratsionaalse kasutamise ja kaitse riiklikku kontrolli.
Goskomekologiya RF - RF Riiklik Keskkonnakaitse Komitee -see on superosakondlik keskkonnaamet. Tema ja tema territoriaalorganid on Venemaa spetsiaalselt volitatud asutused keskkonnakaitse valdkonnas. Oma pädevuse piires koordineerivad nad keskkonnafunktsioone täitvate asutuste tegevust Venemaa Föderatsiooni loodusvarade ministeeriumi, Roskomvodi, Rosleskhozi, Goshydrometi, Roskomrybolovstvo, Venemaa geodeesia ja kartograafia föderaalse teenistuse ning teiste ministeeriumide ja osakondade vastavates haldussfäärides.
Vene Föderatsiooni Gosgortekhnadzor - Venemaa föderaalne kaevandamise ja tööstusjärelevalve. Ta teostab tööohutuse riiklikku reguleerimist ja korraldab järelevalvet föderaalsete keskasutuste, ettevõtete, organisatsioonide, ametnike ja kodanike poolt tööstuses ohutu töötamise nõuete täitmise üle; teostab kaevandusjärelevalvet, et tagada Venemaa seadusandlus kõigi aluspinnase kasutajate ohutu töö kohta, hoida ära ja kõrvaldada nende kahjulik mõju elanikkonnale, looduskeskkonnale, rahvamajanduse objektidele, samuti aluspinnase kaitsele.
Vene Föderatsiooni goshüdromet - Venemaa hüdrometeoroloogia ja keskkonnaseire föderaalne teenistus. Ta vastutab looduskeskkonna seisundi seire- ja kontrollisüsteemi korraldamise ja toimimise eest.
Vene Föderatsiooni sanitaar- ja epidemioloogilise järelevalve riiklik komitee - Venemaa sanitaar- ja epidemioloogilise järelevalve riiklik komitee. See teostab Venemaa elanikkonna sanitaar- ja epidemioloogilise heaolu tagamise valdkonnas riiklikke normatiivseid norme, kontrolli- ja litsentsimisfunktsioone: sanitaar- ja hügieeniregulatsioonid, rahvatervise kaitse küsimuste õigusliku reguleerimise parandamine seoses keskkonnale ja elamistingimustele ebasoodsate tegurite mõjuga inimesele. ...
Gosatomnadzor RF - tuuma- ja kiirgusohutuse föderaalne järelevalve. Ta jälgib keskkonnakaitse- ja kiirgusohutusstandardite järgimist radioaktiivseid materjale kasutavates ettevõtetes.
Ministeeriumidele ja komiteele on pandud terve rida looduskaitseülesandeid.
Vene Föderatsiooni Põllumajandus- ja Toiduministeerium - Venemaa Põllumajandus- ja Toiduministeerium ja Roskomzem RF - RF maavarade ja maakorralduse komitee kontrolli all mineraalväetiste ja pestitsiidide korrektset kasutamist põllumajanduses, integreeritud meetodite kasutuselevõtmist ja eriti bioloogilisi vahendeid põllumajandustaimede ja loomade haiguste ja kahjurite vastu võitlemiseks.
Roskomvod RF - RF veemajanduskomitee, teostab veevarude majandamist, kontrolli nende mõistliku kasutamise üle ja abinõusid veekogude kaitsmiseks reostuse eest.
Rosleskhoz RF - Venemaa föderaalne metsateenistus kontrollib metsaressursside ratsionaalse kasutamise alast tööd, töötab välja ja viib ellu metsauuenduse riiklikku programmi, rakendab meetmete komplekti metsade tulekaitse parandamiseks.
Roskomrybolovstvo RF - kalanduskomisjon tegeleb kalavarude kaitse ja paljunemisega, kalapüügi reguleerimisega, veekogude reostuse ja soojastamise vältimisega.
Vene Föderatsiooni tervishoiuministeerium - Venemaa tervishoiu ja meditsiinitööstuse ministeerium teostab järelevalvet looduskeskkonna sanitaarse seisundi üle, kontrolli reostuse likvideerimiseks ja vältimiseks, elanikkonna töötingimuste, elu ja puhkuse parandamiseks suunatud meetmete rakendamise üle.
Keskkonna- ja loodushoiu valitsuse komisjon -alaline organ, mis koordineerib föderaalsete keskvõimude, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite tegevust keskkonnameetmete ühiseks rakendamiseks ja föderaalse ja rahvusvahelise tähtsusega suuremate keskkonnaprogrammide elluviimiseks, samuti loodusvarade mõistlikuks kasutamiseks. Seda juhib Vene Föderatsiooni asepeaminister.
Regioonide Riiklik Ökoloogiline Komitee - Regioonide Riiklikud Keskkonnakaitsekomiteed -peamised lülid Venemaa ökoloogia riikliku komitee süsteemis. Need on piirkonna (vabariigid, territooriumid) peamised keskused, mis analüüsivad ja koordineerivad piirkonna keskkonnaalast tööd. Need hõlmavad järgmisi peamisi alajaotisi: keskkonnajuhtimise majanduslik reguleerimine; keskkonnaekspertiis, riikliku keskkonnajuhtimise korraldamine; varude pidamise korraldamine; analüüsilaborid.
Linnades ja rajoonides luuakse sõltumatud linna- ja rajooni looduskaitsekomiteed, mille ülesanded kehtestatakse kohalike omavalitsuste kokkuleppel piirkonna keskkonnakomiteega. Mitmes piirkonnas on mitme piirkonna keskkonnakontrolli funktsioonide täitmiseks loodud piirkondadevahelised inspektsioonid. Piirkonna riikliku ökoloogiakomitee juht juhib Koordineerivat Keskkonnanõukogu, mis koordineerib kõigi piirkonna keskkonna- ja muude reguleerivate organite tegevust.
Kohaliku omavalitsuse organid keskkonnakaitse valdkonnas lahendavad nad järgmised probleemid: munitsipaalomandis olevate loodusvarade valdamine, kasutamine ja käsutamine; elanike sanitaarse heaolu tagamine; territooriumi planeerimise ja arendamise, haljastuse ja aianduse reguleerimine; valla territooriumil maakasutuse kontroll, nende keskkonnakaitse.
Avalikud keskkonnaorganisatsioonid
Kõigis Venemaa piirkondades on moodustatud avalikud keskkonnaorganisatsioonid. Neid iseloomustavad mitmesugused looduskaitsekoosseisud, mis erinevad nii organisatsiooniliste põhimõtete (seltsid, liidud, ühendused, sihtasutused, komiteed) kui ka tegevuse suuna poolest - ökoloogilised, sotsiaal-ökoloogilised, ökoloogilised ja kultuurilised. Praegu on Venemaal umbes 1000 erineva tasemega valitsusvälist keskkonnaorganisatsiooni. Põhimõtteliselt on ülekaalus piirkondliku, linnaosa ja linna tasandi väikesemahulised ühendused, mis luuakse reeglina konkreetsete kohalike probleemide lahendamiseks: Baikali kaitsefond; Volga päästmise avalik komisjon; Rostovi Doni ääres ökoloogiline keskus; meeskond "Environmental Protection Service" (Kaasan); ökoloogiline rühm "Rodnik" (Zelenograd); Ökoloogiaklubi (Volgograd); Ühing "Ökoloogia ja rahu" (Voznesensk); Liit "Tšernobõli" jt. Ilmusid üksikute koosseisude ühendused ülevenemaalisteks organisatsioonideks: Sotsiaal- ja Ökoloogiline Liit, Ökoloogiline Liit, Ülevenemaaline Loomade Kaitse Ühing jne. Greenpeace avas ametlikult oma esinduse Venemaal 30. juunil 1990. aastal.
VOOP - ülevenemaaline looduskaitse selts. See on Venemaa kõige massilisem looduskaitseorganisatsioon. Esmased VOOP-organisatsioonid luuakse tehastesse, tehastesse, kaevandustesse, kolhoosidesse, sovhoosidesse, kõrg- ja keskharidusasutustesse, koolidesse. Need on ühendatud linna-, rajooni-, regionaalseks, piirkondlikuks ja vabariiklikuks haruks. Looduskaitse seltsi kõrgeim organ on kongress, mis kutsutakse tavaliselt kokku iga 4 aasta tagant. Ta valib kesknõukogu, kes valib presiidiumi. Ühiskonna presiidiumi all on korraldatud metsade, haljastuste, lindude, kalade, vete, soolte jms kaitse sektsioonid, mis viivad teaduslikke ja metoodilisi töid igas nimetatud tegevuspiirkonnas. Keerulisi probleeme arutab ühiskonna teaduslik ja tehniline nõukogu. Piirkondlikes ja piirkondlikes kontorites on sarnased osakonnad.
VOOP, selle allüksused Vene Föderatsiooni vabariikides, territooriumidel ja piirkondades, samuti keskkonnaalased avalikud ühendused, sealhulgas enam kui 500 organisatsiooni, rühma, lahendavad üksteist täiendades olulisi keskkonnaalaseid ülesandeid: võitlus tuumaelektrijaamade ja hüdroelektrijaamade ehitamise vastu erinevates piirkondades, kiirraudtee ehituse vastu kiirteed Moskva – Peterburi, Nižneobskaja HPP jt. Kohapeal toimuvad ka avalikud kontrollid, eriti noorte - sinise ja rohelise patrullid. Looduskaitse Seltsi algorganisatsioonid tegelevad puude istutamisega teedele ja kanalitele, kuristike metsastamiseks ja paljude muude tegevuste läbiviimiseks. Ühiskonna liikmed võitlevad loodusvarade rüüstajate ja salaküttide vastu.
FNPR - Venemaa Sõltumatute Ametiühingute Föderatsioon
FNPR osaleb aktiivselt ametiühinguõiguste keskkonnakaitse valdkonna seadusandliku konsolideerimise töös, jälgib ja abistab pidevalt ettevõtteid ja organisatsioone nende kohustuste täitmisel, mis on hõlmatud Ülevenemaalise ametiühingute ja tööandjate ning tööandjate ja tööandjate ning Vene Föderatsiooni valitsuse vahelise üldlepingu töökaitse ja keskkonnaohutuse osas.
Keskkonna- ja keskkonnaalased avalikud ühendused vastavalt art. RF keskkonnakaitseseaduse § 13 on järgmised õigused:
töötab välja, kinnitab ja edendab oma keskkonnaprogramme, kaitseb elanikkonna keskkonnaõigusi ja -huve, arendab elanikkonna keskkonnakultuuri, kaasab kodanikke vabatahtlikult aktiivsesse keskkonnakaitsesse;
nõuda õigeaegset, usaldusväärset ja täielikku teavet keskkonnareostuse ja selle kaitsemeetmete kohta;
luua looduskeskkonna kaitseks riiklikke vahendeid ja kulutada neid keskkonnategevusele;
viia läbi avalikke keskkonnaalaseid ekspertiise, nõuda halduslikult või kohtulikult keskkonnaohtlike rajatiste asukohta, ehitamist, käitamist, nende tegevuse piiramist, peatamist, lõpetamist või ümberprofiilimist käsitlevate otsuste tühistamist;
korraldada koosolekuid, meeleavaldusi, pikette, rongkäike, meeleavaldusi, petitsioone, allkirjade kogumist, tulla projektide arutamiseks, rahvahääletuste ettepanekutega;
nõuda riikliku keskkonnaeksperdi määramist, tutvustada keskkonnaplatvormi meedias;
tõstatada süüdlaste ametnike vastutusele võtmise küsimus, esitada kohtus või vahekohtus nõudeid keskkonnaalaste õigusrikkumiste tagajärjel kodanike tervise ja vara kahjustamise hüvitamiseks.
Kaasaegses Venemaal toimuvad sotsiaalmajanduslikud ümberkorraldamisprotsessid tekitavad uusi probleeme keskkonnaökonoomika, loodusvarade ja keskkonna reguleerimise valdkonnas. Ökoloogiliselt orienteeritud loodushoiu juhtimise peamised mehhanismid hõlmavad majanduslikke, juriidilisi, organisatsioonilisi ja juhtimismehhanisme. Nendes tingimustes koos majanduse keskkonnasäästlikumaks muutmisega on keskkonnajuhtimise majandusliku reguleerimise süsteemi kõige tõhusam rakendamine.
Keskkonna- ja majanduspoliitika rakendamiseks on kolm kõige paremini välja töötatud mehhanismi:
Riigi mõju (st otsene reguleerimine)
Turumehhanismid (majanduslikud stiimulid)
· Segakomplektid.
Viimaste aastate teooria ja praktika kinnitavad, et võimatu on kasutada ainult turumehhanisme või ainult riigimehhanisme, kuna mõlemal mehhanismil on oma tugevused ja nõrkused. Lisaks on mitmeid põhimõttelisi põhjuseid, mis määravad "turutõrked" ja keskkonnapoliitika ja loodushoiu valdkonna riikliku poliitika ebaefektiivsuse. Nende kahe majanduse reguleerimise erineva valdkonna asjatundlik ühendamine on vajalik.
Sellega seoses on kõige vastuvõetavam ja tõhusam segakorraldusvalitsuse määrustel ja turuinstrumentidel põhineva keskkonna- ja majanduspoliitika rakendamise võimaldamine.
Looduskorralduse ja keskkonnakaitse valdkonna tegevuse riiklik regulatsioon hõlmab laias valikus vahendeid: loodusvarade kasutamise piirangute säilitamine (heite piirmäärad, saasteainete keskkonda viimine ja jäätmete kõrvaldamine, loodusvarade ökosüsteemidest väljaviimise piirangud), litsentsimine, keskkonnaalane reguleerimine ja keskkonnajuhtimine, raamatupidamine ja loodusvarade sotsiaalmajanduslik hindamine, loodusliku kasutamise eest makstavad tasud, keskkonnakahjude hüvitamine, standardimine, toodete keskkonnasertifikaat jne.
Keskkonnajuhtimissüsteem põhineb majandustegevuse keskkonnaregulatsiooni ja tootmise keskkonnasäästlikuks muutmise majanduslike mehhanismide praktiliste meetmete kombinatsioonil. Reeglina eristatakse kahte meetodirühma:
1) Direktiiviregulatsiooni meetodid - mõju korraldajatele, investoritele ja tootmises osalejatele kohustuslike õiguslike, regulatiivsete ja halduspiirangute, määruste ja keeldude abil. Nende seaduste kohaste piirangute ja normide rikkumisega kaasneb haldus- ja kriminaalvastutus ning trahvid.
2) Majandusregulatsiooni meetodid - majandus- ja kaubanduseeskirjade kogum, mis määrab kindlaks majanduskäitumise ökoloogilise orientatsiooni; reguleeritud loodushoiu turg ja rohestamise vahendid.
Teisisõnu, direktiivimeetodid hõlmavad haldus- ja kontrollivahendid,mis on loodud nii juriidiliste isikute (ettevõtete, organisatsioonide) kui ka üksikisikute keskkonnategevuse tulemuslikkuse otseseks mõjutamiseks nende eesmärkide, standardite, määruste jne kehtestamise ja jõustamise kaudu seaduste ja muude regulatiivsete vahenditega. nende isikute poolt saavutatud.
Keskkonnakaitsemeetmete reguleerimise kontrolli- ja haldusmeetodid hõlmavad nelja peamist elementi:
1. Keskkonnaalased õigusaktid.
2. Majandustegevuse litsentsimine.
3. Keskkonnastandardid ja määrused.
4. Tööriistad loodusvarade ja keskkonnakaitse tegevuste prognoosimiseks, kavandamiseks ja programmeerimiseks.
See blokk hõlmab ka selliseid korralduslikke vahendeid nagu keskkonnaseire, keskkonnasertifitseerimine, keskkonnamõju hindamine, keskkonnamõju hindamine ja keskkonnajuhtimine.
Üldiselt võib keskkonnajuhtimissüsteemi esitada joonisel fig. 1
Säästva arengu riikliku strateegia rakendamine kui selle üks olulisemaid komponente hõlmab selle rahalise toetamise mehhanismi väljatöötamist, võttes arvesse riigi sotsiaalmajandusliku arengu eripära.
Selle valdkonna peamine ülesanne on turusuhete majanduslik reguleerimine loodusvarade ratsionaalseks, ammendamatuks ja tasakaalustatud kasutamiseks, keskkonnakoormuse vähendamiseks, selle kaitsmiseks, eelarve- ja eelarveväliste vahendite kaasamiseks keskkonnakaitsetegevuseks.
Kooskõlas art. 14. Venemaa Föderatsiooni föderaalseaduses "Keskkonnakaitse", mis on välja kirjutatud 01.10.2002, rakendatakse loodusvarade kasutamise ja keskkonnakaitse valdkonnas erinevaid majandusregulatsiooni meetodeid.
Looduskorralduse majanduslik mehhanism sisaldab:
keskkonnaprognoosidel põhinevate riiklike sotsiaalmajanduslike arenguprognooside väljatöötamine,
loodusvarade potentsiaali ja territooriumide ökoloogilise seisundi arvestus ja sotsiaal-majanduslik hinnang,
keskkonnaprogrammide, keskkonnakaitsemeetmete ja loodusvarade ratsionaalse kasutamise kavandamine ja rahastamine,
lepingulise aluse kohustus ja loodushoiu litsentseerimine,
loodusvarade kasutamise piiramine,
loodushoiu eest maksmine,
keskkonnasõbraliku tootmise majanduslikud stiimulid,
keskkonnajuhtimise tõhusa krediidi- ja finantsmehhanismi juurutamine,
majanduslik sund ja mõju keskkonnaalaste õigusaktide rikkujatele,
oS kvaliteedi keskkonnanõuete karmistamine, toodete, tehnoloogiate sertifitseerimise ja standardimise süsteem,
keskkonnakindlustus,
keskkonnapankade ja keskkonnafondide loomine ja arendamine,
keskkonnatööde ja -teenuste turu kujunemine.
Joonis 1.1 - keskkonnajuhtimissüsteem
Loodusvarade haldamise majandusmehhanism on rahvamajanduse juhtimise lahutamatu süsteem, mis põhineb järgmistel põhimõtetel:
1. keskkonnakaitse paljulubava ja strateegilise suuna määramise põhimõte;
2. standardite ja määruste ühtse süsteemi väljatöötamise põhimõte rahvusvahelisel tasandil;
3. kohaliku ja tsentraliseeritud majandamise ühendamise põhimõte loodusvarade ja piirkondade ökoloogilise olukorra mõistlikuks kasutamiseks;
4. looduskeskkonna kvaliteedi parandamise, elatustaseme tõstmise ja majanduse jätkusuutliku arengu otsuste tegemise ühtsuse põhimõte.
Majanduslik reguleerimine hõlmab järgmist:
* tasu looduse kasutamise eest:
a) loodusvarade kasutamise eest maksmine, sealhulgas majanduses osalevate esmaste loodusvarade hinnatõus;
b) keskkonnareostuse eest tasumine ja seda võetakse nii tavapäraste kui ka ülemääraste heitkoguste ja heitvee eest, lähtudes saasteainete kogumassist, võttes arvesse nende toksilisust, ja üksikute "indikaator" saasteainete eest;
c) järkjärguline maks jäätmemahukate tehnoloogiate, toormaterjalide ja toodete liikide osas;
* keskkonnakulude ja litsentside turu loomine:
a) jaotus samal territooriumil asuvate ettevõtete vahel, teatud keskkonnakvaliteedi standardi saavutamise kulude, negatiivse tehnogeense mõju ennetamise või kompenseerimisega seotud kulud, sõltuvalt territooriumi üldise saastatuse tasemest;
b) piiratud koguse saasteainete ajutiste heitkoguste litsentside müümine juhtorganite poolt, tingimusel et säilitatakse piirkondlikud keskkonnakvaliteedi standardid;
c) ettevõtte ostmine naabruses asuvalt ettevõttelt teatud saasteainete heitkogustele, millel on heitkoguste kokkuhoid;
* investeeringud ja toetused:
a) keskkonnakaitsealased teadus- ja arendustööd;
b) vähese loodusjõudlusega uute vähese jäätmega tehnoloogiate kasutuselevõtt;
c) puhastusrajatiste ja keskkonnakaitseseadmete ehitamine;
d) keskkonnakvaliteedi kontrolli parandamine;
* keskkonnakaitsefunktsioonide stimuleerimine:
a) keskkonna soodusmaksustamine tootmise loodusliku intensiivsuse tõhusaks vähendamiseks võetavate meetmete rakendamisel;
b) boonused tõhusate keskkonnakaitsemeetmete rakendamise eest;
c) keskkonnafondide kiirendatud amortisatsiooni korra kehtestamine;
d) sooduslaenud ja spetsiaalsete madala intressiga laenude väljaandmine keskkonnakaitsevahendite ostmiseks ja vähese jäätmetekkega tehnoloogiate juurutamiseks.
Kokkuleppel majanduslikud instrumendid see ei ole üksikute ettevõtete või kogu ühiskonna jaoks oluliste eesmärkide otsene määramine ja range kontroll nende järgimise üle, vaid turgude toimimisega seotud stiimulite kasutamine majandushuvide ja äriüksuste majanduskäitumise mõjutamiseks keskkonna seisukohast prioriteetses suunas. Majanduslikud hoovad võivad olla: loodusvarade kasutamise eest maksmine (sealhulgas rent), keskkonnareostuse ja jäätmete kõrvaldamise eest maksmine, kasutatud ressursside kvaliteedi halvenemise eest makstavad hüvitised, keskkonnaohtlike toodete tootmise ja keskkonnale kahjulike tehnoloogiate kasutamise eest makstavad maksud, majanduslikud meetodid stiimulid, sealhulgas maksusoodustused, keskkonnavarustuse kiirendatud amortisatsioon, keskkonnarent, keskkonnareostuse kvootide müük jne.
Loodusvarade kaitse ja kasutamise reguleerimise majanduslike hoobade ja stiimulite hulgas on peamine koht saaste eest makstavate maksete ja maksudega.
Vene Föderatsiooni põhiseadus, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadused ja põhikirjad määratlevad üsna täielikult kodanike keskkonnaõiguste tagamise ja kaitse õigusliku aluse, riigi keskkonnaseisund näitab siiski, et selle seadusandluse haru süsteem on ebatäiuslik ja sellel puudub tõhus rakendusmehhanism.
Näib olevat vajalik avaldada oma seisukoht põhiseadusliku keskkonnaõiguse kõige olulisemate institutsioonide probleemide ja arengusuundade osas (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 42).
1. Kodanike õigused soodsale ja tervislikule keskkonnale.
Õigus tervislikule keskkonnale on üks peamisi loomulikke inimõigusi. See, nagu ka artikkel Art. Venemaa põhiseaduse artikkel 20 on õigus, mille annab loodus ise. Igaühe õigus tervislikule keskkonnale, nagu ka õigus elule, kinnitati Venemaal esmakordselt 1993. aasta põhiseaduses. Nagu eespool märgitud, kinnitati rahvusvahelisel tasandil õigus elule inimõiguste ülddeklaratsioonis ja hiljem tsiviil- ja tsiviilõiguse rahvusvahelises paktis. poliitilised õigused. Õigus elule on ühendatud õigusega tervislikule keskkonnale, mis endine on kahtlemata seotud selle keskkonna kvaliteediga, milles inimene elab. Keskkonnanõudeid eirates ei tohiks inimelu lühendada.
Kättesaadavate andmete kohaselt määravad inimese tervisliku seisundi keskkonnatingimused 20–30%.
Selles osas, kus õigus elule on seotud looduskeskkonna kaitsega, saab seda kaitsta kodanike keskkonnaõiguste kaitset käsitlevates õigusaktides sätestatud meetodite ja vahenditega. Õigus elule tagatakse ja kaitstakse objektiivselt, tagades õiguse tervislikule keskkonnale.
Tervisliku keskkonna õiguse kõige tõhusama järgimise ja kaitse tagamiseks on selle sisu määratlemisel suur teoreetiline ja praktiline tähtsus. Venemaa õigusaktid ei määratle "soodsa keskkonna" mõistet, ehkki selles kontekstis sisaldab see õiguslikult olulisi kriteeriume. Esiteks väljendatakse neid looduskaitseliste keskkonnakaitsestandardite ja piirangute süsteemiga. Selliste standardite ja piiride süsteem, samuti nende väljatöötamise üldised nõuded on määratletud keskkonnakaitseseaduses. Selle üks olulisemaid omadusi on loodusvarade ressursimahukus (ammendamatus).
Soodne keskkond tähendab ka võimet rahuldada esteetilisi ja muid inimeste vajadusi, säilitada liikide mitmekesisust. Keskkonna soodsa seisundi säilitamine nende vajaduste rahuldamiseks ja looduse võimete säilitamiseks tagatakse erikaitsealuste looduslike alade ja objektide, puhkevööndite ja muude territooriumide režiimi loomise ja reguleerimisega.
Õigus tervislikule keskkonnale on inimese ja kodaniku üks põhilisi ja kõikehõlmavaid subjektiivseid õigusi, mis mõjutab tema elu alustalasid, mis on seotud tema elu normaalsete ökoloogiliste, majanduslike, esteetiliste ja muude tingimuste säilitamisega. Muud kodanike keskkonnaalased õigused, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja teistes seadustes, on tegelikult soodsa keskkonna saamise õiguse vahend.
Küsimus inimese vajaduste olemusest looduses või looduse funktsioonidest inimese suhtes põhineb keskkonnaõigustel, eriti õigusel tervislikule keskkonnale. Juriidilisest aspektist sõltub vastus küsimusele, mis on loodusressurssidega rahuldatud reguleeritud vajaduste olemus, suuresti sellest, kuidas õigus keskkonnale on vormistatud.
Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt on igaühel õigus tervislikule keskkonnale. Näib, et põhiseaduses on see õigus inimõiguste huvide seisukohast edukamalt sõnastatud, võrreldes mõne subjekti ja naaberriigi põhiseadustega. Seetõttu on teoreetiliselt ja praktiliselt oluline määratleda mõiste "soodne keskkond" sisu. Selle mõiste juriidiline määratlus on esitatud föderaalses seaduses "Keskkonnakaitse kohta". Soodne keskkond - keskkond, mille kvaliteet tagab looduslike ökoloogiliste süsteemide, looduslike ja loodus-inimtekkeliste objektide jätkusuutliku toimimise.
M.M. vaatevinklist Brinchuk, on soovitatav määratleda soodne keskkond mitte kvaliteedi, vaid seisundi omaduste kaudu. Riik on laiem mõiste, kuna see hõlmab nii keskkonna kvalitatiivseid kui ka kvantitatiivseid omadusi. Kvaliteedinäitaja ei võta arvesse looduse seisundi kvantitatiivseid aspekte. See juriidiline määratlus ei sisalda keskkonnaseisundi seisundi õiguslikke kriteeriume, mis võiksid selgitada looduslike ökoloogiliste süsteemide, looduslike ja loodus-inimtekkeliste objektide jätkusuutliku toimimise tagamise õiguslikke aspekte. Looduslike ökoloogiliste süsteemide ja loodusobjektide jätkusuutlik toimimine on loodusteaduste mõiste, mis on seadusesse sisse viidud ilma selgituseta.
Lisaks seadusandlikule määratlusele on soodsa keskkonna mõiste kohta ka üsna hästi põhjendatud teaduslik määratlus. Keskkond on soodne, kui selle seisund vastab keskkonnaalaste õigusaktidega kehtestatud nõuetele ja standarditele puhtuse, ressursimahukuse, keskkonnasäästlikkuse, liikide mitmekesisuse ja esteetilise rikkuse osas.
Selle soodsale keskkonnale antud definitsiooni analüüs näitab, et oma õiguse realiseerimisel suudab inimene rahuldada mitte ainult isiklikud vajadused, vaid ka mõned vajadused, mis pole temaga otseselt subjektiivselt seotud. Sellised soodsa keskkonna tunnused nagu ökoloogiline jätkusuutlikkus ja liikide mitmekesisus ületavad üldiselt isiklikud vajadused. Ehkki kahtlemata on keskkondlikult ebastabiilne või liikide mitmekesisuse osas halvenenud, ei saa keskkonda vaevalt soodsaks pidada. Ja seetõttu on inimene tõepoolest huvitatud keskkonna hoidmisest, nii ökoloogiliselt jätkusuutlikust kui ka bioloogiliselt mitmekesisest. Neid kaalutlusi arvesse võttes võime anda mõiste "soodne keskkond" järgmise üsna põhjaliku määratluse ja soovitada just seda määratlust keskkonnaarvete koostamisel. Soodne keskkond - keskkond, mille seisund vastab keskkonnaalaste õigusaktidega kehtestatud nõuetele ja standarditele, mis käsitlevad saastamatust, ammendamatust, keskkonnasäästlikkust, liigilist mitmekesisust ja esteetilist rikkust, tagades inimese normaalse elu, tervise ja muud huvid.
Kahjuks vähendab õiguspraktika soosimist peamiselt loodusobjektide seisundi vastavuse osas keskkonna kvaliteedi ökoloogilistele, sanitaar- ja hügieenistandarditele (MPC, MPL, NRB jne). On ilmne, et sel juhul on ainult osa artiklis Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 42, nimelt see, mida piirab tervisliku keskkonna raamistik. Mõiste "tervislik keskkond" on seotud MPC normidega - maksimaalsed lubatud kontsentratsioonid ja soodne keskkond pole mitte ainult tervislik (saastamata), vaid ka ressursimahukas, ökoloogiliselt jätkusuutlik, esteetiliselt rikas ja mitmekesine inimkeskkond.
Peaaegu kõik keskkonnaõiguse eksperdid järgivad seda soodsa keskkonna määratlust, see on muutunud praktiliselt üldiselt aktsepteeritavaks. Need keskkonnasõbralikkuse omadused ei tööta, neid pole veel katsetatud ega praktikaga nõutud, mis eeldab märkimisväärsel määral kodanike vastava õiguse realiseerimise madalat koefitsienti. Igapäevase ja isegi ametialase õigusteadvuse tasandil kujuneb idee põhiseadusliku normi elujõulisusest. Muidugi mängivad selles otsustavat rolli majanduslikud, korralduslikud ja ideoloogilised garantiid, kuid osa probleemi teravusest saab legaalsete vahenditega eemaldada. Kõigepealt tuleb lahendada paljude keskkonnaprobleemide põhiseadusliku reguleerimise küsimus keskkonnaalastes õigusaktides, eeskätt föderaalses seaduses "Keskkonnakaitse", Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste sarnased seadused, et avalikustada põhiseaduses sätestatud keskkonnaõigused.
Õigus tervislikule keskkonnale on võrreldav ainult inimese loomuliku õigusega elule ja väärikale elule. Seetõttu on vaja seda õigust täpsemalt määratleda, anda see inimõiguste süsteemis prioriteediks, tunnistades seda kõige olulisemaks sotsiaalseks õiguseks. Võib-olla tuleks soodsa keskkonna tagamiseks isegi vastu võtta Vene Föderatsiooni spetsiaalne normatiivakt, võttes arvesse keskkonnaalaseid, juriidilisi, meditsiinilisi (sanitaar- ja hügieenilisi), bioloogilisi, esteetilisi ja muid olulisi komponente.
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volitused keskkonnakaitse valdkonnas on kindlaks määratud föderaalse keskkonnakaitseseadusega, 10. jaanuar 2002, nr 7-FZ. Eelkõige kehtestab see föderaalseadus, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volituste hulka kuulub:
Osalemine subjekti territooriumil toimuva keskkonnakaitse põhisuundade kindlaksmääramisel;
Osalemine Vene Föderatsiooni keskkonnaalase arengu föderaalse poliitika rakendamisel Vene Föderatsiooni subjekti territooriumil;
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste keskkonnakaitsealaste seaduste ja muude normatiivaktide vastuvõtmine ning nende rakendamise jälgimine;
Keskkonnakaitsealaste piirkondlike programmide vastuvõtmine ja rakendamine;
Vene Föderatsiooni regulatiivsetes õigusaktides kehtestatud korras osalemine riikliku keskkonnaseire rakendamises õigusega kujundada ja tagada territoriaalsete süsteemide toimimine subjekti territooriumil toimuva keskkonnaseisundi jälgimiseks;
Riikliku kontrolli rakendamine keskkonnakaitse valdkonnas majandus- ja muu tegevuse objektidel, sõltumata omandivormist, mis asuvad Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil, välja arvatud majandus- ja muu tegevuse objektid, mis alluvad föderaalse keskkonnamõju kontrollile;
Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutuste ametnike nimekirja kinnitamine, kes teostavad riiklikku keskkonnakontrolli;
Keskkonnakvaliteedi standardite kehtestamine, mis sisaldavad asjakohaseid nõudeid ja standardeid, mis ei ole madalamad kui föderaalsel tasandil kehtestatud nõuded ja standardid;
Keskkonnaharidussüsteemi korraldamine ja arendamine ning keskkonnakultuuri kujundamine Vene Föderatsiooni subjekti territooriumil;
Pöördumine kohtusse nõudega piirata, peatada ja (või) keelata vastavalt kehtestatud korrale keskkonnakaitse valdkonna õigusakte rikkudes teostatav majandustegevus ja muu tegevus;
Keskkonnakaitsealaste õigusaktide rikkumisega tekitatud keskkonnakahju hüvitamise nõuete esitamine;
Arvestuse pidamine objektide ja kahjuliku keskkonnamõju allikate üle, mille riiklikku keskkonnakontrolli teostab Vene Föderatsiooni moodustav üksus;
Majandus- ja muu tegevuse objektide, välja arvatud föderaalriigi keskkonnakontrolli all olevate objektide keskkonnale kahjulike keskkonnamõjude tasumise kontroll vastavalt föderaalseadustega kehtestatud korrale;
Venemaa Föderatsiooni valimiskogu punase raamatu pidamine;
Vabariikliku tähtsusega looduskaitsealade moodustamine, majandamine ja kontroll selliste alade kaitse ja kasutamise alal;
Osalemine elanikkonnale teabe andmisel Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil valitseva keskkonnaseisundi kohta;
Majandusliku ja muu tegevuse keskkonnamõju majandusliku hindamise korraldamine, territooriumi keskkonnasertifikaadi rakendamine.
Vene Föderatsiooni subjektide volituste täielikkuse hindamisel tuleb siiski arvestada ühe väga olulise asjaoluga. Enamik neist volitustest võeti Vene Föderatsiooni valimisüksustelt seaduslikul alusel ära 2004. aasta augustis, eesmärgiga viia osa neist omavalitsuste tasandile ja tagastada valimisüksustele alles 1. jaanuaril 2006.
Samal ajal on sellised volitused: riikliku keskkonnakontrolli rakendamine; keskkonda kahjustavate objektide ja allikate üle arvestuse pidamine; keskkonnamõju kahjulike maksete kontrollimine - Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel on õigus tegutseda ainult seoses majandus- ja muude tegevuste objektidega, mis ei kuulu föderaalse keskkonnamõju kontrolli alla, mille loetelu peab föderaalvalitsus heaks kiitma.
Lisaks on Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste mitmete põhivolituste dubleerimine, näiteks riikliku keskkonnakontrolli rakendamine, riikliku keskkonnaseire, keskkonnakvaliteedi reguleerimine, negatiivse keskkonnamõju eest maksete haldamine heakskiidetud kriteeriumide puudumine nende volituste piiritlemiseks piirab piirkondade võimalusi neid riigivõimu tõhusalt rakendada.
Leiame, et keskkonnakaitse valdkonnas tuleks avaliku haldussüsteemi täiustamisel järgida piirkondadele ainuõiguse andmist järgmistes valdkondades: riiklik keskkonnakontroll; keskkonnamõjude haldamine; riigi ökoloogiline ekspertiis.
Venemaa keskkonnaalaste õigusaktide ülaltoodud tunnused vähendavad teatud määral selle funktsionaalsust, aga ka praktilise õiguskaitse tõhusust. Sellega seoses teevad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused palju tööd Vene Föderatsiooni Riigiduuma komiteede ja asetäitjatega, föderaalse assamblee liikmete ja Venemaa valitsuse juhtkonnaga, et parandada föderaalseid keskkonnaalaseid õigusakte, föderaalse keskuse ja piirkondade ning ka piirkondade volituste selgemaks piiritlemiseks. anda viimasele ainupädevus keskkonnaküsimuste iseseisva lahendamise valdkonnas.
