Sotsiaalkindlustuse majanduslik funktsioon. Sotsiaalkindlustuse mõiste, selle funktsioonid ja formaat Sotsiaalkindlustuse funktsioon on

Kogu elu puutub iga inimene kokku erinevate sotsiaalsete riskidega, mis võivad kõige otsesemalt mõjutada tema tervist ja töövõimet, viia palga või muu teenitud sissetuleku kaotamiseni, mis on peamine elatusallikas.

Sotsiaalne risk - See on tõenäoline sündmus, mille toimumine toob kaasa materiaalse ebakindluse nii sissetulekute kaotamise tõttu töölt või peresisestest toetustest kui ka lisakulude tekkimisest lastele ja teistele puuetega pereliikmetele, vajadusele meditsiiniliste või sotsiaalteenuste järele.

Iseloomulikud tunnusedlubades nimetada teatud sündmusi, mis toimuvad inimese elus, sotsiaalne risk, serveerige:

majandussüsteemi tingimine töö sotsiaalne korraldus;
varalised tagajärjed töölt saadava sissetuleku puudumise või peresisese toetuse näol puudega pereliikmetele lisakulud;
riigi ja ühiskonna huvi selle leevendamiseks ja ületamiseks nende sündmuste esinemise tagajärjed.

Võttes arvesse objektiivset olemust ja sõltuvalt mõjust inimese töövõimele, saab sotsiaalseid riske ühendada nelja rühma ( tüüpi sotsiaalseid riske).

majanduslik iseloom (töötus);
füsioloogiline olemus (ajutine või püsiv puue, rasedus ja sünnitus, vanadus, surm);
tööstuslik olemus (töökahjustused, kutsehaigused);
demograafiline ja sotsiaalne olemus (suurpered, perekonna puudulikkus, orbudus).

Majanduslikud ja demograafilised riskid ei mõjuta otseselt inimese töövõimet.
Reeglina ei suuda inimene ise sotsiaalse riski tekkimise tagajärgedest üle saada, sest need on tingitud objektiivsetest sotsiaalmajanduslikest elutingimustest, on tihedalt seotud tootmistegevusega ega sõltu sellest.

Riiki, mis pakub oma, välismaalastele ja isikutele, kes on tema territooriumil õiguslikel põhjustel, inimväärse elatustaseme ja vaba arenguga, nimetatakse "sotsiaalseks". See loob riikliku sotsiaalkindlustussüsteemi, osaleb pensionide, hüvitiste, hüvitiste, meditsiini- ja sotsiaalteenuste rahastamises.

Sotsiaalkindlustuse peamised kriteeriumid (tunnused):

rahastamisallikad: riigi moodustatud erifondide arvelt (eelarve välised spetsiaalsed vahendid: sotsiaalkindlustus, föderaalne kohustusliku meditsiinikindlustuse fond, Vene Föderatsiooni riiklik tööhõivefond, samuti riigieelarvest eraldatavad vahendid, vabariiklikud ja territoriaalsed fondid elanike sotsiaaltoetusteks);
isikute ring: on üldtunnustatud seisukoht, et ühiskonna arvelt ei tohiks teenust osutada kõigile kodanikele, vaid ainult teatud kategooriatele, mis on seaduses kehtestatud seoses konkreetsete tugiliikidega (puudega inimesed, toitja kaotanud isikud; rasedad; lapsed; lastega pered; töötud; pagulaste ja sunnitud migrantide staatusega isikud; sõja- ja tööveteranid jne);
turvalisuse tagamise tingimused: ainult seaduses määratletud asjakohaste asjaolude ilmnemisel (teatud vanuseni jõudmine, puue, surm, kodaniku sünd jne);
turvalisuse tagamise eesmärgil: lähim, vahepealne, lõplik. Seega on naisele sünnitushüvitise andmisel otsene eesmärk pakkuda naisele materiaalset tuge perioodil, mil ta enne või pärast sünnitust töölt vabaneb. Vahepealne eesmärk on hoolitseda ema ja lapse tervise eest. Lõppeesmärk on kasvatada tervet põlvkonda ja suurendada riigi elanikkonda. Siiski tuleks eeldada, et iga turvatüübi peamine eesmärk on viia teatud kodanikekategooriate sotsiaalne staatus ülejäänud ühiskonnaga kooskõlla. Tõepoolest, elu olukorrad, kus kodanik satub, nõuavad temalt reeglina suurenenud materiaalseid kulusid või täiendavaid füüsilisi, vaimseid, moraalseid pingutusi võrreldes teiste ühiskonnaliikmetega.

Sotsiaalkindlustus - riigi sotsiaalpoliitika väljendusvorm, mille eesmärk on teatud kategooria kodanike materiaalne toetamine riigieelarvest ja eelarvevälistest vahenditest riigi poolt sotsiaalselt oluliseks tunnistatud sündmuste korral (selle arengu praeguses etapis), et ühtlustada kodanike sotsiaalne staatus teiste ühiskonnaliikmetega ...

majanduslik;
poliitiline;
demograafiline;
sotsiaalne rehabilitatsioon;
ennetav.

Majanduslik funktsioon on:

töötuse, puude tõttu kaotatud töötasu või muu teenitud sissetuleku, samuti toitjakaotuse kaotamise tõttu peresisese toetuse osalisel hüvitamisel;
teatud elutingimuste tekkimisest (näiteks laste viibimine) põhjustatud lisakulude osalisel hüvitamisel;
minimaalse rahalise, mitterahalise ja muu abi osutamisel töötutele, madala sissetulekuga inimestele ja peredele;
tarbijale tasuta meditsiiniliste ja sotsiaalteenuste osutamisel riiklike miinimumstandardite piires (näiteks uimastiravi).

Sotsiaalkindlustuse rahastamise allikateks on ühtne sotsiaalmaks (UST), erineva taseme eelarvetest saadavad vahendid, kindlustusmaksed ning muud seadusega kehtestatud laekumised. Osa UST-st kantakse kindlustusmaksetena eelarvevälistesse fondidesse: Vene Föderatsiooni pensionifond (PFR), föderaalne ja territoriaalne kohustuslik haigekassa (MHIF), Venemaa Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfond (FSS). Fondide fondid on föderaalne omand.

1. Sotsiaalkindlustuse mõiste

Sotsiaalkindlustus - riigi sotsiaalpoliitika väljendusvorm, mille eesmärk on teatud kategooria kodanike materiaalne toetamine riigieelarvest ja riigieelarvelistest eelarvelistest vahenditest selliste sündmuste korral, mida riik oma arengu selles etapis tunnistab sotsiaalselt oluliseks, et ühtlustada nende kodanike sotsiaalset seisundit võrreldes teiste ühiskonnaliikmetega ...

Sotsiaalkindlustus sõltub otseselt majanduse arengust. See on otseselt seotud nii töötajate kui ka mittetöötavate poliitika ja sotsiaalse heaoluga.

Teaduses on selle mõiste sisu kaks peamist mõistet - majanduslik ja õiguslik.

Majanduskontseptsiooni toetajad sotsiaalkindlustuse hulka kuulub igasugune ühiskonnaliikmetele antav abi avalike tarbimisfondide arvelt (sealhulgas tasuta kesk-, spetsialiseeritud kesk- ja kõrgharidus, tasuta eluase (või eluasemetoetused), tasuta kehaline kasvatus ja sport, kultuuriasutuste teenused, igat liiki pensionid, hüvitised , sotsiaalteenused, arstiabi ja ravi ning mitmesugused hüvitised teatud kategooria kodanikele). Selle kontseptsiooni aluseks oli kaupade jaotamise meetod riiklike tarbimisfondide kaudu.

Õigusliku kontseptsiooni esindajad leidis, et julgeolek peaks puudutama ainult teatud kodanikke, kes saavad riigi poolt erikaitset. Ühiskonna erilist muret oma arengu teatud etappides nautinud teemade hulgas olid erinevad kodanike kategooriad (tsaari-Venemaal - kõigepealt ainult ametnikud ja sõjaväelased, seejärel - palgatud rasketööstuse töötajad ja nende perekonnad).

Nõukogude võimu all laienes sotsiaalkindlustus kõigepealt kõigile palgatöötajatele ja seejärel kolhoosiliikmetele, lastele, suurperedele, üksikemadele. Venemaal kehtivaid sotsiaalkindlustuse õigusakte kohaldatakse juba töötute, riigisiseselt ümberasustatud isikute ja pagulaste suhtes, isikute suhtes, kellel pole õigust tööjõupensionile.

2. Sotsiaalkindlustuse peamised tänapäevased kriteeriumid

Peamised kriteeriumid, mille järgi turvalisust võib nimetada sotsiaalseks, on:

Rahastamisallikad. Sotsiaalkindlustus tuleks tagada riigi moodustatud erifondide arvelt. Praegu rahastatakse sotsiaalkindlustust eelarvevälistest spetsiaalsetest vahenditest: sotsiaalkindlustus, föderaalne kohustuslik meditsiinikindlustusfond, Vene Föderatsiooni riiklik tööhõivefond, samuti riigieelarvelised vahendid, vabariiklikud ja territoriaalsed fondid elanike sotsiaalseks toetuseks.

Kindlustatavate isikute ring. Täna on need: puudega (vanaduse, puude, tööstaaži järgi); isikud, kes on kaotanud toitja; rasedad naised; lapsed; lastega pered; töötud; pagulase ja sunnitud rändajate staatusega isikud; sõja- ja tööveteranid; isikud, keda kiirgus mõjutab; isikud, kes on autasustatud sõjaväe ja töö hiilguse ordenitega; Nõukogude Liidu ja Venemaa kangelased; piiratud Leningradi elanikud; isikud, kes on autasustatud medaliga "Leningradi kaitsmise eest"; endised koonduslaagrite vangid, getod; isikud, kes allutati repressioonidele ja seejärel rehabiliteeriti. Nende isikute ring on kindlaks määratud seoses konkreetsete turvatüüpidega.

Turvalisuse tagamise tingimused. Õigus ühele või teisele turvatüübile kehtestatakse ülaltoodud kodanike teatud rühmadele ainult seaduses nimetatud asjakohaste asjaolude ilmnemisel (teatud vanuseni jõudmine, puue, surm, kodaniku sünd jne).

Turvalisuse tagamise eesmärk. Täna rahastatakse sotsiaalkindlustust erifondidest, riigieelarvelistest vahenditest, vabariiklikest ja territoriaalsetest fondidest elanikkonna sotsiaalseks toetuseks. Pakkudes kodanikele seda või teist tüüpi julgeolekut, taotleb riik teatud eesmärke. Neid saab tinglikult jagada lähimaks, vahepealseks, lõplikuks.

3. Sotsiaalkindlustuse funktsioonid

Võib märkida mitmeid sotsiaalkindlustuse põhifunktsioone, sealhulgas majanduslikku, poliitilist, demograafilist, sotsiaalset rehabilitatsiooni ja kaitset.

Majanduslik funktsioon väljendub raskes elusituatsioonis kodanikele materiaalse toetuse pakkumises, sotsiaalse tootmise kui terviku ja üksikute rahvamajanduse sektorite arengu edendamises, esmatähtsate arenguvööndite majanduse taastumises jne.

Poliitiline funktsioon eesmärk on koondada elanikkonna erinevate rühmade sotsiaalne tasand, luues tingimused, mis tagavad igale inimesele inimväärse elu. Selle eesmärk on stabiliseerida sotsiaalseid suhteid elanikkonna sotsiaalse kaitse valdkonnas.

Demograafiline funktsioon aitab stimuleerida riigi rahvaarvu kasvu, terve põlvkonna taastootmist, kodanike keskmise eluea kasvu jne.

Sotsiaal- ja rehabilitatsioonifunktsioon seotud eakate ja puuetega kodanike erivajadustega. See väljendub tingimuste loomises, mis soodustavad nende õigusliku seisundi säilitamist ja kõigi kodanike tervise kaitset.

Kaitsefunktsioon on suunatud rasketes elusituatsioonides kodanike kaitsmisele, erinevate probleemide (materiaalse, füüsilise, psühholoogilise, vanuse jne) lahendamisele kaasaaitamisele. See on sotsiaalkindlustuse peamine eesmärk. On vaja tagada ühiskonnale ja riigile vajalik ja piisav sotsiaalkaitse nii elanikkonnale tervikuna kui ka kõigi selle sotsiaalsete rühmade jaoks.

Teine sotsiaalpoliitika ülesanne on tagada ühiskonnale ja riigile vajalik ja piisav keskkonnaohutuse tase.

Ühiskonnas ei eksisteeri sotsiaalpoliitilisi suhteid eraldiseisvalt, need esindavad eranditult kõigi majandus-, kultuuri- ja tarbimisprotsesside sotsiaalset vormi. Sotsiaalpoliitika viib nendesse protsessidesse nende seose klasside, sotsiaalsete rühmade, kogukondade erinevate huvidega.

4. Sotsiaalkindlustus ja sotsiaalkaitse

Meie riigis turusuhetele üleminekul on majandusliku ebastabiilsuse, inflatsiooni, vaesumise, ühiskonna suurenenud kihistumise, töötute, pagulaste, sunnitud migrantide, kindla elukohata isikute arvu suurenemise tõttu kodanike sotsiaalse kaitse probleem väga teravaks muutunud.

Sotsiaalkindlustusseaduse raames on seda võimatu lahendada, kuna see hõlmab samaaegselt mitut õigusharu.

Tööõigus - need on tööpuuduse, tööhõive ja elanikkonna erinevate osade tööhõive, töösuhete stabiilsuse, sotsiaalsete garantiide suurenemise tasustamise valdkonnas (teatud palgataseme, sealhulgas miinimumpalga kehtestamine, seaduses kehtestatud töö tasustamise põhimõtete järgimise tagatised, piirkondlike koefitsientide maksmine) jne.); tööjõu taastootmise probleemid, sealhulgas tööaja ja puhkeaja, töökaitse, garantiid töötajatele, kes ühendavad töö koolitusega, garantiid töötajatele töövaidluste (individuaalsete ja kollektiivsete) arutamisel.

Tsiviilõigus - riiklik toetus, eraomandi kaitse ja kaitse, eraettevõtluse toetamine jne.

Eluaseme seadus - eluaseme pakkumise, eluaseme tingimuste parandamisega seotud küsimused.

Perekonnaseadus - need on abielu ja perekonna asutamise riikliku toetamise, vanemate, laste ja abikaasade õiguste ja kohustuste seadmise seadusega jms küsimused.

Keskkonnaõigus - need on probleemid, mis on seotud soodsa ökoloogilise keskkonna loomisega ühiskonna liikmete normaalseks eluks jne.

Venemaa kodanike sotsiaalse kaitse põhiküsimused on seotud sotsiaalkindlustuse seadustega. Kõigi selle juriidilise haru asutuste eesmärk on kaitsta erinevaid elanikkonnarühmi sotsiaalsete kataklüsmide eest.

Mõiste "sotsiaalkaitse" on palju laiem kui mõiste "sotsiaalkindlustus", kuna viimane kuulub esimese kategooriasse.

5. Sotsiaalkindlustusseaduse teema

Sotsiaalkindlustusseadus iseseisva majandusharuna tekkis suhteliselt hiljuti (70ndate keskel). Kuni selle ajani kaaluti sotsiaalkindlustussuhteid haldus-, tsiviil-, töö- ja kolhoosiseaduse raames.

NSV Liidu moodustamise ajal (1922) peeti sotsiaalkindlustust sotsiaalkultuuri seaduse lahutamatuks osaks ja see kuulus haldusõiguse harusse. 1950. aastatel, uute pensionialaste õigusaktide tulekuga, hakati töötajate ja töötajate sotsiaalkindlustust kaaluma tööõiguse õppeaine raames ja kolhoosnike sotsiaalkindlustust - kolhooside seaduse raames.

Esimest korda tõstatati ja arutati sotsiaalkindlustusseaduse sõltumatuse küsimust rahvusvahelisel sümpoosionil Prahas 1966. aastal.

Nõukogude sotsiaalkindlustusseaduse kui iseseisva õigusharu asutaja oli austatud teadlane professor V.S.Andreev. Esimest korda meie riigis töötas ta välja selle juriidilise haru teema ja meetodi doktriini, põhjendas selle normide süsteemi, sõnastas sotsiaalkindlustuse põhimõtted.

Sotsiaalkindlustusõiguse subjekti mõiste on lahutamatult seotud sotsiaalkindlustuse mõiste olemuse, selle mahuka sisuga.

Sotsiaalkindlustusseaduse teema moodustavad täna mitu suhtekorraldusgruppi:

1) kodanike rahalise sotsiaalkindlustuse suhted (pensionid, hüvitised, hüvitised);

2) suhted erinevate sotsiaalteenuste pakkumisel (sotsiaalteenused eakatele, puuetega inimestele, lastele, lastega peredele, pagulastele ja riigisiseselt ümberasustatud isikutele, arstiabi, hüvitised teatud kategooria kodanikele);

3) juriidiliste faktide tuvastamisega seotud menetluslikud ja menetlussuhted, samuti teatud tüüpi sotsiaalkindlustusõiguse rakendamine ja kaitse. Need suhted reeglina eelnevad (menetluslikele), kaasnevad (menetluslikele ja menetluslikele) või järgnevad (menetluslikele) suhetele, mis kuuluvad esimesse kahte rühma.

6. Suhete süsteem kodanike sotsiaalse turvalisuse tagamiseks

Suhted kodanike sotsiaalkindlustuse valdkonnas rahalises vormis ja mitmesuguste sotsiaalteenuste osutamisel moodustavad sotsiaalkindlustusseaduse "tuuma". Nendest tulenevad protseduurilised ja protseduurilised suhted.

IN pensionisuhete süsteem praegu kuuluvad siia järgmised pensioniliigid: vanadus, invaliidsus, toitjakaotus, teenistusstaaž, sotsiaalpensionid.

IN hoolekandesuhete süsteem eraldatakse toetused: ajutise puude, raseduse ja sünnituse eest; naised, kes on raseduse alguses registreeritud; lapse sünni puhul; kuni pooleteise aastase lapse eest hoolitsemine; alla 16-aastastele lastele; töötus; matmiseks; sõjaväelaste naised jne.

Suhete süsteem hüvitiste maksmiseks Sisaldab: hüvitist väikelast hooldavate isikute eest kuni nende 3-aastaseks saamiseni; hüvitise maksmine isikutele, kes hooldavad 80-aastaseks saanud inimest, I rühma puudega inimest, vanuritele, kes vajavad arsti järeldusel pidevat välishooldust; kompensatsioonimaksed sõjaväelaste mittetöötavatele naistele (meestele), kes elavad abikaasaga piirkondades, kus nad ei saa töövõimaluste puudumise tõttu töötada; riiklikes, munitsipaalõppeasutustes, samuti kutseõppeasutuste ja keskerihariduse õppeasutustes õppivate laste toidukompensatsioon; hüvitise maksmine üliõpilastele ja kraadiõppuritele, kes on meditsiinilistel põhjustel akadeemilisel puhkusel; pagulastele ja riigisiseselt ümberasustatud isikutele hüvitise maksmine; hüvitiseta sunnitud puhkusel viibivatele isikutele palgata; hooldusperes hooldatud ja hooldatud laste hüvitised.

Sotsiaalkindlustusel on teatud funktsioonid, mille olemasolu võimaldab teil vastata küsimustele: mis on sotsiaalse turvalisuse tähendus ja eesmärk ühiskonna ja riigi elus?

Spetsiaalses õiguskirjanduses eristatakse sotsiaalse turvalisuse majanduslikke, poliitilisi, tööstuslikke, rehabilitatsiooni-, demograafilisi, vaimseid ja ideoloogilisi kaitsvaid funktsioone.

Majanduslik funktsioon sotsiaalkindlustus peaks koosnema peamiselt järgmistest:

♦ tööjõuga (või ülalpidamisega) seotud töötasu või sissetuleku asendamisel isikutele, kes on selle kaotanud igasuguste eluolude tõttu - vanuse, puude, toitjakaotuse, haiguse, töötuse jms tõttu;

♦ lisakulude osaline hüvitamine kodanikele, mis on põhjustatud erinevatest objektiivsetest põhjustest - lapse sünd ja ülalpidamine, väikelaste ja eakate kodanike, puuetega inimeste hooldamine jne;

♦ abi ja toetuse pakkumisel kodanikele, kes satuvad rasketesse eluoludesse - vaesus, orvud, sunniviisiline ümberasustamine jne.

Selle funktsiooni rahastamise allikaks on sihtotstarbelistest allikatest kogunenud rahalised vahendid: spetsialiseeritud sotsiaalkindlustusfondides (PFR, Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfond (FSS Russia), kohustusliku ravikindlustuse fondides FFOMS, MHIF); föderaaleelarves, mis sisaldab sotsiaalsete vajaduste erikulu; piirkondlikus eelarves (Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetes); muudes fondides elanikkonna sotsiaalseks toetuseks. Tulevikus pole välistatud selliste vahendite ilmnemise võimalus kohalike omavalitsusorganite eelarvesse.

Majanduslik funktsioon seisneb rahaliste ressursside ümberjaotamises ja väljendub praktikas kodanikele pakutavates sotsiaalkindlustuse liikides - pensionid, hüvitised, hüvitised jne.

Pole kahtlust, et rahaliste vahendite piisavus nendes allikates ja nende pidev ülalpidamine on riigi peamine eesmärk. Sotsiaalkindlustuse majanduslik alus, selle tuleviku areng sõltub nende mahust - mida rohkem on nendes allikates vahendeid, seda suurem on sotsiaaltoetuste summa. Kuid praegu ei vasta nende tase Venemaal paljude rahvusvaheliste standardite, näiteks ILO 1952. aasta sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite nõuetele.

Seega järgib riigi peamist ülesannet - luua tingimused, mille korral ühiskond oleks huvitatud ülaltoodud allikate täiendamisest. Seda on võimalik saavutada erinevate meetodite abil, mida riik kasutab, näiteks luues optimaalse üldise maksustamiskorra koos sotsiaalkindlustusmaksetega kõigile turusuhetes osalejatele, sõltumata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist (suured ja keskmise suurusega ettevõtted, üksikettevõtjad).

Sotsiaalkindlustus on seotud sotsiaalse tootmisega, mõjutab seda. See mõju moodustab tema tootmisfunktsiooni. Väliselt väljendub see selles, et kodanike õigus mitut tüüpi sotsiaalkindlustusele sõltub töö- või teenindustegevusest ning turvalisuse tase sõltub (ja peakski) sõltuma selle olemusest ja töö eest makstava tasu suurusest. Maailma kogemus näitab ka seda, et näiteks kohustusliku sotsiaalkindlustuse põhimõtete üha suurema rakendamise korral suureneb see mõju, kuna sotsiaalkindlustuse stimuleeriv tähtsus tööviljakuse ja töötajate professionaalse taseme tõstmisel suureneb.

Sotsiaalkindlustus aitab kaasa ka vananeva tööjõu ja töövõime kaotanud isikute õigeaegsele sotsiaalse tootmise taganemisele. Kuidas see sotsiaalkindlustuse funktsioon reaalses elus avaldub? Mõelgem vanaduspensioni näitele. Töö (kindlustus) vanaduspension on oma olemuse põhjal sularahas väljamakse, mille tööjõud teenib kohustusliku kindlustusmakse tasumise kaudu töötaja töötasu arvelt. Juba pensioni nimi näitab seost tööjõuga. Just töö kestus, väljendatuna töötaja staažis, ja vastavalt tehtud kindlustusmaksete summa peaks lõpuks määrama õiguse tööpensionile ja selle suuruse (lähtudes selle pensionikindlustuse solidaarsuse põhimõttest). Teisisõnu, õigus tööpensionile peaks sõltuma otseselt kodanike osalemisest ühiskondlikus tootmises, nende ühiskondlikult kasulikust tegevusest ja muude õigusnormides kehtestatud tingimuste täitmisest. Seetõttu mõistetakse kogu teenistusstaaži all töö ja muude sotsiaalselt kasulike tegevuste kogu kestust, muid sotsiaalselt olulisteks tunnustatud ajavahemikke, võttes arvesse vanaduspensioni kehtestamist, ja asjakohastel juhtudel muud tüüpi tööjõupensioni. Sel juhul tuleks arvestada staaži tunnustega: esiteks mõõdetakse staaži kestust kvantitatiivselt; teiseks, staažil on kvalitatiivne omadus, mis kajastab töötegevuse kulgemise tingimusi ja olemust; kolmandaks hõlmab seaduses sätestatud juhtudel töötaja staaž aega, mil ta ei töötanud, kuid ta säilitas oma töökoha või ametikoha; neljandaks, staaž hõlmab nii tasulist ühiskondlikult kasulikku tegevust kui ka mõne tasustamata tegevuse aega; viiendaks, tööstaaži hulka arvatakse ajavahemikud, mil kodanik ei töötanud ega tegelenud ühegi tegevusega, vaid teatud tingimustel.

1998. aastal lisati ettevõtte käibesse uus kontseptsioon - kindlustuskogemus ... Selle ilmumine on tingitud käimasolevast pensionireformist. Selle peamine ülesanne on luua tõhus mehhanism, mis tagaks, et tööjõupensionide määramise tingimused ja suurus vastaksid iga inimese kohustuslikus pensionikindlustuses osalemise mahule (osakaalule). Teisisõnu peaks tööjõupensioni suurus sõltuma kindlustusperioodi kestusest, st perioodist, mille jooksul iga kindlustatud isik maksab oma sissetulekust kindlustusmakseid, töötasu ja rahapesu andmebüroosse tehtavate kindlustusmaksete suurust.

17. detsembri 2001. aasta föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" (2001. Aasta tööpensionide seadus) on öeldud kindlustuskogemus -see on kogu töö- ja (või) tegevusperioodide kestus, mille jooksul kindlustusmakseid maksti Vene Föderatsiooni pensionifondi, samuti muud kindlustuskogemuses sisalduvad perioodid. Sellest määratlusest on näha, et uues pensioniseaduses on säilinud teatav järjepidevus ühiskondlikult kasulike tegevuste liikide ja mõnede muude perioodide arvestamisel kodanike elus, arvestatuna kindlustusperioodil, mil nad ei töötanud ega tegelenud ühegi ühiskondliku tegevusega.

Esmapilgul pole siin põhimõtteliselt midagi muutunud. Kindlustuskogemuses sisalduvate muude ajaperioodidega seotud normide sisu analüüs näitab aga vastupidist. Niisiis, artikli 1 lõige 1 2001. aasta tööandjapensionide seaduse artikkel 11 ei sisalda näiteks ühtegi mainimist kutsetegevuseks ettevalmistamise perioodide kohta koolituse vormis erinevat tüüpi haridusasutustes. Tekib küsimus: kas nende ja teiste ühiskondlikult kasulike tegevuste perioodide väljajätmine kindlustusperioodist ei too kaasa töö kvaliteedi langust ja lõppkokkuvõttes ka sotsiaalkindlustuse enda tootmisfunktsiooni mõju? Lõppude lõpuks ei pruugi õigust paljudele sotsiaalkindlustusliikidele (näiteks tööjõupensionid, kindlustushüvitised, hüvitised) enam tingimata sõltuda töisest tegevusest endast ja selle kestusest. Omakorda sõltub sotsiaalkindlustuse tase vähemal määral tööst endast, selle olemusest ja selle eest makstava tasu suurusest jne. Sellega seoses tekib loogiliselt veel üks küsimus: kas töötajat huvitab püsiva töökoha olemasolul oma töö kvaliteet , pidevalt kasvavas töötasus? Kas sellel on positiivne mõju riigi rahvamajanduse efektiivsusele ja eriti nendes sektorites ja tööstusharudes, kus palgad olid ja jäävad ebapiisavalt kõrgeks?

Varem kehtinud põhimõtet pensionikindlustuse taseme määramiseks võiks skemaatiliselt esitada järgmiselt: pikk kogemus - kõrge töötasu (tööjõutulu) - kõrge pension. Tuleb tunnistada, et nüüd kehtib teistsugune põhimõte, mis on kehtestatud uute tööpensione käsitlevate õigusaktidega. Praegu kehtib valem: suurem sissetulek (sissetulek) - suuremad kindlustusmaksete mahaarvamised (tulevase tööjõupensioni jaoks) Vene Föderatsiooni pensionifondis - kindlustuskogemus - suurem pension. Seda saab kinnitada järgmine lugu. Vastavalt artikli 2 lõikele 2 Föderaalse seaduse "Vene Föderatsiooni kohustusliku pensionikindlustuse kohta" artiklid 6 ja 29 näevad ette isikute vabatahtliku sisenemise õigussuhetesse sama nimega pensionikindlustus - nii endale kui ka teisele isikule. Siinsed motiivid on selged - täiendavate rahaliste vahendite kaasamine rahapesu andmebüroosse ja sotsiaalpensioni taotlevate isikute arvu vähenemine. Seda makstakse neile, kellel pole mingil põhjusel õigust tööjõupensionile, st nad ei ole välja töötanud minimaalset viieaastast kindlustuskogemust. Selliste isikute jaoks kehtestatakse kindlustusmaksed kindla maksena. Tegelikult võib juhtuda järgmine. 30–35-aastase kindlustuskogemusega, kuid madala sissetulekuga avaliku sektori töötajad saavad palju väiksemat pensioni kui need, kellel on 5-aastane kogemus, kuid nende eest (või nad ise) maksid maksimaalse kindla väljamakse. Kui õiglane see sotsiaalselt on? Meie arvates annavad sellised uuendused tunnistust liberaalse majanduse põhimõtte - töö valikuvabaduse ja tulevase pensionikindlustuse - kehastumisest Venemaa pensionikindlustuses. Kuivõrd on see ühendatud Venemaa kui heaoluriigi põhifunktsioonide ja põhimõtetega, mis on kirjutatud 1993. aasta põhiseaduses? Kas selles pole vastuolu? Sellest tulenevalt peaks riik sotsiaalkindlustuse valdkonnaga seotud juriidiliste otsuste vastuvõtmisele igakülgselt ja hoolikalt lähenema.

Poliitiline funktsioon võimaldab riigil rakendada sotsiaalpoliitika põhisuunad, kasutades sotsiaalkindlustusele omaseid vahendeid. Selle eesmärk on inimeste elutingimuste sihipärane mõjutamine põhiseaduse sätete rakendamiseks, see viiakse läbi sotsiaalkaitsemeetmete kaudu ja peamiselt sotsiaalkindlustuse kaudu. Niisiis kehtestati föderaalseadusega "Riiklikust sotsiaalabist" 1999. aastal uus alus sotsiaalse turvalisuse tagamiseks riikliku sotsiaalabi vormis - vaesus. Kuigi seadusandja nimetab vaesuses elavaid kodanikke vaesteks. Ilmunud on uus sotsiaalkindlustuse teema - kodanikud, kelle keskmine sissetulek inimese kohta on alla toimetulekupiiri. Erinevate hinnangute kohaselt on Venemaal 2/3 kuni 3/25 kogu elanikkonnast. Sellist abi taotlevate inimeste arv on kuni 1/4 abivajajatest. See annab tunnistust selle vaesuse vastu võitlemise meetodi ebaefektiivsusest. Põhjuseid on palju. Peamine on meie arvates riikliku süsteemi puudumine tõhusaks sissetulekute tagamiseks, sõltumata kodanike staatusest.

Ühiskonna sotsiaalne stabiilsus sõltub poliitilise funktsiooni, sotsiaalkindlustuse tulemuslikkuse astmest. Venemaa ühiskonnas praeguses etapis valitsevad sotsiaalsed pinged näitavad, et Venemaa sotsiaalkindlustussüsteemi olukord ei vasta veel täielikult elanikkonna enamuse vajadustele.

Demograafiline funktsioon rakendatud sotsiaalkindlustussüsteemi mõju kaudu paljudele demograafilistele protsessidele - oodatavale elueale, rahvastiku taastootmisele, sündimuse stimuleerimisele jne. Seega põhjustas pensionide ülimadal madal tase, mis viis pensionäride tarbimise järsu vähenemiseni, vanurite ja puuetega inimeste kõrge suremuse. Efektiivse riikliku sotsiaalabisüsteemi puudumine lastega peredele, varasemate positiivsete kogemuste eiramine toob kaasa sündimuse olulise vähenemise riigis. Kuidas see praktikas töötab? Mõelgem staaži näitele. Varasem 20. novembri 1990. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni riiklike pensionide kohta" nägi ette, et iga alla kolmeaastase (ja 70 päeva ema) lapse puhul arvestatakse töötuse ema (või muu sugulase) hooldusperioodi kogu teenistusstaaži hulka. kuid kokku mitte üle üheksa aasta.

Sellise reegli konsolideerimisel juhindusime järgmisest. Otsene bioloogiline side lapse ja ema vahel on kõige tihedamalt säilinud lapse esimese kahe või kolme aasta jooksul; lapse füüsiline ja moraalne tervis pannakse paika just nendel aastatel. Lapse viibimine perekonnas ei nõua uute ehitamise ja olemasolevate koolieelsete lasteasutuste ülalpidamise kulusid jne. Sellega tunnustas riik, sealhulgas lapse hooldamise periood üldises töökogemuses, selle lähenemise erilist rolli Venemaa elanikkonna lihtsa taastootmise probleemi lahendamisel. Kolme lapse olemasolu perekonnas soodustati vanadus- ja tööjõupensionide juriidiliste institutsioonide kaudu. Alla kolme aasta vanuste (kuid kokku mitte üle üheksa aasta) laste hooldamise periood arvestati vanaduspensioni määramisel staaži hulka. Seda toetasid tollased kõrgemad hüvitised, mis olid seotud emaduse, isaduse ja lapsepõlvega.

Nüüd on asi hoopis teine. Alates 1. jaanuarist 2002 võetakse tööjõupensionide määramisel arvesse ühe vanema hooldusperiood iga lapse kohta kuni lapse pooleteise aasta vanuseni, kuid kokku mitte üle kolme aasta. Sellise riigi otsuse tagajärjed on ilmsed. Selle pensioninormi tõhusus on Venemaa praegust demograafilist olukorda arvestades küsitav. Lisaks on ilmne, et praegune lastega peredele antava sotsiaalabi süsteem on alaarenenud ega vasta tänapäevastele nõuetele. Samal ajal võetakse riigis kasutusele rasedus- ja sünnituskapitali projekt, mida võib pidada ajutiseks riiklikuks meetmeks. Selline sotsiaalne programm on suunatud praeguse hetke terava probleemi lahendamisele. Jätkusuutliku demograafilise kasvu, rahvastiku taastootmise seisukohast ebasoodsa keskkonnaolukorra ja kodumaise meditsiini olukorra taustal ei saa seda tunnistada efektiivse meetodina. Sotsiaalkindlustuse demograafilise funktsiooni roll väheneb ja võimalikke tagajärgi tulevikus alahinnatakse.

Sotsiaalne (sotsiaalne ja rehabilitatsioon) funktsioon sotsiaalkindlustus aitab säilitada kodanike sotsiaalset seisundit mitmesuguste sotsiaalsete riskide korral (haigus, puue, vanadus, toitja surm, töötus, vaesus), pakkudes erinevat tüüpi materiaalset kindlust, sotsiaalteenuseid, hüvitisi, et säilitada inimväärne elatustase ja vältida vaesumist. Praktikas peaks see väljenduma näiteks järgmises. Nagu teate, on puuetega inimestel erinevate piirangute tõttu keeruline tööd saada. Sellest tulenevalt on riik kohustatud looma kõikvõimalikud tingimused nende piiratud töövõime rakendamiseks. Sellised meetmed ei saa olla mitte ainult seaduslikult kehtestatud puuetega inimeste ja eakate töökohtade kvoodid, vaid ka neile spetsiaalsete töökohtade loomine jne.

Selle funktsiooni kaudu viiakse läbi ka sotsiaalkindlustuse rehabilitatsiooni suund, mille eesmärk on taastada (täielik või osaline) inimese täisväärtuslik elutegevus, võimaldades tal õppida, töötada, suhelda teiste inimestega, ennast teenida jne.

Eespool nimetatud sotsiaalkindlustuse funktsioonide kõrval on kaitsefunktsioon. See avaldub selles, et pakkudes oma kodanikele sotsiaalkindlustust, seab ühiskond ülesande kaitsta neid rasketes elusituatsioonides, aidata lahendada mitmesuguseid probleeme (materiaalsed, füüsilised, psühholoogilised, vanus jne).

Viimastel aastatel hakkasid nad esile tõstma vaimne ja ideoloogiline funktsioon sotsiaalne turvalisus koos ideoloogiliste, moraalsete ja sotsiaalpsühholoogiliste alafunktsioonidega. Meie arvates tuleks loetletud funktsioone täiendada sotsiaalkindlustuse moraalse ja eetilise funktsiooniga. Lõppude lõpuks pannakse sotsiaalse riigi olemasolu alusele moraalsed (moraalsed) põhimõtted. Oma olemuselt on nad osa põhimõtetest, mis läbivad kõiki suhteid sotsiaalkindlustuse valdkonnas. Sotsiaalne turvalisus sotsiaalses riigis rakendab praktikas oma moraalseid põhimõtteid, kehastab oma põhimõtteid. See annab aluse sellist sotsiaalkindlustuse funktsiooni määratleda ja esile tõsta.

Usume, et sellisel sotsiaalkindlustuse funktsioonil on õigus eksisteerida, ennetava (ennetava). Üldiselt on ennetamine haiguste ennetamise, tervise säilitamise ja inimese elu pikendamise meetmete süsteem. Nõukogude perioodil omistati erilist tähelepanu individuaalsele ja sotsiaalsele ennetamisele. Individuaalne profülaktika arendas ratsionaalse režiimi ja hügieenikäitumise igapäevaelus ja tööl, avalikkus - kui töökollektiivide riiklike, sotsiaalsete ja meditsiiniliste meetmete süsteem - oli kodanike tervise kaitse alus. Alates 80ndate lõpust. XX sajand see riigi sotsiaalse tegevuse oluline suund unustati.

Praegu avaldub see ainult töösuhete raames - töökaitsesüsteemi kaudu ja ka siis kärbitud kujul.

Sotsiaalkindlustuse valdkonnas ilmneb selle funktsiooni nõrk toimemehhanism kohustuslikus sotsiaalkindlustuses tööõnnetuste ja kutsehaiguste ning ajutise puude juhtumite vastu. Ennetava funktsiooni teatavat ilmingut võib näha ka raseduse varajases staadiumis raviasutustesse registreeritud naistele makstavas ühekordses toetuses.

Sotsiaalkindlustuse ennetava funktsiooni olemasolu tunnustamine, selle metoodiline põhjendus ja arendamine praktilistel eesmärkidel, seadusandlik konsolideerimine toob lõpuks kaasa rahaliste ressursside ja sotsiaalkindlustusele eraldatud ressursside kokkuhoiu.

Sotsiaalkindlustuse funktsioonide näide näitab, et mida rohkem riik arvestab nende kohalolekut ja tunnistab nende mõju ühiskonnale, seda tõhusamad on riigis läbi viidud sotsiaalreformid ja sotsiaalkindlustussüsteem.

Pensionid– see on kõige olulisem nii pakutavate arvude kui ka kulutatud vahendite summa, tagatise liigi osas.
See on üks sularahamaksete vorme, mida riik teostab spetsiaalselt selleks määratud asutuste kaudu ja mis tehakse kindlast pensionifondist. Seda tüüpi turvalisuse subjekt on isik, kes tunnistatakse puudega teatud vanuse saavutamise tõttu, vastavalt meditsiiniliste kriteeriumide järgi puudele tunnistamisele (puue)

Hüvitised on mitmed sotsiaalkindlustuse liigid, mis erinevad eesmärkide, makseallikate, subjektide poolest.

Tööjõuhüvitised, mida makstakse isikutele, kes on ettevõttega (riigi-, munitsipaal-, ühistu- jms) töösuhtes ja kes on puude tõttu ajutiselt palgast ilma jäänud. Neid makstakse sotsiaalkindlustusfondide arvelt.

Sotsiaaltoetusedpole tööga seotud. Neid eeliseid iseloomustab saaja sotsiaalse kasuliku tegevuse puudumine või selle olemasolu sellises ulatuses, mis ei anna õigust muud tüüpi tagatistele. Eesmärk on pakkuda vahendeid, mis oleksid elatusallikaks või materiaalseks toetuseks. Neid makstakse seadusega kehtestatud fikseeritud summades. Töölt vabastatud isikutele (1. rühma invaliidid, 1. ja 2. rühma invaliidid) võrdsustatakse need hüvitised minimaalse tööpensioniga.

Järgmine tagatistüüp on hüvitiste pakkumine, teatud kategooriate isikute rahalise olukorra leevendamine seetõttu, et ühiskond võtab osa vajalikest rahalistest kulutustest. Seda tüüpi tagatisi kasutatakse laialdaselt. See hõlmab ravimite ja kommunaalkulude osalist tasumist, sanatooriumides ja laagrites laste puhkamiseks mõeldud vautšerite osalise maksmise tasumist, laste koolieelsetes lasteasutustes hoidmist jne.

Teine turvatüüp on looduslik tugi, see tähendab materiaalsete väärtuste omandis või kasutuses teatud kodanike kategooriatele üleminek. Me räägime proteeside ja ortopeediliste toodete, transpordivahendite, ravimite pakkumisest mõnele puuetega inimeste rühmale, eluaseme tagamisest riigi elamufondi arvelt.

Sotsiaalkindlustuse funktsioonid on ühiskonnale mõjutamise suunad, mille määravad selle olemus ja eesmärk. Sotsiaalkindlustusel on 5 funktsiooni: majanduslik, sotsiaalne, poliitiline, vaimne ja ideoloogiline, perekondlik ja leibkondlik.

Majanduslik funktsioon -See on sotsiaalkindlustuse positiivne mõju majandusele, inimeste kui tootmisprotsessis osalejate huvidele. Majanduslik funktsioon on ülesehituselt keeruline ja sellel on alafunktsioone.

Sotsiaalne funktsioon peegeldab sotsiaalkindlustuse ja ühiskonna sotsiaalse süsteemi suhet. Sõltuvalt konkreetsest olukorrast võib sotsiaalse funktsiooni jagada kaitse-, rehabilitatsiooni- ja kompenseerivateks funktsioonideks.

kõigepealt auto ja siis ühiskonnas. Reguleerija tunnustas tagasisidet kui sellist. Finantsõiguse kui rahalises mõttes õiguste ulatuse osas on reguleerija määratlenud tagasiside, mis positiivse tulemuse korral tagastab subjektile kasumi mõõdetud väärtuste - raha või volituste kujul, mille saab taas rahaks konverteerida ja kui negatiivne, siis rakendatakse seda deliktiõiguslike suhete subjektile, et hüvitada talle tekitatud kahju.

Aga kui reguleerimise eesmärgil on reguleerimine kõrgeim eesmärk, siis pole sellise seaduse ja riigi ühine eesmärk sugugi inimese vabadus ja mitte inimese areng, vaid vastupidi, inimese kitsendamine ja tema areng. Pealegi osutub korruptsioon kui süsteemne ja püsiv riigivastane kuritegu, millel on erinevad vormid, kombeks nii tsaaririigis, nõukogude ajal kui ka praegusel perioodil.

Arvestades rahalise õiguse eesmärki olla reguleerija,

on vaja keskenduda tema teemale, see tähendab neile ühiskondlikele suhetele, mis on selle vahendite abil kindlaks määratud, korrastatud ja kaitstud.

Bibliograafiline loetelu

Kazantsev N.M. sissejuhatus // Seadus ja finantskontroll / toim. N. M. Kazantseva, E. I. Ivanova. M., 2009.

Kazantsev N.M. Finantsõiguse instituudid // Journal of Russian Law. 2005. nr 9.

Kazantsev N.M.Jurisdiktsiooni põhimõte finantsõiguse dogma väljatöötamisel // Vene õiguse ajakiri. 2009. nr 5.

Süsteemitehnika teatmik / per. inglise keelest; toim. R. Makola, V. M. Shileiko. M., 1970.

Panganduse ja rahanduse entsüklopeedia / toim. C. J. Wolfel. M., 2000.

Avaliku halduse tõhusus / per. inglise keelest; kokku. toim. S. A. Bat-chikova, S. Yu. Glazyev. M., 1998. (Avaliku tootlikkuse käsiraamat, toimetanud Mark Holzer. Riiklik avaliku tootlikkuse keskus / Rutgersi ülikool. Newarki ülikoolilinnak. Marcel Dekker Inc., 1992).

Sotsiaalkindlustusseaduse demograafiline funktsioon

GUSEVA Tatjana Sergeevna,

penza osariigi ülikooli õigusteaduste erialade osakonna dotsent, õigusteaduste kandidaat

Õigusteadus on õiguse funktsiooni mõistet üsna põhjalikult uurinud. Mõned teadlased peavad õiguse funktsiooni rolliks, mida see mängib sotsiaalsete suhete korraldamisel1, teised aga

1 Vt: Tkatšenko Yu. G. Õigusteooria metoodilised küsimused. M., 1980, 34; Filimonov V. D. Kriminaalõiguse kaitsefunktsioon. SPb., 2003. S. 50 jne.

seaduse funktsiooni all mõistetakse õigusliku mõju suundi sotsiaalsetele suhetele2. T. N. Rad-ko uurib õiguse funktsiooni õiguse kahes rollis (eesmärgis) ühiskonnas ja selle mõju sotsiaalsetele suhetele põhisuundi, ühendades nii rolli ja aktiivsuse lähenemise seaduse funktsiooni mõistmiseks

2 Vt: Alekseev S.S. Üldine õigusteooria, M., 1981. T. 1. P. 191; Voplenko N. N. Õiguse olemus, põhimõtted ja funktsioonid. Volgograd, 1998.S. 45 ja teised.

3 Vt: T. N. Radko. Sotsialistliku õiguse funktsioonid // Nõukogude riik

Arendades seaduse funktsioonile iseloomulikku tegevust, märgib A. I. Abramov, et "selle peamine eesmärk on vahendada seoseid seaduse ja selle mõjuobjektide vahel - sotsiaalsed suhted, inimeste teadvus, muud sotsiaalse reaalsuse faktid", ja peab funktsiooni võimeks tegutseda või iseendana. aktiivsus. See seaduse funktsiooni tunnus avaldub kahes selle komponendis - mõju rollis ja suunas, mis võib olla nii „kättesaadav”, tegelik kui ka potentsiaalne potentsiaal4. Õiguse funktsioon ilmneb õigusele omase nähtusena, mille määrab õiguse roll (eesmärk) ühiskonnas, mis on selle mõju objektiivsele reaalsusele peamine (peamine) suund ja väljendab õiguse seost sotsiaalse reaalsuse muude nähtustega5.

Õiguse funktsioonid on lahutamatult seotud riigi funktsioonidega, sest viimased mõjutavad sotsiaalseid suhteid teatud õiguslikes vormides. T. N. Radko kirjutab, et „seadus täidab oma ülesandeid vastavalt riigi ülesannetele, mis on poliitiline jõud, mis tagab õiguse normaalse toimimise” 6. Kriis teatud avalike suhete valdkonnas sunnib riiki sellele asjakohaselt reageerima. Niisiis, tööstustoodangu arenguga

ja õige. 1977. nr 5; Abramov A.I.Õiguse funktsiooni mõiste // Vene õiguse ajakiri. 2006. nr 2. lk 80; Ta on sama. Õiguse funktsioonide rakendamise teoreetilised ja praktilised probleemid. Samara, 2008. S. 43.

4 Vt: A. I. Abramov Seaduse funktsiooni kontseptsioon.

5 Vt: A. I. Abramov Õiguse funktsioonide rakendamise teoreetilised ja praktilised probleemid. Lk 43.

6 Radko T. N. Metoodilised küsimused

seaduse funktsioonide tundmise poeg. Volgograd,

riik, kahjuliku keskkonnamõju suurenemine, riigil on uus funktsioon - keskkond, mis andis tõuke keskkonnaalaste õigusaktide kujundamisele. Teatud seaduse funktsiooni realiseerumise eeldus ja tingimus on välised tegurid. Kaasaegne demograafiline olukord annab tunnistust vajadusest õiguslikult mõjutada ühiskonnas toimuvaid protsesse ja ilma paremal väljendatud riigi tahteta ei saa demograafilist probleemi lahendada.

Esimest korda õigusteoorias tuvastas demograafilise funktsiooni õiguse üldiste sotsiaalsete funktsioonide osana V. N. Kartašev. Õiguse demograafilise funktsiooni analüüs üldises teoreetilises aspektis võimaldas M. T. Badoevil seda määratleda kui „suhteliselt isoleeritud, progresseeruvat homogeense (homogeense) õigusliku mõju suunda inimeste teadvusele, tahtele ja käitumisele, mis suudab tagada optimaalse populatsiooni suuruse, luues sellise paljunemis- ja rändeliikuvuse režiimi. mis täidaks täielikult riigi ja ühiskonna ülesandeid ”7.

Sotsiaalkindlustusseaduste mõju demograafilistele protsessidele on tööstusteaduses tunnustatud fakt. Vaatamata sotsiaalkindlustusseaduse demograafilise funktsiooni uuringutele haridus- ja teaduskirjanduses-pe8 on selle õigusharu potentsiaal

7 Badoev M. T. Õiguse demograafiline funktsioon: autor. dis. ... Cand. jurid. teadused. N. Novgorod, 2004.

8 Vt: M. L. Zahharov, E. G. Tuchkova. Venemaa sotsiaalkindlustuse seadus: õpik. 3. toim. M., 2004. S. 39; Sotsiaalkindlustusseadus Venemaal: õpik / toim. K.N.Gusova. 3. toim. M., 2006. S. 12; Salikova N.M. Sotsiaalkindlustusseaduse roll Vene Föderatsiooni demograafilise poliitika elluviimisel: dis. ... Cand. jurid. teadused. Jekaterinburg, 1992.

demograafilise probleemi lahendamist pole veel täielikult nõutud.

Kuna Venemaa Föderatsiooni arengu üheks peamiseks probleemiks on endiselt madal elatustase ja tugev sissetulekute diferentseerimine, on demograafilise poliitika ülesanne vähendada vaesust ja ebavõrdsust. Turumajanduses on riigil elanikkonna elatustaseme mõjutamiseks kaks võimalust: 1) sissetulekute reguleerimine, 2) sotsiaalkaitsesüsteem. Kui on võimatu tagada palgana suurt sissetulekut tööturult, suureneb nõudlus sotsiaalkindlustusinstrumentide järele. Sotsiaalkindlustus on tõhus mehhanism ebavõrdsuse vastu võitlemiseks, kuna see toimib sisemajanduse kogutoodangu ümberjaotamise viisina, pakkudes kodanikele materiaalset kasu, et võrdsustada nende isiklikke sissetulekuid sotsiaalse riski korral, et säilitada nende täielik sotsiaalne staatus9.

Viimastel aastatel on riigisiseses sotsiaalkindlustussüsteemis toimunud olulisi muudatusi. Sotsialistlikus ühiskonnas oli plaanimajanduse vajadustele vastav ühtne riiklik sotsiaalkindlustussüsteem: riik oli tootmisvahendite monopoolne omanik ja peamine tööandja, tagades sotsiaalkindlustuse universaalsuse. Turumajanduses oli riik sunnitud läbi vaatama sotsiaalkindlustuse peamiste organisatsiooniliste ja õiguslike vormide sisu: riikliku sotsiaalkindlustuse ja sotsiaalkindlustuse. Praeguses etapis, vastavalt Yu.V. Vassiljevale, sotsiaalse seaduse seadus

9 Vt: M. L. Zahharov, E. G. Tuchkova, dekreet. op. Lk 32.

eraldamine hakkas tõhusalt ühendama kolme peamist organisatsioonilist ja õiguslikku vormi: riigi jaoks traditsiooniline riiklik sotsiaalkindlustus ja uus - kohustuslik sotsiaalkindlustus ja riiklik sotsiaalabi. Sotsiaalkindlustus oli NSV Liidu sotsiaalkindlustussüsteemis olemas, kuid moonutatud kujul. Seda iseloomustasid tunnused, mis iseloomustasid Nõukogude sotsiaalkindlustuse mudelit tervikuna (välja arvatud sissemaksete maksmine sotsiaalkindlustusfondi): samaväärsuse puudumine, võrdsustamine, ajutine iseloom10.

Sotsiaalkindlustussüsteem, millega hüvitatakse kindlustatud kodanike saamata jäänud töötasu, teenib eluea pikenemist ja selle kvaliteedi parandamist. Tõepoolest, erinevalt riiklikust sotsiaalkindlustusest võimaldavad kindlustusmehhanismid teil maksed korrigeerida kindlustatud isiku sissetulekuga ega piirdu elutähtsate vajaduste rahuldamisega. Vaatamata välismaal testitud potentsiaalile toimib 11 sotsiaalkindlustus venekeelses tõlgenduses äärmiselt ebaefektiivselt. Ühtse sotsiaalmaksu asendamine otse riigieelarvevälistesse vahenditesse krediteeritud sissemaksetega, mis on tehtud vastavalt 24. juuli 2009. aasta föderaalseadusele nr 212-FZ “Kindlustusmaksete kohta Venemaa Föderatsiooni pensionifondi, Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfondi,

10 Vt: Yu.V. Vasilieva. Venemaa sotsiaalkindlustuse õigusaktide kodifitseerimine: teoreetilised ja praktilised probleemid: monograafia. Perm, 2009. S. 216–217.

11 Esimesed seadused kohustusliku sotsiaalse kohta

saksamaal võeti 1880. aastatel vastu kindlustus. Seejärel võeti Euroopas ja Ladina-Ameerikas kasutusele sotsiaalkindlustussüsteemid.

kohustusliku tervisekindlustuse föderaalne fond ja kohustusliku tervisekindlustuse territoriaalsed fondid ”ei viinud kindlustusmehhanismide paranemiseni. Peamine takistus kindlustatud isikute saamata jäänud töötasu hüvitamise eesmärgi saavutamisel on iga kindlustatud isiku kindlustusmaksete arvutamise aluse piiramine 415 tuhande rubla ulatuses. aastas, mis moodustub tekkepõhiselt. Selle summa ületavate maksete korral kindlustusmakseid ei võeta. See toob kaasa palga suuruse ja kindlustushüvitise suuruse seose hävimise. M. Yu Fedorova sõnul „kui sotsiaalkindlustuse kate on sama või isegi madalam kui riiklik sotsiaalkindlustus, siis kindlustusmudeli eelised ühtlustuvad, majandustegevuse stiimulid kaovad, mis ei peaks tagama mitte ainult stabiilselt kõrgeid sissetulekuid eluperiood, aga ka korralik materiaalne tugi kindlustusjuhtumite korral ”12.

Tõhus sotsiaalkindlustussüsteem peab väljendama töösuhte osapoolte (töötajate ja tööandjate) kokkulepitud tahet. Kuid selle valdkonna õigusaktide seis näitab äriringkondade huvide domineerimist (kindlustusmaksete suuruse vähenemine ja vastavalt tööjõukulude vähenemine toob kaasa kasumi suurenemise), kahjustades kindlustatud isikute huve (eelarveväliste vahendite vähenemine kindlustusmaksete suuruse vähenemise tagajärjel tähendab vähenemist ajutise puude hüvitiste suurus kodanikele, kelle kindlustuskogemus on alla kuue kuu;

12 Fedorova M. Yu. Sotsiaalkindlustuse mõiste // Journal of Russian law. 2001. nr 1. lk 39.

tähtajad ajutise puude hüvitiste maksmiseks haige pereliikme hooldamise korral; keskmise töötasu arvutamise korra muutmine ajutise puude, raseduse ja sünnituse jms hüvitiste suuruse määramisel). Sotsiaalkaitse tõhusust kajastavad negatiivselt nii töötajate kasvav arv, keda sotsiaalkindlustussüsteem ei hõlma (see tähendab tegeliku töötamise juhtumeid ilma töösuhteid vormistamata), kui ka "halli" palga arvutamise praktika levik, kui kindlustusmakseid ei maksta kogu summast töötaja poolt tööjõu eest makstav tasu, kuid ainult osaliselt, mis viib sotsiaalsete riskide korral sotsiaalmaksete taseme languseni.

Üheks võimaluseks sotsiaalse sõltuvuse ideoloogia ületamiseks võib olla tööandjate ja töötajate ühise vastutuse põhimõtte kehastus sotsiaalkindlustussüsteemi alusel kindlustusmaksete tasumise eest13. Tööandja ja töötaja kindlustusmaksete osakaal on erinevates riikides erinev, nende tüüpilisem suhe on 2: 1, kuid tööandja ja töötaja ühine osalemine sellistes maksetes on kohustuslik. Näiteks Lääne-Euroopas pole ühtegi riiki, kus töötajad oleksid kindlustusmaksete maksmisest täielikult vabastatud. Seetõttu tasub kuulata M. L. Zahharovi ja E. G. Azarova ettepanekut taastada töötajate kindlustusmakse 1% ulatuses töötasust, viies see järk-järgult 3–5% -ni ja vähendades samal ajal töötasult sissenõutava tulumaksu määra

13 Vene Föderatsioonis kehtis töötaja kindlustusmakse kuni 2001. aastani.

14 Vt: M. L. Zahharov, E. G. Azarova. Sotsiaalkindlustust käsitlevate õigusaktide väljatöötamise kontseptsioon.

Demograafilise olukorra parandamisel on oluline roll tööõnnetuste vastase kohustusliku sotsiaalkindlustuse asutusel. Tööstusohvrite sotsiaalkindlustus minimeerib rahalisi riske hüvitiste, kindlustusmaksete, kindlustusjuhtumite korral määratud ja makstavate hüvitiste kaudu, aitab kaasa töövõime varajasele taastumisele, tagades juurdepääsu arstiabile. M. Y. Fedorova märgib, et sotsiaalkindlustus täidab mitte ainult sotsiaalse riski hüvitamise, vaid ka riskisituatsiooni kahjulike tagajärgede ennetamise funktsioone, rõhutades, et „ettevõtte töökaitse ja tööohutuse olukord koos ametiriski tasemega võib olla aluseks allahindluste kehtestamisel või kindlustusmaksete lisatasud ”15.

Samuti peaksite arvestama Venemaa elanikkonna demograafilise vananemise trendiga: pensionärid moodustavad märkimisväärse osa kodanikest ja lähitulevikus see suureneb. Vanemate meeste ja naiste tööjõu vähenemine suurendab pensionihüvitiste ja tööelu pikendamise meetmete kulusid. Riikide arengustrateegiat määratledes märgib Rahvusvaheline Tööbüroo, et „põhiülesanne on sõnastada pensionialastes õigusaktides sätted, mis võimaldaksid inimestel majanduslikus ja sotsiaalses mõttes mõistlikus eas töö lõpetada” 16.

skogo seadusandlus / toim. T. Ya. Khabrieva, Yu. A. Tikhomirova. M., 2010. S. 405.

15 Fedorova M. Yu dekreet. op. Lk 38.

16 ILO: tööhõive ja sotsiaalkaitse

uues demograafilises kontekstis. Genf, 2010.

Pensioniea tõstmist peetakse sageli viisiks, kuidas kohandada pensionisüsteemi demograafiliste muutustega. Selleks on Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni (OECD) riikidel märkimisväärne demograafiline reserv: enamikus neist ületab meeste eeldatav eluiga sündides oluliselt 70 aastat ja naiste puhul 80 aastat. Venemaal sellist demograafilist reservi pole: eeldatav eluiga on 62 ja Vastavalt 74 aastat. OECD riikides on üle 65-aastaste inimeste eeldatav eluiga meestel 15-18 aastat, naistel 18-22 aastat, samal ajal kui Venemaal on see veidi kõrgem kui 11 ja 16 aastat. Samal ajal on meie riigis praeguse vanusepiiri (60 aastat meestel ja 55 aastat naistel) pensioni saamise periood lääne omaga üsna piisav: meestel ja naistel vastavalt 14 aastat ja 23 aastat17. Need andmed võimaldavad meil järeldada, et pensioniea tõstmine Venemaal on praegu vastuvõetamatu, see ei nõustu objektiivselt eksisteerivate sotsiaalsete suhetega.

Korralik pensionikindlustus võib lahendada puuetega kodanike keskmise eluea pikenemise probleemi. Yu.V. Vasilieva märgib, et tööjõupensionide tegelik suurus on viimastel aastatel märkimisväärselt suurenenud ning suhteline suurus, mis on määratletud varasema töötasu osakaaluna (asendusmäär), ei vasta endiselt rahvusvahelistele standarditele, mille kohaselt asendatakse 40% ja näitab isegi tendentsi

17 Vt: Pensionireformi tulemused ja pikaajalised väljavaated Venemaa Föderatsiooni pensionisüsteemi arenguks, võttes arvesse ülemaailmse finantskriisi mõju. Analüütiline aruanne. URL: http: // www. minzdravsoc. ru / docs / mzsr / kindlustus / 6.

vähendamine18. Selle trendi põhjustab pensioniõiguse normide muutus pensioni suuruse arvutamisel. "Uued pensionide arvutamise reeglid on oma olemuselt valed, need ei vasta täielikult kohustusliku sotsiaalkindlustuse olemusele (selles sätestatud solidaarsuse põhimõte, vajadus ressursse ümber jaotada kõige vaesemate osalejate kasuks), aga ka sellega seotud süsteemi rahastamise tehnikat" 19. Seda seisukohta jagades tuleb märkida, et Venemaa seadusandlus ei seisne silmitsi ülesandega saavutada varasemate sissetulekute teatud taseme asendamine ning pensionide arvutamise reeglite segiajamine ja keerukus ei võimaldaks seda lahendada.

Vaesus on üks sotsiaalseid riske, mille korral on tagatud riigiabi. 55-60% Venemaa elanikkonnast on ebakindlus elus peamine probleem. Paljude meie kaaskodanike viletsuse peamised põhjused peituvad nii tööjõu devalveerimises kui ka amoraalselt madalas ja sotsiaalselt ohtlikus pensioni suuruses20. Seetõttu areneb riikliku sotsiaalabi institutsioon sotsiaalkindlustusseaduste süsteemis üha enam. TV Derkacheva märgib, et „riiklikul sotsiaalabil on kõik sotsiaalkindlustuse iseseisva organisatsioonilise ja õigusliku vormi tunnused.

18 Vt: Yu.V. Vasilieva. Pensionikohustuste tase kohustuslikus sotsiaalkindlustuses: Venemaa ja rahvusvaheliste standardite võrdlus // Rahvusvaheline, Venemaa ja välisriigi töö- ja sotsiaalkindlustuse seadusandlus: hetkeseis (võrdlev analüüs) / toim. K.N.Gusova. M., 2011. S. 658.

19 Ibid. Lk 659.

20 Vt: L.A.Belyaeva.

võrdõiguslikkus Venemaal. Reaalsus ja trend

sioon // Sotsioloogilised uuringud. 2007.

Esiteks, see kehtib eriainete kohta - madala sissetulekuga pered ja üksi elavad madala sissetulekuga kodanikud. Teiseks on rahastamisallikateks erineva taseme eelarved. Kolmandaks pakutakse riikliku sotsiaalabi raames spetsiaalseid sotsiaalmakseid ja -teenuseid. Neljandaks määratakse riiklik sotsiaalabi elanike sotsiaalkaitse kogu otsusega vaese subjekti elu- või viibimiskohas. ”21 Venemaa demograafilise arengu kontekstis on riikliku sotsiaalabi institutsiooni tähtsus toimetuleku võimaldamine madala sissetulekuga kodanikele, mis võimaldab neil rahuldada elutähtsaid vajadusi, mõjutades seeläbi oodatavat eluiga.

Vajaliku arstiabi kättesaadavuse puudumine ja madala elatustasemega seotud tasuliste meditsiiniteenuste enamiku kodanike rahaline kättesaamatus avaldavad negatiivset mõju elanikkonna eeldatavale elueale. Tasuta tervishoiusuhted on traditsiooniliselt hõlmatud sotsiaalkindlustusseaduste teemaga. Kaasaegsetes tingimustes osutatakse tasuta arstiabi kohustusliku tervisekindlustuse ja eelarveliste eraldiste arvelt. Kohustuslik tervisekindlustus katab kogu Venemaa elanikkonna: tööandjad maksavad töötavate kodanike kindlustusmakseid, kohalikud omavalitsused mittetöötavate inimeste (lapsed, pensionärid, töötud) eest. Kuid see ei taga, et kodanikud saavad vajaliku hulga meditsiinilisi ravimeid

21 Derkacheva TV Riikliku sotsiaalabi õiguslik regulatsioon (föderaalne ja piirkondlik aspekt): dis. ... Cand. jurid. teadused. M., 2002., 156-157.

qingi abi on tasuta. Kehtivate õigusaktide kohaselt tagab kohustuslik tervisekindlustus kõigile Vene Föderatsiooni kodanikele võrdsed võimalused ravimite ja arstiabi saamiseks ainult kohustusliku tervisekindlustusprogrammiga ette nähtud ulatuses. Programm seevastu ei paku kogu vajalike teenuste ja ravimite valikut, mistõttu on vajalik nende eest tasumine meie omavahenditest. Meditsiini turustamine toob kaasa asjaolu, et paljud kodanikud ei suuda maksta iseenda ja oma laste ravi eest. Meditsiiniteenustele raha kulutada soovivate kodanike seas läbi viidud uuringute kohaselt puudub keskmiselt 43% -l selleks rahalisi vahendeid23. See kahjustab Venemaa elanikkonna tervist, viib krooniliste haiguste ja puuetega inimeste arvu suurenemiseni.

Venemaal sünnib igal aastal umbes 628 tuhat haiget last, see tähendab 37% vastsündinute koguarvust. Ligikaudu 5,3% lastest sünnib enneaegselt. 2008. aastal registreeriti esimesel eluaastal 1000 lapse kohta 2496,6 haigust24. Nagu näitavad prokuratuurikontrolli andmed, kohandatakse osariikides osutatava arstiabi mahtu ja liike allapoole ning koostatakse riigi- ja munitsipaalasutuste pakutavate tasuliste teenuste loendeid.

22 Venemaa Föderatsiooni inimõiguste ombudsman märgib, et Venemaa tervishoiu kontseptuaalne probleem on keskenduda "ainult nende inimeste ravimisele, kelle jaoks mõne ministrite programmi raames on piisavalt vahendeid". Lisateavet vt: Venemaa Föderatsiooni inimõiguste voliniku 2009. aasta aruanne // Rossiyskaya Gazeta. 2010.28 mai.

23 Vt: Tervishoid Venemaal. 2009: laup. stat. M., 2009. S. 360.

24 Vt: Venemaa lapsed. 2009: laup. stat. M., 2009. S. 26.

ravi- ja profülaktikaasutustes tühistatakse narkootikumide pakkumise hüvitised kuni puuetega laste õiguste rikkumiseni25. Kuid laste tervise osas on vaja seadusandlikult kehtestada täiendavad garantiid tasuta meditsiinilisele ja farmatseutilisele hooldusele, vastasel juhul ei ole võimalik ületada kõrge suremuse ja madala eeldatava eluea tendentse.

Sünnituse kaitsmiseks ja lastega perede toetamisele suunatud sotsiaalkindlustusmeetmete süsteem loob soodsad sotsiaalsed tingimused laste sündimiseks, parandades riigi demograafilist olukorda. Rasedus- ja sünnituskaitsemeetmed hõlmavad naiste arstiabi raseduse ajal, sünnituse ajal ja pärast sünnitust, vastsündinud laste arstiabi ja rasedus- ja sünnitushüvitiste pakkumist, millega hüvitatakse naistele saamata jäänud töötasu raseduse viimastel kuudel ja pärast sünnitust. Samal ajal näitavad statistilised andmed (2008. aastal 1000 sünnituse kohta üle 700 haiguse, mis komplitseerisid sünnitust26, raseduse, sünnituse ja sünnitusjärgse perioodi tüsistuste tõttu suri 354 naist27) vajadusest parandada raseduse ajal arstiabi kvaliteeti ja sünnitusabi.

Vähem oluline pole ka lapse eest hoolitsemise võimalus tema esimestel eluaastatel. Tööjõud peal

25 Vt: A. Baranov, Yu. E. Lapin. Laste tervishoid Venemaal // Venemaa seadusandluse sooline ekspertiis: teooria ja praktika. Venemaa Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu analüütiline bülletään. M., 2002., 124-125.

26 Vt: Tervishoid Venemaal. 2009: laup. stat. Lk 108.

27 Vt: Venemaa lapsed. 2009: laup. stat. Lk 52.

laste kasvatamist tuleb stimuleerida sotsiaalkindlustuse abil. See nõuab sotsiaalsete garantiide proportsionaalsuse probleemi lahendamist lapse eest hoolitsevale isikule riigi avaliku huvi positsioonilt haridusfunktsiooni täitmisel. Hoolimata seaduses sätestatud võimalusest võtta üks vanematest või neid asendav inimene puhkusele, naudivad naised seda õigust sageli. Pole juhus, et PACE soovitus 741 (1974) “Naiste õigusliku seisundi kohta” soovitab Euroopa riikidel tunnustada kodutööd majandustegevusena, mis annab õiguse sotsiaaltoetuste saamiseks. Seda progressiivset põhimõtet ei ole täielikult hõlmatud Venemaa sotsiaalkindlustuse õigusaktides. Seega ei arvestata alla kolme aasta vanuste lapsehoolduspuhkuste perioode eriteenistuse hulka, mis piirab kodanike õigust vanaduspensionile ennetähtaegselt määrata. Seoses pensioniteenuse osutamise tingimuste muutmisega (nõutav staaž on juriidiline fakt, mis annab küll õiguse pensionile, kuid ei mõjuta selle suurust), näib otstarbekas mitte ainult kehtestada riigile kohustus maksta lapsehoolduspuhkuse ajaks kindlustusmakseid Vene Föderatsiooni pensionifondi29, vaid ka pakkuda

28 Varem (enne 6. oktoobrit 1992 - 25. septembri 1992. aasta raadioseaduse nr 3543-! "RSFSRi tööseadustiku muutmise ja täiendamise kohta" jõustumise kuupäev) lubasid õigusaktid naise osaliselt tasustatud puhkusel viibimise aja kuni pooleteise aasta vanuse lapse eest hoolitsemise eest või ilma lisatasuta lisapuhkuse eest kuni lapse kolmeaastaseks saamiseni spetsiaalse kogemuse alusel.

2005 nr 18-FZ "Pensionifondile eraldatud föderaalse eelarve vahendite kohta

selline kindlustusmaksete hüvitamise summa, mis suurendab oluliselt tulevase pensioni suurust.

Sotsiaalkindlustusseadus on suunatud perekonna kaitsmisele, mida toetavad erinevad sotsiaalkindlustuse tüübid. Toitjakaotuspensionid hüvitavad surnud toitja sissetuleku ja tagavad perekonnale toimetuleku. Lastega kodanike hüvitiste süsteem on suunatud perekondade materiaalsele toetusele, kuid vaatamata nende mitmekesisusele on enamik hüvitisi suunatud ajavahemikule alates lapse sünnist kuni pooleteise aasta vanuseks saamiseni, ehkki vastutus laste kasvatamise ja ülalpidamise eest lasub vanematel seni, kuni laps täisealiseks ei saa. Tänapäevastes tingimustes on sotsiaalkindlustuse diferentseerimine vältimatu, sõltuvalt lapse sündimise järjekorrast perekonnas. Kehtivas seadusandluses on sarnaseid näiteid (hüvitised lapse ülalpidamise eest koolieelsetes lasteasutustes, hüvitised kuni poolteise aastase lapse hooldamise eest jne), ilmselt tuleks neid mehhanisme edasi arendada.

Pere eest hoolitsemine enne lapse sündi vastab nii pere erahuvidele kui ka riigi avalikule huvile lapseootuse suurendamisel. Venemaa meditsiinistatistika kohaselt kannatab viljatuse all umbes 5,5 miljonit abielupaari30. Kaasaegse abivahendi kasutamine

venemaa Föderatsiooni vanaduspensioni, invaliidsuspensioni ja toitjakaotuspensioni kindlustusosa maksmise kulude hüvitamiseks teatud kategooria kodanikele ”.

30 Vt: Chernukha E.A., Kuzmichev L.N., Kindarov L.B., Vasilchenko O.N.Rasedus ja sünnitus asendusemadel // Sünnitusabi ja günekoloogia. 2006. nr 4. lk 23.

paljunemistehnoloogia31, on neil kodanikel reaalne võimalus saada vanemateks. Arvestades Venemaa elanikkonna madalat elatustaset, takistab paljudel lasteta peredel viljakusse viljastamise (IVF) kõrge hind reproduktiivse hoiaku rakendamist. O. Filippov märkis, et „2009. aastal eraldati Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele IVF-i jaoks rohkem kui 2,2 tuhat kvooti. 2010. aastal seda arvu suurendatakse. Föderaalse eelarve kaudu makstava ühe kvoodi maksumus on umbes 125 tuhat rubla. ”32. Kuid vajadus IVF-i järele ületab eraldatud kvootide arvu, seega lükatakse soovitud raseduse ja sünnituse algus edasi ning naise vanuse suurenemisega suureneb raseduse ja sünnituse tüsistuste risk ning väheneb tõenäosus saada terveid järglasi.

Venemaa elanikkonna tõhusa sotsiaalse kaitse süsteemi puudumine koos muude põhjustega on tegur, mis mõjutab enesetappude demograafilisi kahjusid, mille juhtpositsiooniks on traditsiooniliselt olnud meie riik. Vaatamata ennetavate meetmete võimalusele käsitlevad sotsiaalkindlustust käsitlevad õigusaktid ainult tagajärgi. Kahtlemata tuleks positiivselt hinnata kohtus kehtestatud tööandja pensioni määramise piirangu kaotamist seadusandja poolt toitja surma korral tahtliku tervisekahjustuse tagajärjel. Lõppude lõpuks on

31 Vt Venemaa tervishoiuministeeriumi 26. veebruari 2003. aasta korraldus nr 67 "Abistava viljastamise tehnoloogiate (ART) kasutamise kohta naiste ja meeste viljatuse ravimisel".

32 URL: http://www.minzdravsoc.ru/health/ child / 54.

2009 nr 213-FZ "Muudatustest

pärast 17. detsembri 2001. aasta föderaalseaduse nr 173-FZ "Tööpensionide kohta Venemaa Föderatsioonis" vastuvõtmist on juhtivad eksperdid seda uuendust kritiseerinud, märkides Venemaal tohutut enesetappude ulatust (umbes 60 tuhat enesetappu aastas) ja kümnete tööjõupensionide võtmise lubamatust. süütud lapsed 34. Kuid õigusaktides on endiselt säilinud sätted, mis võtavad puudega pereliikmetelt surma surnud toitjalt õiguse pensionile tema surma korral kohtu tuvastatud tahtliku kuriteo tagajärjel. Leiame, et „objektiivse omistamise” põhimõtte kohaldamine surnu puudega pereliikmete suhtes on vähemalt ebainimlik ning surnud toitja laste üleviimine sotsiaalteenuste pensionile tema teenitud töö asemel on lubamatu, arvestades tööjõupensionide kindlustatud olemust.

Väljatöötatud sotsiaalkindlustussüsteem on üks teguritest, mis määravad elanikkonna rändevoogude liikumise riikidevahelisel skaalal (koos varaliste garantiide, töötasu suuruse, elamisloa ja kodakondsuse saamise korra lihtsuse). Tõsiste probleemide ja vastuolude olemasolu peaaegu igas asutuses

teatavad Venemaa Föderatsiooni seadusandlikud aktid ja teatud õigusaktide (seadusandlike aktide sätted) kehtetuks tunnistamine seoses föderaalseaduse "Kindlustusmaksete maksmine Vene Föderatsiooni pensionifondi, Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfondi, Föderaalse kohustusliku meditsiinikindlustuse ja territoriaalse kohustusliku ravikindlustuse fondide" vastuvõtmisega "".

34 Vt: M. L. Zahharov, E. G. Tuchkova, dekreet. op. S. 290-291; Zakharov M. L., Tuchkova E. G., Savostyanova V. B. Vene Föderatsiooni pensioniseadustik. Projekt. M., 2008. S. 168.

sotsiaalkindlustusõiguse põhimõte toob endaga kaasa vajaduse mõista paremini selle õigusharu võimalusi demograafilise poliitika strateegilise eesmärgi saavutamiseks.

Bibliograafiline loetelu

Abramov A.I.Õiguse funktsiooni mõiste // Vene õiguse ajakiri. 2006. nr 2.

Abramov A.I. Seaduse funktsioonide rakendamise teoreetilised ja praktilised probleemid. Samara, 2008.

Alekseev S.S. Üldine õigusteooria M., 1981. 1. köide.

Badoev M. T. Õiguse demograafiline funktsioon: autor. dis. ... Cand. jurid. teadused. N. Novgorod, 2004.

Baranov A.A., Lapin Yu. E. Laste tervisekaitse Venemaal // Venemaa õigusaktide sooline uurimine: teooria ja praktika. Venemaa Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Föderatsiooninõukogu analüütiline bülletään. M., 2002.

Beljajeva L.A. Materiaalne ebavõrdsus Venemaal. Tegelikkus ja suundumused // Sotsioloogilised uuringud. 2007. nr 11.

Vasilyeva Yu.V. Venemaa sotsiaalkindlustuse õigusaktide kodifitseerimine: teoreetilised ja praktilised probleemid: monograafia. Perm, 2009.

Vasilyeva Yu. V. Pensionikindlustuse tase kohustuslikus sotsiaalkindlustuses: Venemaa ja rahvusvaheliste normide võrdlus // Rahvusvahelised, Venemaa ja välisriigi töö- ja sotsiaalkindlustuse õigusaktid: hetkeseis (võrdlev analüüs) / toim. K.N.Gusova. M., 2011.

Voplenko N. N. Õiguse olemus, põhimõtted ja funktsioonid. Volgograd, 1998.

Derkacheva T.V. Riikliku sotsiaalabi õiguslik reguleerimine (föderaalsed ja piirkondlikud aspektid): dis. ... Cand. jurid. teadused. M., 2002.

Lapsed Venemaal. 2009: laup. stat. M., 2009.

Zakharov M.L., Azarova E.G. Sotsiaalkindlustust käsitlevate õigusaktide väljatöötamise kontseptsioon // Venemaa seadusandluse väljatöötamise kontseptsioon / toim. T. Ya. Khabrieva, Yu. A. Tikhomirova. M., 2010.

Zakharov M.L., Tuchkova E.G. Venemaa sotsiaalkindlustuse seadus: õpik. 3. toim. M., 2004.

Zakharov M. L., Tuchkova E. G., Savostyanova V. B. Vene Föderatsiooni pensionikood. Projekt. M., 2008.

Tervishoid Venemaal. 2009.: Laup. stat. M., 2009.

Pensionireformi tulemused ja pikaajalised väljavaated Venemaa Föderatsiooni pensionisüsteemi arenguks, võttes arvesse ülemaailmse finantskriisi mõju. Analüütiline aruanne. URL: http: // www. minzdravsoc. ru / docs / mzsr / kindlustus / 6.

ILO: tööhõive ja sotsiaalkaitse uues demograafilises kontekstis. Genf, 2010.

Sotsiaalkindlustusseadus Venemaal: õpik / toim. K.N.Gusova. 3. toim. M., 2006.

Radko T. N. Õiguse funktsioonide tunnetamise metoodilised küsimused. Volgograd, 1974.

Radko T.N.Sotsialistliku õiguse funktsioonid // Nõukogude riik ja õigus. 1977. nr 5.

Salikova NM Sotsiaalkindlustusseaduse roll Vene Föderatsiooni demograafilise poliitika elluviimisel: dis. ... Cand. jurid. teadused. Jekaterinburg, 1992.

Tkatšenko Yu. G. Õigusteooria metoodilised küsimused. M., 1980.

Vene Föderatsiooni inimõiguste ombudsman märgib, et Venemaa tervishoiu kontseptuaalne probleem on keskenduda "ainult nende kohtlemisele, kelle jaoks on teatud ministrite programmi raames piisavalt vahendeid". Lisateavet vt: Venemaa Föderatsiooni inimõiguste voliniku 2009. aasta aruanne // Rossiyskaya Gazeta. 2010.28 mai.

Fedorova M. Yu. Sotsiaalkindlustuse mõiste // Venemaa õiguse ajakiri. 2001. nr 1.

Filimonov V. D. Kriminaalõiguse kaitsefunktsioon. SPb., 2003.

Chernukha E.A., Kuzmichev L.N., Kindarov L.B., Vasilchenko O.N.Rasedus ja sünnitus asendusemadel // Sünnitusabi ja günekoloogia. 2006. nr 4.