Elanike sotsiaalteenuste parendamise viisid sotsiaalpoliitika elemendina omavalitsuste "Kotlas" ja "Kotlase rajoon" näitel. Sotsiaalteenused Venemaa Föderatsioonis: probleemid ja lahendused Sotsiaalsete probleemide peamised probleemid
Kursuste töö
Sotsioloogia, sotsiaaltöö ja statistika
Sotsiaalteenuste mõiste Sotsiaalteenuste põhimõtted Sotsiaalteenuste saajate õigused ja kohustused Sotsiaalteenuste vormid ja liigid Sotsiaalteenuseid reguleerivad regulatiivsed õigusaktid ...
Sissejuhatus …………………………………………………………………… lk 3–5
Peatükk 1. Sotsiaalteenuste mõiste ……………… ...... ……… .. lk. 6-21
§One. Sotsiaalteenuste põhimõtted ………………………………. alates. 6-10
§2. Sotsiaalteenuste saajate õigused ja kohustused ……………… lk 11-15
§3. Sotsiaalteenuste vormid ja tüübid ………………………… lk. 15–21
Peatükk 2. Sotsiaalteenuseid reguleerivad normatiivaktid …………………………………………………………… ... lk. 22-38
Peatükk 3. Sotsiaalteenuste probleemid ja väljavaated Venemaa Föderatsioonis ……………………………………………………………… lk. 39–48
Järeldus ……………………………………………………… .. …… lk 49–53
Bibliograafia ……………………… ... …… ... ……… ..…… alates. 54–56
Lisa nr 1 Primorski piirkondliku kohtu määramine 24. detsembril 2014 kohtuasjas nr 33-11264 ………………………………………………….… P. 57–62
SISSEJUHATUS
Minu viimase kvalifitseeriva töö uurimisteemaks on Venemaa Föderatsiooni sotsiaalteenuste õiguslikud alused. Kõlanud teemal on oma asjakohasus ja probleemid.
Riigi igal arenguetapil tuleb loomulikult ette mitmesuguseid raskusi ja takistusi, sealhulgas ka neid, mis teevad tavakodanike elus muudatusi. Kuid vanurid ja vananevad inimesed, puuetega inimesed, raskes elusituatsioonis olevad inimesed, orvud, suured pered jne. ei suuda iseseisvalt täielikult aktsepteeritavat elatustaset tagada. Riik on kohustatud neid aitama ja siluma selliste elanikkonnarühmade elatustaseme probleeme.
Koos muude funktsioonide ja ülesannetega on riigi sotsiaalne funktsioon üks selle tegevuse põhisuundi, mis seisneb kodanikele kvaliteetse ja täisväärtusliku elu pakkumises, sotsiaalsete vastuolude lahendamises ja kodanike kokkulepitud huvide kaitsmises seadusandlikult kehtestatud sotsiaalsete standardite alusel.
Inimõigusi ja -vabadusi tunnustatakse meie riigis kõige kõrgema väärtusena. Inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste tunnustamine, järgimine ja kaitse on riigi kohustus.
Venemaa 1993. aasta põhiseadus kehtestab inimõigused sotsiaalkindlustuse valdkonnas. Vene Föderatsiooni põhiseadus ütleb, et „Venemaa Föderatsioon on sotsiaalne riik, mille poliitika on suunatud tingimuste loomisele, mis tagavad inimväärse elu ja vaba inimarengu.2 ".
Sotsiaalkindlustussüsteemi üks suhteliselt iseseisvaid elemente, mis täiendab sularahas turvalisuse tagamist, on sotsiaalteenused teatud kategooria kodanikele. Praegu, kui sotsiaalkindlustussüsteemi alusel tehtavate sularahamaksete summa ei võimalda kõige haavatavamatel kodanikekategooriatel iseseisvalt eluraskustest üle saada, on sotsiaalteenuste süsteem nende jaoks oluline sotsiaalse toetuse element.
Alates 1. jaanuarist 2015, uue 28. detsembri 2013. aasta föderaalseaduse nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" jõustumisega3 seda tüüpi sotsiaalkindlustus on omandanud uue tähenduse. Lisaks sellele seadusele on olemas regulatiivsed õigusaktid, mis kindlustavad teatud kategooriate õiguse sotsiaalkindlustusele, sealhulgas sotsiaalteenustele. Nende seaduste hulka kuuluvad 21. detsembri 1996. aasta föderaalseadused nr 159-FZ "Orvude ja vanemliku hoolitsuseta jäänud laste sotsiaalse toetuse täiendavate tagatiste kohta"4 , 12. jaanuar 1995, nr 5-FZ "Veteranide kohta"5 , 24. november 1995, nr 181-FZ "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Venemaa Föderatsioonis"6 .
Sotsiaalteenused sotsiaalkindlustussüsteemis hõivavad eraldi koha, kuna teenuste arengutaset võib pidada üheks oluliseks näitajaks kogu sotsiaalkindlustuse tasemel.
Lõpliku kvalifikatsioonitöö eesmärk on vaadata läbi sotsiaalteenuste õiguslik alus Venemaal.
Tööülesanded:
Sotsiaalteenuste mõiste määratlus;
Kodanike sotsiaalteenuste õiguse sisu avalikustamine;
Sotsiaalteenuse põhimõtete arvestamine;
Sotsiaalteenuste saajate põhiõiguste ja -kohustuste avalikustamine;
Sotsiaalteenuste vormide ja tüüpide klassifikatsioon ja omadused;
Visandada rahvusvaheliste inimõigustealaste dokumentide roll, mis kinnitavad õigust sotsiaalkindlustusele ja teenustele;
Sotsiaalteenuste põhiseaduste analüüs;
Sotsiaalteenuste arengu probleemide ja väljavaadete uurimine meie riigis.
Sotsiaalteenuste üldisi teoreetilisi sätteid ühel või teisel kujul on käsitletud ja kaalutud erinevates õpikutes, õppevahendites, teadusartiklites. Mõni töö sisaldab ettepanekuid kehtivate õigusaktide täiustamiseks; analüüsitakse õiguskaitsepraktikat.
Erinevatel aegadel tegelesid sotsiaalkindlustuse ja sotsiaalteenuste uurimisega silmapaistvad kohtupraktika ja teaduse esindajad. Paljud neist on aidanud kaasa sotsiaalkindlustuse teooria väljatöötamisele.
Sotsiaalteenuste avalike suhete õigusliku reguleerimise probleeme uurisid sellised juristid ja teadlased: B.C. Andreev, E.E. Machulskaja, E.G. Tuchkova, V.Sh. Šaikhatdinov ja teised.
Uuring põhineb rahvusvahelistel õigusaktidel, Venemaa normatiivsetel õigusaktidel, mis reguleerivad suhteid sotsiaalteenustes.
Lõpliku kvalifikatsioonitöö struktuur peegeldab uuringu kavandatud eesmärke ja eesmärke. Töö koosneb sissejuhatusest, kolmest peatükist, kokkuvõttest, normatiivaktide loendist ja kasutatud kirjanduse loetelust.
1. PEATÜKK SOTSIAALTEENUSE MÕISTE
§One. Sotsiaalteenuste põhimõtted
Sotsiaalteenused on kogu sotsiaalkindlustussüsteemi üks elemente. Koos teiste sotsiaalkindlustuse komponentidega aitab see toetada abivajavaid elanikkonnarühmi.
Elanike sotsiaalteenused on spetsiaalne mehhanism, mis võimaldab neil osaleda ühiskonna, selle erinevate sotsiaalsete rühmade ja üksikisiku probleemide lahendamisel.
Sotsiaalteenused on oma olemuselt terviklikud ja hõlmavad mitmesuguseid sotsiaalteenuseid, mis on mõeldud kodanikele nende konkreetsete vajaduste rahuldamiseks olulistel põhjustel: haigus, puue, vanadus, laste kasvatamine jne.
Föderaalseaduse “Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste alused” artikli 3 alusel on kodanike sotsiaalteenused kodanikele sotsiaalteenuste pakkumiseks suunatud tegevused.
Sotsiaalteenus on tegevus või tegevused sotsiaalteenuste valdkonnas kodanikule pideva, perioodilise, ühekordse abi, sealhulgas kiirabi osutamiseks, et parandada tema elutingimusi ja (või) laiendada tema võimet iseseisvalt oma põhilisi eluvajadusi rahuldada.7
Tuleb rõhutada, et "sotsiaalteenus" kui sotsiaalse õiguse juriidiline kategooria erineb tsiviilõiguses kasutatavast teenuse mõistest.
Sotsiaalteenuseid osutatakse kodanikele mitte sularahas (erinevalt pensionidest, hüvitistest, hüvitistest), vaid mitterahaliselt; nende eraldamist rahastatakse eelarvevahenditest. Riik saab kehtestada riiklikud sotsiaalteenuste standardid ning föderatsiooni subjektid saavad laiendada nende mahtu ja tutvustada täiendavaid sotsiaalteenuste tüüpe.
Seega erineb sotsiaalteenus teistest teenustest. Selgub, et tegemist on selgelt määratletud kodanike kategooriaga (eakad, invaliidid, orvud jne). Sotsiaalteenus on mõeldud selle kategooria kodanike erivajaduste rahuldamiseks ja see toimub ühiskonna, mitte isikliku sissetuleku ja rahaliste vahendite arvelt. Samuti osutatakse sotsiaalteenust konkreetse mitterahalise teenuse vormis. Lisaks ei saa sotsiaalteenuseid rahas hüvitada.
Selle seaduse artikli 4 kohaselt põhinevad sotsiaalteenused inimõiguste järgimisel ja inimese väärikuse austamisel, on inimlikud ega võimalda alandada inimese au ja väärikust.
Sotsiaalteenuseid osutatakse ka järgmistel põhimõtetel:
1) kodanike võrdne ja tasuta juurdepääs sotsiaalteenustele, olenemata nende soost, rassist, vanusest, rahvusest, keelest, päritolust, elukohast, suhtumisest usku, veendumustest ja kuulumisest avalikesse ühendustesse;
2) suunatud sotsiaalteenuste osutamisele;
3) sotsiaalteenuste osutajate lähedus sotsiaalteenuste saajate elukohale, sotsiaalteenuste pakkujate arvu piisavus kodanike sotsiaalteenuste vajaduste rahuldamiseks, sotsiaalteenuste pakkujate rahaliste, materiaalsete, tehniliste, inim- ja teaberessursside piisavus;
4) kodaniku viibimise säilitamine tuttavas soodsas keskkonnas;
5) vabatahtlikkus;
6) konfidentsiaalsus8 .
Kui räägime sihtimise põhimõttest, siis hõlmab see sotsiaalteenuste pakkumist neile, kes seda hetkel vajavad ja kes vastava avalduse kirjutasid. Sihtimine on isikupärastatud pakkumine konkreetsele isikule. Sotsiaalkaitseagentuurid, föderaalne migratsiooniteenistus ja teised jälgivad sotsiaalteenuseid vajavate isikute tuvastamist - nad saavad teavet lastega perede, pagulaste ja riigisiseselt ümberasustatud isikute, orbude jne kohta. Need asutused tuvastavad selliste isikute andmebaasi ja loovad selle.9
Alaealistele on antud prioriteet laste vanusest tingitud suurema sotsiaalse haavatavuse tõttu. Heaoluriik peab esmatähtsaks kõigi laste erihooldust, ka nende jaoks, kes satuvad raskesse eluolukorda.
Spetsiaalsete asutuste loomine ja tegutsemine elanikkonnale suunatud sotsiaalteenuste osutamiseks, pakkudes tasuta abi või osaliselt tasudes kulusid, mis on territoriaalne juurdepääsetavus, võimaldab rakendada sotsiaalteenuste kättesaadavuse põhimõtet. Samuti on olemas sotsiaalteenuste loendid, mis vastavad teatud elanikkonnarühmade vajadustele. Lisaks on igaühel õigus saada teavet sotsiaalteenuste saamise korra ja tingimuste, selle liikide jms kohta.
Vabatahtlikkuse põhimõte tähendab, et sotsiaalteenuseid osutatakse ainult kõige puudustkannatavama isiku soovil, st tema nõusolekul ja heast tahtest, mis väljendub isikliku avalduse esitamises. Kuid seaduses sõnaselgelt määratletud erandjuhtudel võib taotluse esitada näiteks abivajaja seaduslik esindaja. Ja igal ajal on võimalus keelduda sotsiaalteenuste saamisest.
Lähtudes sotsiaalteenuste inimlikkuse põhimõttest, peaksid sotsiaalasutused pakkuma inimestele abi nõuetekohase tähelepanu ja hoolitsusega, põhjustamata moraalseid ja füüsilisi kannatusi, see tähendab, et nende asutuste töötajad peaksid avaldama austust oma patsientide suhtes, et nad tunneksid end võimalikult mugavalt, olles soodsas keskkonnas ... Inimkond tähendab, et kodudes asuvatel isikutel on õigus olla karistusest vaba. Statsionaarsete asutuste töötajad, kes on need rikkumised toime pannud, kannavad distsiplinaar-, haldus- või kriminaalvastutust.
Konfidentsiaalsus tähendab, et sotsiaalteenuste osutamisel sotsiaalteenuste asutuste töötajatele teatavaks saanud isiklik teave on ametisaladus. Selle avalikustamises süüdi olevad töötajad vastutavad seaduse järgi. See tähendab, et konfidentsiaalsuse põhimõte tähendab, et sotsiaalteenuseid osutavates asutustes töötavatel inimestel ei ole õigust levitada teavet abi taotlenud isikute kohta.
See põhimõte on eraldi kinnitatud föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste" artiklis 6:
"üks. Vene Föderatsiooni õigusaktide kohaselt konfidentsiaalset teavet või ametlikku teavet sotsiaalteenuste saajate kohta ei ole lubatud avaldada isikutel, kes on sellest teabest teadlikud seoses ametialaste, ametlike ja (või) muude ülesannete täitmisega. Sotsiaalteenuste saajate kohta teabe avalikustamine toob kaasa vastutuse vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.
2. Sotsiaalteenuste saaja või tema seadusliku esindaja kirjalikul nõusolekul on sotsiaalteenuste saaja või tema seadusliku esindaja, sealhulgas meedia ja ametliku veebisaidi huvides lubatud teavet sotsiaalteenuste saaja kohta edastada teistele isikutele, sealhulgas ametnikele. sotsiaalteenuste pakkuja info- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" (edaspidi - "Internet").
3. Sotsiaalteenuste saaja kohta teabe andmine ilma tema nõusolekuta või ilma tema seadusliku esindaja nõusolekuta on lubatud:
1) uurimis- ja uurimisorganite taotlusel kohus seoses uurimise või kohtumenetluse läbiviimisega või prokuratuuri organite taotlusel seoses prokuratuuri järelevalve teostamisega nende poolt;
2) teiste sotsiaalteenuste valdkonnas riiklikku kontrolli (järelevalvet) teostama volitatud asutuste palvel;
3) talitustevahelise teabevahetuse raames isikuandmete töötlemisel, samuti isikuandmete subjekti registreerimisel riigi- ja munitsipaalteenuste ühtses portaalis ja (või) riigi- ja munitsipaalteenuste piirkondlikes portaalides vastavalt riiklike ja munitsipaalteenuste osutamise korraldamise õigusaktidele;
4) muudel Venemaa Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud juhtudel "10 .
§2. Sotsiaalteenuste saajate õigused ja kohustused
Kodanikud kasutavad oma subjektiivset õigust sotsiaalteenustele riiklikus sotsiaalteenuste süsteemis, sõlmides sotsiaalteenuste suhteid.
Kodanikud kui sotsiaalteenuste õigussuhete subjektid kannavad lisaks õigustele ka kohustusi. Need kohustused vastavad sotsiaalteenuste õigussuhte teise subjekti õigustele.
Sotsiaalteenuste saaja on kodanik, kes on tunnistatud sotsiaalteenuseid vajavaks ja kellele osutatakse sotsiaalteenuseid või sotsiaalteenuseid.
Sotsiaalteenuste saajate õigusi ja kohustusi on kirjeldatud föderaalseaduse 3. peatükis "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste alused"11 .
Seega on selle regulatiivakti kohaselt sotsiaalteenuste saajal õigus:
1) lugupidav ja inimlik kohtlemine.
See õigus tuleneb artikli 1. osa normidest. Selle seaduse artikkel 4, mis sätestab, et sotsiaalteenused põhinevad inimõiguste järgimisel ja inimese väärikuse austamisel, on inimlik ega võimalda alandada inimese au ja väärikust.
2) saada juurdepääsetaval kujul tasuta teavet nende õiguste ja kohustuste, sotsiaalteenuste liikide, nende osutamise tingimuste, korra ja tingimuste, nende teenuste tariifide ja nende maksumuse kohta sotsiaalteenuste saajale, nende teenuste tasuta saamise võimaluse kohta ja sotsiaalteenuste pakkujate kohta.
Art. 1. osa lõikes 4 Vaadeldava seaduse artikkel 12 sätestab sellele õigusele vastavate sotsiaalteenuste osutajate kohustuse pakkuda sotsiaalteenuste saajatele või nende seaduslikele esindajatele tasuta juurdepääsetaval kujul teavet oma õiguste ja kohustuste, sotsiaalteenuste liikide, nende osutamise tingimuste, korra ja tingimuste, nende teenuste tariifide ja nende maksumusest sotsiaalteenuste saajale või võimalusest neid tasuta saada. Sotsiaalteenuste pakkujate teabe läbipaistvus on sätestatud Art. Seaduse artikkel 13.
3) sotsiaalteenuste pakkuja või pakkujate valik.
Kodanikel on õigus valida asutus ja sotsiaalteenuse vorm viisil, mille on kehtestanud piirkondlike elanike sotsiaalkaitseasutused.
4) sotsiaalteenuste osutamisest keeldumine.
Sotsiaalteenustest, sotsiaalteenustest keeldumine on pühendatud käesoleva seaduse artiklile 18, mille 1. osas dubleeritakse sätet kodaniku või tema seadusliku esindaja õigusest keelduda sotsiaalteenustest ja sotsiaalteenustest. Nagu seal on kindlaks tehtud, tehakse keeldumine kirjalikult ja sisestatakse konkreetse isiku individuaalsesse programmi.
5) nende õiguste ja õigustatud huvide kaitse vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.
See sotsiaalteenuste saajate õiguste ja õigustatud huvide kaitsmise kohtumenetlust käsitlev seadus ütleb artikli 15 kolmandas osas, et sotsiaalteenustest keeldumise otsuse saab edasi kaevata kohtus.
6) osalemine üksikprogrammide ettevalmistamisel.
Selline osalemine eeldab individuaalset lähenemist vajalike sotsiaalteenuste saajate väljaselgitamisele, lähtudes kodaniku vajadusest sotsiaalteenuste järele. Individuaalne programm on dokument, mis näitab sotsiaalteenuste vormi, tüüpe, mahtu, sagedust, tingimusi, sotsiaalteenuste osutamise tingimusi, soovitatavate sotsiaalteenuste pakkujate loetelu, samuti sotsiaaltoetuse meetmeid.
7) sanitaar- ja hügieeninõuetele vastavate sotsiaalteenuste organisatsioonides viibimise ning nõuetekohase hoolduse tagamine.
Vastava asutuse töötajad peavad tagama oma klientidele sanitaar- ja hügieeninõuetele vastavad elutingimused; hooldus, esmatasandi tervishoid jne.
8) seaduslike esindajate, juristide, notarite, avalike ja (või) muude organisatsioonide esindajate, vaimulike, samuti sugulaste ja muude isikute tasuta külastused päeval ja õhtul.
Artikli 11 lõike 11 1. osa Seaduse artikkel 12 sätestab vastavalt sotsiaalteenuste osutajate kohustuse võimaldada sotsiaalteenuste saajatele seaduslike esindajate, advokaatide, notarite, avalike ja (või) muude organisatsioonide esindajate, vaimulike, samuti sugulaste ja muude isikute vabal ajal külastamist päeval ja õhtul.
9) sotsiaaltoetus vastavalt käesoleva föderaalseaduse artiklile 22.
Sotsiaaltoetus on abi meditsiinilise, psühholoogilise, pedagoogilise, õigusliku, sotsiaalabi osutamisel, mis ei ole seotud sotsiaalteenustega.
Vajadusel abistatakse kodanikke, sealhulgas vanemaid, eestkostjaid, usaldusisikuid ja teisi alaealiste laste seaduslikke esindajaid meditsiinilise, psühholoogilise, pedagoogilise, õigusliku ja sotsiaalabi osutamisel, mis ei ole seotud sotsiaalteenustega.
Sotsiaalset tuge pakub sellist abi pakkuvate organisatsioonide kaasamine ametkondadevahelise koostöö alusel vastavalt käesoleva föderaalseaduse artiklile 28. Sotsiaalsed tugitegevused kajastuvad individuaalses programmis.
Vastavalt vaadeldavale seadusele on sotsiaalteenuste osutajate kohustus sotsiaaltoetusi osutada artikli 7 punkti 7 esimeses osas. Käesoleva seaduse artikkel 12.
Sotsiaalteenuste saajad on omakorda kohustatud:
1) esitama vastavalt Venemaa Föderatsiooni subjekti regulatiivsetele õigusaktidele sotsiaalteenuste osutamiseks vajalikku teavet ja dokumente.
Sotsiaalteenuste osutamiseks vajalike dokumentide loetelu vastavalt artikli 2 osa 5 lõikele 5 Seaduse artikkel 27 peaks olema hõlmatud sotsiaalteenuste osutamise korraga, mis on kehtestatud sotsiaalteenuste vormide, sotsiaalteenuste tüüpide järgi. Sellises dokumentide loetelus peavad olema märgitud dokumendid ja teave, mille sotsiaalteenuse saaja peab esitama, ning dokumendid, mis tuleb esitada talitustevahelise teabevahetuse raames või sotsiaalteenuse saaja omal algatusel esitada.
2) teavitama sotsiaalteenuste osutajaid viivitamata asjaolude muutumisest, mis määravad sotsiaalteenuse osutamise vajaduse.
Asjaolud, mis halvendavad või võivad halvendada kodaniku elutingimusi ja mille olemasolul tunnistatakse kodanikke sotsiaalteenuseid vajavateks, on loetletud artikli 1 osas. Seaduse artikkel 15. Selliste asjaolude loetelu on lahtine, see tähendab, et lisaks artiklis loetletutele võib esineda ka muid asjaolusid, mida Venemaa Föderatsiooni subjekti regulatiivsete õigusaktidega tunnistatakse kodanike elutingimuste halvenemiseks või võimeks halvendada.
3) järgima sotsiaalteenuste osutajaga sõlmitud sotsiaalteenuste osutamise lepingu tingimusi, sealhulgas tasuma õigeaegselt ja täielikult osutatud sotsiaalteenuste maksumuse, kui neid osutatakse tasu või osalise tasu eest.
Vastavalt artikli 2 osale Käesoleva seaduse artikli 17 kohaselt on sotsiaalteenuste osutamise kokkuleppe olulised tingimused üksikprogrammiga määratud sätted, samuti sotsiaalteenuste maksumus, kui neid osutatakse tasu või osalise tasu eest. Sotsiaalteenuste saaja poolt sotsiaalteenuste osutamise lepingu tingimuste rikkumise korral temaga või tema seadusliku esindajaga sõlmitud sotsiaalteenuste osutamise lepingu tingimusi rikkudes sotsiaalteenuse osutaja Art. Seaduse artikkel 11 annab õiguse keelduda sotsiaalteenuste osutamisest sotsiaalteenuste saajale.
§3. Sotsiaalteenuste vormid ja tüübid
Föderaalseaduse 6. peatükk "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste alused"
Selle seaduse artikli 19 kohaselt
"üks. Sotsiaalteenuseid osutatakse nende saajatele sotsiaalteenuste vormis kodus, pooleldi või statsionaarses vormis.
2. Sotsiaalteenuseid pooleldi statsionaarses vormis osutab nende saajatele sotsiaalteenuste organisatsioon teatud kellaajal.
3. Statsionaarset sotsiaalteenust osutatakse nende saajatele püsivate, ajutiste (individuaalse programmiga määratud perioodiks) või viie päeva (nädalas) ööpäevaringselt sotsiaalteenuste organisatsioonis elamise korral. Statsionaarses vormis sotsiaalteenuste saajatele tagatakse eluruumid, samuti ruumid käesoleva föderaalseaduse artikli 20 lõigetes 1–7 sätestatud sotsiaalteenuste osutamiseks.
4. Sotsiaalteenuste osutamisel poolstatsionaarses või statsionaarses vormis tuleb tagada:
1) oskus sotsiaalteenuste saajaga kaasas käia sotsiaalteenuste organisatsiooni territooriumil liikumisel, samuti sellise organisatsiooni pakutavate teenuste kasutamisel;
2) oskus iseseisvalt liikuda sotsiaalteenuste organisatsiooni territooriumil, siseneda sellesse organisatsiooni, sealt välja tulla ja selles liikuda (sh ratastoolides liikumiseks), puhata istuvas asendis, samuti seadmete ja infokandjate juurdepääsetav paigutus;
3) tekstsõnumite dubleerimine häälsõnumitega, sotsiaalteenuste organisatsiooni varustamine rasvases kirjas punktkirjas tehtud siltidega, nende abiga tutvumine sellise organisatsiooni territooriumil olevate pealdiste, siltide ning muu teksti- ja graafilise teabega, samuti tiflosurdtõlgi vastuvõtmine, juhtkoerte lubamine;
4) hääleinfo dubleerimine tekstiteabe, pealdiste ja (või) valgussignaalidega, pakutavatest sotsiaalteenustest teavitamine vene viipekeele (viipekeele) abil, viipekeele tõlgi vastuvõtmine;
5) muud liiki välise abi osutamine.
5. Kinnipidamiskohtadest vabanenud isikute hulgast võetakse kodanikke, kelle jaoks on kehtestatud Venemaa Föderatsiooni õigusaktide kohaselt haldusjärelevalve ja kes on meditsiiniliste vastunäidustuste puudumisel ja isiklikul taotlusel osaliselt või täielikult kaotanud eneseteenindusvõime, sotsiaalteenuste osutamiseks statsionaarsetes organisatsioonides. sotsiaalteenused koos spetsiaalsete sotsiaalteenustega Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste normatiivaktidega ettenähtud viisil.
6. Psühhiaatriliste häiretega inimeste statsionaarsete sotsiaalteenuste organisatsioonidesse vastuvõtmise ja nendest organisatsioonidest vabastamise küsimusi reguleerivad Venemaa Föderatsiooni psühhiaatrilist abi käsitlevad õigusaktid "12 .
Artiklis 20 on öeldud, et „sotsiaalteenuste saajatele osutatakse järgmisi sotsiaalteenuseid, võttes arvesse nende individuaalseid vajadusi:
1) sotsiaal- ja leibkond, mille eesmärk on toetada sotsiaalteenuste saajate elu igapäevaelus;
2) sotsiaal-meditsiiniline, mille eesmärk on sotsiaalteenuste saajate tervise säilitamine ja säilitamine hoolduse korraldamise, abi osutamise kaudu tervist parandavate tegevuste läbiviimisel, sotsiaalteenuste saajate süsteemne jälgimine nende terviseseisundis esinevate kõrvalekallete tuvastamiseks;
3) sotsiaalpsühholoogiline, osutades abi sotsiaalteenuste saajate psühholoogilise seisundi korrigeerimiseks sotsiaalses keskkonnas kohanemiseks, sealhulgas psühholoogilise abi osutamine anonüümselt abiliini abil;
4) sotsiaal-pedagoogiline, mille eesmärk on ennetada kõrvalekaldeid sotsiaalteenuste saajate käitumises ja isiksuse kujunemises, nende positiivsete huvide kujunemist (sh vaba aja veetmise valdkonnas), vaba aja korraldamist, perekonna abistamist laste kasvatamisel;
5) sotsiaal- ja tööhõive, mis on suunatud tööhõivele kaasaaitamisele ja muude tööga kohanemisega seotud probleemide lahendamisele;
6) sotsiaalne ja õiguslik, mille eesmärk on pakkuda abi õigusteenuste, sealhulgas tasuta saamiseks, sotsiaalteenuste saajate õiguste ja õigustatud huvide kaitsmiseks;
7) teenused puuetega sotsiaalteenuste saajate, sealhulgas puuetega laste suhtluspotentsiaali suurendamiseks;
8) kiireloomulised sotsiaalteenused "13 .
Järgmine 21. artikkel määratleb, et „kiireloomulised sotsiaalteenused hõlmavad järgmist:
Tasuta sooja söögi või toidukomplektide pakkumine;
Rõivaste, kingade ja muude esmatarbekaupade pakkumine;
Abi ajutise majutuse hankimisel;
Abi õigusabi saamiseks sotsiaalteenuste saajate õiguste ja õigustatud huvide kaitsmiseks;
Abi psühholoogilise hädaabi saamiseks psühholoogide ja vaimulike kaasamisel sellesse töösse;
Muud kiireloomulised sotsiaalteenused.
Kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamine vältimatu abi osutamiseks viiakse läbi sotsiaalteenuse saaja vajadusest tuleneva aja jooksul, individuaalset programmi koostamata ja sotsiaalteenuste osutamise lepingut sõlmimata. Kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamise aluseks on sotsiaalteenuste saaja taotlus, samuti meditsiiniliste, haridus- või muude organisatsioonide saamine, mis ei kuulu sotsiaalteenuste süsteemi, teave kiiret sotsiaalteenust vajavate kodanike kohta. Kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamise kinnitamine on kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamise akt, mis sisaldab teavet nende teenuste saaja ja pakkuja, pakutavate kiireloomuliste sotsiaalteenuste liikide, nende osutamise aja, kuupäeva ja tingimuste kohta. Kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamise seadus kinnitatakse saaja allkirjaga "14 .
Samuti tuleb märkida, et seaduse artikkel 31 näeb ette tasuta sotsiaalteenused järgmistele isikute kategooriatele:
„Sotsiaalteenuseid kodus pakutavate sotsiaalteenuste, pool- ja statsionaarsete sotsiaalteenuste vormis osutatakse tasuta:
1) alaealised lapsed;
2) inimestele, keda mõjutavad eriolukorrad, relvastatud rahvustevahelised (rahvustevahelised) konfliktid.
Sotsiaalteenuseid kodus osutatavate sotsiaalteenuste kujul ja pooleldi statsionaarsete sotsiaalteenuste vormis osutatakse tasuta, kui ringluskuupäeva seisuga on sotsiaalteenuste saaja keskmine sissetulek elaniku kohta, arvutatuna vastavalt Venemaa Föderatsiooni normatiivaktidele, alla sotsiaalteenuste osutamise elaniku keskmise sissetuleku piirväärtuse või sellega võrdne. Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse seadustega kehtestatud tasuta "15 .
Kui võrrelda vorme ja tüüpe, mis olid sõnastatud 1995. aasta föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni elanike sotsiaalteenuste alused"16 uues seaduses sisalduvate omadega näete mõningaid olulisi erinevusi.
Seega hõlmas 1995. aasta seadus sotsiaalteenuseid (artiklid 8–14):
Materiaalne abi sularaha, toidu,
sanitaar- ja hügieenitooted, lastehooldusvahendid, rõivad, jalatsid ja muud esmatarbekaubad, kütus, samuti spetsiaalsed sõidukid, tehnilised vahendid puuetega inimeste ja välist hooldust vajavate inimeste rehabilitatsiooniks;
Kodused sotsiaalteenused üksikutele kodanikele ja kodanikele, kes on vanaduse, haiguse, puude tõttu osaliselt kaotanud eneseteeninduse võime sotsiaal-, sotsiaal- ja meditsiiniteenuste ning muu abi näol;
Sotsiaalteenused statsionaarsetes sotsiaalasutustes
teenused, osutades sotsiaalteenuseid kodanikele, kes on osaliselt või täielikult kaotanud eneseteeninduse võime ja vajavad pidevat välishooldust;
Ajutine varjupaik orbudele, vanemliku hoolitsuseta jäänud lastele, hooletusse jäetud alaealistele, rasketes eluoludes elavatele lastele, kindla elukoha ja kindla elukutseta kodanikele, füüsilise või vaimse vägivalla, loodusõnnetuste tagajärjel relvastatud ja rahvustevahelise rahvuse tagajärjel kannatanud kodanikele konfliktid, teised sotsiaalteenuse kliendid;
Päevane viibimine sotsiaalteenust pakkuvates asutustes eakatele kodanikele ja puuetega inimestele, kes on säilitanud eneseteeninduse ja aktiivse liikumise võime, samuti teistele isikutele, sealhulgas rasketes eluolukordades alaealistele;
Nõuandev abi elu sotsiaalse, sotsiaalse ja meditsiinilise toetamise, psühholoogilise ja pedagoogilise abi, sotsiaalse ja õigusliku kaitse küsimustes;
Rehabilitatsiooniteenused, mis on puuetega inimeste, puuetega inimeste, alaealiste õigusrikkujate, teiste raskesse eluolukorda sattunud kodanike ametialase, sotsiaalse, psühholoogilise rehabilitatsiooni abistamine17 .
PEATÜKK 2. SOTSIAALTEENISTUST REGULEERIVAD NORMATIIVSED ÕIGUSAKTID
Õigus sotsiaalkindlustusele on üks peamisi sotsiaal-majanduslikke inimõigusi. See on kirjas paljudes rahvusvahelistes dokumentides. See rõhutab veel kord selle õiguse olulisust ja kinnitab, et eakate, puuetega inimeste, laste ja nende inimeste eest hoolitsemine, kes on elatusallika kaotanud endast sõltumatutel põhjustel, tunnistatakse tänapäevase tsiviliseeritud ühiskonna üheks universaalseks väärtuseks.
ÜRO 1948. aasta inimõiguste ülddeklaratsiooni sätted, mis on esimene inimõiguste ja -vabaduste valdkonna normatiivdokument, sätestavad igaühe kui ühiskonna liikme õiguse sotsiaalkindlustusele. Deklaratsiooni artikkel 22 ütleb: „Igaühel on ühiskonna liikmena õigus riiklike jõupingutuste ja rahvusvahelise koostöö kaudu sotsiaalkindlustusele ja õiguste kasutamisele, mis on vajalikud tema väärikuse säilitamiseks ning isiksuse vabaks arenguks majandus-, sotsiaal- ja kultuurivaldkonnas. vastavalt iga riigi struktuurile ja ressurssidelekaheksateist ".
Inimõiguste ülddeklaratsiooni artikkel 25 kuulutab järgmist: „Igaühel on õigus elatustasemele, sealhulgas toidule, rõivastele, eluasemele, arstiabile ja vajalikele sotsiaalteenustele, mis on vajalik tema ja tema pere tervise ja heaolu säilitamiseks ning õigus kindlustus töötuse, haiguse, puude, lesepõlve, vanaduse või muude temast sõltumatute asjaolude tõttu toimetuleku kaotuse korral19 ".
Õigus sotsiaalkindlustusele ja sotsiaalteenustele sisaldub ka 1966. aasta rahvusvahelises paktis majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste kohta. Selle rahvusvahelise dokumendi artiklis 9 on öeldud: „Selle pakti osalisriigid tunnustavad iga inimese õigust sotsiaalkindlustusele, sealhulgas sotsiaalkindlustusele.kakskümmend ".
Euroopa sotsiaalharta artikkel 14 sätestab õiguse sotsiaalteenustele osas järgmiselt: „Sotsiaalteenuste õiguse tõhusa kasutamise tagamiseks kohustuvad lepinguosalised:
1. edendada tegevusi või teenuste loomist, mis sotsiaaltöö meetodite abil aitaksid kaasa nii üksikisikute kui ka ühiskonnarühmade heaolule ja arengule ning nende kohanemisele sotsiaalse keskkonnaga;
2. ergutada üksikisikute, samuti vabatahtlike või muude organisatsioonide osalemist selliste teenuste loomisel ja osutamisel21 ".
Tuleb öelda, et inimõiguste, õigusriigi ja sotsiaalse õigluse mõiste töötati välja Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni sotsiaalkindlustuse aktides.
ILO konventsioonid ja soovitused kinnitavad inimõigust teatud tüüpi sotsiaalteenustele (arstiabi, sanatoorne ravi, puuetega inimeste õigused kutsealasele rehabilitatsioonile ja tööle asumisele, proteesi- ja ortopeediahooldus, õigus arstiabile, laste hoidmine koolieelsetes lasteasutustes jne. .)
Näiteks käsitleb ILO konventsioon nr 159 puuetega inimeste tööalast rehabilitatsiooni ja tööhõivet. Selles öeldakse, et iga konventsioonis osalev riik peab tööalase rehabilitatsiooni ülesandeks pakkuda puudega inimesele võimalusi saada, säilitada sobivat tööd ja töötada edasi, aidates sellega kaasa tema sotsiaalsele integratsioonile või taasintegreerumisele.22
Rahvusvaheline Tööorganisatsioon võttis vastu ka sotsiaalkindlustuse miinimumkonventsiooni23 ... See koosneb 15 osast, mis on pühendatud arstiabile, erinevat tüüpi hüvitistele jne. Venemaa ei ole veel selle konventsiooni osaline.
Seega on õigus sotsiaalteenustele koos õigusega sotsiaalkindlustusele ja sotsiaalkindlustusele kinnitada sellise tähtsa rahvusvahelise organisatsiooni nagu ILO dokumentides.
Pärast NSV Liidu lagunemist, seoses Sõltumatute Riikide Ühenduse moodustumisega, on Commonwealthi liikmesriigid 26. mail 1995. võttis vastu SRÜ inimõiguste ja põhivabaduste konventsiooni.
Konventsiooni artikkel 16 kinnitas kodaniku õiguse sotsiaalteenustele iseseisva õigusena:
"üks. Igal inimesel on haiguse, puude, toitjakaotuse kaotamise, laste kasvatamise ja muudel siseriiklike õigusaktidega kehtestatud juhtudel õigus sotsiaalkindlustusele, sealhulgas vanuse tõttu sotsiaalkindlustusele.
2. Sotsiaal- ja meditsiiniabi õiguse tõhusa kasutamise tagamiseks kohustuvad lepinguosalised tagama, et kõik isikud, kellel ei ole piisavalt rahalisi vahendeid ja kes ei saa selliseid rahalisi vahendeid oma jõupingutuste või muude allikate kaudu, eelkõige sotsiaalhoolekande raames antavate hüvitiste kaudu osutas, sai vajalikku abi ja haiguse korral ka tema seisundis vajalikku hooldust.
3. Emade ja laste sotsiaalse ja majandusliku kaitse õiguse tõhusa rakendamise tagamiseks võtavad lepinguosalised kõik sellesuunalised asjakohased ja vajalikud meetmed, sealhulgas asjakohaste asutuste või teenuste loomine ja pidamine.24 ".
Seega sisaldavad kõige olulisemad rahvusvahelised inimõiguste instrumendid sotsiaalseid põhistandardeid, sotsiaalabi liike ja inimõigusi sotsiaalkindlustusele ja teenustele.
Venemaa peab austama rahvusvahelist õigust ja selle aluspõhimõtteid ning võtma arvesse õiguste ja vabaduste kohta üldtunnustatud rahvusvahelistes dokumentides kirjutatut. Õigusriigil põhineva riigi ülesehitamiseks on vaja juhinduda rahvusvahelisest õigusest.
Venemaa Föderatsiooni peamine ja põhiseadus on põhiseadus. Sellel on ülim õiguslik jõud, otsene mõju ja seda kohaldatakse kogu Venemaa Föderatsiooni territooriumil.
Põhiseaduse artikli 17 kohaselt tunnustatakse ja tagatakse Vene Föderatsioonis inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi vastavalt rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtetele ja normidele.25 .
Meie riigi põhiseadus sisaldab olulist sätet, et „Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheliselt tunnustatud põhimõtted ja normid ning rahvusvahelised lepingud on tema õigussüsteemi lahutamatu osa. Kui Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheline leping kehtestab muud kui seaduses sätestatud reeglid, siis kohaldatakse rahvusvahelise lepingu reegleid26 "(Klausel 4, artikkel 15). Selles põhiseaduse artiklis määratletakse rahvusvahelise ja Venemaa õiguse suhe, võttes arvesse rahvusvahelise õiguse ülimuslikkust.
Põhiseaduses viidatakse koos teiste oluliste inimõigustega ka õigusele sotsiaalteenustele kui kodaniku sotsiaalse ja õigusliku staatuse elemendile. Seetõttu võib vaielda selle õiguse põhiseadusliku olemuse üle.
Artikkel 7 kuulutab Venemaa sotsiaalseks riigiks, mille poliitika eesmärk on luua tingimused, mis tagavad inimväärse elu ja vaba inimarengu. Vene Föderatsioon kaitseb inimeste tööd ja tervist, kehtestab garanteeritud miinimumpalga, pakub riiklikku tuge peredele, emadusele, isadusele ja lapsepõlvele, puuetega inimestele ja eakatele, arendab sotsiaalteenuste süsteemi, kehtestab riiklikud pensionid, hüvitised ja muud sotsiaalkaitse tagatised.27 .
Põhiseaduse artikkel 39 tagab kõigile sotsiaalkindlustuse vanuse, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muude seadusega kehtestatud juhtudel. Riiklikud pensionid ja sotsiaaltoetused on kehtestatud seadusega. Julgustatakse vabatahtlikku sotsiaalkindlustust, täiendavate sotsiaalkindlustusvormide loomist ja heategevust28 .
Põhiseaduse artikkel 41 sätestab, et kõigil on õigus tervisekaitsele ja arstiabile. Riigi ja munitsipaaltervishoiuasutuste arstiabi osutatakse kodanikele vastava eelarve, kindlustusmaksete ja muude tulude arvelt tasuta.29 .
Põhiseadus sisaldab aga ainult üldsätteid, mis tuleks välja töötada erinevates selle alusel vastuvõetud normatiivaktides.
Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustust reguleerivad föderaalseadused on järgmised:
28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta"30 .
See seadus võeti vastu 28. detsembril 2013. Selle seadusega vastu võetud seaduseelnõu töötati välja Venemaa Föderatsiooni presidendi 27. novembri 2010. aasta juhiste loetelu nr Pr-3464GS järgi, mis järgnes Vene Föderatsiooni Riiginõukogu Presiidiumi koosolekule 25. oktoobril 2010 ja mille esitas Vene Föderatsiooni valitsus riigiduumasse.
Seadus ise jõustus 1. jaanuaril 2015 ja tegi olulisi muudatusi sotsiaalteenuste osutamise süsteemis ja korras.
See ajaintervall võimaldab seadusandja sõnul sotsiaalasutustel ja -teenistustel järk-järgult üle minna uuele seadusele ette nähtud uuendustele.
Alates föderaalseaduse nr 442-FZ, 2. augusti 1995. aasta föderaalseaduse nr 122-FZ "Eakate ja puuetega inimeste sotsiaalteenuste kohta" ja 10. detsembri 1995. aasta föderaalseaduse nr 195-FZ " Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalteenuste alused ”.
Kuna eelmises 1995. aasta seaduses tehti palju muudatusi, selgus, et selle edasised muudatused oleksid lihtsalt sobimatud ning lihtsam oli välja töötada uus, mis oleks juba täiuslik kõigi sotsiaalkaitse ja sotsiaalteenuste valdkonnas toimunud muudatuste osas.
Seega peegeldab uus 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" suuremas osas tänapäevaseid tingimusi, selles on juba arvesse võetud varasemaid kogemusi.
Kõik see parandab pakutavate sotsiaalteenuste kvaliteeti, tänu selle normatiivakti ilmumisele kehtestatakse kogu Venemaa Föderatsiooni territooriumil elanikkonnale ühtsed sotsiaalteenuste normid.
a) Venemaa Föderatsioonis kasvab sotsiaalteenuseid vajavate inimeste arv igal aastal: nad on puudega inimesed, vanad inimesed, lastega pered, rasketes eluoludes elavad inimesed;
b) uues seaduses sätestatud sätted aitavad parandada pakutavate sotsiaalteenuste kvaliteeti ja tõhusust ning korraldada sotsiaalteenuste süsteemi, et aidata võimalikult palju elanikke;
c) eelnõu eeldab kehtivate seaduste kehtetuks tunnistamist ja ühe seadusandliku akti moodustamist, mis reguleerib suhteid elanikkonna sotsiaalteenuste valdkonnas;
d) arendamine toimub, võttes arvesse kehtivate õigusaktide norme ja Venemaa Föderatsiooni allkirjastatud rahvusvahelisi dokumente, võttes arvesse seaduste ettekirjutuste rakendamise praeguse tava uurimist ja tuginedes välisriikide kogemustele selles valdkonnas.
Uue vastuvõetud seadusega kehtestatakse:
1) Venemaa Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste õiguslik, organisatsiooniline ja majanduslik alus;
2) föderaalsete riigivõimu organite volitused ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu organite volitused kodanikele suunatud sotsiaalteenuste valdkonnas;
3) sotsiaalteenuste saajate õigused ja kohustused;
4) sotsiaalteenuste osutajate õigused ja kohustused.
Käesolevat föderaalseadust kohaldatakse Venemaa Föderatsiooni kodanike, Venemaa Föderatsiooni territooriumil alaliselt elavate välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute, pagulaste, samuti juriidiliste isikute suhtes, olenemata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist, ning kodanikele sotsiaalteenuseid osutavate üksikute ettevõtjate suhtes.
Föderaalseaduse nr 442-FZ artikkel 2 sätestab: "Kodanike sotsiaalteenuste õiguslik reguleerimine toimub käesoleva föderaalseaduse, teiste föderaalseaduste ja teiste Venemaa Föderatsiooni normatiivaktide, samuti Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seaduste ja muude normatiivaktide alusel".31 .
Seadusega kehtestatakse sotsiaalteenuste aluspõhimõtted, selgitatakse sotsiaalteenuste sfääri põhimõisted, määratletakse sotsiaalteenuste vormid, sotsiaalteenuste liigid ja nende osutamise tingimused, sotsiaalteenuste organisatsioonide tegevuse rahalise toetamise põhimõtted.
Seadus määratleb föderaalsete riigivõimu organite volituste loetelu, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu organite volituste loetelu.
Nüüd on selle dokumendi kohaselt sotsiaalteenuste osutamine ja sellest keeldumine võimalik ainult saaja tahtel. Kodanik (tema seaduslik esindaja) saab sotsiaalteenuste osutamist taotleda otse ise või tema taotlusel teistele kodanikele, riigiorganitele, kohalikele omavalitsustele, avalik-õiguslikele ühendustele Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse volitatud riigivõimuorganile või otse sotsiaalteenuste osutajale kirjaliku või elektroonilise avaldusega. sotsiaalteenuste pakkumine.
Seadusega võetakse kasutusele uued mõisted "sotsiaalteenuste saaja", "sotsiaalteenuste osutaja", "sotsiaalteenuste vajadust määravate asjaolude ennetamine", mõiste "sotsiaalteenuste standard" on sätestatud uues väljaandes (sotsiaalteenuste osutamise mahu, sageduse ja kvaliteedi põhinõuded). , samas kui sotsiaalteenuste standard on sotsiaalteenuste osutamise menetluse lahutamatu osa32 .
See seadus ei sisalda mõistet „raske eluolukord”, mille mõiste oli ette nähtud eelmises 1995. aasta seaduses. Selle asemel kehtestatakse artiklis 15 selgelt asjaolud, mille korral kodanikke tunnistatakse sotsiaalteenuseid vajavateks.
Normatiivakt näeb ette individuaalse lähenemise sotsiaalteenuste saajate väljaselgitamisele lähtuvalt kodaniku sotsiaalteenuste vajadustest. Võttes arvesse põhjusi, mille alusel kodanik tunnistati sotsiaalteenuseid vajavaks, määrab Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse sotsiaalteenuste valdkonnas ülesandeid täitma volitatud riigiasutus individuaalse sotsiaalteenuste vajaduse ja koostab sotsiaalteenuste osutamise individuaalse programmi.
Samuti näeb seadus ette kodanike sotsiaaltoetust sotsiaalteenuste osutamisel, mis tähendab abi meditsiiniteenuste, psühholoogilise, pedagoogilise, õigusliku, sotsiaalabi osutamisel, mis ei kuulu sotsiaalteenuste hulka, tuginedes sellist abi osutavate organisatsioonide osakondadevahelisele suhtlemisele (tuginedes riigiasutuste heakskiidetud määrustele) Venemaa Föderatsiooni subjektid).
Seadus sisaldab norme, mis näevad ette kontrolli (järelevalve) teostamise sotsiaalteenuste, sealhulgas avaliku kontrolli valdkonnas.33
24. novembri 1995. aasta föderaalseadus nr 181-FZ "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Venemaa Föderatsioonis"34 .
Käesolev föderaalseadus määratleb Venemaa Föderatsiooni puudega inimeste sotsiaalkaitse valdkonna poliitika, mille eesmärk on pakkuda puuetega inimestele võrdseid võimalusi teiste kodanikega Venemaa Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud tsiviil-, majanduslike, poliitiliste ja muude õiguste ja vabaduste teostamisel, samuti kooskõlas üldtunnustatud põhimõtetega. ning Vene Föderatsiooni rahvusvahelise õiguse ja rahvusvaheliste lepingute normid.
Seadus annab mõiste "puudega inimene" - isik, kellel on tervisehäire koos püsivate keha funktsioonihäiretega, mis on põhjustatud haigustest, vigastuste tagajärgedest või puudustest, mis viib elu piiramiseni ja nõuab tema sotsiaalset kaitset.35 .
Puuetega inimeste sotsiaalse kaitse all mõistetakse riigi poolt tagatud majanduslike, õiguslike ja sotsiaalsete toetusmeetmete süsteemi, mis pakub puuetega inimestele tingimusi elus esinevate piirangute ületamiseks, asendamiseks (kompenseerimiseks) ja mille eesmärk on luua neile võimalused osaleda ühiskonnas võrdsetel alustel teiste kodanikega.
Sotsiaaltoetust puuetega inimestele mõistetakse kui seaduste ja muude regulatiivsete õigusaktidega kehtestatud meetmete süsteemi, mis pakub puuetega inimestele sotsiaalseid garantiisid, välja arvatud pensionid.
See seadus on üks peamisi õigusakte, mis määravad kindlaks puuetega inimeste sotsiaalse kaitse taseme.
21. detsembri 1996. aasta föderaalseadus nr 159-FZ "Orvude ja vanemliku hoolitsuseta jäänud laste sotsiaalse toetuse täiendavate tagatiste kohta"36 .
See seadus kuulub regulatiivsete õigusaktide kategooriasse, mis kindlustavad teatud kategooriate õiguse sotsiaalkindlustusele, sealhulgas sotsiaalteenustele.
Föderaalseadused määratlevad orbude ja vanemliku hoolitsuseta jäänud laste, samuti orbude ja vanemliku hoolitsuseta jäänud laste sotsiaalse toetuse üldpõhimõtted, sisu ja meetmed.
Selle kategooria kodanike sotsiaaltoetuse täiendavad garantiid on kombinatsioon sotsiaalsetest meetmetest, mis annavad võimaluse parandada eluaseme tingimusi, saada täiendavat haridust, arstiabi, kasutada õigust tööle jne.
Seadus reguleerib suhteid, mis tekivad seoses riigiasutuste lisatagatiste andmisega ja tagamisega orbude ja vanemliku hoolitsuseta jäänud laste, samuti orbude ja vanemliku hoolitsuseta jäänud laste õiguste sotsiaalkaitseks.
Föderaalseadus kehtestab Venemaa Föderatsiooni veteranide sotsiaalkaitse õiguslikud tagatised, et luua tingimused, mis tagavad neile inimväärse elu, aktiivse töö, au ja austuse ühiskonnas.
See kehtib nii Venemaa Föderatsiooni kodanike kui ka Venemaa Föderatsiooni territooriumil alaliselt elavate välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute kohta, kes kuuluvad teatud veteranide kategooriatesse.
Veteranide seadus on esimene riikliku seadusandja kogemus, mis koondab kogu veteranide sotsiaaltoetust käsitlevate põhisätete kogu. Enne selle vastuvõtmist kehtis märkimisväärne arv regulatsioone, mis erinesid osakondade kuuluvuse, juriidilise jõu ja ulatuse poolest. Seaduse nr 5-FZ vastuvõtmisega loodi ühtne õiguslik alus sotsiaalpoliitika põhisuundade rakendamiseks veteranide toetamise valdkonnas. Samal ajal ei avalikusta seadus üksikasjalikult veteranidele sotsiaaltoetuste pakkumise mehhanismi, vaid määrab ainult isikute ringi, kelle suhtes seadust kohaldatakse, ning deklareerib nende põhiõigused ja garantiid.38 .
24.07.1998 föderaalseadus nr 124-FZ "Lapse õiguste põhitagatiste kohta Venemaa Föderatsioonis"39 .
Föderaalseadus kehtestab lapse õiguste ja õigustatud huvide põhitagatised, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni põhiseadusega, et luua õiguslikud, sotsiaalmajanduslikud tingimused lapse õiguste ja õigustatud huvide realiseerimiseks.
Seaduse alguses rõhutatakse, et „Riik tunnistab lapsepõlve oluliseks etapiks inimelus ja lähtub prioriteetidest, mis käsitlevad laste ettevalmistamist ühiskonna täisväärtuslikuks eluks, arendades neis ühiskondlikult olulist ja loomingulist tegevust, edendades neis kõrgeid moraalseid omadusi, patriotismi ja kodakondsust.40 ".
Koos muude põhimõistetega sisaldab see mõiste "lastele mõeldud sotsiaalteenused" määratlust. Need on organisatsioonid, sõltumata organisatsioonilistest ja juriidilistest vormidest ning omandivormidest, mis tegelevad laste sotsiaalteenuste pakkumisega (sotsiaaltoetus, sotsiaal-, meditsiiniliste, psühholoogiliste, pedagoogiliste, õigusteenuste ja materiaalse abi pakkumine, puhkuse ja tervise parandamise korraldamine, laste sotsiaalne rehabilitatsioon). keerulises elusituatsioonis selliste töötajate tööhõive tagamine pärast nende tööikka jõudmist) kui ka kodanikud, kes tegelevad ettevõtlusega, moodustamata juriidilist isikut sotsiaalteenuste osutamisel elanikkonnale, sealhulgas lastele.
Lisaks föderaalseadustele on vastu võetud ja kehtivad põhimäärused, mis reguleerivad sotsiaalteenuste valdkonna küsimusi, näiteks:
Venemaa Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 1995. aasta määrus N 694 "proteeside ja ortopeediliste toodete müügi kohta"41 ;
Venemaa Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 1996. aasta määrus N 861 "Puuetega laste kodus ja mitteriiklikes haridusasutustes kasvatuse ja hariduse korra kinnitamise kohta"42 ;
Venemaa Föderatsiooni valitsuse 8. juuni 1996. aasta määrus N 670 "Fikseeritud elukoha ja ametiga isikute sotsiaalabi andmise eeskirjade kinnitamise kohta"43 ;
Venemaa Föderatsiooni valitsuse 27. novembri 2000. aasta resolutsioon N 896 "Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste spetsialiseeritud asutuste näidissätete kinnitamise kohta"44 ;
Vene Föderatsiooni valitsuse 25. septembri 2007. aasta resolutsioon N 608 "Puuetega inimestele vene viipekeele tõlkimise teenuste osutamise korra kohta (viipekeele tõlge, tiflo-viipekeele tõlge)"45 ;
Venemaa Föderatsiooni valitsuse 30. detsembri 2005. aasta määrus N 2347-r "Puudega inimesele pakutavate rehabilitatsioonimeetmete, rehabilitatsiooni tehniliste vahendite ja teenuste föderaalse loetelu kohta" (muudetud ja täiendatud, jõustus 01.01.2015)46 ;
Venemaa Föderatsiooni tööministeeriumi 29. märtsi 2002. aasta otsus N 25 "Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste spetsialiseeritud asutuste tegevuse korraldamise soovituste heakskiitmine"47 ja muud toimingud.
Vastavalt Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse artikli 72 punktile „g“ on tervishoiuküsimuste koordineerimine Venemaa Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste ühise jurisdiktsiooni all; perekonna, emaduse, isaduse ja lapsepõlve kaitse; sotsiaalkaitse, sealhulgas sotsiaalkindlustus48 ".
Seega saab sotsiaalteenuste suhete õiguslikku reguleerimist teostada piirkondades.
Sellise regulatsiooni peamine eesmärk on suurendada kodanike sotsiaalse kaitse taset. Need seadused näevad ette kodanike sotsiaalse toetuse täiendavad, suuremad meetmed võrreldes föderaalsete meetmetega.
Föderatsiooni moodustavad üksused saavad vastu võtta oma normatiivsed õigusaktid, programmid piirkondade sotsiaalseks arenguks, mis võtavad arvesse antud piirkonna eripära ja suurendavad selles elavate kodanike sotsiaalset turvalisust.
Koos föderaalsetes õigusaktides ja piirkondlikes määrustes sätestatud sätetega kehtestatakse konkreetse õppeaine kodanikele täiendavad sotsiaalteenuste tagatised ja põhimõtted, suureneb sotsiaalteenustele õigustatud isikute ring ning tutvustatakse täiendavaid sotsiaalteenuste liike.
Föderaalne seadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta49 »Kohalike omavalitsusorganite volitused sotsiaalkindlustuse valdkonnas hõlmavad sotsiaaltoetuste pakkumist ja elanikkonna tööhõive edendamist ning see on otseselt seotud sotsiaalteenustega.
Tuleb öelda, et praegune Vene Föderatsiooni rahvuslik standard "Sotsiaalteenused elanikkonnale50 ... Mõisted ja määratlused ”ei oma sotsiaalteenuste riigigarantii jaoks väikest tähtsust.
See standard kehtestab elanikkonnale mõeldud sotsiaalteenuste valdkonna mõisted ja mõisted. Selles sisalduvad mõisted ja määratlused hõlmavad üldmõisteid (näiteks sotsiaalteenus, sotsiaalteenus, keeruline eluolukord jne), sotsiaalteenuste tüüpe, sotsiaalteenuste asutusi ja sotsiaalteenuste klientide kategooriaid.
Lisaks föderaalsele ja piirkondlikule on sotsiaalteenuste valdkonnas kohalik ja kohalik reguleerimine.
Riigi praeguses arenguetapis, kui turumajandus on kujunemas, on sotsiaalkindlustuse seaduse allikatena suur tähtsus kohalikel ja kohalikel regulatsioonidel. Munitsipaal- ja kohalike määruste eesmärk on kehtestada kodanike kõrgem sotsiaalse kaitse tase munitsipaaltasandil ja üksiku organisatsiooni tasandil.51
Selline regulatsioon võib avalduda sotsiaalkaitse täiendavate garantiide loomisel, näiteks konkreetses organisatsioonis, sõltumata selle organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist. Näiteks kollektiivlepingu loomisel võib see ette näha erinevat tüüpi sotsiaalabi jne.
Samal ajal kasutatakse sotsiaalteenustest tulenevate suhete reguleerimiseks järgmisi meetodeid: luba, keeld, positiivne kohustus, soovitused.
Soovitusliku iseloomuga normid sotsiaalteenuste osutamisel kehtivad siiski ainult sotsiaalteenuseid osutavatele asutustele, mitte kodanikele. Ja juriidiline sanktsioon sotsiaalteenuste suhete reguleerimisel ei ole tüüpiline.52
3. PEATÜKK SOTSIAALTEENUSTE PROBLEEMID JA PROSPEKTID VENEMAA FÖDERATSIOONIS
Õigus sotsiaalteenustele on sotsiaalteenuseid vajavate kodanike jaoks objektiivne vajadus, kes satuvad raskesse eluolukorda.
Venemaal elab üsna suur hulk inimesi, kes erinevatel põhjustel ei saa ennast teenida ja on oma elus piiratud.
Statistika näitab, et kodanike tervis halveneb, vananevaid ja puudega inimesi on palju, seal on töötus ja elanike madal sissetulek.
Rahvastiku vananemise probleem on oma olemuselt mitte ainult Venemaa Föderatsiooni, vaid ka märkimisväärse hulga riikide jaoks kogu maailmas. Üks viimastel aastakümnetel maailma arenenud riikides täheldatud suundumusi on eakate inimeste absoluutarvu ja suhtelise osakaalu suurenemine rahvastikus.
Seetõttu on riik kohustatud võtma kohustusi aidata säilitada ja pikendada iga inimese täisväärtuslikku elu, tunnustada tema kohustust tema ees ning toetada tema sotsiaalset, tööalast, hariduslikku ja loomingulist tegevust.
Sotsiaalabi, toetuse ja sotsiaalkindlustuse täiemahuliste funktsioonide rakendamiseks Vene Föderatsioonis töötab sotsiaalkaitse süsteem.
Kahjuks pole praegu Venemaal sotsiaalteenuste kvaliteet ja tase kõige paremas seisus.
Riigi poliitika rakendamise küsimused sotsiaalsfääris on nüüd eriti olulised. Üleminek sotsiaalselt orienteeritud poliitikale nõuab tõhusa ja arenenud süsteemi loomist elanikkonnale sotsiaalkaitse pakkumiseks. Seetõttu keskendub sotsiaalpoliitika peamiselt sotsiaalkindlustuse ja eakate teenuste, puuetega inimeste ja lastega perede toetamise probleemidele.53 .
Nagu märgitud, on meie riigis „kalduvus eakate ja puuetega inimeste arvu suurenemisele. Sellega kaasneb nende tervise halvenemine ja enesehoolduse piiratus. Vajadust erinevat tüüpi rehabilitatsiooniteenuste järele kogeb 80% puudega eakatest ja puuetega inimestest. Üle 30% vajab pidevat välist abi ning sotsiaal- ja meditsiiniteenuseid54 ".
Inimkeha vananemisprotsessis on inimesel oht saada kroonilisi haigusi, igal ajal võib osutuda vajalikuks meditsiiniline, taastusravi, teise inimese hooldus.
Eakatel inimestel on sageli probleeme mitte ainult meditsiinivaldkonnas, vaid ka psühholoogilisi ja sotsiaalseid probleeme. Sotsiaalsed probleemid on reeglina seotud madala ja isegi äärmiselt madala materiaalse elatustasemega, suutmatusega osta kõiki vajalikke (sageli kalleid) ravimeid ja meditsiinivahendeid, otsida tasulist arstiabi jne. Ja riigi pakutavad hüved ja hüved ei suuda lahendada kõigi selliste vanade abivajajate materiaalseid probleeme.
Psühholoogilised probleemid ilmnevad peamiselt seetõttu, et eakatel inimestel, kes on pensionile jäänud ja töö lõpetanud, hakkab tekkima suhtlemisvaegus ning üksinduse, kasutuse tunne.
Vajadus autsaiderite, sealhulgas arstiabi järele vanurite seas on mitu korda suurem kui tööealistel. Kodus üksi olles ei saa vanemad inimesed alati ise tervisehädadega hakkama. Eakad patsiendid vajavad pikaajalist toetavat ravi ning välishooldust, meditsiinilist ja sotsiaalabi.
Kui me räägime meditsiinilisest ja sotsiaalabist, siis on see meditsiiniliste, sotsiaalsete, psühholoogiliste, pedagoogiliste, rehabilitatsiooni- ja õiguslike meetmete kompleks, mida viiakse läbi riiklikul ja piirkondlikul tasandil ning mis on suunatud sotsiaalselt haavatavate kodanike kategooria (vanurid, samuti puuetega inimesed - puudega inimesed). Seda abi osutavad statsionaarsed asutused nii tervishoiusektoris kui ka kodanike sotsiaalteenustes. Selle eesmärk on pakkuda ravi ja hooldust tervise ja enesehooldusvõimete taastamiseks ja säilitamiseks.
Praegu on koos meditsiinilise ja sotsiaalabi mõistega ka sotsiaalse meditsiiniabi mõiste. Selle ülesanded on seda vajavate kodanike tervise säilitamine ja parandamine, meditsiiniliste ja vaba aja tegevuste korraldamine, ravimite pakkumine, kvalifitseeritud arstiabi õigeaegse saamise abistamine, samuti muude sotsiaalsete ja meditsiiniliste probleemide lahendamine. Seda tüüpi abi osutatakse statsionaarsetes sotsiaalteenuste pakkumistes eakatele kodanikele - vanurite ja puuetega inimeste kodudesse.55
Lisaks riiklikele asutustele ja organisatsioonidele on eakatele ja puuetega inimestele, kes vajavad meditsiini- ja sotsiaalteenuseid, ka kaubanduslikke tasulisi asutusi (erahooned).
Nii avalikes kui ka eraõiguslikes organisatsioonides, mis pakuvad abivajavatele kodanikele meditsiini- ja sotsiaalteenuseid, peaksid kõik pakutavad teenused olema suunatud nende patsientide paljude vajaduste rahuldamiseks: mugav majutus, hea toitumine, professionaalne arstiabi, tervise- ja rehabilitatsiooniprotseduurid, psühholoogiline tugi.
Kuid kõigil asutustel pole piisavalt võimalusi kõigi taotlevate kodanike meditsiinilise ja sotsiaalabi vajaduste rahuldamiseks. Lõppude lõpuks suurendab eakate elanikkonna pidev kasv koormust tervishoiuteenustele ja sotsiaalteenustele, kuid rahaliste vahendite puudumine põhjustab probleeme eakatele ja puuetega inimestele meditsiinilise ja sotsiaalabi osutamisel.
Tervishoiuteenuste osutamise kvaliteedi ja sotsiaalteenuste taseme vahel on lahutamatu seos.
Mõlemad sotsiaalteenuseid pakkuvad organisatsioonid ja nende töötajad peaksid igal võimalikul moel panustama arstiabi, meditsiinilise ja sotsiaalabi parandamisse ning selleks tegema mitmesuguseid tegevusi nende ühiskondlike organisatsioonide nõuetekohaseks toimimiseks.
Kirjanduses märgitakse siiski, et sotsiaalteenuste valdkonnas esineb negatiivseid nähtusi: sotsiaalteenuste asutuste arengu dünaamika vähenemine; selle sektori praeguse olukorra madal kvaliteet; sotsiaaltöötajate ebarahuldav sotsiaalne ja majanduslik olukord; ebapiisav rahaline, materiaalne ja tehniline, personali- ja teabetoetus sotsiaalteenuste asutuste tegevuseks56 .
Nagu juba mainitud, on tõsiste põhjuste hulgas, miks puuetega inimeste ja teiste seda vajavate inimeste rehabilitatsiooni eesmärk ei ole alati saavutatud, meditsiinipersonali töös professionaalsuse puudumise, rehabilitatsioonitehnikate arendamise puudumise jms probleeme. Seetõttu on eduka rehabilitatsiooni jaoks vaja arvestada nii meditsiiniliste, sotsiaalpsühholoogiliste, professionaalsete aspektide kompleksiga kui ka patsientide isikuomadustega.
Samuti on puudega inimeste rehabilitatsiooniks statsionaarsete sotsiaalteenuste korraldamise ja haldamise probleemide üks lahendusi asutuste struktuuri optimeerimine, olemasolevate rekonstrueerimine ja uute hoonete ehitamine. Vaja on laiendada uusi paljutõotavaid sotsiaalteenuste tüüpe - väikese mahutavusega pansionaadid eakatele kodanikele ja puuetega inimestele.
Elanike sotsiaalteenuste süsteemi reformimine peaks olema suunatud meetmete võtmisele statsionaarsetes sotsiaalasutustes olevate kohtade nappuse ületamiseks, viies need asutused välja ökoloogiliselt ebasoodsatest piirkondadest ja luues neis vastuvõetavad elutingimused.57 .
Seega on eakatele ja puuetega inimestele taskukohase arstiabi osutamine võimatu ilma ulatusliku spetsialiseeritud rehabilitatsiooniasutuste süsteemi loomiseta.
Ja kõigi tasandite sotsiaalprogrammid on endiselt tõhus vahend eakate elanike probleemidele reageerimiseks.
Niisiis mõjutab sotsiaalteenuste süsteemi olukorda mitmesuguste tegurite kombinatsioon. Üks olulisemaid põhjusi on majanduslik. Majanduslik tegur väljendub rahastamise puudumises, mis toetab sotsiaalteenuste sektorit. See omakorda mõjutab elanikkonnale sotsiaalteenuste osutamise tõhusust, viib mõne kategooria kodanike jaoks sotsiaalteenuste kättesaamatuseni. Sellele valdkonnale eraldatud rahaliste vahendite nappuse tõttu on välja voolatud tööjõud, sageli kõrgelt professionaalne personal - sotsiaaltöötajad, kes pakuvad asjakohaseid teenuseid. Samuti on languses paljude sotsiaalteenuste organisatsioonide ja asutuste varustus ja tehniline varustus.
Üheks oluliseks impulsiks olemasoleva sotsiaalse pinge ja sotsiaalse reaalsuse muutmiseks on mitteriiklike sotsiaalteenuste süsteemi arendamine ja toimimine, ametiühingute, riiklike fondide, heategevusorganisatsioonide jne toetamine ja rolli tugevdamine.
Föderatsiooni moodustavate üksuste rolli sotsiaalse olukorra kindlakstegemisel ei saa alahinnata. Näiteks võivad nad stimuleerida heategevust, tutvustada iseseisvalt täiendavaid uut tüüpi sotsiaalteenuseid, mis ühendavad traditsiooniliste sotsiaalteenuste tüüpe.
Kui pidada seda kodanike kategooriat puudega inimesteks, siis esindavad nad äärmiselt haavatavat ja habrast sotsiaalset rühma. Töötava elanikkonna hulgas on ka puuetega inimesi. Puuetega inimeste sotsiaalteenuseid tuleks oluliselt parandada ja täiustada, sest praegu on selles valdkonnas tõsiseid probleeme.
Puuetega inimeste kaitsmiseks ja toetamiseks tuleks võtta järgmised meetmed:
Suurendada puuetega inimeste proteeside ja ortopeediliste toodete ning muude rehabilitatsioonivahendite mahtu ja kvaliteeti;
Avada uusi puuetega inimestele tooteid tootvaid asutusi;
Viia läbi spetsiaalne puuetega inimeste koolituskohtade varustus haridusasutustes;
Suurendada puuetega inimesi ja puuetega inimesi õpetavate õppeasutuste arvu;
Tehke tööd selle kategooria kodanikele sotsiaalteenuste osutamise iseärasuste teavitamise ja kajastamise üle erinevates meediakanalites jne.
Nagu kohtupraktika näitab, tekivad puudega inimesi ja vanureid puudutavad kohtuvaidlused korruptsiooni tõttu sotsiaalteenuste valdkonnas, nende inimeste elujõulisuse tunnuste puuduliku mõistmise tõttu.
Vaidluste asjakohasus selles valdkonnas ei vähene. Venemaa kaasaegsed õigusaktid sotsiaalteenuste ja eakate valdkonnas on äärmiselt liikuvad ning vajavad olulisi muudatusi ja täiendusi.
Teist sotsiaalkindlustust ja sotsiaalteenuseid käsitlevate õigusaktide jõustamisega seotud probleemi kinnitavad sagedased puudega inimeste ja eakate kodanike õiguste ja õigustatud huvide rikkumise juhtumid.
Koos muude kohtumenetlustega uurisin Primorsky piirkondliku kohtu 24. detsembri 2014. aasta otsust kohtuasjas nr 33-1126458 ... Nagu selgus, pole vaidlused sotsiaalteenuseid osutavate sotsiaalasutuste ja nendega lepingu sõlminud kodanike vahel sugugi haruldased.
Minu uuritud menetluses esitas hageja (eakate ja puuetega inimeste pansionaat) kahju hüvitamise nõude, muutes statsionaarse teenuse osutamise lepingut. Kuna statsionaarsete teenuste lepingu sõlmimisest alates on elukallidus ja pension muutunud tarbijahindade tõusu tõttu korduvalt, millega seoses tekkis võlg, mille kostja (pensionär) keeldus vabatahtlikult tasumast.
Selle tulemusel rahuldas kohus nõude, kuna tehti kindlaks, et kostja rikkus statsionaarse teenistuse lepingu tingimusi.
Kohus jõudis järeldusele, et eakate kodanike ja puuetega inimeste statsionaarsed teenused on tasulised ning eakate ja puuetega inimeste statsionaarsete teenuste lepingute sõlmimine on seadusega kohustuslik. Statsionaarse teenuse kuumakse suuruse määrab asutus, võttes arvesse heakskiidetud toidustandardeid, pehme varude pakkumise standardeid, piirkonnas valitsevat tarbijahindade taset, kommunaalteenuste eest tasumise tariife ja seda muudetakse mitte rohkem kui üks kord aastas.
Kõiki ülaltoodud probleeme ei tohiks ühiskond ja riik ignoreerida.
Samuti on oluline märkida järgmist sotsiaalteenuste arengu ja väljavaadete kohta Venemaal. Kaasaegne sotsiaalteenuste süsteem on viimase kümne aasta jooksul arenenud. Sotsiaalteenustest on nüüd saanud sotsiaalkindlustuse lahutamatu osa, üks selle kiiresti arenevaid elemente.
Praegu areneb seoses riigi majandus- ja sotsiaalelu ümberkorraldamise protsessidega pidevalt ja dünaamiliselt riigi õigusloome kodanikele mõeldud sotsiaalteenuste valdkonnas.
Venemaal peaksid riigipoliitika olulised prioriteetsed valdkonnad olema: püüdlus lahendada kõigi elanikkonnarühmade sotsiaalseid probleeme ja huve, säilitada ja tugevdada tööealise elanikkonna tervist. Vene Föderatsiooni sotsiaalmajanduslik areng sõltub otseselt pakiliste probleemide edukast lahendamisest.
Vaatamata suurele hulgale normatiivaktidele, mis reguleerivad suhteid sotsiaalteenustes, tasub rõhutada, et need ei vasta ikkagi täielikult ühiskonna nõuetele ega vasta riigi enda seatud ülesannetele. Seetõttu on tulevikus vaja aktiivselt arendada süsteemi abistamiseks kodanikele, kes vajavad nende tervist ja materiaalset taset.
Muidugi võivad asjatundlikult koostatud õigusaktid aidata sotsiaalteenuste sfääri edasi arendada ja täiustada. Kõigi elanikkonnarühmade sotsiaalsed garantiid tuleks sätestada regulatiivaktides. Siis tuleb ideaaljuhul määramata aja möödudes ehitada elanikkonnale uus sotsiaalteenuste mudel, mis vastab üheaegselt Venemaa ühiskonna objektiivsetele vajadustele ning riigi finantsilistele ja majanduslikele võimalustele.
Varem vajasid sotsiaalteenused riikliku sotsiaalkindlustussüsteemi iseseisva osana ühe eraldi normatiivakti väljatöötamist ja vastuvõtmist. Nagu õigusteadlased ja politoloogid märkisid, võib selline akt olla Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste seadustik või seadus.
Tänu föderaalseaduse vastuvõtmisele 28. detsembril 2013 nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta"59 , võime öelda, et Venemaa Föderatsiooni õigusaktid, mis reguleerivad sotsiaalteenuste suhteid, on teinud suure sammu edasise arengu suunas.
Kokkuvõtvalt võib märkida, et kirjanduses väljendati õiglast ideed, et „kodanike teatud tüüpi sotsiaalteenuste osutamise suhteid reguleerivad õigusnormid on eraldi suhteliselt sõltumatud juriidilised allasutused, millel on autonoomne toimimine, õigusnormide tegelik ja juriidiline homogeensus ning välised isolatsioon60 ".
Neid allasutusi saab ühendada üldiseks sotsiaalteenuste asutuseks. See ühendaks kõik sõltumatud asutused, millel on üldine isolatsioon, mis seisneb selles, et sotsiaalteenuste saamise õiguse tingimuslikkus puudub teatud ühiskondlikult kasulike tegevustega.
Asutuste ühendamine üldiseks sotsiaalteenuste instituudiks võimaldab ennustada sellise allsektori kujunemist sotsiaalkindlustuse õigussüsteemis nagu sotsiaalteenuste õigus.61 .
Usun, et sõltumatu sotsiaalteenuste seaduse tekkimine tähendaks märkimisväärset edasiminekut kogu sotsiaalkindlustusseaduses ning positiivset dünaamikat selle toimimiseks ja arenguks. Hakkaksid ilmuma uued aktuaalsed teadustööd ja selleteemalised tööd ning kirjanduses huvitavad vaidlused ja arutelud.
JÄRELDUS
Sotsiaalteenus on üks sellistest abiliikidest inimestele, kes ei saa endast sõltumatutel põhjustel ise elatusallikat omandada. Lõppude lõpuks on riigi kohustus pakkuda igakülgset tuge oma kodanikele nende jaoks rasketes olukordades, millest keegi pole kaitstud.
Kuna Venemaal on paljudes eluvaldkondades keeruline periood, on majanduses ja poliitikas kriisinähtusi, mõjutab see loomulikult tavakodanikke. Seetõttu satuvad paljud inimesed keerulistesse olukordadesse, millest nad ei suuda ise välja tulla.
Lõpetaja kvalifikatsioonitöö esimeses peatükis anti sotsiaalteenuste üldine kontseptsioon ning kaaluti sotsiaalteenuste põhimõtteid, sotsiaalteenuste saajate õigusi ja kohustusi, sotsiaalteenuste vorme ja liike.
Kodanikele mõeldud sotsiaalteenuseid mõistetakse kui tegevusi kodanikele sotsiaalteenuste osutamiseks.
Sotsiaalteenuseid osutatakse kodanike võrdse ja vaba juurdepääsu põhimõtetele sotsiaalteenustele; suunatud sotsiaalteenuste osutamisele; sotsiaalteenuste osutajate lähedus sotsiaalteenuste saajate elukohale, sotsiaalteenuste pakkujate arvu piisavus kodanike sotsiaalteenuste vajaduste rahuldamiseks, sotsiaalteenuste pakkujate rahaliste, materiaalsete, tehniliste, inim- ja teaberessursside piisavus; kodaniku viibimise säilitamine tuttavas soodsas keskkonnas; vabatahtlikkus; konfidentsiaalsus.
Jõuti järeldusele, et kodanikud kasutavad oma subjektiivset õigust sotsiaalteenustele riiklikus sotsiaalteenuste süsteemis, sõlmides sotsiaalteenuste suhteid.
Kodanikud kui sotsiaalteenuste õigussuhete subjektid kannavad ka teatud regulatiivaktides otseselt sätestatud kohustusi. Need kohustused vastavad sotsiaalteenuste õigussuhte teise subjekti õigustele.
Sotsiaalteenuseid osutatakse nende saajatele sotsiaalteenuste vormis kodus, pooleldi või statsionaarses vormis.
Töö teises peatükis läbi viidud nii rahvusvaheliste kui ka Venemaa sotsiaalteenuseid käsitlevate õigusaktide uurimine võimaldas teha järgmised järeldused.
ÜRO 1948. aasta inimõiguste ülddeklaratsioon, 1966. aasta rahvusvaheline majanduslike, sotsiaalsete, kultuuriliste õiguste pakt, Euroopa sotsiaalharta, Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioonid ja soovitused, SRÜ inimõiguste ja põhivabaduste konventsioon ning muud olulised rahvusvahelised dokumendid kinnitavad inimõigusi sotsiaalkindlustusele ... See näitab, et eakate, puuetega, puuetega inimeste, laste eest hoolitsemine ja kõigi toetamine, kes on elatusallika kaotanud temast sõltumatutel põhjustel, on tunnistatud tsiviliseeritud ühiskonnas üheks universaalseks väärtuseks.
Seega on kõigi tasandite rahvusvahelistes õigusaktides määratletud sotsiaalabi peamised sotsiaalsed standardid, tase ja liigid.
Õigus sotsiaalteenustele on osa Venemaa Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud kodanike sotsiaalsest ja õiguslikust seisundist. Kodaniku õigusliku seisundi elemendid hõlmavad ka riigi poolt tunnustatud ja tagatud üksikisiku õiguste, vabaduste, kohustuste ja õigustatud huvide kogumit.
Kodanike erikategooriatel (eakad, puuetega inimesed, orvud) võib üldise õigusliku seisundi alusel olla eristaatus, mis tähendab täiendavaid õigusi ja mitmesuguseid soodustusi, mis on sätestatud õigusaktides.
Õigus sotsiaalteenustele võib vaadelda kui kodanike põhiseaduslikku õigust, kuna see on sotsiaalkindlustuse lahutamatu osa.
Venemaa Föderatsiooni sotsiaalteenused toimuvad nii kohustusliku sotsiaalkindlustuse järjekorras kui ka riigi ja piirkondliku eelarve otseste eraldiste arvelt.
Riik on seadusandlikul tasandil määratlenud sotsiaalteenused sotsiaalteenuste osutamiseks ja sotsiaalteenuste liigid.
Sotsiaalteenuseid käsitlevad õigusaktid kehtivad föderaalsel, piirkondlikul, kohalikul ja kohalikul tasandil.
Märkimisväärset tähelepanu pöörati töös uuele föderaalseadusele nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta": selle vastuvõtmise põhjused, tema juurutatud uuendused ja muutused elanikkonna sotsiaalteenuste valdkonnas.
Väike võrdlev analüüs viidi läbi varem kehtinud föderaalseadusega 2.08.1995 nr 122-FZ "Eakate kodanike ja puuetega inimeste sotsiaalteenuste kohta".
Töö viimases peatükis uuriti Venemaa sotsiaalteenuste probleeme, nende põhjuseid ja edasise arengu väljavaateid.
Märgiti, et arenenud riikides on eakate absoluutarvu ja suhtelise osakaalu suurenemise tendents elanikkonnas.
Üks haavatavamaid ja kaitsmata elanikkonna kategooriaid, samuti üsna arvukalt, on eakad ja puuetega inimesed. Objektiivsetel põhjustel ei saa nad pakkuda endale nõuetekohast materiaalset tuge ega saa enda eest hoolitseda, seetõttu vajavad nad riigi abi.
Riigi põhiülesanne seoses selle sotsiaalse rühmaga on nende materiaalne tugi (pensionid, hüvitised jne), sotsiaalabi pakkumine.
Sotsiaalteenustega on aga tõsiseid probleeme. Seega suurendab eakate elanikkonna pidev kasv koormust tervishoiu- ja sotsiaalteenustele ning rahaliste vahendite nappus toob kaasa probleeme meditsiinilise ja sotsiaalabi osutamisel.
On probleem, mis väljendub sotsiaaltöötajate ebapiisavalt kõrges palgas ja paljudes neist nõuetekohase professionaalsuse puudumises; mitterahuldav rahaline, materiaalne ja tehniline, personali- ja teabetoetus sotsiaalteenuste asutuste tegevuseks.
28. detsembri 2013. aasta föderaalseaduse nr 442-FZ väljatöötamine ja vastuvõtmine Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta võimaldas teha läbimurde kogu sotsiaalteenuste süsteemi tõhusa ja produktiivse olemasolu ja toimimise suunas.
Nagu öeldud, saavad piirkonnad otseselt mõjutada sotsiaalteenuste edukat arengut, võttes vastu oma elanikkonnale suunatud sotsiaalteenuseid käsitlevad normatiivsed õigusaktid, samuti kehtestades sotsiaalteenuste täiendavad tüübid ja garantiid.
Kui kodanike teatud tüüpi sotsiaalteenuste osutamist reguleerivad õigusnormid ühendatakse üldiseks sotsiaalteenuste institutsiooniks, on isegi võimalik, et tulevikus moodustub selline allsektor sotsiaalkindlustuse seaduse süsteemis nagu sotsiaalteenuste õigus.
Tahaksin teha kokkuvõtte ja öelda, et lõputöö kirjutamise käigus uurisin mitte ainult sotsiaalteenuste õiguse üldmõisteid (näiteks sotsiaalteenuste põhimõtted, tüübid, vormid, sotsiaalteenuste saajate õiguste ja kohustuste mõiste jms), vaid puudutasin ka asjakohaseid elanikkonnale sotsiaalteenuste osutamisel esinevad probleemid.
Kirjeldati olulisemaid sotsiaalteenuste osutamist reguleerivaid regulatsioone ja selle valdkonna õigusaktide väljatöötamise väljavaateid. Samal ajal uuriti sotsiaalteenuste osutamise kohtupraktikat ning tuvastati mõned probleemid ja probleemid, millega seisavad silmitsi nii kodanikud - nende teenuste saajad kui ka erinevad sotsiaalorganisatsioonid ja neid osutavad teenused.
Seega usun, et Vene Föderatsiooni sotsiaalteenuste õiguslike aluste teemat käsitleti selles viimases kvalifikatsioonitöös.
Piibli loetelu:
Normatiivdokumendid:
1. Venemaa Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse Venemaa Föderatsiooni seadustega tehtud muudatusi Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse muutmise kohta 12/30/2008 N 6-FKZ, 12/30/2008 N 7-FKZ, 02.05.2014 N 2-FKZ, 07/21/2014 N 11-FKZ. // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
2. Inimõiguste ülddeklaratsioon (vastu võetud ÜRO Peaassamblee 10. detsembril 1948) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
3. 16. detsembri 1966. aasta rahvusvaheline pakt "Majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste kohta" // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
4. Euroopa sotsiaalharta (muudetud) (vastu võetud Strasbourgis 05/03/1996) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
5. Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon nr 159 "Puuetega inimeste tööalase rehabilitatsiooni ja tööhõive kohta" [vene, inglise] (sõlmitud Genfis 20.06.1983) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015 ...
6. Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon N 102 "Sotsiaalkindlustuse miinimumnõuete kohta" (Genf, 28. juuni 1952) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
7. Sõltumatute Riikide Ühenduse inimõiguste ja põhivabaduste konventsioon (Minsk, 26. mai 1995) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
8. Föderaalseadus, 28.12.2013 N 442-FZ (muudetud 21.07.2014) "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste põhitõdede kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
9. 06.10.2003 föderaalseadus N 131-FZ (muudetud 30.03.2015) "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
10. Föderaalseadus, 21.12.1996 N 159-FZ (muudetud 31.12.2014) "Orvude ja vanemliku hoolitsuseta jäänud laste sotsiaaltoetuse lisatagatiste kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
11. 12.01.1995 föderaalseadus N 5-FZ (muudetud 22.12.2014, muudetud 06.04.2015) "Veteranide kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
12. 24.11.1995 föderaalseadus N 181-FZ (muudetud 21.07.2014, muudetud 06.04.2015) "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis." // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
13. 10.12.1995 föderaalseadus N 195-FZ (muudetud 21.07.2014) "Vene Föderatsiooni elanike sotsiaalteenuste aluste kohta" // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
14. Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 1995. aasta resolutsioon N 694 "Proteesi- ja ortopeediliste toodete rakendamise kohta" // Garanti: viide ja õigussüsteem - M., 2015.
15. Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 1996. aasta määrus N 861 "Puuetega laste kodus ja mitteriiklikes haridusasutustes kasvatuse ja hariduse korra kinnitamise kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.
16. Vene Föderatsiooni valitsuse 8. juuni 1996. aasta määrus N 670 "Fikseeritud elukoha ja ametikohata isikute sotsiaalabi kehtestamise ligikaudse määruse kinnitamise kohta" // Garant: Viide ja õigussüsteem - M., 2015.
17. Venemaa Föderatsiooni valitsuse 27. novembri 2000. aasta määrus N 896 "Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste spetsialiseeritud asutuste näidissätete kinnitamise kohta" // Garant: Viide ja õigussüsteem - M., 2015.
18. Vene Föderatsiooni valitsuse 25. septembri 2007. aasta määrus N 608 "Puuetega inimestele vene viipekeele tõlkimise teenuste osutamise korra kohta (viipekeele tõlge, tiflosurdi tõlge)" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.
19. Venemaa Föderatsiooni valitsuse 30. detsembri 2005. aasta määrus N 2347-r "Puudega inimesele pakutavate rehabilitatsioonimeetmete, rehabilitatsiooni tehniliste vahendite ja teenuste föderaalse loendi kohta" (muudetud ja täiendatud, jõustus 01.01.2015) // Käendaja: viide ja õigussüsteem - M., 2015.
20. Vene Föderatsiooni tööministeeriumi 29. märtsi 2002. aasta otsus N 25 "Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste spetsialiseeritud asutuste tegevuse korraldamise soovituste heakskiitmise kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.
21. GOST R 52495-2005. “Vene Föderatsiooni riiklik standard. Sotsiaalteenused elanikkonnale. Mõisted ja määratlused "// M., Standartinform, 2006.
Kirjandus:
1. Venemaa sotsiaalkindlustuse seadus: õpik / Toim. K.N. Gusov. - M.: Prospect, 2010. - 635 lk.
2. Sotsiaalkindlustuse seadus Venemaal: õpik / Toim. E.G. Tuškova. - M.: Prospect, 2014. - 526 lk.
3. Sotsiaalkindlustusseadus: bakalaureuseõpik / EE Machulskaya. - M.: Yurayt, 2014. - 587 lk.
4. Blagodir A.L. Kodanike sotsiaalteenuste õiguslik reguleerimine: autor. dis. Cand. jurid. Teadused: 12.00.05 / A.L. Blagodir. - M., 2002. - 30 lk.
5. Borisov A.N. Kommentaar 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadusele nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" (artikkel artiklite kaupa) // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2014.
6. Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseaduse N 5-FZ "Veteranide kohta" kommentaar // Garant: viide ja õigussüsteem, 2014.
7. Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Sotsiaalteenused Venemaa Föderatsiooni eakatele kodanikele: riigi korraldus ja kontroll // Roszdravnadzori bülletään, nr. - 2011. - lk. 12-16.
8. Kosenko O.Yu. Eakate kodanike sotsiaalkaitse süsteemi toimimise piirkondlikud tunnused: riik ja probleemid // Rostovi Riikliku Ülikooli majandusbülletään, nr. - 2010. - lk. 174-179.
9. Novokreshchenova I.G., Chunakova V.V. Meditsiiniliste ja sotsiaalteenuste korraldamine eakatele kodanikele // "CyberLeninka" - teaduslik elektrooniline raamatukogu - M., 2015.
10. Tšernova G.I., Svintsov A.A., Tšernjakakina T.S., Rad'kova E.A. Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalteenuste statsionaarsetes asutustes elavate eakate kodanike ja puuetega inimeste sotsiaal-demograafiliste omaduste analüüs // Belgorodi Riikliku Ülikooli teadusbülletään, nr 10-1. - 2012. - lk. 181–186.
Arbitraažipraktika:
Primorski piirkondliku kohtu määramine 24. detsembril 2014 kohtuasjas N 33-11264 // Consultant Plus: viide ja õigussüsteemhttp://www.consultant.ru/
Interneti-ressursid:
http://www.garant.ru/ - "käendaja" - teave ja õigussüsteem;
http://cyberleninka.ru/ - "CyberLeninka" - teaduslik elektrooniline raamatukogu;
http://www.consultant.ru/ - "konsultant" - teave ja õigussüsteem.
Lisa # 1
PRIMORSKI PIIRKONDLIK KOHUS
MÄÄRATLUS
Kohtunik: Borštšenko T.A.
Primorsky ringkonnakohtu tsiviilasjade kohtukolleegium, kuhu kuuluvad:
esimees kohtunik Kadkin A.A.,
kohtunikud Vazhenina N.S., Marchenko O.S.
sekretäri M. käe all,
arutas avalikul kohtuistungil tsiviilasja Regionaalse Riikliku Sotsiaalteenuste Autonoomse Asutuse (KSAUSO) "Sedankinsky eakate ja puuetega inimeste pansionaat" nõude kohta Sh.-le kahju hüvitamise kohta, statsionaarsete teenuste lepingu muutmine, kostja apellatsioonkaebuse kohta.
vladivostoki linna Nõukogude ringkonnakohtu 18. juuni 2014. aasta otsuse peale, mis täitis nimetatud nõuded.
Pärast kohtunik Kadkin A. A. ettekande kuulamist, Sh. Selgitus, Regionaalse riikliku sotsiaalteenuste autonoomse asutuse "Sedankinsky kodu - eakate ja puuetega inimeste internaatkool" esindajate vastuväited K., B., kohtunikekogu
kehtestatud:
KGAUSO "Sedanskiy kodu - vanurite ja puuetega inimeste internaatkool" esitas Sh. Vastu nõude, näidates, et 12. märtsil 2008 allkirjastati Sh .ga leping nr 24/08 "Eakate ja puuetega kodanike statsionaarsetest teenustest" statsionaarsete teenuste eest tasumine - 2243,67 rubla. Samal päeval lubati kohtualune statsionaarseteks teenusteks veteranide pansionaati. Alates nimetatud lepingu sõlmimisest on seoses tarbijahindade tõusuga korduvalt muudetud elukalliduse ja pensioni suurust, sellega seoses sõlmiti lepingule täiendavad lepingud kuumakse suurendamiseks. Ajavahemikul 1. aprillist 2012 kuni 1. aprillini 2014 oli Sh-l võlg asutuses statsionaarsete teenuste eest tasumisel 89 270,60 rubla. Kostja keeldub vabatahtlikult võla tasumisest.
KGAUSO "Sedanskiy kodu - eakate ja puuetega inimeste internaatkool" palus sisse nõuda Sh. Haigla statsionaarse teenistuse kahjum ajavahemikul 1. aprill 2012 kuni 1. aprill 2014 summas 89 270,60 rubla., Muuda kodanike statsionaarsete teenuste lepingu punkti 2.4 eakate ja puuetega inimeste 12. märtsi 2008. aasta otsus N 28/08, märkides selle järgmiselt: „Kliendi makstav statsionaarsete teenuste igakuise makse (75% pensionäri või puudega inimese tööpensioni summast) konkreetne summa on 6936,00 rubla; kogumiseks riigilõivu tasumiseks tehtud kulutused summas 2878, 12 rubla.
Hageja esindaja toetas nimetatud nõudeid.
Kostja Sh. Ei tunnistanud nõuet heaks.
Kohus tegi otsuse, millega muudeti eakate ja puudega kodanike statsionaarsete teenuste lepingu 12. märtsi 2008 N 28/08 punkti 2.1, sätestades selle järgmises versioonis "Statsionaarsete teenuste kuutasu konkreetne summa (75% pensionäri tööjõupensionist) või puudega), mille maksab klient 6936 rubla.
Sissenõutud Sh-lt. Regionaalse riikliku sotsiaalteenuste autonoomse asutuse "Sedankinsky kodu - eakate ja puuetega inimeste internaatkool" kasuks statsionaarsetel teenustel ajavahemikul 1. aprill 2012 kuni 1. aprill 2014, summas 89 270, 60 rubla. ja riigimaksu tasumiseks tehtud kulutused summas 2878, 12 rubla.
Apellatsioonkaebuses palub Sh. Tühistada otsus ebaseadusliku ja alusetuna.
Olles kontrollinud materiaal- ja menetlusõiguse normide esimese astme kohtu kohaldamise õigsust, uurinud juhtumimaterjale ja arutanud apellatsioonkaebuses esitatud argumente, leiab kohtukolleegium, et otsus tuleks jätta muutmata.
Vastavalt föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni elanike sotsiaalteenuste aluste" artiklile 15 pakuvad sotsiaalteenused sotsiaalteenuseid tasuta ja tasulise teenuse eest.
Tasulisi sotsiaalteenuseid osutatakse riiklikus sotsiaalteenuste süsteemis viisil, mille on kehtestanud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimud.
Tasuta sotsiaalteenuste alused riiklikus sotsiaalteenuste süsteemis on kehtestatud seaduse artikliga 16.
Föderaalseaduse "Eakate ja puudega kodanike sotsiaalteenuste kohta" artikkel 24 sätestab, et tasuta kodupõhiste, pooleldi statsionaarsete ja statsionaarsete sotsiaalteenuste osutamise ning täieliku või osalise tasustamise korra ja tingimused kehtestavad Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste täitevvõimud.
Seega näeb föderaalseadus ette Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste õiguse iseseisvalt määrata kindlaks eakate kodanike ja puuetega inimeste sotsiaaltoetuse meetmed ning nähakse ette võimalus kehtestada statsionaarsete sotsiaalteenuste osutamise kord täieliku tasu alusel.
Tuginedes ülaltoodud föderaalseadustele, kiideti Primorski territooriumi kuberneri 18. veebruari 2005. aasta määrusega nr 46-pg heaks Primorski territooriumi territooriumil tasuta, samuti täieliku või osalise tasumise, kodu, poolpüsivate ja statsionaarsete sotsiaalteenuste osutamise kord ja tingimused.
Selle korra punkti 3.1 kohaselt osutatakse riigi statsionaarsete sotsiaalteenuste osutajate poolt statsionaarset abi eakatele kodanikele ja puuetega inimestele tasu eest, mida makstakse igakuiselt. Statsionaarse teenuse eest makstav summa ei ületa 75 protsenti pensionärist või statsionaarses asutuses elava puudega inimese pensionist.
Punktis 3.2 on sätestatud, et statsionaarsete sotsiaalteenuste osutatavate statsionaarsete ja sotsiaalteenuste eest makstav tasu ei tohi ületada nende maksumust.
Punktis 3.3 on sätestatud, et statsionaarsed teenused ja sotsiaalteenuste osutamine toimub riiklike sotsiaalteenuste asutuste ja kodanike vahel sõlmitud lepingute alusel vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule ja sotsiaalteenuseid käsitlevatele õigusaktidele.
Kohtuasja materjalidest järeldub, et 12. märtsil 2008 sõlmiti Sh. Ja SSZNi Sedankino veteranide internaatkooli peamise statsionaarse kabineti vahel kokkulepe eakate kodanike ja puuetega inimeste statsionaarsete teenuste osas.
Nimetatud lepingu punktiga 2.1 kehtestatakse statsionaarsete teenuste kuutasu suurus, nimelt 75% tööpensioni summast ja see on 2243,67 rubla.
Lepingus on sätestatud töövõtja õigus muuta kliendi poolt saadud pensioni suuruse muutumisel lepingus kindlaksmääratud väljamakset (punkt 2.4).
1. juuni 2010, 1. juuli 2010, 1. aprill 2011, 1. aprill 2012 allkirjastas Sh. KGAUSO "SDIPI" sotsiaalteenuste eest tasumise summa muutmise täiendavad lepingud, Sh keeldus ülejäänud täiendavate lepingute allkirjastamisest, koostati vastavad aktid.
Sotsiaalteenuste maksmise võlgnevused ajavahemikul 1. aprillist 2012 kuni 1. aprillini 2014 on 89 270,60 rubla.
Võttes arvesse nende õigusnormide sätteid, jõudis kohus õigele järeldusele, et eakate kodanike ja puuetega inimeste statsionaarsed teenused on tasulised ning eakate ja puuetega inimeste statsionaarsete teenuste lepingute sõlmimine on seadusega kohustuslik. Statsionaarse teenuse kuumakse suuruse määrab asutus, võttes arvesse heakskiidetud toidustandardeid, pehme varude pakkumise standardeid, piirkonnas valitsevat tarbijahindade taset, kommunaalteenuste eest tasumise tariife ja seda muudetakse mitte rohkem kui üks kord aastas.
Samuti muutis kohus 12. märtsil 2008 N 18/08 eakate kodanike ja puuetega inimeste statsionaarsete teenuste osutamise lepingu punkti 2.1 õigesti, osutades järgmises väljaandes vajadusele märkida statsionaarsete teenuste kuutasu konkreetne summa (75% pensionäri tööjõupensionist). või puudega inimene) on kliendi makstav summa 6936 rubla, kuna selline tasu ei ületa statsionaarsete ja sotsiaalteenuste maksumust.
Sissenõutud seaduslikult Sh-lt. Hageja kasuks statsionaarse ravi teenused ajavahemikul 1. aprillist 2012 kuni 1. aprillini 2014 summas 89 270,60 rubla. Sissenõutud kahjude arvutamist ei vaidlustata.
Kaebuse argumendid selle kohta, et kostja keeldus osast sotsiaalteenustest (toitlustamine SDIPI sööklas), ei saa olla aluseks otsuse tühistamiseks, kuna seadus näeb ette statsionaarsete teenuste osutamise asjakohase tasu eest.
Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku artiklile 98 nõudis kohus kostjalt õigusega hageja kulusid riigilõivu tasumiseks, mille suurus oli dokumentaalselt tõendatud.
Apellatsioonkaebuse põhjendustel ei ole kohtuotsuse tühistamiseks alust.
Juhindudes Venemaa Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku artiklitest 328, 329, on kohtunõukogu
määratletud:
vladivostoki linna Nõukogude ringkonnakohtu 18. juuni 2014. aasta otsus jätta muutmata, kaebus jäeti rahuldamata.
2 Venemaa Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse Venemaa Föderatsiooni seadustega tehtud muudatusi Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse muutmise kohta 30.12.2008 N 6-FKZ, 30.12.2008 N 7-FKZ, 02.05.2014 N 2-FKZ, 21.07.2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
3 Föderaalseadus, 28.12.2013 N 442-FZ (muudetud 21.07.2014) "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
4 Föderaalseadus, 21.12.1996 N 159-FZ (muudetud 31.12.2014) "Orvude ja vanemliku hoolitsuseta jäänud laste sotsiaaltoetuse lisatagatiste kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
5 Föderaalseadus 12.01.1995 N 5-FZ (muudetud 22.12.2014, muudetud 06.04.2015) "Veteranide kohta" // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
6 24. novembri 1995. aasta föderaalseadus N 181-FZ (muudetud 21. juulil 2014, muudetud 6. aprillil 2015) "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis." // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
7 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus N 442-FZ (muudetud 21.07.2014) "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
8 Föderaalseadus, 28.12.2013 N 442-FZ (muudetud 21.07.2014) "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
9 Sotsiaalkindlustuse seadus: bakalaureuseõpik / E.E. Machulskaja. - M.: Yurayt, 2014. - Lk 449.
10 Föderaalseadus, 28.12.2013 N 442-FZ (muudetud 21.07.2014) "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
11 Föderaalseadus, 28.12.2013 N 442-FZ (muudetud 21.07.2014) "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
12 Föderaalseadus, 28.12.2013 N 442-FZ (muudetud 21.07.2014) "Venemaa Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
13 Föderaalseadus, 28.12.2013 N 442-FZ (muudetud 21.07.2014) "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
14 Föderaalseadus, 28.12.2013 N 442-FZ (muudetud 21.07.2014) "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
15 Ibid.
16 10.12.1995 föderaalseadus N 195-FZ (muudetud 21.07.2014) "Vene Föderatsiooni elanike sotsiaalteenuste põhialuste kohta" // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
17 Venemaa sotsiaalkindlustusseadus: õpik. / Resp. toim. E.G. Tuchkov. - M.: Kirjastus Prospect, 2014. - lk. 489-490.
18 Inimõiguste ülddeklaratsioon (vastu võetud ÜRO Peaassambleel 10. detsembril 1948) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
19 Inimõiguste ülddeklaratsioon (vastu võetud ÜRO Peaassamblee 10. detsembril 1948) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
20 16.12.1966 sõlmitud rahvusvaheline pakt "Majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste kohta" // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
21 Euroopa sotsiaalharta (muudetud) (vastu võetud Strasbourgis 05/03/1996) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
22 Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon nr 159 "Puuetega inimeste tööalase rehabilitatsiooni ja töötamise kohta" [vene, inglise] (sõlmitud Genfis 20.06.1983) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
23 Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon N 102 "Sotsiaalkindlustuse miinimumnõuete kohta" (Genf, 28. juuni 1952) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
24 Sõltumatute Riikide Ühenduse inimõiguste ja põhivabaduste konventsioon (Minsk, 26. mai 1995) // Consultant Plus: viide-õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
25 Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse Venemaa Föderatsiooni seadustega sisse viidud muudatusi Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse muutmise kohta 30.12.2008 N 6-FKZ, 30.12.2008 N 7-FKZ, 02.05.2014 N 2-FKZ, 21.07.2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
26 Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse Venemaa Föderatsiooni seadustega sisse viidud muudatusi Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse muutmise kohta 30.12.2008 N 6-FKZ, 30.12.2008 N 7-FKZ, 02.05.2014 N 2-FKZ, 21.07.2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
27 Ibid.
28 Ibid.
29 Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse Venemaa Föderatsiooni seadustega sisse viidud muudatusi Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse muutmise kohta 30.12.2008 N 6-FKZ, 30.12.2008 N 7-FKZ, 02.05.2014 N 2-FKZ, 21.07.2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
30 Föderaalseadus, 28.12.2013 N 442-FZ (muudetud 21.07.2014) "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
31 Föderaalseadus, 28.12.2013 N 442-FZ (muudetud 21.07.2014) "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
32 Borisov A.N. 28. detsembri 2013. aasta föderaalseaduse N 442-FZ kommentaar "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste alused" (üksikasjalikult) // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2014.
33 Vt: ibid.
34 Föderaalseadus, 24.11.1995 N 181-FZ (muudetud 21.07.2014, muudetud 06.04.2015) "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis." // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
35 Föderaalseadus, 24.11.1995 N 181-FZ (muudetud 21.07.2014, muudetud 06.04.2015) "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis." // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
36 Föderaalseadus, 21.12.1996 N 159-FZ (muudetud 31.12.2014) "Orvude ja vanemliku hoolitsuseta jäänud laste sotsiaaltoetuse lisatagatiste kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
37 12.01.1995 föderaalseadus N 5-FZ (muudetud 22.12.2014, muudetud 06.04.2015) "Veteranide kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
38 Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseaduse N 5-FZ "Veteranide kohta" kommentaar. // Käendaja: juriidiline viitesüsteem, 2014.
39 Föderaalseadus, 21.12.1996 N 159-FZ (muudetud 31.12.2014) "Orvude ja vanemliku hoolitsuseta jäänud laste sotsiaaltoetuse lisatagatiste kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
40 Ibid.
41 Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 1995. aasta resolutsioon N 694 "Proteesi- ja ortopeediliste toodete rakendamise kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.
42 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 1996. aasta määrus N 861 "Puuetega laste kodus ja mitteriiklikes haridusasutustes kasvatuse ja hariduse korra kinnitamise kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.
43 Venemaa Föderatsiooni valitsuse 8. juuni 1996. aasta määrus N 670 "Fikseeritud elukoha ja ametikohata isikute sotsiaalabi kehtestamise eeskirjade kinnitamise kohta" // Garanti: viide ja õigussüsteem - M., 2015.
44 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. novembri 2000. aasta määrus N 896 "Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste spetsialiseeritud asutuste näidissätete kinnitamise kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.
45 Vene Föderatsiooni valitsuse 25. septembri 2007. aasta resolutsioon N 608 "Puuetega inimestele vene viipekeele tõlkimise teenuste osutamise korra (viipekeele tõlge, tiflosurdi tõlge)" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.
46 Venemaa Föderatsiooni valitsuse 30. detsembri 2005. aasta korraldus N 2347-r "Rehabilitatsioonimeetmete, rehabilitatsiooni tehniliste vahendite ja puuetega inimestele osutatavate teenuste föderaalse loendi kohta" (muudetud ja täiendatud, jõustus 01.01.2015) // Garantii andja: viide õigussüsteem - M., 2015.
47 Vene Föderatsiooni tööministeeriumi 29. märtsi 2002. aasta resolutsioon N 25 "Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavatele alaealistele spetsialiseerunud asutuste tegevuse korraldamise soovituste kinnitamise kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.
48 Venemaa Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse Venemaa Föderatsiooni seadustega tehtud muudatusi Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse muutmise kohta 30.12.2008 N 6-FKZ, 30.12.2008 N 7-FKZ, 02.05.2014 N 2-FKZ, 21.07.2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
49 06.10.2003 föderaalseadus N 131-FZ (muudetud 30.03.2015) "Vene Föderatsioonis kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
50 GOST R 52495-2005. “Vene Föderatsiooni riiklik standard. Sotsiaalteenused elanikkonnale. Mõisted ja määratlused "// M., Standartinform, 2006.
51 Venemaa sotsiaalkindlustusseadus: õpik / Otv. toim. E.G. Tuchkov. - M.: Prospect, 2014. - lk 109.
52 Blagodir, A.L. Kodanike sotsiaalteenuste õiguslik reguleerimine: autor. dis. Cand. jurid. Teadused: 12.00.05 / A.L. Blagodir. - M., 2002. - lk. 21.
53 Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Vene Föderatsiooni eakate kodanike sotsiaalteenused: riigi korraldus ja kontroll // Roszdravnadzori bülletään, nr 1. - 2011. - Lk. 13.
54 Tšernova G.I., Svintsov A.A., Tšernjakakina T.S., Rad'kova E.A. Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalteenuste statsionaarsetes asutustes elavate eakate kodanike ja puuetega inimeste sotsiaal-demograafiliste omaduste analüüs // Belgorodi Riikliku Ülikooli teadusbülletään, nr 10-1. - 2012. - lk. 181.
55 Novokreschenova I.G., Chunakova V.V. Meditsiiniliste ja sotsiaalteenuste korraldamine eakatele kodanikele // "CyberLeninka" - teaduslik elektrooniline raamatukogu - M., 2015.
56 Kosenko O.Yu. Eakate kodanike sotsiaalkaitse süsteemi toimimise piirkondlikud tunnused: riik ja probleemid // Rostovi Riikliku Ülikooli majandusbülletään, nr 1-2. - 2010. - lk. 179.
57 Venemaa sotsiaalkindlustusseadus: õpik / Toim. K.N. Gusov. - M.: Prospect, 2010. - S. 454.
58 Primorsky ringkonnakohtu määramine 24. detsembril 2014 kohtuasjas N 33-11264 // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
59 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus N 442-FZ (muudetud 21.07.2014) "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: juriidiline viitesüsteem - versioon Prof.-M., 2015.
60 Blagodir, A.L. Kodanike sotsiaalteenuste õiguslik reguleerimine: autor. dis. Cand. jurid. Teadused: 12.00.05 / A.L. Blagodir. - M., 2002. - lk. 21–22.
61 Ibid: lk. 8.
Ja ka muud tööd, mis võivad teile huvi pakkuda |
|||
| 30887. | Veresoonte funktsionaalne klassifikatsioon | 30,5 KB | |
| Südamepump väljutab verd rütmiliselt anumatesse, rõhugeneraatorisse ja verevoolu regulaatorisse 2. Elastset tüüpi anumad, mis saavad osa verest seinu venitades, tagavad pideva pulseeriva verevoolu, moodustavad süstoolse ja pulsirõhu dünaamika suures ja kopsu vereringes, määravad pulsilaine olemuse Lihasooned annavad peamise panuse verevoolu suhtes resistentsuse tekkimisse, närviliste ja humoraalsete mõjude mõjul muudavad nad oma valendikku oluliselt. Nad on CCC kraanad ... | |||
| 30888. | Vaskulaarne toon | 47 KB | |
| Vasodilatatoorne: ja kudedes moodustuvad mittespetsiifilised metaboliidid pidevalt ja moodustumiskohas hoiavad nad alati ära vasokonstriktsiooni ning põhjustavad metaboolse regulatsiooni kaudu ka nende laienemist. Vasokonstriktoriga bioloogiliselt aktiivsed ained moodustavad eritumiskohas toimides spetsiaalsed rakud, mis on osa vaskulaarsest keskkonnast katehhoolamiinid, serotoniin, mõned endoteeli prostaglandiinid, 1 peptiid 21 aminohappe kohta. | |||
| 30889. | Süsteemne hemodünaamika | 54,5 KB | |
| Veeniline vere tagasitulek südamesse. Vereringe ringlus. Hemodünaamika seaduste kohaselt on toru kaudu voolava vedeliku Q kogus otse proportsionaalne rõhu erinevusega toru P1 alguses ja P2 lõpus ning pöördvõrdeline vedeliku voolu takistusega R: Arvestades, et rõhk P2 süsteemi lõpus õõnesveeni suudmes paremas aatriumis on keskne venoosne rõhk nullilähedane siis võite üles kirjutada: kus Q on südame poolt 1 minuti jooksul väljutatud vere kogus; Ρ keskmise rõhu väärtus aordis; R väärtus kokku ... | |||
| 30890. | Hemodünaamika peamiste parameetrite hindamise meetodid | 24 KB | |
| Hemodünaamika peamiste näitajate hindamise meetodid Vererõhk. Külgmist mõõdetakse mitteverise kaudse meetodiga: Riva Rocci palpatsioonimeetod; b Korotkovi auskultatiivne meetod; ostsilloskoobi meetodil kvantifitseeritakse keskmine rõhk, samuti süstoolne ja diastoolne rõhk. Meetod võimaldab teil hinnata hüpertensiooni tekke riski ja selle tõsidust, et anda haiguse arengule täpsem prognoos. Värvaine lahjendamise meetod. | |||
| 30891. | Süsteemse hemodünaamika reguleerimine | 51 KB | |
| Süsteemse hemodünaamika reguleerimine Vererõhu ja BCC seiresüsteem Kehal on vererõhu ja veremahu jälgimiseks jälgimissüsteem. Seiret teostavad aferentsed süsteemid, mille närvilõpmed on võimelised tajuma rõhu muutusi ja mõned neist muutuvad ringleva vere mahus. Nad teavitavad vere mahu muutustest. Kolmas vibratsiooniretseptorite rühm tajub verevoolu turbulentsi pöörise liikumisega seotud rõhumuutusi. | |||
| 30892. | Mikrotsirkulatsioon | 49,5 KB | |
| Sõltuvalt seina ultrastruktuurist eristatakse kolme tüüpi kapillaare: somaatilised vistseraalsed ja sinusoidsed. Somaatiliste kapillaaride seina moodustab pidev endoteelirakkude kiht, mille membraanis on tohutult palju pisikesi 45 nm läbimõõduga poore. Seda tüüpi kapillaarid on iseloomulikud kopsu müokardi skeleti ja silelihaste nahale. Selliste kapillaaride seinad läbivad vett hästi, selles lahustunud kristalloidid ei ole valke läbilaskvad. Seda tüüpi kapillaarid neerudes, sooltes, endokriinsetes näärmetes, s.t. | |||
| 30893. | Hemodünaamika tunnused erinevates vaskulaarsetes piirkondades. Kopsu vereringe | 39,5 KB | |
| Kopsu veresoonte väga madal toon. Kopsu veresoonte lihaskond väheneb koos pO2 vähenemise ja pCO2 suurenemisega alveolaarses õhus. Vastuseks histamiinbradükiniini toimele vähendab kopsu veresoonte silelihaste kauge toime ka vasokonstriktori toimet, punkt 2 Vereringe kõrge pikenemine Koronaarveresoonte kõrge basaaltoon. | |||
| 30894. | Hemodünaamika tunnused erinevates vaskulaarsetes piirkondades. Neerude verevool | 42,5 KB | |
| Reguleerimine Müogeense regulatsiooni autoregulatsioon Isegi väike portaalverevoolu mahtkiiruse suurenemine viib portaalveeni toonuse suurenemiseni ja samaaegselt maksaarteri kitsendamiseni. Mõlemad need mehhanismid on suunatud verevoolu ja rõhu püsivuse tagamisele sinusoidides. Humoraalne regulatsioon Kaugregulatsioon Epinefriin põhjustab portaalveeni kokkutõmbumist selles alfa-adrenergilistes retseptorites ja maksaarteri laienemist selles beeta-adrenergilistes retseptorites ning suurendab maksa verevoolu. Norepinefriin põhjustab portaalveeni kitsendamist ja ... | |||
| 30895. | Lümfisüsteem | 42 KB | |
| Erinevalt veresoontest, mille kaudu toimub nii verevool kehakudedesse kui ka selle väljavool nendest, toimivad lümfisooned ainult lümfi väljavooluks. Lümfi koostis ja omadused Lümfikanalitest paastu ajal või pärast madala rasvasisaldusega toidu söömist kogutud lümf on peaaegu värvitu. selge vedelik, mis erineb vereplasmast 3–4 korda vähem valku. Madala valgusisalduse tõttu on lümfi viskoossus väiksem ja suhteline tihedus madalam kui vereplasmas. Lümfireaktsioon on leeliseline. | |||
Sotsiaalteenused on raskesse eluolukorda sattunud kodanike objektiivne vajadus. Praegu ei ole sotsiaalteenuste tõhususe tase siiski piisavalt kõrge. See on tingitud erinevatest teguritest, nende seas eelkõige majanduslikest. See väljendub sotsiaalteenuste sektori rahastamise puudumises, mis põhjustab sotsiaalteenuste madala kvaliteedi, nende kättesaamatuse, sotsiaaltöötajate personali puuduse ning sotsiaalteenuste institutsioonide halva materiaalse ja tehnilise varustuse.
Pensionäride sotsiaalteenuste valdkonnas on palju probleeme:
Ühelt poolt arenevad tasulised sotsiaalteenused aeglaselt ja teisalt on oht, et tasulised teenused absolutiseeritakse, võrreldes tasuliste teenuste mahuga väheneb tasuta teenuste osakaal;
Asutuste kohtade saamise prioriteediprobleem on endiselt terav (umbes 12 tuhat inimest vajab sotsiaalteenuseid haiglas ja umbes 100 tuhat inimest - mittestatsionaarsetes tingimustes);
Hospiitside võrk on ebapiisavalt arenenud, sealhulgas koduhospiitsid;
Sotsiaalteenuste asutuste ja teenuste rahastamise probleem on pakiline. Samal ajal kasvab lähitulevikus vanurite nõudlus sotsiaalteenuste järele peamiselt objektiivsetel põhjustel;
Olemasolevate sotsiaalteenuste asutuste töö vajab olulist täiustamist, täiendamist spetsialistidega, õigusliku ning materiaalse ja tehnilise baasi parandamist;
Asjatundjate ja teenindava personali ümberõppe ja täiendõppe probleem uut tüüpi sotsiaalametites nõuab nõuetekohast tähelepanu.
Statsionaarsetes sotsiaalteenuste asutustes elavate pensionäride sotsiaalse seisundi parandamiseks on kavas need asutused ehitada ja rekonstrueerida. Põhiobjektideks valiti gerontoloogiakeskused, gerontoloogiakeskusteks muudetavad üldhooldekodud, gerontopsühhiaatriakeskused ja statsionaarsed asutused.
Teine ilmne probleem, mis raskendab riigi ja ühiskonna suhtlust vanemate inimestega töötamisel, on teabe puudumine. Elanikkonna sotsiaalkaitseorganite edukamaks tegevuseks oleks soovitatav omada andmebaasi vanemate inimestega töötavatest ja nende omavalitsuste territooriumil tegutsevatest avalikest organisatsioonidest. Selle teabe järjepidevus ja kättesaadavus piirkondlikul ja föderaalsel tasandil parandab sektoritevahelist suhtlust, rikastab avalikke teenuseid uute ideede ja lähenemisviisidega ning annab avalikele organisatsioonidele võimaluse oma edukat kogemust levitada.
Järgmine sotsiaalteenuste institutsiooni edukat arengut takistav tegur on õigusaktide ebatäiuslikkus, nende ebajärjekindlus ja killustatus, mõne toimingu dubleerimine teiste poolt. Sageli puuduvad selle või teise tüüpi sotsiaalteenuste jaoks selgelt sõnastatud mõisted. See tekitab raskusi õppetöös ja õiguskaitsepraktikas.
Vene ühiskonnas on suur hulk puude tunnustega inimesi. Pole saladus, et riigis on viimasel ajal toimunud rahva tervise halvenemine, vananev ühiskond, töötus ja vaesus.
Ilmselt vajavad lahendused vaadeldavas valdkonnas lahendusi kahes põhivaldkonnas: sotsiaalmajandusliku arengu ja seadusandliku reguleerimise valdkonnas.
Paljude probleemide lahendamiseks on vaja sotsiaalteenuste reformimeetmeid. Eelkõige on vaja üle minna sotsiaalteenuste valdkonnas rahastatud süsteemile - sotsiaalkindlustusele, kui kodanikud saavad raskesse eluolukorda sattudes saada sotsiaalteenuseid moodustatavate fondi isiklike sissemaksete arvelt.
Finantsolukorda muutev meede on riikliku sotsiaalteenuste eelarvelise fondi loomine, mis võimaldab koondada olemasolevad laekumised (maksud ja muud) ning kulutada need seejärel üksnes sotsiaalteenuste valdkonnas.
Järgmine samm võib olla mitteriikliku sotsiaalteenuste süsteemi väljatöötamine, eelkõige avalike organisatsioonide (ametiühingud, usuorganisatsioonid, riiklikud fondid, heategevusorganisatsioonid jne) rolli tugevdamine.
Sotsiaalteenuste sektori reformimisel on vaja järgida ka piirkondliku võrdsustamise poliitikat, et luua kogu riigis võrdne sotsiaalteenuste tase. Siiski on oluline vältida tasandusmeetodit ja rakendada individuaalseid meetmeid erinevate piirkondade suhtes.
Üks sotsiaalteenuste valdkonna olukorra parandamise meetmetest on anda piirkondadele võimalus leida täiendavaid mittestandardseid lahendusi, näiteks stimuleerida heategevustegevust, arendada välja mittetraditsioonilisi sotsiaalteenuste tüüpe, näiteks sanatoorium kodus või ratastel sotsiaalteenuste asutus.
Puuetega inimeste kaitse valdkonnas - üks kõige haavatavamaid kategooriaid - on vaja:
Toodetud proteeside ja ortopeediliste toodete mahu ja kvaliteedi suurendamine, rehabilitatsioonivahendid;
Sellisele tootmisele spetsialiseerunud asutuste arvu kasv;
Puuetega inimeste koolituskohtade varustamine haridusasutustes, spetsialiseeritud õppeasutuste võrgu laiendamine.
Õigusaktide täiustamise osana on vaja seaduse tasandil vastu võtta kodifitseeritud akt, mis reguleerib sotsiaalteenuste valdkonna põhiküsimusi. See aitab sujuvamaks muuta ja süstematiseerida kehtivaid sotsiaalteenuseid käsitlevaid õigusakte.
Edasises töös seadusandliku raamistikuga on oluline laiendada abivajajate ainekompositsiooni, eemalduda sotsiaalteenuste mõistest kui institutsioonist, mis reguleerib kitsaste subjektide, ainult eakate, puuetega ja vaeste inimeste suhteid.
Kaasaegsed uurijad toovad välja megapoli elanike peamised probleemid: vaesus, viletsus, osa elanikkonna madal materiaalne turvalisus.
2. Vene Föderatsiooni kodanike kui peamise sotsiaalkindlustuse liigi pensionikindlustuse probleemid. Põhiprobleemiks on siin pensionikindlustuse stabiilsuse puudumine, mis on tingitud pidevatest muudatustest pensioniseadustes. 2015. aastal muudeti seda uuesti. Need muudatused, hoolimata asjaolust, et need pole majanduslikult ja demograafiliselt õigustatud, raskendavad samal ajal võimalust maksta teatud kategooria kodanikele pensione. Eelkõige seab kindlustusperioodi pikenemine pensioni määramise vajaliku tingimusena keerulisse olukorda näiteks maapiirkondade elanikud, kus töökohti ei looda ja elanikkond elab "abipõllundusest" või ajutisest töötasust.
3. Personali probleemid eakate ja puuetega inimeste sotsiaalteenuste kvaliteedi hindamisel (teadmatus, asutuste töötajate vähene pädevus sotsiaalteenuste kvaliteedi hindamiseks);
4. Sotsiaalteenuste kvaliteedi hindamise korraldamise probleemid (teiste sotsiaalteenuste asutuste avalikud nõukogud ei vaheta kogemusi; raskus klientidele nende vanuse ja tervise tõttu selgitada, miks sotsiaalteenuste eest tasumise süsteem praegu muutub; rahalised ja inimkulud sotsiaalse kvaliteedi hindamise jälgimisel teenused ja arvamusküsitlused kvaliteedi hindamise probleemi kohta);
Tuleks välja selgitada sotsiaalabi vajavate eakate ebapiisavalt tõhusa järelevalve probleem. Kõik eakad inimesed ei pöördu sotsiaalteenuste saamiseks sotsiaalhoolekandeasutuste poole. Pealegi on see probleem seotud raskete elusituatsioonide ennetamisega, millesse eakad inimesed satuvad. Nii sotsiaalse kaitse ennetavate kui ka parandusmeetmete tõhususe tagamiseks on vaja läbi viia ulatuslikud uuringud riigi eakate elanikkonna pakiliste probleemide kohta (iga Venemaa subjekti suhtes peaksid järelevalvet teostama asjakohased territoriaalorganid).
Mis puutub sellise seire korralduslikku aspekti, siis tuleb sel juhul lähtuda "sotsiaalsete riskide" kontseptsioonist, millega eakad inimesed kokku puutuvad. Teisisõnu, et vältida eakate inimeste elukvaliteedi langust ja pakkuda neile tõhusat sotsiaalset tuge, on vaja pidevalt uurida eakate inimeste sotsiaalseid riske, nende ilmnemise sagedust ja mustrit ning töötada välja sobivad sotsiaalsed mehhanismid nende kõrvaldamiseks (sobivad sotsiaalteenused).
Sotsiaalteenuste ja eakate kõrge elukvaliteedi tagamise vahel on probleem ebapiisav seos. Paraku on enamus eakate sotsiaalkaitse raames võetavatest meetmetest suunatud sellise eluolu tõsiasja ja tagajärgede likvideerimisele, mis ei võimalda vanuril normaalset elu elada. Usume, et lisaks sotsiaalteenuste korrigeerivale tegevusele on vaja stimuleerida nii ennetavat kui ka pakutavat, mille raames võetakse Venemaa vanemate inimeste elukvaliteedi parandamiseks tõhusaid meetmeid.
Kolmandaks on eakate sotsiaalteenuste institutsiooni viimane seadusandliku toetuse muudatus endiselt vastuoluline. 2015. aasta reform (Vene Föderatsiooni 28. detsembri 2013. aasta föderaalseaduse nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste alused" rakendamine) eeldab, et riik on sotsiaalteenuste klient, samal ajal kui kommertsorganisatsioonidest saavad täitjad. ...
Ühelt poolt aitab see kaasa koduste sotsiaalteenuste kvaliteedi parandamisele, kuna kommertsorganisatsioonidel on suhteliselt vaba eelarve tõttu suured rahalised võimalused. Kuid teisest küljest võib äriüksuste aktiivne osalemine sotsiaalteenuste asutuses viia selle turustamiseni. See on äärmiselt ebasoodne tagajärg: eakatel inimestel pole reeglina vajalikku rahasummat piisava elukvaliteedi taseme tagamiseks tänapäeval ning rahaliste vajaduste suurenemisega muutuvad nad täielikult oma vajaduste rahuldamiseks.
Hoolimata uue föderaalse seaduse kodanike sotsiaalteenuste põhialustest, mis on märgitud Vene Föderatsiooni tööministeeriumi 05.02.2014 kirjas nr 12-5 / 10 / В-547 "Teabe suunamise kohta föderaalseaduse alusel 28.12.2013 nr 442-FZ" Sotsiaalsete põhialuste kohta " teenused Vene Föderatsiooni kodanikele ", on vastuvõetud seadusandlikul aktil tõsine puudus" sotsiaalse toetuse "mõiste kujul.
Ühelt poolt näivad sotsiaaltoetust käsitlevad sätted sobivat Venemaa Föderatsiooni Riiginõukogu kohtumisel Venemaa Föderatsiooni presidendi perekonna-, emadus- ja lapsepõlvepoliitikale pühendatud istungil vastu võetud otsuse põhisuunda (perepoliitika arenguvektori muutmine raskustes olevate inimeste eest hoolitsemisest) eluolukord ja vajab sotsiaalset kaitset, selleks et luua tingimused tavalise, tavalise vene pere elukvaliteedi ja sotsiaalse prestiiži, probleemide põhjuste vastu võitlemiseks), kuna nende eesmärk on ennetada olukordi, mis määravad kindlaks vajaduse kodanike järele sotsiaalteenuste valdkonnas. Teisest küljest on sotsiaalse toetuse sisseviidud muudatused otseselt vastuolus perepoliitika vektori muutumisega, kuna need võivad kaasa tuua sihipärase sekkumise vene perekondade, sealhulgas hästi toimetulevate perede asjadesse.
Uuringu põhjal on võimalik sõnastada mitmeid järeldusi ja ettepanekuid elanikkonna sotsiaalse toetuse arendamiseks, mille lahendus võib mõjutada sotsiaaltoetuste süsteemi kaasajastamise tulemust. Meie arvates peaksid sellisel süsteemil olema järgmised eesmärgid:
1. Erinevat tüüpi sotsiaalkindlustuse ja hargnenud sotsiaalse infrastruktuuri loomine, mis võimaldab riigi kodanikel osutada laia valikut sotsiaalteenuseid.
2. Kindlustussüsteemide ehitamine professionaalsel alusel ja piirkondlikke iseärasusi arvesse võttes, võttes võimalikult palju arvesse sotsiaalsete riskide olemust ning kindlustades kindlate sotsiaalsete riskide kindlustuskohustuste täitmiseks vajalike ja piisavate rahaliste vahendite täpse arvutamise ega võimalda varjatud ümberjagamist.
3. Isikliku vastutuse suurendamine elutingimuste loomise eest, mis seisneb töötaja kohustuslikus kindlustusmaksete tasumises teatud tüüpi sotsiaalkindlustuse eest.
4. Sotsiaalkindlustuse rakendamine peamiselt nende kindlustusorganisatsioonide poolt, mis ei ole otseselt riigist sõltuvad.
5. Kindlustusasutuste omavalitsuse mehhanismide väljatöötamine
Järeldus
Seega on kodanikele mõeldud sotsiaalteenused sotsiaalkindlustuse lahutamatu osa ja neil on oluline roll sotsiaalsete riskide tekkimise kahjulike tagajärgede minimeerimisel kodanikele. See pole mitte ainult kiireloomulise abi võimalus toidu, riiete ja muude oluliste esemete näol, vaid ka ajutise majutuse pakkumine, psühholoogilise, õigusabi osutamine ja muude sotsiaalteenuste saamise võimalus.
Vene Föderatsiooni föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni elanikkonnale pakutavate sotsiaalteenuste põhialustest" on sotsiaaltöö kui keskastme teooria loodud sotsiaalteenuste tõhususe tagamiseks elanikkonna jaoks. Samal ajal määrab sotsiaalteenuste tõhususe suuresti professionaalsete spetsialistide tase, nende võime töötada inimesega - konkreetse inimese või inimrühmaga.
Sotsiaalsel toel on praegu oluline roll, kuna seda taotlenud inimene (perekond) vajab kiiret abi ja täielikku integreerumist ühiskonda, mida takistavad materiaalsed ja muud raskused. Seda abi pakkuvate spetsialistide ülesanne pole mitte ainult materiaalse abi pakkumine, konsultatsioonid, isiklike teenuste pakkumine, vaid kliendi sisemise potentsiaali ja tema suunamine elu raskuste lahendamiseks. Seaduse vastuvõtmine laiendab märkimisväärselt võimaluste ringi, millega seda saavutada on võimalik. Näiteks mittetäielik pere, mis koosneb emast ja lapsest ning vajab materiaalset tuge, võib uue seaduse kohaselt tugineda mitte ainult majapidamisabile, vaid ka lapsehoidjale, kes hoolitseb lapse eest ema äraoleku ajal. Veelgi olulisem on asjaolu, et sotsiaalteenused (kui laps on eelkooliealine) koos ametkondadevahelise suhtlemisega aitavad korraldada last lasteaias ja ema jaoks - tööd leida.
Sellised meetmed muudavad sotsiaalteenused tõhusamaks, kuna sotsiaaltöötajate tegevus ei ole suunatud mitte ühekordsele teenuste pakkumisele, vaid sellise abi osutamisele, mis aitab abisaajal veelgi iseseisvalt eluraskustega toime tulla.
Statsionaarsetes sotsiaalteenuste organisatsioonides kodanikele arstiabi osutamise parandamise küsimuste täiendav uurimine toimub Venemaa Föderatsiooni vanema põlvkonna kodanike huvides kuni aastani 2025 tegevustrateegia rakendamise kaudu, mis kiideti heaks Venemaa Föderatsiooni valitsuse 5. veebruari 2016. aasta korraldusega nr 164-r. , mis näeb ette geriaatrilise teenuse loomise pikaajalise arstiabi ühtse süsteemina, mis tuleneb patsiendi juhtimise järjepidevusest tervishoiusüsteemi erinevatel tasanditel, aga ka tervise- ja sotsiaalkaitseteenuste poolt.
Praegu hõlmavad sotsiaalteenuste arendamise probleemsed aspektid järgmist:
1. Kohustusliku sotsiaalkindlustuse kui sotsiaalkindlustuse rahastamisallika korraldamise probleemid. Need on seotud asjaoluga, et Venemaal on kohustusliku sotsiaalkindlustuse liikide arv väga suur, mis paneb eelarvele väga suure koormuse. Teisest küljest ei saa neist loobuda, kuna see rikub riigi võetud kohustusi. Kohustusliku sotsiaalkindlustussüsteemi paremaks muutmine on võimalik selle kvalitatiivse reformi kaudu, mida nähakse kohustusliku kindlustussüsteemi järkjärgulise riigistamise ja vastastikuse kindlustuse põhimõtete juurutamise kaudu.
2. Vene Föderatsiooni kui peamise sotsiaalkindlustuse liigi kodanike pensionikindlustuse probleemid. Põhiprobleemiks on siin pensionikindlustuse stabiilsuse puudumine, mis on tingitud pidevatest muudatustest pensioniseadustes. 2015. aastal muudeti seda uuesti. Need muudatused, hoolimata asjaolust, et need ei ole majanduslikult ja demograafiliselt õigustatud, raskendavad samal ajal võimalust pakkuda teatud kategooria kodanikele pensione. Eelkõige seab kindlustusperioodi pikenemine pensioni määramise vajaliku tingimusena keerulisse olukorda näiteks maapiirkondade elanikud, kus töökohti ei looda ja elanikkond elab "abipõllundusest" või ajutisest töötasust.
Lähtudes nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste alustest" nõuetest, on keskuse strateegiline eesmärk luua tingimused eakate kodanike ja puuetega inimeste täielikuks ja inimväärseks eluks. Selle saavutamine on kavandatud:
1. Saajate sotsiaalteenuste osutamise tõhususe ja kvaliteedi tõstmine, eelkõige säilitades nende maksimaalse pikaajalise viibimise tavapärastes soodsates sotsiaalsetes tingimustes;
2. Tervishoiu säilitamiseks ja tugevdamiseks, tervisliku eluviisi edendamiseks eakate ja puuetega inimeste seas meetmete võtmine;
3. Tingimuste loomine nende aktiivse pikaealisuse pikendamiseks.
Sotsiaalteenused on raskesse eluolukorda sattunud kodanike objektiivne vajadus. Praegu ei ole sotsiaalteenuste tõhususe tase siiski piisavalt kõrge. See on tingitud erinevatest teguritest, mille hulgas on eelkõige majanduslik... See väljendub sotsiaalteenuste sektori rahastamise puudumises, mis põhjustab sotsiaalteenuste madala kvaliteedi, nende kättesaamatuse, sotsiaaltöötajate personali puuduse ning sotsiaalteenuste institutsioonide halva materiaalse ja tehnilise varustuse.
Järgmine sotsiaalteenuste institutsiooni edukat arengut takistav tegur on õigusaktide ebatäiuslikkus, selle vastuolulisus ja killustatus, mõne tegevuse dubleerimine teiste poolt. Sageli puuduvad selle või teise tüüpi sotsiaalteenuste jaoks selgelt sõnastatud mõisted. See tekitab raskusi õppetöös ja õiguskaitsepraktikas.
Vene ühiskonnas on suur hulk puude tunnustega inimesi. Pole saladus, et riigis on viimasel ajal toimunud rahva tervise halvenemine, ühiskonna vananemine, madal turvalisus, töötus.
Ilmselt vajavad vaatlusaluses piirkonnas lahendused probleeme kahes põhivaldkonnas: sotsiaalmajanduslik arengja seadusandlik määrus. Venemaa sotsiaalteenuste probleemid ja nende lahendamise viisid, infoportaal, uus fakt // URL: http: //www.new-fact.ru/? p \u003d 1383 (kuupäev: 08.12.14)
Paljude probleemide lahendamiseks on vaja sotsiaalteenuste reformimeetmeid. Eelkõige on vaja üleminek rahastatud süsteemile sotsiaalteenuste valdkonnas - sotsiaalkindlustuskui kodanikud moodustatava fondi isiklike sissemaksete arvelt saavad raskesse eluolukorda sattumisel sotsiaalteenuseid.
Selle loomine on meede, mis võib muuta finantsolukorda riigieelarveväline fondsotsiaalteenused, mis võimaldavad koondada olemasolevaid tulusid (maksud ja muud) ning tulevikus neid kulutada ainult sotsiaalteenuste valdkonnas.
Järgmine samm võib olla areng mitteriiklik sotsiaalteenuste süsteemid, eelkõige avalike organisatsioonide (ametiühingud, usuorganisatsioonid, riiklikud fondid, heategevusorganisatsioonid jne) rolli tugevdamine.
Sotsiaalteenuste sektori reformimine nõuab ka poliitikat piirkondlik ühtlustaminealates eesmärk luua kogu riigis võrdsel tasemel sotsiaalteenused. Siiski on oluline vältida võrdsustatud lähenemist ja rakendada individuaalseid meetmeid erinevate piirkondade suhtes. Venemaa sotsiaalteenuste probleemid ja nende lahendamise viisid, infoportaal, uus fakt // URL: http: //www.new-fact.ru/? p \u003d 1383 (kuupäev: 08.12.14)
Üks sotsiaalteenuste valdkonna olukorra parandamise meetmetest on pakkuda piirkondadele otsinguvõimalusi täiendavad mittestandardsed lahendused,näiteks heategevuse soodustamine, mittetraditsiooniliste sotsiaalteenuste, näiteks kodusanatooriumi või mobiilse sotsiaalteenuse arendamine.
Puuetega inimeste kaitse valdkonnas - üks kõige haavatavamaid kategooriaid - on vaja: mahu ja kvaliteedi tõus,valmistatud proteesi- ja ortopeedilised tooted, rehabilitatsioonivahendid; asutuste arvu suurenemine, spetsialiseerunud sarnasele tootmisele; varustuskohad puuetega inimeste õpetamiseks haridusasutustes, spetsialiseeritud õppeasutuste võrgu laiendamiseks.
Õigusaktide täiustamise osana on vaja need vastu võtta kodifitseeritud õigusakt seaduse tasandil, sotsiaalteenuste valdkonna põhiküsimuste reguleerimine. See aitab sujuvamaks muuta ja süstematiseerida kehtivaid sotsiaalteenuseid käsitlevaid õigusakte.
Õigusliku raamistikuga edasises töös on see oluline abivajajate ainekoostise laiendamine, lahkumine sotsiaalteenuste kontseptsioonist kui asutusest, mis reguleerib kitsaste subjektide ringi, ainult eakate, puuetega ja vaeste suhteid.
Sotsiaalteenused elanikkonnale on mehhanism, mis võimaldab teil praktiliselt lahendada ühiskonna, pere ja üksikisiku keerulisi probleeme. Seetõttu on oluline, et sotsiaalsed prioriteedid ja garantiid oleksid õigusaktides kindlalt fikseeritud. Järk-järgult tuleks välja töötada uus sotsiaalteenuste süsteemi mudel, mis vastab ühiskonna tegelikele vajadustele ja riigi majanduslikele võimalustele. Venemaa sotsiaalteenuste probleemid ja nende lahendamise viisid, infoportaal, uus fakt // URL: http: //www.new-fact.ru/? p \u003d 1383 (kuupäev: 08.12.14)
Sotsiaalteenuste rakendamise näitajate analüüs omavalitsuste "Kotlas" ja "Kotlase rajoon" näitel
Sotsiaalteenuste rakendamise peamised näitajad omavalitsuste "Kotlas" ja "Kotlase rajoon" näitel on toodud lisas 4.
Joonis 1 - Meeste sotsiaalteenuste vanuseline struktuur kodus
Joonise põhjal võime järeldada, et enamik meestest, kes saavad kodus sotsiaalteenuseid, on vanuses 80–89 aastat.
Joonis 2 - Naiste sotsiaalteenuste vanuseline struktuur kodus
Joonise põhjal võib järeldada, et enamik naisi, kes saavad kodus sotsiaalteenuseid, on vanuses 80–89 aastat.
Joonis 3 - Koduse sotsiaal- ja meditsiiniabi spetsialiseeritud osakonna vanuseline struktuur meessoost
Joonise põhjal võib järeldada, et kodus olevate sotsiaal- ja vaimse teenistuse spetsialiseeritud osakonnas on suurem osa meessoost elanikkonnast 60–74-aastased.
Joonis 4 - Naiste koduste sotsiaal- ja meditsiiniteenuste spetsialiseeritud osakonna vanuseline struktuur
Joonise põhjal võib järeldada, et enamus koduste sotsiaal- ja vaimse teenuse spetsialiseeritud osakonna naissoost elanikkonnast on vanuses 80–89 aastat.
Sotsiaalteenuse kontseptsioon
Arvestades sotsiaalteenuste omaduste ja probleemide küsimust, selgitame välja, mis see on.
Kaasaegses teoreetilises teaduses on tavaks arvata, et sotsiaalteenused on sotsiaaltöö suund, mis on osa riigi sotsiaalpoliitikast, mille raames osutab riik sotsiaalabi ja tuge abivajavatele elanikele selle kohandamise ja harmoonilise arengu eesmärgil.
Sotsiaalteenuste tunnused
Sotsiaalteenuste eripära seisneb selle mõistmises. Kuna sotsiaalteenuseid peetakse osaks riigi sotsiaalpoliitikast, on riigil selles tegevusvaldkonnas juhtiv roll. Valitsusväliste sotsiaalteenuste organisatsioonide instituut on alles alustanud oma moodustamist.
Vaatamata mitteriiklike sotsiaalteenuste institutsiooni suhtelisele noorusele on see mõeldud riiklike sotsiaalteenuste süsteemi täiendamiseks, mitmekesistades sotsiaalteenuste sisu, suurendades teenuste mahtu ning parandades nende kvaliteeti ja osutatavate teenuste kvaliteeti.
Märkus 1
Seoses mitteriikliku sektori rolli olulisusega väärib märkimist, et riik peaks abistama nii riikliku kui ka mitterahalise abi süsteemi kujunemist, kuna just riigil on palju võimalusi moodustada sotsiaalteenuste osutamiseks täiendav süsteem.
Praegu on sotsiaalteenuste süsteem muutumises, olles sotsiaalasutuste võrgustiku moodustamise protsessis, võttes sotsiaalteenuste osutamisel arvesse Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste eripära, nende majanduslikku olukorda, kultuuri ja kliima iseärasusi jne.
Meie riigi sotsiaalteenuste süsteem alustas oma kujunemist nii majandus- kui ka sotsiaalkultuuriliste kriiside perioodil, mis eeldas sotsiaaltöö kontseptuaalse raamistiku muutmist ja personalibaasi moodustamist, samuti sotsiaalteenuste valdkonna regulatiivse raamistiku muutmist.
Praegu määrab Venemaa majanduslik olukord elanikkonnale pakutavate sotsiaalteenuste ulatuse, sisu ja eripära. Praegust majanduslikku olukorda iseloomustavad:
- sotsiaalteenuste ulatuse suurendamine,
- sotsiaalteenuste arvu suurenemine;
- sotsiaaltoetust vajavate elanike arvu suurenemine.
2. märkus
Sotsiaalteenuste süsteemi arendamise uueks ringiks oli uue föderaalseaduse "Elanikkonna sotsiaalteenuste põhialuste" vastuvõtmine, mis võimaldas sotsiaalteenuste osutamisel põhjalikumalt tutvustada sihtmärgi põhimõtet ning tõi ringlusest välja ka sotsiaalteenuste tüüpide kontseptsiooni, mis olid varem regulatiivsete õigusaktide vastuvõtmise aluseks. selle valdkonna õigusaktidega ning lõi võimaluse mitteriikliku sotsiaalteenuste sektori moodustamiseks.
Venemaa sotsiaalteenuste probleemid ja nende lahendamise viisid
Sotsiaalteenuste rahastamine.
Meie riigi majanduslik olukord areneb nii, et sotsiaalteenuseid vajavate inimeste arv kasvab. Vahepeal on ressursside hulk endiselt piiratud. Lihtsate arvutuste abil tekib piiratud ressursside ja neid vajavate inimeste arvu suurenemise tingimustes paratamatult ressursside nappus. Üheks ulatuslikuks sotsiaalteenuste probleemiks elanikkonnale on ebapiisav rahastamine. Olukorda üritati parandada uue föderaalseaduse vastuvõtmisega sotsiaalteenuste põhialuste kohta, mis pakub võimalusi sotsiaalteenuste mitteriikliku sektori arenguks, samuti määratletakse vastavalt tasuliste teenuste loetelu, eraldades sotsiaalteenuste osutamisest saadud tulud selle sotsiaaltöö eraldi rahastamisallikana.
Ebapiisav reguleeriv raamistik.
Uue sotsiaalteenuste seaduse vastuvõtmine on lahendanud paljusid õiguslikke probleeme sotsiaalteenuste valdkonna piiritlemise ja üleandmise valdkonnas munitsipaaltasandile, kus elanikkonna abistamine on sihipärasem. Uues seaduses puudub raske elu olukorra mõiste, see asendati asjaoludega, mis on aluseks sotsiaalteenuste osutamisele. Samuti oli föderaalse sotsiaalteenuste seaduse uuendus sotsiaalteenuste saaja jaoks individuaalse programmi kehtestamine, võttes arvesse sotsiaalteenuste tarbija tingimusi ja vajadusi.
Märkus 3
Praegu nõuab sotsiaalkindlustuse seadus ja sotsiaalteenuste institutsioon kodifitseeritud normatiivakti vastuvõtmist.
Kvalifitseeritud personali puudumine.
Hoolimata asjaolust, et sotsiaaltöö institutsioon on Venemaal moodustunud juba üle kümne aasta, jääb sotsiaalteenuste personali küsimus lahtiseks. Seda töövaldkonda iseloomustavad madalad palgad ja kõrge psühholoogiline kulumine, mis on haridusasutuste sotsiaaltöö spetsialisti kutse ebapopulaarsuse põhjus.
Vähearenenud valitsusväline sotsiaalteenuste sektor elanikkonnale.
Sotsiaalteenuste põhialuste seaduse vastuvõtmine avas mõningaid täiendavaid võimalusi valitsusvälise sektori arenguks. On vaja tugevdada avalike ja usuliste organisatsioonide rolli ja osalust sotsiaalteenuste valdkonnas.
Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste ressursibaasi ebavõrdsus sotsiaalteenustes.
Ebavõrdsuse probleemi saab lahendada ressursside jaotamisega subjektide vahel, võttes arvesse piirkondlike sotsiaalteenuste, elutingimuste, piirkondliku majanduse jne iseärasusi. Samuti on võimalik anda piirkondadele suuremaid volitusi sotsiaalteenuste valdkonnas, sotsiaalteenuste piirkondlike vormide võimaliku kasutamise ja arendamise valdkonnas
Seega, ülaltoodut kokku võttes, märkime, et sotsiaalteenused on mehhanism ühiskonna, eriti sotsiaalsete rühmade ja eriti üksikisikute sotsiaalsete probleemide lahendamiseks, seetõttu tuleks sotsiaalteenused üles ehitada, keskendudes inimõiguste ja -vabaduste prioriteedile.
