Sihtotstarbeliste terviklike programmide väljatöötamise korraldamine. Eesmärkide seadmine ja avaliku halduse eesmärkide puu moodustamine Toyota eesmärgid ja väljavaated

Avaliku halduse protsess algab selle esialgseid toiminguid määrava mõjutamise eesmärgi, eelduse eesmärgi väljatöötamisest, mille keerukus mõjueesmärkide selgudes väheneb. Juhtimise eesmärk- see on rahvahariduse hallatava süsteemi (objekti) soovitav, võimalik ja vajalik seisund. Avaliku halduse protsess on suunatud selle seisundi saavutamisele. Selle põhjal saate sõnastada sellele esitatavad nõuded. Eesmärk peaks olema:

konkreetne, selge, sisukas ja saavutatav;
· teaduslikult põhjendatud ja konkreetselt väljendavad nõuded objekti arendusele;
· juhtimise põhieesmärgi sisu peaks olema kõrgemat järgu. Näiteks munitsipaalüksuse juhtimise eesmärk peab vastama ühiskonna ja riigi üldisele arengueesmärgile.

Avaliku halduse eesmärkide seadmise küsimus on üks aktuaalsemaid. Eesmärgid kajastavad nii ühiskonna kui terviku arenguvajadusi kui ka konkreetset juhtimisobjekti. See on ideaal, see loogiline kujundus (pilt), mis tuleb luua ja ellu äratada.

Avaliku halduse süsteemis on võimalik tuvastada globaalse korra konkreetsed eesmärgid ja eesmärgid, mis ei tohiks olla vastuolus universaalsete inimlike väärtustega (vabadus, demokraatia, sotsiaalne õiglus jne). : tegevuste valik, mille abil eesmärgid tuleks saavutada.

Avaliku halduse eesmärgid peavad olema tunnustatud, atraktiivsed, populaarsed, kodanike poolt toetatud ja samas reaalsed. Selleks, et kõik eesmärgid saaksid toetatud ning põhineksid juhtimise võimalustel ja võimul, tuleb need tõlkida rangesse ja selgesse kontrollitoimingute keelde. Mitte eesmärgid üldiselt, vaid eesmärgid, mis on saavutatavad kindlaksmääratud aja jooksul, täpses mahus ja teatud ressursse kasutades, eesmärgid, mis on määratletud, selgelt edastatud üksikule meeskonnale, rühmale, inimesele ja samal ajal omavahel kooskõlastatud. nii, et üks eesmärk ei ole vastuolus teisega, vastupidi, aitas selle elluviimisele kaasa.

Praegu ei ole suurem osa meie riigi kodanikest rahul madalama taseme vajadustega, inimesed tahavad end võimalikult palju realiseerida. Seetõttu on juhtimisotsuste tegemisel vaja sellega arvestada. Seda sihib ka Valgevene Vabariigi põhiseadus, milles inimene on kuulutatud kõrgeimaks väärtuseks ning tema õiguste ja huvide järgimine on riigi kohustus.

Lähituleviku eesmärkide seadmine avalikus halduses tuleks määrata ainult elukvaliteedi kontekstis: õigus- ja ühiskonnakorra tugevdamine, kodanike olulisemate materiaalsete ja vaimsete vajaduste rahuldamine, rahva õigus korralikule inimesele. olemasolu.

Tõelisele demokraatiale üleminek eeldab ennekõike avaliku halduse eesmärkide määratlemise tehnoloogia muutumist. Demokraatliku riigi eesmärkide seadmise põhiprintsiibid on avatus, läbipaistvus ja avalikkus.

Juhtimise olemus nõuab väljakujunenud eesmärkide seadmise mehhanismi. Avaliku halduse eesmärkide kujundamise subjektiks võivad olla inimesed, valitsev eliit või riigipea. Demokraatlikus riigis on avaliku halduse eesmärkide kujundamise subjektiks inimesed. Teisisõnu, avalik haldus põhineb hierarhial ja eesmärkide allutamisel.

Kogu inimkonna ajalugu näitab, et avaliku halduse eesmärkide kujundamine on äärmiselt keeruline asi. Selles protsessis domineerivad vääramatult kolm negatiivset tegurit: subjektiivsus; suur hulk eesmärke, nende varieeruvus ja ebakõla; ebakindlus riigiorganismi, selle üksikute osade arengus ja toimimises, mis kandub juhtimissfääri ja läbib seda (väliskeskkonna ja riigi sisemiste omaduste mittetäielik kindlus toob kaasa avaliku halduse eesmärkide mittetäieliku kindluse) .

Avaliku halduse eesmärkide struktuuri saab kujundada teaduskirjanduses eesmärkide puuks nimetatud tehnika abil, mis tagab paljude erineva sisuga (poliitilised, majanduslikud, sotsiaalsed, vaimsed jne) eesmärkide ja alaeesmärkide omavahelise seose, nende kooskõla. saada etteantud tulemus.

Väravapuu moodustab süsteemi, mille iga struktuurielement on kindlal kohal ja etendab teatud rolli põhieesmärgi saavutamisel. Moodustub eesmärkide puu üldisest konkreetseni. Tüvi on ühiskonna elukvaliteedi, selle säilimise ja arendamisega seotud strateegilised eesmärgid-ülesanded. Strateegilised eesmärgid arenevad operatiivseteks, operatiivsed aga taktikalisteks. Seega toimub avaliku halduse eesmärkide seadmine, eesmärgistamine ja eesmärgistamine.

Väravapuu- see on kujund, mis võimaldab võrrelda avaliku halduse eesmärkide süsteemi puuga, mille “juured” (suhtlusvahend) on seda toitvas “pinnases” (ühiskonnas). Kui toitekeskkond ei suuda tagada eesmärkide puu elutegevust, siis see sureb, olgu väljapakutud ideed kuitahes imelised.

Eesmärkide puu moodustamisel peab juhtimissubjektil olema täielik informatsioon ühiskonna olukorrast, selle probleemidest, valupunktidest, ressurssidest eesmärkide saavutamiseks jne. Lisaks tuleks eesmärkide süsteemi struktureerides silmas pidada, et iga eelnev eesmärk peab määrama järgmise, samuti arendama ja täiendama põhieesmärki.

Samuti on oluline määrata kindlaks avaliku halduse eesmärkide hierarhia, mis on üles ehitatud ühiskonna arengu vajaduste ja huvide prioriteedi põhimõttele, kuigi problemaatiline on absoluutse hierarhia ülesehitamine, nagu ka absoluutse tõe tundmine. Need on alati ainult subjektiivsed hinnangud, mis tunduvad süsteemi spetsiifilistes toimimistingimustes optimaalsed, mis võivad ühiskonnaelu uurides läheneda tõeliselt optimaalsele. Kui prioriteedid on valesti määratud, selgub see sageli pärast seda, kui on ilmnenud negatiivsed tagajärjed, mis sel juhul on vältimatud.

Mõnikord on oluline kindlaks määrata saavutamatute eesmärkide hierarhia - see võib olla indikaatoriks (andmaks teavet) juhtimise makrosüsteemi töö kvaliteedi kohta kogu ühiskonnaga suhetes, mida makrosüsteem kontrollib, ja kohandada suhted võimude ja avalike institutsioonide, kodanike vahel.

Avaliku halduse põhieesmärgid on määratletud iga valitsusasutuse eesmärkides ja eesmärkides. Riigiteenistujad peavad suutma siduda põhilised, üldiselt olulised eesmärgid ja eesmärgid organisatsioonile seatud konkreetsete eesmärkidega.

Valitsusorganisatsioonides on kolme tüüpi eesmärke: ülesande eesmärgid, orienteerumiseesmärgid ja enesesäilitamise eesmärgid.

1. Eesmärgid-ülesanded riigiorganisatsioonid seab kõrgema taseme juhtimissubjekt - need on tegelikud juhtimiseesmärgid, s.o. sotsiaalse süsteemi juhtimise eesmärgid, sisule orienteeritud ja selle põhieesmärgi saavutamisele allutatud. Need on reeglina kirjas juriidilistes dokumentides: määrustes, hartades, määrustes, mis kajastavad selle organisatsioonilise struktuuri eesmärki, selle kohta ja rolli juhtimissüsteemis, s.o. milleks see loodi.

Väga oluline on, et eesmärgid ja eesmärgid oleksid selgelt sõnastatud, näiteks on sotsiaalsed eesmärgid (vaeste toetamine jne) liiga üldise tähendusega. Selleks, et organi tegevus oleks tulemuslik, on vaja juhtorganile ja selle töötajatele konkreetsemalt püstitatud eesmärke ja eesmärke, sest igaüks töötab paremini, kui mõistab selgelt, mida temalt oodatakse. Eesmärk määrab käitumise ja sihipärane tegevus on mehhanism, mis tagab juhtorgani toimimise.

Eesmärgi-ülesande täitmisel võivad tekkida erinevad probleemid: juhtorgani ebapiisav tajumine; võimalik lahknevus sõnastatud ülesannete sisu ja organisatsiooni töötajate ootuste vahel; vastuolu ülesannete kõrge paatose ja nende toetamiseks vajalike ressursside vähese vahel.

2. Eesmärgile orienteeritus kajastavad avaliku halduse organi liikmete ühiseid huve ega tohiks olla vastuolus sotsiaalsete eesmärkide ja eesmärkidega. Ideaalne meeskonnale orienteerituse mudel on see, kui riigiteenistujad ise tajuvad tegevusetust ametikoha ebapiisavusena ning avalduse vastuvõtmisest keeldumine näiteks ametiseisundi kuritarvitamise fakti kohta tekitab meeskonnas negatiivse suhtumise. , nii keeldumise kui ka kuritarvitamise fakti kohta.

Kaudselt saab eesmärgisuunitluste olemust kindlaks teha motivatsioone analüüsides. Näiteks kui palgatõus vähendab oluliselt kaadri voolavust (samal ajal, kui kõik muud tingimused jäävad praktiliselt muutumatuks), siis annab see alust eeldada, et meeskonnaliikmete eesmärgistatuse määrab eelkõige töötasu suurus. Muudes olukordades võivad domineerivad olla töö iseloom, edutamise võimalus, tööaeg ja muud tegurid.

3. Organisatsiooni juhtimisstruktuuri enesesäilitamise eesmärgid peegeldavad selle soovi säilitada selle terviklikkus ja stabiilsus, tasakaal suhtluses keskkonnaga.

Jätkusuutlikkus- see on organisatsiooni enesesäilitamise pidev eesmärk ja tingimus. Räägime ennekõike kaadri voolavuse ületamisest, ümberkorralduste arvu vähendamisest ja konfliktide vähendamisest. Sel juhul on aga oht, et organisatsiooni töötajad lakkavad adekvaatselt reageerimast väliskeskkonna muutustele ja seisavad muutustele vastu.

Lisaks ähvardab jätkusuutlikkuse saavutamise protsess muuta selle eesmärgiks omaette. Kui see juhtub, hakkab organisatsioon looma teenuseid, osakondi ja ametikohti, mis on mõeldud peamiselt süsteemi ülalpidamiseks ja säilitamiseks, tavaliselt kontrollivolitustega. Eesmärkide-ülesannete elluviimisega otseselt mitteseotud teenused vajavad suuremat enesekinnitust, mis väljendub soovis oma võimu laiendada, kontrollida mitte ainult tulemust, vaid ka nende üksuste tegevuse protsessi, mis täidavad. eesmärgid-ülesanded. Sellest tulenevalt võib tekkida olukord, kus otsuse saab teha näiteks kontrollüksuse töötaja ning vastutust kanda võib operatiivjuhtimistoiminguid teostav töötaja või kontrollijuht. Seega peaks iga juhtorgan olema keskendunud mitte ainult ülalt püstitatud eesmärkide saavutamisele, vaid ka sisemiste ülesannete täitmisele.

Seda asjaolu ei tohiks juhtimise subjekt ignoreerida ning seetõttu saab ja tuleb ülesande eesmärkide püstitamisel arvestada organisatsiooni eesmärkide-suunitlustega. Vastasel juhul otsime ja ei leia vastust tõeliselt lahendamatule küsimusele: "Kes on süüdi selles, et riigihaldussüsteem ei täida oma sotsiaalset eesmärki?"

Seega peaksid eesmärgid olema: suuremahulised, kuid reaalselt saavutatavad; arusaadav ja täielikult mõistetav juhtivate ja juhitavate organisatsioonide töötajatele; täielikult kooskõlastatud.

Avaliku halduse eesmärgid võib liigitada horisontaal- ja vertikaalseteks osadeks. Horisontaalset lõiku esindab avaliku halduse eesmärkide põhitüüpide ahel: sotsiaalpoliitiline - sotsiaalne - vaimne - majanduslik - organisatsiooniline - tegevus-prakseoloogiline - informatiivne - selgitav.

Ühiskondlik-poliitilistel eesmärkidel väljendatakse ühiskonna pikaajalise arengu strateegiat. Ja ühiskonna ja riigi kõrgeimaks väärtuseks ja eesmärgiks kuulutatakse inimene, tema õigused, vabadused ja nende teostamise tagatised. Sotsiaalsed eesmärgid määravad sotsiaalpoliitilised eesmärgid.

Vaimse sfääri eesmärgid on luua tingimused kõrgelt moraalse, vaimselt rikka isiksuse kujunemiseks. Lisaks on need suunatud kodanike vaimse potentsiaali realiseerimisele ühiskondlik-poliitiliste ja sotsiaalsete eesmärkide saavutamiseks.

Avaliku halduse eesmärgid majandussfääris on pikaajalise majandusarengu strateegia kindlaksmääramine ja optimaalsete tingimuste loomine selle elluviimiseks.

Organisatsiooni eesmärgid on suunatud avaliku halduse optimaalse tõhusa organisatsioonilise struktuuri loomisele.

Infoeesmärgid on suunatud otse- ja tagasisidesidemete loomisele objekti ja juhtimissubjekti vahel, et saada teavet objekti reaktsiooni kohta tehtud juhtimisotsustele ja vajadusel juhtimismõju korrigeerimiseks.

Selgitavad eesmärgid mängivad avalikus halduses olulist rolli. Riigi kodanikud peavad selgelt esindama riigi lahendatavaid ülesandeid, omama põhjendatud teavet ühiskonnas toimuvate protsesside, valitsusorganite, sealhulgas ebapopulaarsete otsuste motiivide kohta.

Esitatud eesmärkide horisontaalne osa ei anna nende alluvusest täielikku pilti. Vertikaalne viil järjestab eesmärgid nende tähtsuse järgi: strateegilised, operatiivsed, taktikalised. Strateegilised eesmärgid on pikaajalised eesmärgid, mis määravad pikaks perspektiiviks ühiskonna arengu põhisuunad. Tegevuseesmärgid püstitatakse teatud ajaperioodi jooksul, arvestades hetke sotsiaalpoliitilist ja majanduslikku olukorda. Taktikalised eesmärgid määravad konkreetsed tegevused strateegiliste eesmärkide saavutamiseks, mistõttu neid nimetatakse ka toetavateks.

Avaliku halduse eesmärke saab liigitada muude kriteeriumide järgi. Näiteks mahult võivad need olla: üldised, hõlmates kogu avaliku halduse kompleksi; privaatne, hõlmates üksikuid alamsüsteeme.

Tulemuste põhjal: - lõpp- ja vaheeesmärgid.

Aja järgi eristavad nad: pikaajalised eesmärgid (strateegilised) (üle 5 aasta); keskmise tähtajaga eesmärgid (5 aastaks); lühiajalised eesmärgid (taktikalised) (üks aasta või vähem).

Seoses põhieesmärkidega võivad tekkida kõrval- (teiseesmärgid), mis ei ole otseselt seotud strateegiliste eesmärkide elluviimisega.

"Eesmärkide puu" kontseptsiooni pakkusid esmakordselt välja C. Churchman ja R. Ackoff 1957. aastal ning see on organiseerimisvahend (sarnaselt ettevõtte organisatsiooni skeemile), mida kasutatakse ettevõtte üldise eesmärgiarengu programmi (peamise või üldise) elementide moodustamiseks. eesmärgid) ning seostavad erinevate tegevustasandite ja -valdkondade konkreetsete eesmärkidega. C. Churchmani ja R. Ackoffi pakutud meetodi uudsus seisnes selles, et nad püüdsid määrata erinevatele funktsionaalsetele alamsüsteemidele kvantitatiivseid kaalusid ja koefitsiente, et teha kindlaks, milline võimalikest kombinatsioonidest annab parima tulu.

Meetod on viimase peaaegu poole sajandi jooksul oma eksisteerimise jooksul pälvinud tunnustust spetsialistide – juhtide poolt üle kogu maailma. Sellest on saanud strateegilise ja operatiivplaneerimise lahutamatu tööriist. Mitte ükski endast lugupidava lääne kooli juhtimiskursus ei ole täielik ilma „eesmärgipuu“ meetodi ja selle mobiilsema „venna“ - „otsustuspuu“ uurimiseta.

Juhtimispraktikas on oluline leida ka tõhus meetod eesmärkide täpsustamiseks ja omavaheliseks seostamiseks. Selle probleemi lahendamise tõhusaks mehhanismiks võib pidada nn eesmärgipuu ehitamist. "Eesmärgipuu" on ühe või mitme süsteemi eesmärkide ja eesmärkide suhete ja alluvuse graafiline esitus. Sel juhul jagatakse keerulised ja keerulised eesmärgid vastavalt valitud kriteeriumitele mitmeks vähem keerukaks, mis jagunevad ka lihtsateks eesmärkideks (alaeesmärkideks) ja ülesanneteks (alaülesanneteks). “Eesmärgipuu” võimaldab vastavalt olemasolevatele ressurssidele hinnata nii madalamate kui ka kõrgemate eesmärkide saavutamise tõenäosust ning seada eesmärkide prioriteedi.

"Eesmärgipuu" peab vastama kahele põhinõudele: täielikkus ja järjepidevus.

Iga eesmärgi kirjeldus peaks selle sisu piisavalt täielikult avalikustama ja olema üheselt mõistetav, s.t. ei luba erinevaid tõlgendusi. Iga eesmärk peaks paljastama ainult ühe kõrgema taseme eesmärgi sisu. "Eesmärkide puul" ei tohiks olla tsükleid, mille olemasolu tähendab, et tsükli eesmärgid on vastuolulised.

1. “Eesmärkide puu” on üles ehitatud ülevalt alla, kusjuures põhieesmärk on sõnastatud ka kõige üldisemalt.
2. Sama taseme eesmärgid ei tohiks olla üksteisega hõlmatud, vaid võivad ainult osaliselt kattuda. Madalamatel tasanditel ristuvate eesmärkide poolitamine viib reeglina peaaegu identsete väiksemate eesmärkide tuvastamiseni nende harudes.
3. Sama taseme eesmärgid peaksid olema oma olulisuselt üsna homogeensed, s.t. mängivad peaaegu võrdset rolli kõrgema taseme eesmärkide saavutamisel.
4. Madalamatel tasanditel väiksemateks jaotatud tipptaseme eesmärgid tuleb mõistete ja nende sümboolsete tähiste teisendamisega ümber kodeerida vastava klassi alamsüsteemide ja elementide keelde.
5. Üldeesmärgi jaotustasandite arvu määrab probleemi lahendamise nõutav täpsus. Juhtimiseesmärke on aga võimalik killustada vaid seni, kuni need jäävad sotsiaalsete ja majanduslike kategooriate raamidesse.
6. “Eesmärkide puu” kõigis selle harus tuleb viia tasemele, mida peetakse selle haru madalaimaks. Ettevõtte eesmärkidel on tavaliselt neli jaotustaset.

"Eesmärkide puu" on mõeldud peamiselt eesmärkide sidumiseks nende saavutamise vahenditega (madalaim tase näitab tegelikult vahendite kogumit üldise eesmärgi saavutamiseks) ning tuvastada seoseid, mis eksisteerivad alaeesmärkide ja erinevate valdkondade väiksemate eesmärkide vahel. puu igal tasandil. Eesmärkide seadmisel on kohustuslik hinnata nende saavutatavust, s.t. strateegia väljatöötamine nende eesmärkide saavutamiseks.

Juhtub ka seda, et esialgne eesmärgi sõnastus on vale ja eesmärk peitub mujal. Sel juhul on vaja üle vaadata eesmärk ja selle saavutamise strateegia.

Avaliku halduse eesmärkide seadmise küsimus on juhtimisteooria ja -praktika jaoks üks aktuaalsemaid ja olulisemaid.

Eesmärk juhtimises on ideaalkujutis (loogiline mudel) juhtimissubjekti või -objekti soovitud seisundist, mis on sõnastatud teadmiste põhjal ning arvestades nende objektiivseid mustreid ja organisatsioonivorme, vajadusi ja huve.

Avaliku halduse eesmärkide püstitamine ühelt poolt kogu ühiskonda puudutavate, teisalt riigivõimule toetuvate eesmärkidena on väga raske intellektuaalne protsess. Selles saab tuvastada järgmised süsteemimoodustavad hetked.

1. Avaliku halduse eesmärkide tekkimise sotsiaalsed allikad ja fikseerimine. On vaja uurida objektiivseid tingimusi, mis kujunevad ühiskonna ümber ja sees, subjektiivse teguri võimete ja tugevuse tegelik kindlaksmääramine, spetsiifilised teadmised kontrollitavate objektide vajadustest ja huvidest kontrollitoimingutes, avalikkuse potentsiaali usaldusväärne hindamine. haldus ja muude tegevuste elluviimine, mis võivad viia avaliku halduse koond- ja lõppkokkuvõttes objektiivse praktilise eesmärgipärasuseni.
2. Eesmärgi seadmise subjektiivne pool ning sellest põhjustatud avaliku halduse sõnastatud eesmärkide suhtelisus ja avatus. Eesmärkide põhjendamisel on tõelisi raskusi, mida ei tohiks kunagi eirata. Iga tulevik on ju alati ebaselge, tundmatu, tõenäosuslik, alternatiivne, avatud. Seda tuleb ette näha mineviku teabe põhjal.
3. Avaliku halduse eesmärkide hierarhia, millel on suur sotsioloogiline tähendus. Ühiskonna ja seeläbi ka avaliku halduse jaoks on peamine inimeste vabaks, rahulikuks, loovaks eluks tingimuste loomine, säilitamine ja parandamine, ratsionaalsete suhete loomine üksikisiku, ühiskonna ja riigi vahel. Siit tuleneb avaliku halduse eesmärkide hierarhia, mis on üles ehitatud ühiskonna arengu vajaduste ja huvide prioriteetsuse põhimõttele.

Lähteallika, sisu ja loogilise järjestuse järgi moodustavad avaliku halduse eesmärkide põhitüübid järgmise struktuuri [vt. 1]:

sotsiaalpoliitiline,ühiskonna tervikliku, tervikliku, tasakaalustatud ja kvaliteetse arengu hõlmamine;

sotsiaalne, peegeldades sotsiaal-poliitiliste eesmärkide mõju ühiskonna sotsiaalsele struktuurile, selle elementide suhetele, inimeste sotsiaalse elu seisukorrale ja tasemele;

vaimne,ühes aspektis seotud ühiskonda juhtivate vaimsete (kultuuriliste) väärtuste tajumisega ja teisest küljest - ühiskonna vaimse potentsiaali juurutamisega sotsiaal-poliitiliste ja sotsiaalsete eesmärkide elluviimisse;

majanduslik,ühiskondlik-poliitiliste ja muude eesmärkide elluviimiseks materiaalse aluse loova majandussuhete süsteemi iseloomustamine ja kinnitamine;

tootmine, mis seisneb nende hallatavate objektide tegevuse loomises ja hoidmises, mis vastavad eelpool nimetatud eesmärkidele ja aitavad kaasa nende elluviimisele;

organisatsiooniline, suunatud organisatsiooniliste probleemide lahendamisele avaliku halduse subjektis ja objektides - sobivate funktsionaalsete ja organisatsiooniliste struktuuride loomine;

tegevus-prakseoloogiline, hõlmates tegevuste jaotamist ja reguleerimist konkreetsete struktuuride, ameti- ja töökohtade vahel;

informatiivne, mis viib kavandatud eesmärkideni vajaliku, usaldusväärse ja piisava teabe pakkumiseni;

selgitav, mis nõuavad teadmiste, motiivide ja stiimulite arendamist, mis aitavad kaasa avaliku halduse eesmärkide kogumi praktilisele elluviimisele.

Esitatud eesmärkide hierarhia on suures osas meelevaldne ja on loogilise mõtiskluse objekt, kuid loob selles küsimuses üldtuntud võrdluspunkti, “võrdlusskaala” ja võimaldab hinnata juhtimispraktikat selle seisukohast. annab ühiskonnale ja milliseid eesmärke see selles saavutab.

4. Avaliku halduse “eesmärkide puu” ehitamine. Avaliku halduse „eesmärkide puu” keskne, määratlev („tüvi”) on ühiskonna kvaliteedi, selle säilimise või ümberkujundamisega seotud strateegilised eesmärgid. Strateegilised eesmärgid arendatakse operatiivseteks, fikseerides esimese ja teise eesmärgi saavutamiseks suured tegevusplokid, ja operatiivsed - taktikalisteks, määratledes igapäevased ja konkreetsed tegevused esimese ja teise eesmärgi saavutamiseks. Mõnikord nimetatakse strateegilisi eesmärke peamisteks ja eesmärke, mis võimaldavad neid saavutada, tagavateks.

Avaliku halduse „eesmärkide puu“ konstrueerimine nende hierarhia alusel ja nende hierarhiat arvestades on üldiselt keeruline protseduur nii avaliku halduse kui terviku kui ka selle üksikute osade suhtes.

Avaliku halduse “eesmärkide puus” on nende strateegiline tase. See on kõige keerulisem ja vastutusrikkaim eesmärgipüstitus, millest sõltub palju riigihaldussüsteemi (nii valitsusorganite kui hallatavate objektide) korralduses ja toimimises. Avaliku halduse jaoks on oluline nii sotsiaalne ettenägelikkus - eesmärgi seadmine kõige üldisemal kujul, teatud sündmuste või nähtuste toimumise ootamine eeldatavate tulemustega, kui ka sotsiaalne prognoosimine - arendusvõimaluste väljaselgitamine ja ressurssidest lähtuva kõige vastuvõetavama, optimaalseima valimine, aega ja sotsiaalseid jõude, kes suudavad seda pakkuda. Strateegia on teadus, kunst ja kogemus suuremahuliste operatsioonide, transformatsioonide, reformide ja muude tegevuste läbiviimiseks, mille eesmärk on kvalitatiivselt muuta hetkeolukorda, avalike asjade seisu, olukorda olulises tegevusvaldkonnas, jõudude tasakaalu. teatud huvide vastandumist. Peamine on strateegias keskendumine uuele kvaliteedile, uuele tasemele, uuele olekule. Oma sisult, elementide kogumilt ja nende vastastikuse sõltuvuse poolest on strateegia kompleksne nähtus, mis määrab ära juhtimise rolli ühiskonnaelus.

Erilise tähtsusega ühiskonnas on valitsemise strateegiline tase, mis ühendab riigi rahvusliku saatuse maailma kogukonna saatusega. Tuleb välja tuua avaliku halduse strateegilise taseme iseloomulikud tunnused:

- teatud (stabiilsete) ja ebakindlate (muutuvate, tõenäosuslike) tingimuste ja tegurite mitmekesisuse arvestamine;
- olulise ajaloolise tegevusperioodi katvus - 5, 10, 15 aastat või rohkem;
- kaasamine paljude ja erinevate transformeeritavate (muutuvate) nähtuste, seoste ja protsesside analüüsimisse ja hindamisse;
- süstemaatiline ja hierarhiline „eesmärkide puu“ ülesehitamine, milles ühe eesmärgi elluviimine tagab teiste elluviimise (kvaliteedi tõstmise põhimõte);
- keskenduda kasutatavate ressursside keerukusele ja mitmekesisusele, sealhulgas uute ressursside loomisele;
- juhtimisotsuste ja tegevuste süsteemsuse (loogilise järjepidevuse ja järjepidevuse) kujundamine;
- seatud eesmärkide saavutamise suunas liikumise range kontrolli (seire) kehtestamine;
- strateegia elluviimisele kaasaaitava planeerimisjuhtimistegevuse avatud, adaptiivse iseloomu tagamine.

Avalikus halduses tuleb ühiskonna arengu peamisi suundi ja suundumusi väljendav strateegia esitada avalikult, normatiivselt fikseeritud ja jaotada selle elluviimise subjektide ja objektide vahel. Avaliku esitlemise ja avaliku halduse strateegilise tasandi normatiivse konsolideerimise vormid võivad olla järgmised:

– avalik kord – riigi realiseerunud olemus, mille kaudu ta täidab oma missiooni tagada ühiskonna terviklikkus, suveräänsus, turvalisus, korrastatus ja areng;
- riiklikud programmid - sihipärased, ressursi- ja juhtimissuunad ühiskonna mis tahes sfääride või valdkondade kvalitatiivseks ümberkujundamiseks, mis on kokku lepitud ja heaks kiidetud täitmiseks kohustuslikuks;
- riigikontseptsioonid - valitsusorganite või nende juhtide põhivaated, seisukohad, väärtused ühiskonna arengu päevakajalistes küsimustes;
- riigiplaanid - konkreetsete otsuste ja tegevuste suunad ja meetodid kavandatud objektiivsete tulemuste saavutamiseks;
- seadusandlikud ja muud normatiiv- ja õigusaktid, mis fikseerivad õigusnormide kaudu ühiskonna poolt soovitud ideaalid, väärtused ja käitumise eesmärgid, inimeste, nende rühmade ja kogukondade tegevused;
– juhtimisotsuste ja tegevuste kogum, mis iseloomustab konkreetsete valitsusasutuste või nende allsüsteemide pädevuse rakendamise suundi ja loogikat.

Üldine (tervik)strateegia avalikus halduses on jaotatud erinevatel regionaalsetel tasanditel: geograafilisel, majanduslikul, poliitilisel ja haldustasandil, linna- ja maa-asulatel.

Strateegia elluviimise mehhanism on strateegiline planeerimine - valitsusorganite eesmärkide, funktsioonide ja juhtimistegevuse vormide korraldamise ja kohandamise pidev protsess mööda liikumisteed probleemi lahendamise uue kvaliteedi, subjektide ja objektide seisundi poole. juhtimisest.

Avaliku halduse eesmärkide ja nende „puu“ paikapidavuse ja tulemuslikkuse määrab seos vastavate ressurssidega ja nende kättesaadavus. Loodus- ja inimressursid on siin eriti olulised. Olulist rolli mängib õiguse ressurss.

Eesmärke seadvate ressurssidena avalikus halduses on vaja arvesse võtta selliseid puhtsubjektiivseid elemente nagu teadmised ehk teisisõnu ühiskonna uuenduslikud ja tehnilised võimalused.

Ratsionaalne ja efektiivne avalik haldus eeldab nende elluviimise eesmärkide, vahendite ja tulemuste sidusust, sest ainult see loob ringluse avalikus haldussüsteemis, tekitab ühiskonna ja inimeste usaldust selle vastu ning stimuleerib juhtimisprotsesse.

Seega on avaliku halduse eesmärgid, mis on esitatud teatud "puus", koostatud nii, et need vastaksid järgmistele nõuetele:

- objektiivsus ja kehtivus (st eesmärgid peavad põhinema objektiivsetel sotsiaalse arengu seadustel ja suundumustel ning inimtegevuse tehnoloogiatel, vastama konkreetse nähtuse, protsessi, suhte objektiivsele toimimise loogikale, võtma arvesse selle vorme ja mehhanisme viimane);
- sotsiaalne motivatsioon (st eesmärgid peavad "tulema" inimeste vajadustest, taotlustest ja huvidest, neile vastama ja seeläbi tekitama mõistmist, toetust ja soovi neid ellu viia);
- turvalisus nii intellektuaalsete kui ka materiaalsete ressursside osas;
- süsteemne korraldus (st teatud jadasse lülitamine strateegiliste, operatiivsete ja taktikaliste eesmärkide, üldiste ja spetsiifiliste, peamiste ja toetavate, lõplike ja vaheliste jne)

Avaliku halduse eesmärgid ja funktsioonid on üksteisest sõltuvad. Juhtimisfunktsioonide subjekt näitab ühiskonnasüsteemi osapooli, aspekte, ilminguid, mis alluvad riigi (selle organite) kontrollile. Avaliku halduse funktsioonid on tihedalt seotud riigi sotsiaalsete funktsioonidega ja peegeldavad viimaste elluviimise viise. Avaliku halduse funktsioonid ja riigiorganite juhtimisfunktsioonid (välised ja sisemised, üldised ja spetsiifilised) koosmõjus ja vastasmõjus moodustavad avaliku halduse keeruka, mitmetasandilise funktsionaalse struktuuri [1]. Selline struktuur tagab nii riigi – juhtimissubjekti ja sotsiaalsüsteemi – juhtimissuhte kui ka selle sisemise turvalisuse ja dünaamilisuse juhtimissüsteemina.

Avaliku halduse funktsionaalse struktuuri olemust ja konfiguratsiooni mõjutavad paljud asjaolud: hallatavate objektide omavalitsuse tase, kohaliku omavalitsuse areng, valitsemisvorm, valitsemisvorm, riigi omadused. ise – selle demokraatia, sotsiaalne orientatsioon, juriidiline disain jne. Seetõttu on avaliku halduse funktsionaalses struktuuris ühelt poolt raskusi ratsionaalsuse ja efektiivsuse ning teiselt poolt paindlikkuse ja muutuvate eesmärkidega kohanemisvõime säilitamisega. Avaliku halduse funktsionaalse struktuuriga “töötamisel” on oluline süsteem-funktsionaalne meetod (lähenemine), mille reeglite ja nõuete järgimine võimaldab korrastada kognitiivseid, regulatiivseid, informatiivseid, õiguslikke ja praktilisi protsesse avalikus halduses. Süsteemse funktsionaalse lähenemise metoodika võimaldab tõsta esile sellist riigihalduse funktsionaalse struktuuri aspekti nagu juhtimisfunktsioonide standardmudelite põhjendatus avaliku halduse organisatsioonistruktuuri erinevate osade jaoks.

Sissejuhatus

Iga juhtimissüsteemi organisatsioonilise ja funktsionaalse struktuuri ülesehitamine algab selle eesmärkide määratlemisest. Eesmärk on mingi pingutuse, teatud tüüpi inimtegevuse tulemuse vaimne ootus; see on objektiivse reaalsuse subjektiivse peegelduse produkt, millel on juurdepääs soovitud lõpptulemusele.

Avaliku halduse eesmärk on lõplik või konkreetne vahepunkt ühiskonna (või selle allsüsteemi) teatud seisundi saavutamise teel vastavalt selle kavandatud arenguperspektiividele. Avaliku halduse eesmärgid peegeldavad aga nende horisontaalset osa ega anna selget ettekujutust nende alluvusest. Juhtimiseesmärkide järjestamiseks hierarhilises järjekorras, erinevate tasandite ja sisuga eesmärkide vaheliste seoste jälgimiseks ehitatakse üles „eesmärkide puu“ - struktureeritud, hierarhilisel põhimõttel üles ehitatud (tasandite kaupa, järjestatud) eesmärkide kogum. majandussüsteemist, programmist, plaanist, milles üldeesmärk ("puu tipp"); sellele alluvad esimese, teise ja järgnevate tasandite (“puuoksad”) alaeesmärgid. Nimetus on tingitud asjaolust, et skemaatiliselt esitatud eesmärkide kogum, mis on jaotatud tasandite vahel, meenutab välimuselt ümberpööratud puud.

Sellise „puu“ ehitamine avalikus halduses on riigi arenguperspektiivide kujundamine, mis tagavad erineva keerukusega, erineva tasemega ja erineva sisuga (sotsiaalsed, poliitilised, majanduslikud, vaimsed jne) eesmärkide ja alaeesmärkide orgaanilise seose, samuti nende koordineerimine kavandatud muudatuste saavutamiseks. Eesmärkide “puu” tagab paljude eesmärkide sidususe ja orgaanilise ühtsuse, nende range keskendumise strateegilise plaani probleemide lahendamisele.

Idee esitada avaliku halduse eesmärkide süsteem sotsiaalsesse pinnasesse (ühiskonda) juurdunud “puu” kujul sündis üsna kaua aega tagasi. Eesmärgipuu meetodi idee pakkus esmakordselt välja C. West Churchman 1957. aastal seoses tööstuse otsustusprobleemidega ja see põhineb hierarhiliste struktuuride saamisel, jagades järjestikku üldise eesmärgi alaeesmärkideks, alaeesmärgid funktsioonideks, funktsioonideks. üksikasjalikumatesse funktsioonidesse. Pole juhus ka see, et ühiskonda võrreldakse eesmärkide "puud" toitava "pinnasega". Kui toitekeskkond ei suuda tagada puu elutähtsat tegevust, siis viimane hukkub, olgu selle loojatel kui tahes imelised impulsid. Eesmärk on reaalne ja konstruktiivne vaid siis, kui juhi plaanid ja vajadused vastavad juhitava huvidele ja ressursivõimalustele.

Seega on selle teema asjakohasus väljaspool kahtlust.

Kursusetöö objektiks on avalik haldus.

Õppeaineks on eesmärkide seadmise ja eesmärkide “puu” moodustamise tunnused ning avaliku halduse aluspõhimõtted.

Käesoleva kursusetöö eesmärgiks on uurida riigihaldussüsteemi eesmärkide ja põhimõtete puud.

Töö käigus lahendatakse järgmised ülesanded:

uurida uuritava probleemi peamisi teoreetilisi aspekte, nimelt: anda üldine mõiste „juhtimine” ja „avaliku haldus”;

visandada eesmärkide “puu” roll avaliku halduse süsteemis;

kirjeldada avaliku halduse aluspõhimõtteid;

ehitada üles eesmärkide süsteem Krasnojarski territooriumi riigi kinnisvara haldamisel eesmärkide "puu" kujul.

Kursusetöö teoreetiliseks aluseks on avaliku halduse probleeme käsitlevate kodu- ja välismaiste teadlaste tööd, publikatsioonid meedias ja internetiavarusted.

Uurimismeetodid: selleteemalise kirjanduse analüüs, süntees.

avaliku halduse kinnisvara

1. Avaliku halduse eesmärkide ja põhimõtete “puu”.

1.1 Avaliku halduse kontseptsioon

Juhtimine tähendab selle kõige laiemas tähenduses millegi või kellegi suunamist. Tänapäeval tõlgendatakse seda sarnases tähenduses. Juhtimise olemus on tulemuste saavutamine sihipärase mõjutamise kaudu. Üldise teadusliku arusaama seisukohalt „toimib sotsiaalsete protsesside juhtimine inimeste sihipärase mõjutamisena sotsiaalsele süsteemile tervikuna ja selle individuaalsetele seostele, tuginedes teadmistele ja sellele omaste objektiivsete seaduspärasuste kasutamisele. selle optimaalse toimimise ja arengu ning eesmärkide saavutamise huvides.

Kõigi juhtimisliikide hulgas on eriline koht avalikul haldusel - riigi sihipärasel mõjutamisel sotsiaalsetele protsessidele ja nähtustele, inimeste suhetele ja tegevusele. See on teatud tüüpi sotsiaalne juhtimine, eriliik ühiskondlik tegevus, mida teostavad ametialaselt valitsusorganid ja ametnikud.

Avaliku halduse olemus tuleneb selle erilisest sotsiaalsest funktsioonist, mille eesmärk on erinevate nõuete, vajaduste ja tegevusvormide kooskõlastamise kaudu arenguprotsesside tõhustamine kogu ühiskonna huvides, kus riigiaparaat toimib tõhusa avaliku võimu kehastuse mehhanismina. ning tagab avaliku poliitika elluviimise läbi haldusasutuste süsteemi.

Sotsiaalse olemusega ratsionaalne pakkumine ja avaliku halduse olemus eeldavad võimalust käsitleda seda nii süsteemi kui protsessina. Riigivõim ja juhtimine põhinevad põhimõtteliselt õiguslikul ja poliitilisel legitiimsusel ning nende rakendamisel riigiaparaadi võimul, millel on sunnivahendid. Kõik eelnev määrab vajaduse käsitleda avalikku haldust laiemas ja kitsas tähenduses.

Laiemas tähenduses käsitletakse avalikku haldust kui riigivõimu lahutamatut tegevussfääri, kõiki selle harusid, organeid, ametnikke, kõigis selle vormides ja meetodites. Niisiis, G.V. Atamanchuk defineeris juhtimist kui "inimeste eesmärke seadvat, organiseerivat ja reguleerivat mõju nende endi sotsiaalsele, kollektiivsele ja rühmaelu tegevusele, mida teostatakse nii vahetult (omavalitsuse vormides) kui ka spetsiaalselt loodud struktuuride (riik, avalikud ühendused, erakonnad, ettevõtted, kooperatiivid, ettevõtted, ühendused, liidud jne). Sarnase määratluse annab N.I. Glazunov, kes käsitleb avalikku haldust kui riigi (organite ja ametnike süsteemi kaudu) sihipärast korraldavat ja reguleerivat mõju inimeste ühiskondlikele protsessidele, suhetele ja tegevusele. G.L. Kuprjašin iseloomustab avalikku haldust kui riigi seadusandliku, täidesaatva, kohtu- ja muude võimude rakendamise tegevust, et täita oma organisatsioonilisi, reguleerivaid ja ametlikke funktsioone nii ühiskonnas tervikuna kui ka selle üksikutes osades. O.M. Roy käsitleb avalikku haldust kui protsessi, mis reguleerib riigisiseseid suhteid mõjusfääride jaotamise kaudu peamiste territoriaalsete tasandite ja valitsusharude vahel. I.A. Vasilenko iseloomustab avalikku haldust kui poliitiliste ja administratiivsete otsuste tegemise süsteemi, mis viiakse ellu haldus-riigiaparaadi abil.

Kitsas tähenduses avaliku halduse all mõistetakse ainult ühte kindlat tüüpi valitsustegevust, mis on seotud täidesaatva valitsusvõimu kui ühe valitsemisharu rakendamisega, mis on suunatud ühiskonnaeluga seotud protsesside, nähtuste, suhete reguleerimisele, valitsuse tegevusele. ja seda tehakse professionaalselt.

Avalik haldus on laia rakendusala ja skaalaga - riigi mastaabis, regionaalne, kohalik tasand, eraldi sfääri ja tööstuse tasand, meeskond. Seda viivad läbi valitsusasutused ja ametnikud ning sellel on alati autoriteetne iseloom, kuna sellel on avaliku võimu volitused.

Avalik haldus on äärmiselt keeruline dünaamiline süsteem, mille iga element edastab, tajub ja muudab regulatiivseid mõjusid nii, et need sujuvad ühiskonnaelu. Erilist tähelepanu pööratakse erialakirjanduses süstemaatilise avaliku halduse märgile, kuna sellesse tegevusse on kaasatud miljonid juhid (riigiteenistujad ja ametnikud), kes võtavad vastu ja ellu viivad juhtimisõigusakte, aga ka kodanikke ja lisaks veel kolossaalset. rahalised, organisatsioonilised, materiaalsed ja inimressursid.

Avaliku halduse süsteemsus tagab seatud ülesannete täitmise ja juhtimisfunktsioonide kvaliteetse täitmise, sest seob juhtimismõju (otse- ja tagasisideühendused) abil ühtseks tervikuks juhtimise subjektid ja objektid.

Avaliku halduse definitsioon sisaldab viidet selle põhisisule - riigi sihipärasele praktilisele mõjutamisele ühiskondlikele suhetele vastava süsteemi korrastamiseks, korrastamiseks ja sellele regulatiivse mõju avaldamiseks, s.o. selle nõuetekohase toimimise ja võimalike muudatuste tagamine. G.V. Atamanchuk toob välja kolm avaliku halduse olulist omadust: juhtimismõju põhineb riigivõimu tugevusele; avaliku halduse levik kogu ühiskonnas (selle universaalsus) ja süsteemsus.

Organisatsioonilisest aspektist on avalik haldus juhtimissubjekti (riigi ja selle eriorganite või ametnike) autoriteetne, korrastav mõju juhtimisobjektidele (ühiskond, kodanikud jne). Täpsemalt on see riigi täitevvõimuorganite süsteemi sihipärane korraldav, alluv, täitev-haldus- ja reguleeriv tegevus, mis täidab avaliku halduse ülesandeid (mis on määratud riigi enda ülesannetega), mille alusel ja järgides. seadused erinevates sotsiaal-kultuurilise, majandusliku ja halduspoliitilise ehituse sektorites ja sfäärides.

Seega võib avalikku haldust määratleda kui ühte volitatud üksuste tegevusvormidest, mis seisneb selle ülesannete ja ülesannete täitmise praktilises korraldamises, sotsiaalpoliitiliste, sotsiaal-kultuuriliste, majandus- ja rahvusvaheliste sektorite igapäevases otseses juhtimises. -valdkondlikud tegevusalad seaduste alusel ja täitmisel.

1.2 Eesmärkide seadmine ja kujundamine avaliku halduse eesmärkide puu

Iga juhtimissüsteem on definitsiooni järgi eesmärgile orienteeritud süsteem, millel on hierarhiline struktuur ja mis on korraldatud eesmärkide saavutamiseks, mida nimetatakse juhtimissüsteemi eesmärkideks.

Eesmärk on mingi tegevuse tulemuse ideaalne, vaimne ootus. Otsese motiivina suunab ja reguleerib eesmärk inimtegevust.

Juhtimisteooria defineerib eesmärkide seadmist kui kõige olulisemat süsteemi moodustavat elementi, mis tahes kontrollitoimingu esialgset, määratlevat tunnust. Kui puudub selge visioon, miks ja mis eesmärgil on vaja mingit objekti mõjutada (sekkumine tema elutegevusse, reguleerimine), siis esialgu tasub igasugusest mõjutamisest loobuda. Juhtimine peab igal üksikjuhul olema sihipärane.

Eesmärkide seadmise küsimus juhtimises üldiselt ja eriti avalikus halduses on juhtimisteooria ja -praktika jaoks üks olulisemaid ja olulisemaid. Eesmärkide seadmine avalikus halduses puudutab ühelt poolt kogu ühiskonda, teisalt toetub riigivõimule.

Avaliku halduse institutsioonide organisatsioonilise ja funktsionaalse struktuuri kujunemine algab eesmärkide määratlemisest. Sellest lähtuvalt on avaliku halduse eesmärk luua optimaalsed tingimused ühiskonna ja riigi seisundi teatud taseme saavutamiseks vastavalt nende kavandatud arenguperspektiividele.

Eesmärgi seadmise protsessi tuleks käsitleda hallatava objekti arengueesmärkide põhjendusena, mis põhineb sotsiaalsete vajaduste ja nende kõige täielikuma rahuldamise tegelike võimaluste analüüsil. Avaliku halduse eesmärkide põhjendamine ja selge sõnastamine on oluline ja oluline juhtimisülesanne. Niisiis, N.I. Glazunova märgib, et eesmärgi põhjendamisel on oma seadused, kohustuslikud protseduurid (toimingud), mis toimivad kontrollitegevuse süsteemi kujundava etapina.

Eesmärkide seadmise esimese regulaarsuse määrab sisu, mille paneme mõistesse "eesmärk". Kontrollieesmärk on kontrolli algkategooria, mis peegeldab hallatava objekti soovitud, võimalikku ja vajalikku olekut, mis tuleb saavutada; see on ideaalne, loogiliselt põhinev disain, mis tuleb luua ja ellu äratada.

Eesmärkide seadmise teise mustri määrab selle protsessi subjektiviseerimine. Eesmärk on sõnastatud inimeste poolt ja see toimib vajaliku vahendajana objektiivsete, reaalsete tendentside, vajaduste ja juhtimissubjekti tahtliku, subjektiivse, vaimse tegevuse vahel.

Kolmas eesmärkide seadmise muster (protseduur) on alternatiivsete sotsiaalsete prognooside vajadus, nende läbipaistev arutelu ja selle põhjal eesmärkide prioriteedi järgi struktureerimine. Vaid vastastikuste kokkulepete ja avatud optimaalsete eesmärkide otsimise teel on võimalik inimeste elu stabiilsus ja areng.

Neljas eesmärkide seadmise muster (protseduur) tuleneb vajadusest viia eesmärgid tuleviku arengustrateegiana programmide ja tegevuste vormingusse. Programmid sisaldavad ühiskonna (konkreetse territooriumi, tööstuse, organisatsiooni) arengu kontseptsiooni, mille eesmärk on parandada kodanike elukvaliteeti, ja selle rakendamise põhjendatud mehhanismi. Programmid muudetakse konkreetseteks plaanideks, mis sisaldavad selgelt määratletud tähtaegu programmi põhitegevuste elluviimiseks, etapiviisi, ressursside tagamist, meetodeid, tegevusobjekte ning tegevuste ja plaani täitmise eest vastutuse määra.

Seega on avaliku halduse mehhanismis selle olulisemateks plokkideks eesmärgistamine kui hallatava objekti arengueesmärkide põhjendamise protsess, mis põhineb sotsiaalsete vajaduste ja nende kõige täielikuma rahuldamise tegelike võimaluste analüüsil. Põhi- ja tugieesmärkide realiseerumisel tekib tohutult erinevaid kõrvaleesmärke, mille eesmärk on tagada riigi kui süsteemi terviklikkus, dünaamilisus ja usaldusväärne kontrollitavus.

Tehnika nimega "väravapuud", mis sisuliselt esitleb üldist juhtimisstrateegiat, mis annab sellele süstemaatiliselt organiseeritud iseloomu (joonis 1).

Joonis 1 – Fragment eesmärgipuust

Eesmärkide puu koostamine viiakse läbi selleks, et vormistada eesmärkide jaotamise protsess juhtimistasandite vahel. Eesmärkide puu abil kirjeldatakse nende koostist, omavahelist seost ja järjestatud hierarhiat, mille jaoks viiakse läbi põhieesmärgi järjestikune jaotamine alaeesmärkideks vastavalt järgmistele reeglitele:

graafiku ülaosas asuv üldeesmärk peab sisaldama lõpptulemuse kirjeldust;

üldeesmärgi laiendamisel eesmärkide hierarhiliseks struktuuriks lähtuvad nad tingimusest: iga järgneva tasandi alaeesmärkide elluviimine on vajalik ja piisav tingimus eelmise taseme eesmärgi saavutamiseks;

erinevatel tasanditel eesmärkide sõnastamisel on vaja kirjeldada soovitud tulemusi, kuid mitte nende saavutamise meetodeid;

iga taseme alaeesmärgid peavad olema üksteisest sõltumatud ja neid ei saa üksteisest tuletada;

Eesmärgipuu aluseks peaksid olema ülesanded, mis kujutavad endast tööde sõnastamist, mida saab teha teatud viisil ja etteantud aja jooksul.

Eesmärkide “puu” on avalikus halduses viis riigi arenguprogrammi eesmärkide struktuuri kujundamiseks, tagades paljude erineva sisuga (sotsiaalsete, poliitiliste, majanduslike, vaimsete jne) eesmärkide ja alaeesmärkide omavahelise seose, nende koordineerimine, et saavutada kvalitatiivseid muutusi antud suunas.

Eesmärkide puu moodustab spetsiifilise sõltuvussüsteemi, mis võimaldab määrata iga konkreetse eesmärgi koha ja rolli põhieesmärgi saavutamisel, eristada neid olulisuse astme järgi olemasolevates avaliku halduse tingimustes.

Avaliku halduse eesmärkide puu kujunemine toimub tõusvas järjekorras üldisest konkreetseni. Lähtepunkt on peamine eesmärk. Sellest tekivad vaheeesmärkide üksikud komponendid, mis omakorda jagunevad spetsiifilisemateks, tõustes haripunkti.

Tüvi on ühiskonna elukvaliteedi, selle säilimise ja arendamisega seotud strateegilised eesmärgid-ülesanded. Strateegilised eesmärgid arendatakse operatiivseteks, fikseerides suured tegevusplokid esimeste saavutamiseks ja operatiivsed - taktikalisteks, määratledes igapäevased ja konkreetsed tegevused esimese ja teise eesmärgi saavutamiseks - need on eesmärkide "puu" harud. . Seega toimub avaliku halduse eesmärgipüstitus, eesmärgipüstitus ja eesmärgijaatus.

Avaliku halduse eesmärkide "puu" ehitamisel, võttes arvesse nende hierarhiat, peate omama strateegiliste eesmärkide läbimõeldud definitsiooni ja seejärel "harutama" need kõigisse teistesse tüüpidesse. Samas on oluline eesmärke koordineerida nii, et need üksteist toetaksid ja vastastikku konditsioneeriksid. Vajalik on eesmärkide põhjendatud allutamine, milles need justkui üksteise heaks “töötavad” ja ühe eesmärgi elluviimine saab allikaks teisele, sest see tugevdab avaliku halduse eesmärkide seadmise mehhanismi. Ja loomulikult on esmane probleem saavutada avaliku halduse eesmärkide vastavus ühiskonna vajadustele ja huvidele, nendele eesmärkidele, mida hallatavad objektid objektiivselt genereerivad. Selliste nõuete täitmine võib tõepoolest muuta avaliku halduse eesmärgid riigi toimimise ja ühiskonna arengu võimsaks tõukejõuks.

Kuigi eesmärkide puu konstrueerimine on tehniline ja metodoloogiline võte, mis ei kanna oma olemuselt ideoloogilist ja poliitilist koormust, on puu "tüve", "oksad", "kroon" ja muud elemendid koosnevate elementide kogum. annab üsna täieliku pildi riigi olemusest, selle eesmärkide sotsiaalsest orientatsioonist, nende prioriteedist ja saavutamisvahenditest. Idee esitleda avaliku halduse eesmärkide süsteem juurtega puu kujul (sidevahendite kaudu) “pinnases” (ühiskonnas) ei sündinud juhuslikult. Tegelikult ei erine ühiskond, riik elutegevuse, arengu ja toimimise, olemistingimustega kohanemise seisukohalt põhimõtteliselt elusorganismist mõlemad on süsteemid, kus toimuvad protsessid, mida saab kirjeldada süsteemiteooria kategooriad. Eelkõige on ühiskonnale ja riigile rakendatav selline süsteemi omadus nagu soov saavutada järjepidevat paranemist ja arendada elufunktsioone toetavaid mehhanisme.

Ühiskonna võrdlemine eesmärkide puud toitva „pinnasega“ pole samuti juhuslik. See kinnitab klassiku ideed, et inimkond seab endale ainult need ülesanded, mida ta suudab lahendada. Kui toitekeskkond ei suuda tagada eesmärkide puu elutegevust, siis viimane sureb, ükskõik kui imelisi impulsse selle loojatel ka poleks.

Seega peavad avaliku halduse eesmärgid, mis on esitatud teatud "puus", vastama põhinõudele - olla sotsiaalselt motiveeritud, objektiivselt kindlaks määratud ja põhjendatud; olema süstemaatiliselt organiseeritud. Avaliku halduse eesmärkide puu moodustamisel peab juhtimise subjektil olema terviklik informatsioon ühiskonna, sotsiaalsete rühmade, riigi kodanike vajaduste ja huvide kohta, s.o. ühiskonna vajadustest avalikus halduses. Tal peab olema selge arusaam ressursibaasist kõige laiemas tähenduses, sealhulgas materiaalsed, rahalised, intellektuaalsed, organisatsioonilised võimalused, õigusabi jne. See peaks nii palju kui võimalik minimeerima subjektiivsuse elementi juhtimiseesmärkide määramisel.

.3 Avaliku halduse põhimõtted

Avaliku halduse eesmärkide elluviimisel lähtutakse põhisätetest, mis sisalduvad avaliku halduse põhimõtetes. Juhtimispõhimõtted on esialgsed alussätted, kõige üldisemad reeglid, mille järgi juhtimistegevust teostatakse. Need sisaldavad mustreid, suhteid ja omavahelisi seoseid, mida inimkond on katse-eksituse meetodil paljude sajandite jooksul kogunud.

Põhimõtteid avalikus haldussüsteemis käsitletakse kui fundamentaalseid, teaduslikult põhjendatud ja enamjaolt õiguslikult kehtestatud sätteid, mille järgi riigihaldussüsteem on üles ehitatud ja toimib.

G.V. Atamanchuk määrab, et avaliku halduse põhimõte on sotsiaalpoliitilise iseloomuga muster, suhe või vastastikune seos avaliku halduse muude elementide rühmadega (ontoloogiliste elementide süsteem), mis väljendub teatud teadusliku seisukoha vormis, mis on enamasti kinnistatud. õigusteaduses ja rakendatud inimeste teoreetilises ja praktilises juhtimises. Avaliku halduse põhimõtete eristavateks omadusteks on nende dialektilisus ja sellel põhinev süsteemsus. Erinevate printsiipide vahel võib tuvastada teatud vastuolusid ja samal ajal vastastikust täiendavust ja üleminekuid. Konkreetse printsiibi iseloomustamisel tuleb arvesse võtta selle suhet teiste põhimõtetega, selle vastastikust täiendavust nendega ja sõltuvust neist.

Süsteemis on igal printsiibil selles struktuurselt määratud koht ja selle kaudu väljendatakse oma individuaalsust. See tähendab, et mis tahes avaliku halduse põhimõtte sisu ja potentsiaali täielik avalikustamine on võimalik ainult selle raamistikus ja süsteemseid sõltuvusi arvestades.

Võttes arvesse avaliku halduse spetsiifikat, saab eristada järgmisi juhtimispõhimõtete alamsüsteeme (plokke): üldine (süsteemiülene), organisatsiooniline ja tehnoloogiline ning era. Esimene paljastab juhtimise sisulise ja üldeesmärgi orientatsiooni, teine - selle organisatsioonilised ja tehnoloogilised aspektid, kolmas on peamiselt seotud inimeste, juhtimisprotsessis osalejate ja esinejate tegevuse otsese juhtimisega.

D.P. Zerkin ja V.G. Ignatov toob välja järgmised kogu süsteemi hõlmavad avaliku halduse põhimõtted:

) üldised metodoloogilised põhimõtted, mis on sõnastatud sotsiaalse ja avaliku halduse üldiste seaduspärasuste tundmise põhjal, mis on fikseeritud poliitilistes ja õigusnormides või mida kasutatakse teaduslike ja praktiliste soovitustena; need määravad avaliku halduse sisu;

) organisatsiooni süsteemsed-struktuursed-funktsionaalsed põhimõtted, kehtestatud normatiivselt;

) avaliku elu teatud valdkondade juhtimise põhimõtted: poliitiline, majanduslik, sotsiaalne, kultuuriline.

Üldised metodoloogilised põhimõtted hõlmavad järgmist.

Objektiivsuse põhimõte on üks avaliku halduse süsteemi aluspõhimõtteid. See on kõigi teiste põhimõtete teadusliku olemuse kriteerium. Objektiivsuse nõue tähendab põhimõtteliselt vajadust ühiskonna ja riigi tegeliku seisundi, hetke sotsiaalsete vajaduste ja huvide, nende rahuldamise ja tegutsemise adekvaatse peegeldamise (usaldusväärse teabe) järele juhtimissubjekti poolt. saadud teavet. Objektiivsus juhtimises eeldab vastuolude ja konfliktide teadvustamist ja selgitamist huvigruppide vahel: sotsiaalsete klasside ja kihtide vahel, riigi huvide ja majandus- ja muude juriidiliste isikute ärihuvide vahel, võimude ja elanikkonna vahel jne.

Entroopia säästmise printsiip iseloomustab korra tingimust süsteemis. Mida madalam on entroopia väärtus, seda kõrgem on sotsiaalsüsteemi korrastatus. Hallatud sotsiaalsüsteemi stabiilne seisund on "eesmärkide puu" üks juhtimiseesmärke. Süsteemi jätkusuutliku muutuse tagamine, selle üleminek uude seisundisse on riigiüksuse põhieesmärk.

Väikseima tegevuse põhimõte – selle olemus on nõue valida võimalikust juhtimisarsenlist, mis mõjutab neid, mille tulemuseks on minimaalne entroopia hulk. Teisisõnu, kontrollitava objekti üleminek kavandatud olekusse toimub kõige väiksemate kahjustustega.

Avalik haldus on eesmärgipärane tegevus, selle universaalne põhimõte on valitseva üksuse tegevuse kõrgeim otstarbekus. See põhimõte on orgaaniliselt seotud entroopia säästmise ja vähima tegevuse põhimõtetega ning esindab nende loogilist jätkamist, lisamist ja konkretiseerimist. Samal ajal tuleb märkida selle konkretiseerimise mudelite mitmekesisust ja isegi alternatiivsust. Siin on mõned neist: aja kokkuhoiu põhimõte on tööviljakuse määramise aluseks; "ajastus" on juhtimisteooria kohaselt otsustamise võtmepunkt; Viivitamise meetod (viivitusaeg) on üks eduka tegutsemise reegleid jne.

Avalik haldus ei ole kõikehõlmav tegevus. Selle ulatus on piiratud kodanikuühiskonna iseorganiseerumisega. Piiratud ratsionaalsuse printsiip tuleneb objektiivsest vajadusest ühendada juhtimine sotsiaalse süsteemi isekorraldusega. See kajastab loomuliku raamistiku olemasolu avaliku halduse positiivseks mõjuks ühiskonnale kui isereguleeruvale süsteemile.

Tagasiside printsiip on juhtimissubjekti-objekti suhte üks põhielemente. Tänu tagasisidele muutub subjekti-objekti suhe subjekti-subjekti suhteks. Kontrollitav objekt, tajudes kontrolli mõju, mõjutab omakorda juhti, toimides seeläbi subjektina.

Vastupidine mõju võib olla positiivne, s.t. valitsusorganist lähtuvate impulsside tugevdamine või negatiivne, nende tõhususe nõrgenemine.

Järgmine põhimõtete rühm, mille on määratlenud D.P. Zerkin ja V.G. Ignatov iseloomustab juhtimist kui sotsiaalpoliitilist protsessi. Jutt on põhimõtetest, mis on sõnastatud lähtudes teadmistest juhtsubjekti mõju sõltuvusseaduse nõuetest objektile juhtimissüsteemi ja sotsiaalse keskkonna seisundile. Avaliku halduse süsteem peab vastama ühiskonna sotsiaalmajanduslikele, poliitilistele ja kultuurilistele iseärasustele ning rahvuslikele traditsioonidele.

Demokraatia põhimõte on valitsetavate (sotsiaalsete rühmade, kollektiivide, üksikisikute) poolt oma õiguse realiseerimine otse või nende poolt valitud organite kaudu osaleda riigi ja ühiskonna juhtimises. Riik tagab rahvale haldusülesannete täitmiseks vajalikud organisatsioonilised, poliitilised, materiaalsed ja tehnilised tingimused.

Seaduslikkus ja aktsepteerimine ühiskonna poolt, s.o. valitsusorganite struktuuride, reeglite, tegevusvormide ja -meetodite ning valitsetavate käitumise legitiimsus on samuti avaliku halduse üldpõhimõte.

Seaduslikkuse põhimõte tähendab seaduste järgimise ja rakendamise nõude universaalsust. Riigivõimud ja ametnikud, kohalikud omavalitsused, kodanikud ja kodanikeühendused on kohustatud järgima Venemaa põhiseadust ja seadusi. Avaliku haldusega seoses täpsustatakse põhimõtet mitmetes nõuetes: õiguse ülimuslikkus ning põhiseaduses sätestatud inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste vahetu mõju; riigivõimu ja juhtimisfunktsioonide elluviimine üksnes seaduste ja vastavate põhimääruste alusel; Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseaduste ülimuslikkus muude määruste ees, ametijuhendid riigiteenistujate ametikohustuste täitmisel ja oma õiguste tagamisel jne.

Järgmine rühm on organisatsioonilised ja süsteemsed funktsionaalsed põhimõtted. Süsteemne lähenemine on avaliku halduse kui süsteemi korraldamise ning selle toimimise ja arengu tagamise aluspõhimõte. See peegeldab avaliku halduse korralduse objektiivselt vajalikku vormi. See põhimõte hõlmab kahte aspekti:

) süsteemianalüüs kui viis avaliku halduse objektide ja protsesside selgitamiseks ning selle teoreetilise mudeli väljatöötamiseks;

) süsteemi loomise tegevus kui süsteemihalduse rakendamise praktiline protsess.

Süsteemianalüüs on meetod avaliku halduse elementide sisemiste suhete tuvastamiseks ja kirjeldamiseks, ühendades need ühtseks tervikuks; Samal ajal on see süsteemsete tunnuste, teatud elementide: struktuuride, protsesside, toimingute kujunemise tingimuste põhjendamine. Sel juhul ei ole rõhk elementide paigutuse ja kombineerimise kirjeldamisel, vaid nende poolt rakendatavate funktsioonide analüüsil. Viimased on juhtimissüsteemile iseloomulikud tüüpiliste rollide, institutsioonide, protsesside jne vastastikused sõltuvussuhted.

Riigi, eriti Venemaa tegevuses mängib teatud rolli valdkondliku ja territoriaalse juhtimise ühtsuse põhimõte, mis kujutab endast spetsiifilist nõuet tsentralismi ja demokraatia rakendamiseks. Kaasaegses Venemaal seostatakse valdkondlike ja territoriaalsete juhtimiskäsitluste suhete probleemi riigikorralduse föderaalse vormi rakendamisega, kuid ei piirdu sellega. Valdkondlik lähenemine kui tsentralismi ilming on lahutamatu territoriaalsest käsitlusest kui horisontaaldemokraatia kehastusest. Seetõttu tuleks rääkida valdkondliku ja territoriaalse juhtimise ühtsuse põhimõttest.

Organisatsioonilised, süsteemsed funktsionaalsed põhimõtted hõlmavad valitsuse otsuste tegemise põhimõtteid. Need on määratud juhtimise põhifunktsioonidega ja määravad kindlaks otsustusprotsessi struktuuri. Need põhimõtted väljendavad vajadust rakendada funktsioone nende ühtsuses ja järjepidevuses. Samuti fikseerivad need põhiseaduslikud ja muud normatiivsed sätted, mis on sõnastatud otsustusreeglite kujul. G.V. Atamanchuk pakub järgmist avaliku halduse põhimõtete süstematiseerimist:

) ühiskondlik-poliitilised põhimõtted, mis on sõnastatud avaliku halduse sotsiaalse olemuse, selle arengu üldiste mustrite ja põhijoonte tundmise tulemusena;

) funktsionaal-struktuursed põhimõtted, mis on abstraheeritud avaliku halduse subjekti komponentide ja objektide interaktsioonide uurimisel ning avaliku halduse mõjude struktuuri mustrite paljastamisel;

) organisatsioonilised ja struktuurilised põhimõtted, mis kajastavad avaliku halduse organisatsioonilise struktuuri (peamiselt selle organite süsteemi) olemust, mustreid ja eripärasid ning on lähtepunktideks selle kujunemisel ja täiustamisel, samuti valitsuse juhtimismõjude organiseerimisel;

) avaliku halduse tegevuse põhimõtted, mis paljastavad valitsusorganite juhtimistegevuse meetodite, vormide ja etappide mustrid, seosed ja omavahelised seosed juhtimisfunktsioonide kujundamisel ja rakendamisel ning nende enda elujõulisuse säilitamisel.

Samuti määratlevad nad järgmist tüüpi põhimõtteid: objektiivsus, demokraatia, õiguskorrapärasus, seaduslikkus, föderalism, võimude lahusus, avalikkus.

Seega määrab avaliku halduse õiguskorra põhimõte objektiivselt vajaduse avaliku halduse endi eesmärkide, funktsioonide, struktuuride, protsessi ja põhimõtete põhiaspektide seadusandlikuks määratlemiseks. Järgmisel avaliku halduse võimujaotuse põhimõttel on sügav sotsioloogiline tähendus, mis seisneb võimu rahvale kuulumise tagamises ja tagamises.

Föderalismi põhimõte avalikus halduses on mõeldud peegeldama ühiskonna territoriaalse, sotsiaalse ja rahvusliku korralduse mitmekesisust, eristama ja täpsustama võimu võimekust regionaalse ja kohaliku eripära suhtes.

Avaliku halduse avalikustamise põhimõte taastoodab demokraatlikku, õiguslikku riiklust ning tagab avaliku halduse seotuse ühiskonna ja kodanikega. See põhimõte hõlmab: a) avaliku halduse juurdepääsetavust kodanikele, mis on seotud nende õigusega valida vastavate organite koosseis ja osaleda nende tegevuses; b) riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse toimimise avatus (see on laiahaardelisem kui avalikkus); c) avalik kontroll, sealhulgas meedia kaudu, peamiste riigi- ja haldusprotsesside üle; d) kohtulik kontroll põhiseadusega sätestatud ühiskonna huvide, kodanike õiguste ja vabaduste järgimise üle avaliku halduse protsessides.

Avaliku halduse struktuursed sihtpõhimõtted, mis kajastavad avaliku halduse eesmärkide "puu" ratsionaalse konstrueerimise mustreid, suhteid ja omavahelisi seoseid, hõlmavad põhimõtteid:

) avaliku halduse eesmärkide kooskõla põhiparameetrite järgi, nende kooskõla üksteisega;

) eesmärkide vastastikune täiendavus, mille puhul üks eesmärk aitab teisele kaasa ja tugevdab seda;

) privaatsete, kohalike eesmärkide allutamine üldistele (strateegilistele) - eesmärkide hierarhia avaliku halduse eesmärkide “puus”;

) mõne eesmärgi elluviimise tulemuste muutmine teiste allikaks - järjepidevus liikumises kogu avaliku halduse eesmärkide “puus” esitatud eesmärkide kogumi saavutamiseks;

) eesmärkide jaotus avaliku halduse funktsioonide ja valitsusorganite juhtimisfunktsioonide vahel - avaliku halduse eesmärkide “puu” ülemineku tagamine avaliku halduse funktsionaalsesse struktuuri.

Avaliku halduse funktsionaalse struktuuri ülesehituse mustreid, suhteid ja omavahelisi seoseid iseloomustavatest struktuursetest ja funktsionaalsetest põhimõtetest võib nimetada järgmisi põhimõtteid:

) funktsioonide diferentseerimine ja fikseerimine õigusnormide andmise kaudu - riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse pädevusse kuuluvate juhtimisfunktsioonide koondamine;

) ühilduvus, mis eeldab ühe organi pädevusse kuuluvate ühe korraldusega juhtimisfunktsioonide ühilduvust, samuti selle organi juhtimisfunktsioonide ühilduvust teiste nende allsüsteemi kuuluvate organite juhtimisfunktsioonidega või avaliku halduse üldise organisatsioonilise struktuuriga. ;

) koondumine, mis sätestab vajaduse varustada teatud organ selliste juhtimisfunktsioonide ja vastavate ressurssidega, et sellest lähtuvad riiklikud juhtimismõjud tõepoolest laiaulatuslikult ja võimsalt suunaksid, korraldaksid ja reguleeriksid hallatavaid objekte;

) kombinatsioon, mille eesmärk on tagada, et teatud juhtimisfunktsioonide kogum, mis tuleneb erinevatest juhtimiskomponentidest, oma organisatsioonis ei võimaldaks dubleerimist ja paralleelsust;

) piisav mitmekesisus, mis eeldab, et juhtimissüsteemi ühele või teisele komponendile pandud juhtimisfunktsioonid (mõjud) vastaksid nii koguselt kui sisult viimase erinevatele juhtimisvajadustele;

) kontrollitoimingute vastavus hallatavate komponentide ja peamiselt hallatavate objektide tegelikele vajadustele ja nõudmistele.

Avaliku halduse struktuuriliste ja organisatsiooniliste põhimõtete hulgast, mis on seotud avaliku halduse organisatsioonilise struktuuri ülesehitamise mustrite, suhete ja omavaheliste seostega, paistavad silma järgmised põhimõtted:

) riigivõimu süsteemi ühtsus, tagades avaliku halduse protsesside terviklikkuse, järjepidevuse ja tulemuslikkuse;

) territoriaal-valdkondlik, mis määrab organisatsiooniliste struktuuride sõltuvuse territooriumist, tootmis- ja teenindustööstusest, ühiskonnaelu sfäärist;

) organisatsiooniliste seoste mitmekesisus, paljastades riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse tegelikud vertikaalsed ja horisontaalsed organisatsioonilised vastasmõjud avaliku halduse süsteemis;

) kollegiaalsuse ja käsu ühtsuse kombinatsioon, mis on tingitud üksikute riigivõimu- ja kohaliku omavalitsuse organite organisatsioonilise ülesehituse ja töökorra eripärast;

) lineaar-funktsionaalne, paljastades alluvuse ja juhtide interaktsiooni ulatuse ja sisu avaliku halduse organisatsioonilises struktuuris.

Põhimõtteid tuleb rakendada kooskõlastatult, üksteise suhtes. Samuti tuleb märkida, et avaliku halduse põhimõtetel on üks iseloomulik tunnus. Olles sisuliselt objektiivsed, realiseeruvad need alati inimeste teadliku tegevuse kaudu: mida kõrgemale inimene karjääriredelil tõuseb, seda olulisem on põhimõtete kujundamine tema isiklikuks veendumuseks ja elupositsiooniks.

Seega on teaduslikult põhjendatud avaliku halduse eesmärkide seadmine äärmiselt oluline, sest just need määravad teatud juhtimismehhanismi kujunemise ja toimimise, sisu ja põhimõtted, juhtimistegevuse stiili, selle vormide, meetodite, vahendite ja tehnoloogilise valiku. tehnikaid

2. Eesmärkide "puu" meetodi rakendamine avalikus halduses (Krasnojarski territooriumi riigi kinnisvara haldamise näitel)

2.1 Krasnojarski territooriumi riigivara haldamise ameti omadused

Krasnojarski territooriumi riigivara haldamise piirkondlik asutus on Krasnojarski territooriumi riigivara haldamise amet (edaspidi amet).

Riigivara haldamise valdkonnas on eesmärgiks suurendada tulusid efektiivsest kinnisvarahaldusest.

Peamised ülesanded selle eesmärgi saavutamiseks on:

Piirkonna riigivara haldamise tagamine.

Piirkonna haldusele üle antud föderaalvara haldamise tagamine vastavalt föderaalseadustele ja muudele Vene Föderatsiooni regulatiivsetele õigusaktidele.

Maatükkide, mille riigi omand ei ole piiritletud, käsutamise tagamine föderaalseadustega kehtestatud juhtudel.

Piirkonna eelarve tulude kujunemise tagamine läbi piirkonna riigivara efektiivse kasutamise.

Riikliku poliitika elluviimise tagamine riigi- ja munitsipaalvara piiritlemise ja ümberjagamise valdkonnas.

Agentuuri eesmärkide ja eesmärkide saavutamine näib olevat võimalik ainult Krasnojarski territooriumil riigile kuuluva vara kasutamisest ja erastamisest saadava tulu stabiilse positiivse dünaamika säilitamisega.

2013. aasta 1. jaanuari seisuga kuulub Krasnojarski territooriumi riigivara hulka 11 175 kinnisvaraobjekti.

Krasnojarski territooriumi riigi kinnisvarakompleks (kinnisvara, kinnisvara) on kinnisvaraobjektide kogum, mis on Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse omand ja sisaldab selliseid objekte nagu maatükid, maapõue krundid ja kõik, mis on maaga kindlalt seotud, see tähendab objektid, mille liikumine ilma nende sihtotstarbe ebaproportsionaalse kahjustamiseta on võimatu, sealhulgas hooned, rajatised, riigi ühtsete ettevõtete kinnisvarakompleksid, üksikud hooned ja ruumid, lõpetamata ehitusprojektid. Kinnisvara hulka kuuluvad ka õhusõidukid ja merelaevad, siseveelaevad ning riiklikult registreeritud kosmoseobjektid. Seadus võib muu vara liigitada kinnisasjaks.

Seega on piirkonna kinnisvara selle majanduse toimimise materiaalne ja materiaalne baas, mistõttu selle efektiivne kasutamine peaks saama võimude üheks peamiseks ülesandeks.

.2 Funktsionaalne-sihipärane lähenemine kinnisvara haldamisele. Eesmärkide "puu" ehitamine

Krasnojarski territooriumi riigikinnisvara on varaline ressurss, mis tõhusal kasutamisel võib tagada piirkonna kiire majandusarengu (erinevalt loodusvaradest), mistõttu kinnisvara haldamisel tuleks lähtuda funktsionaalsest sihtmärgist.

Avaliku halduse süsteem, nagu iga sotsiaalselt organiseeritud üksus, koosneb funktsionaalselt ühendustega ühendatud alamsüsteemidest (elementidest), millel on spetsiifilised omadused, mille tõttu nad leiavad oma koha organisatsiooni struktuuris. Avaliku halduse organisatsiooniline ja funktsionaalne struktuur on teatud organiseeritud, funktsionaalselt omavahel seotud koosseis süsteemi moodustavatest elementidest (struktuuriosadest): riigiasutused, mis tagavad juhtimissüsteemi toimimise, nende vertikaalses ja horisontaalses sõltuvuses, organisatsioonilises interaktsioonis ja alluvuses. Selle määravad organisatsiooni ja funktsionaalse jätkusuutlikkuse tegurid: eesmärkide ja põhimõtete alamsüsteemid; pädevuse piiritlemine, funktsioonide ja volituste jaotus juhtimissubjektide ja -objektide vahel; juhtimise kasutatavate vormide, meetodite, vahendite ja ressursside alamsüsteemid.

Krasnojarski territooriumi riigi kinnisvarahaldussüsteem sisaldab lisaks haldussubjektidele ja -objektidele, mis on mis tahes sotsiaalmajandusliku süsteemi aluseks, ka järgmisi elemente (allsüsteeme):

) juhtimismehhanism, mis põhineb eesmärkidel, põhimõtetel, juhtimismeetoditel;

) juhtimise allsüsteem: staatiline (juhtelemendid), dünaamiline (juhtimisprotsessid);

) toetavad allsüsteemid (raamatupidamine, hindamine, personali komplekteerimine, tulemuslikkuse jälgimine jne). Tugiallsüsteemid on loodud selleks, et luua vajalikud tingimused peamiste allsüsteemide toimimiseks kõigi eesmärkide elluviimise ajal.

Organisatsioonilise ja funktsionaalse juhtimisstruktuuri ülesehitamine algab selle eesmärkide määratlemisest. Krasnojarski territooriumil asuva riigi kinnisvara haldamise eesmärk on:

kinnisvara struktuuri optimeerimine jätkusuutlike majanduskasvu eelduste tagamise huvides;

arenenud kinnisvarahalduse meetodite rakendamine.

Esitame skeemi kujul (joonis 2) Krasnojarski territooriumi riigi kinnisvara haldamise põhimõtted.

Joonis 2 – Krasnojarski territooriumi riigi- ja munitsipaalkinnisvara haldamise põhimõtted

Süsteemianalüüsi teooria kohaselt vastab Krasnojarski territooriumi kinnisvarahaldussüsteem avatud keerulise tõenäosusliku majandussüsteemi tunnustele ning on paljundamise, kasutamise ja ümberkujundamise korraldamise osas subjektidevaheliste organisatsiooniliste ja majanduslike suhete süsteem. oma eesmärkidest, et realiseerida ühiskonna ja riigi põhilisi sotsiaalseid ja majanduslikke huve regionaalvalitsemise kontekstis.

Selle süsteemi element on Krasnojarski territooriumi piirkondliku riigi kinnisvara nimetatud objektide kogum, mis moodustab selle vara materiaalse aluse.

Krasnojarski territooriumi riigi- ja munitsipaalkinnisvaraobjektide klassifikatsioon on näidatud joonisel fig. 3. Ülaltoodud klassifikatsioon kujutab omandiobjektide jaotamist homogeensetesse rühmadesse ühiste oluliste tunnuste alusel, mis määravad juhtimisotsuste sisu ja olemuse.

Joonis 3 - Krasnojarski territooriumi riigi- ja munitsipaalkinnisvara materjal ja materiaalne struktuur

Riigi kinnisvara haldamise probleemide keerukus ja mitmekülgsus tingib vajaduse käsitleda seda ressursina, mille efektiivse haldamise saab tagada vaid majandamise põhimõtteid, meetodeid ja mehhanisme kasutades.

Krasnojarski territooriumi kinnisvara tõhusa haldamise aluseks on organisatsiooniline ja majanduslik mehhanism, mis on õiguslike, organisatsiooniliste ja majanduslike meetmete süsteem piirkonna omandis olevate kinnisvarade arvu ratsionaliseerimiseks.

Programm-sihtmeetod põhineb olemasolevate ressursside süstemaatilisel kasutamisel eesmärgi saavutamiseks. Üldiselt kujutab see endast süstemaatilise lähenemise rakendamist ning põhineb sotsiaal-majandusliku arengu eesmärkide kujundamisel ja nende koordineeritud elluviimiseks vajalike ressursside väljaselgitamisel.

Eesmärkide "puu" kujul oleva sihtmudeli konstrueerimine aitab kujundada Krasnojarski territooriumi avaliku kinnisvara haldamise süsteemi eesmärkide struktuuri, mille kaudu kirjeldatakse nende koostist, omavahelist seost ja järjestatud hierarhiat, mille jaoks viiakse läbi põhieesmärgi järjestikune jaotamine alaeesmärkideks (joonis 4).

Joonis 4 - eesmärkide "puu" Krasnojarski territooriumi kinnisvarahaldussüsteemis

Krasnojarski territooriumi kinnisvara haldamine toimub piirkondliku "Riigi- ja munitsipaalvara haldamise kontseptsiooni" raames, mis põhineb kinnisvara mahu ja koosseisu vastavuse põhimõttele riigi ja munitsipaalfunktsioonidele. Valitsusülesannete täitmiseks mitte ettenähtud kinnisvaraobjektide arvu vähendamise probleemi lahendamiseks tõstame esile funktsionaalse otstarbega kinnisvara - kinnisvaraobjektid piirkonna kui Vene Föderatsiooni subjekti ülesannete ja ülesannete täitmiseks ning vara, mis on ette nähtud valitsuse ülesannete täitmiseks. on kaotanud sellise tähtsuse (äriomand) (joon. 5).

Joonis 5 - Krasnojarski territooriumi riigi- ja munitsipaalkinnisvara klassifikatsioon majandamise eesmärkide järgi

Seega võimaldab piirkonna kinnisvara haldamise analüüs, etteantud eesmärkide puu ja selle liigitamine juhtimiseesmärkide järgi rakendada majandamisviiside ja kinnisvara käsutamise viiside valikul diferentseeritud lähenemist. piirkond, mis omakorda määrab juhtimisotsuste sisu ja olemuse.

Eesmärkide „puu“ rakendamise tulemusena riigi kinnisvara haldamisel Krasnojarski territooriumil kujunesid välja eesmärgid, mille elluviimine on vajalik soovitud tulemuse saavutamiseks, sõltuvuste süsteem ja iga eesmärgi roll riigi arengus. määrati kindlaks põhieesmärgi saavutamise protsess ja eristati alaeesmärgid tähtsuse astme järgi.

Järeldus

Seega teeme eeltoodu kokkuvõtteks järgmised järeldused.

Avalik haldus on riigi korraldav ja reguleeriv mõju ühiskonna sotsiaalsete protsesside otsesele praktilisele korraldamisele.

Eesmärgi seadmine on kõige olulisem süsteemi moodustav element, mis tahes juhtimistoimingu esialgne, määrav tunnus.

Eesmärkide “puu” võimaldab kujundada avaliku halduse eesmärkide struktuuri, korraldada need rangelt hierarhilises järjekorras ning jälgida erineva sisuga eesmärkide seoseid, nende loogikat ja omavahelist kooskõlastatust põhieesmärgi saavutamisel.

Avaliku halduse eesmärkide „puu“ kujunemine toimub tõusvas korras üldisest konkreetseni. Lähtepunkt on peamine eesmärk. Sellest tekivad vaheeesmärkide üksikud komponendid, mis omakorda jagunevad spetsiifilisemateks, tõustes haripunkti. Tüvi on ühiskonna elukvaliteedi, selle säilimise ja arendamisega seotud strateegilised eesmärgid-ülesanded. Strateegilised eesmärgid arendatakse operatiivseteks, fikseerides suured tegevusplokid esimeste saavutamiseks ja operatiivsed - taktikalisteks, määratledes igapäevased ja konkreetsed tegevused esimese ja teise eesmärgi saavutamiseks - need on eesmärkide "puu" harud. . Seega toimub avaliku halduse eesmärgipüstitus, eesmärgipüstitus ja eesmärgijaatus.

Avaliku halduse eesmärkide elluviimisel lähtutakse põhisätetest, mis sisalduvad avaliku halduse põhimõtetes - fundamentaalsetel, teaduslikult põhjendatud ja suuremas osas seadusandlikel sätetel, millega kooskõlas avaliku halduse süsteem on üles ehitatud ja toimib. Iseloomulikud omadused on dialektilised ja süstemaatilised. Võttes arvesse avaliku halduse spetsiifikat, eristatakse juhtimispõhimõtete alamsüsteeme: üldine (süsteemiülene), organisatsioonilis-tehnoloogiline ja privaatne.

Vastavalt programm-sihtmeetodile ja olemasolevate ressursside süstemaatilisele kasutamisele seatud eesmärgi saavutamiseks on Krasnojarski territooriumi avalikus kinnisvarahaldussüsteemis üles ehitatud eesmärkide "puu", mille kaudu nende koosseis, vastastikune seos ja on kirjeldatud järjestatud hierarhiat.

Krasnojarski territooriumi kinnisvara haldamise analüüs, samuti konstrueeritud eesmärkide puu ja selle liigitamine juhtimiseesmärkide järgi võimaldab rakendada diferentseeritud lähenemist haldusmeetodite ja piirkonna kinnisvara haldamise meetodite valikule. soovitud tulemuse saavutamiseks, mis omakorda määrab juhtimisotsuste sisu ja olemuse.

Kasutatud allikate loetelu

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus (vastu võetud rahvahääletusel 12. detsembril 1993) // Vene Föderatsiooni seadus 26. jaanuarist 2009. - nr 4. - St. 445.

2. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta (05.07.2013): föderaalseadus 10.06.2003 nr 131-FZ // SZ RF 10.06.2003. - nr 40. - St. 3822.

Krasnojarski territooriumi riigivara haldamise agentuur [Elektrooniline ressurss] Juurdepääsurežiim: http://www.proks.info/kray_obj/

Atamanchuk G.V. Avaliku halduse teooria. Loengud / G.V. Atamanchuk. - Tšeljabinsk: ChelSU, 2008. - 700 lk.

Aubakirova I.U. Metodoloogilised lähenemised avaliku halduse instituudi uurimisele: probleemi teooria / I.U. Aubakirova // Seadus ja elu. - 2013. - nr 179 (5). - Lk 45-60.

Bakhrakh D.N. Haldusõigus / D.N. Bakhrakh, B.V. Rossinsky, Yu.N. Starilov. - M.: Norma, 2008. - 816 lk.

Vasilenko I.A. Riigi ja omavalitsuse juhtimine / I.A. Vasilenko. - M.: Yurayt, 2010. - 415 lk.

Vassiljev A.A. Omavalitsuse juhtimissüsteem / A.A. Vassiljev. - M.: Krookus, 2010. - 160 lk.

Glazunova N.I. Avaliku halduse süsteem: Õpik ülikoolidele / N.I. Glazunov. - M.: UNITY-DANA, 2006. - 512 lk.

Gološtšapov R.V. Avalik haldus: õpik / R.V. Gološtšapov, A.G. Pjatkov. - Habarovsk: DVAGS, 2005. - 183 lk.

Avalik haldus: teooria ja organisatsiooni alused. Õpik. 2 köites T. 2 / Toim. V.A. Kozbanenko. - M: Statuut, 2004. - 592 lk.

Grudtsyna L.Yu. Kodanikuühiskond ja eraõigus / L.Yu. Grudtsyna // Uus õigusajakiri. - 2013. - nr 2. - Lk 7-15.

Zerkin D.P. Avaliku halduse teooria alused. Loengute käik / D.P. Zerkin, V.G. Ignatov. - Rostov n/d: märts, 2005. - 512 lk.

Ignatieva A.V. Juhtimissüsteemide uurimine: õpik / A.V. Ignatjeva, M.M. Maksimtsov. - M.: UNITY-DANA, 2012. - 168 lk.

Kemelbeva S.S. Avaliku halduse teooria: hariduslik ja metoodiline kompleks / S.S. Kemelbeva. - Karaganda: Kazpotrebsoyuz KEU, 2007. - 86 lk.

Lapygin Yu.N. Organisatsiooniteooria / Yu.N. Lapygin. - M.: Infra-M, 2007. - 311 lk.

Sotsiaalse juhtimise alused: õpik / Toim. V.N. Ivanova. - M.: Kõrgem. kool, 2001. - 271 lk.

Okhotsky E.V. Avalik haldus tänapäeva Venemaal: haridus- ja metoodiline kompleks / E.V. Okhotski. - M.: MGIMO (U) Venemaa välisministeerium, 2008.

Raizberg B.A. Tänapäeva majandussõnastik / B.A. Raizberg, L.Sh. Lozovski, E.B. Starodubtseva. - M.: INFRA-M, 2011. - 512 lk.

Roy O.M. Riigi ja munitsipaaljuhtimise süsteem / O.M. Roy. - Peterburi: Peeter, 2009. - 368 lk.

Yadrova I.V. Piirkonna riigi- ja munitsipaalvara haldamine / I.V. Yadrova // Regionaalarengu sotsiaal-majanduslikud probleemid: laup. teaduslik tr. - 2008. - nr 5 (18) - lk 25.

Liisingu investeerimismehhanism on võimas hoob tööstuse tehnilise ümbervarustuse protsessi kiirendamisel, varustades maapiirkondade toorainetootjaid kaasaegsete kõrgtehnoloogiliste seadmetega. Viimastel aastatel on loodud uus riiklik põllumajandusliisingu süsteem, mille võtmelüliks on riigile kuuluv agrotööstusliisingfirma Rosag-roleasing.

2008. aastal ostsid piirkonna põllumajandusettevõtted liisinguga 190 ühikut seadmeid kogusummas 372,2 miljonit rubla, sh. traktorid - 55 tk. 145 miljoni rubla eest, teraviljakombainid - 5 ühikut. 44,1 miljoni rubla võrra, muud seadmed - 130 ühikut. summas 183,2 miljonit rubla. Võrdluseks: perioodi 2006-

2007 Liisinguga osteti 195 ühikut seadmeid kogusummas 209,7 miljonit rubla.

Kõige rohkem kapitalirendi (liisingu) lepinguid sõlmisid ettevõtted Cherdaklinsky, Melekessky, Mainsky, Veshkaimsky, Staro-Mainsky ja Sengileevsky piirkondades.

Kaasaegsetes tingimustes on oluliseks probleemiks kapitalirendilepingute (liisingu) sõlmimisel aretuskarja, loomakasvatustehnika ja põllumajandustehnika ostmiseks põllumajandustootjate vahendite nappus ettemaksu tasumiseks.

makse. Sellega seoses on Uljanovski piirkonna eelarves ette nähtud liisingumaksete algmaksete hüvitamine või ostetud kariloomade ja seadmete maksumuse osa hüvitamine.

Seega näitas investeerimisaktiivsuse muutuste ja reaalsete investeeringute rahastamisallikate suundumuste analüüs, et vaatamata teatud positiivsetele muutustele selles valdkonnas on Uljanovski oblasti põllumajandusettevõtetel suured probleemid tootmisinvesteeringute meelitamisel, tagades investeeringute laiendatud taastootmise. põhivara, samuti põllumajandussektori olemasoleva tootmispotentsiaali efektiivsuse tõstmine.

Bibliograafia

1. Bobyleva A.S. Rahaline seis

Majanduse põllumajandussektori ettevõtete uurimine: teooria, metoodika, praktika / A.S. Bobyleva. - Uljanovsk, 2006.

2. Uljanovski oblasti põllumajandustööstuse 2008. aasta töö tulemused / Interneti-ressursid: http://www.agro-ul.ru/analytics/index.php.

3. Flerova A. Mis on liising? / A. Flerova / / Investeeringud Venemaale. - 2006. - nr 10. - Lk 43-47.

UDC 631.145 O.N. Semirkhanov

EESMÄRKIDE PUU KUI SIHTPROGRAMMIDE ARENDAMISE MEETOD

Võtmesõnad: programm-eesmärgi planeerimine, sihtprogramm, "eesmärgipuu" meetod, sihtprogrammi rakendamise efektiivsus.

Põllumajandussaaduste tootmise suurendamiseks ja põllumajandussektorite efektiivsuse tõstmiseks on praegu vaja üle minna eelkõige nende tegevuse programmipõhisele reguleerimisele, mis rahaliste ja materiaalsete ressursside nappuse tingimustes

tehnilised ressursid keskenduvad valitsuse toetusele põllumajandussektorile.

Sihtprogramm võimaldab määrata põhieesmärgi, kirjeldada kõiki probleemide lahendamise tasemeid ja selleks vajalikke ressursse, jälgida eraldatud vahendite kulutamist ja eesmärgi saavutamise määra. Lisaks võimaldavad sihtprogrammid koondada napid ressursid kõige prioriteetsematesse valdkondadesse. Seetõttu sihitud

programme tuleks pidada tõhusaks vahendiks piirkonna agrotööstuskompleksi riiklikul reguleerimisel.

Uljanovski piirkonna agrotööstuskompleksi programmipõhise reguleerimise analüüs võimaldab märkida selle organisatsiooni järgmised puudused:

Föderaaleelarve kulud mitmete sihtprogrammide rakendamiseks ei ole kogu programmi rakendamise perioodi jooksul seotud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvevõimalustega;

Programmide koostamise käigus hindasid valitsuse kliendid föderaaleelarve vahendite vajadust põhjendamatult üle, samas kui olulisi vahendeid pidi kasutama jooksvateks tegevusteks;

Programmi moodustamise staadiumis ei olnud piisavalt läbi töötatud programmi tegevuste kõigist võimalikest allikatest rahastamise ning programmis osalejate kohustuse ja kulutuste tagatise küsimused;

Mõned sihtprogrammid ei sisalda konkreetseid programmi tegevusi, tähtaegu ega hinnangut nende elluviimise võimalikele tulemustele.

Praeguseks on kontroll sihtprogrammide väljatöötamise ja elluviimise üle teatud määral kadunud. Seetõttu on agrotööstuskompleksi juhtimise võtmelüliks planeerimine ja selle raames sihtprogrammide väljatöötamine, mis peab vastama nii nende väljatöötamise kui ka elluviimise protsessi kontrollitavuse suurendamise nõuetele.

Uljanovski oblastis kasutatakse sihtprogrammide väljatöötamiseks tegevuste otseloendamise meetodit. Iga tegevuse jaoks on välja toodud ressursikulude loetelu ja maht, mis rühmitatakse sarnastesse liikidesse ja tehakse kokkuvõte. Meie hinnangul on sihtprogrammide väljatöötamisel soovitav kasutada “eesmärgipuu” meetodit, tänu millele on võimalik määrata programmi elluviimine, alaeesmärkide prioriteetsus, jälgida ressursside tagamist ja tuvastada võimalikke probleeme.

Sihtprogrammi puu on laiendatud, tasandatud komplekt järgmistest sõlmedest: põhieesmärk, alaeesmärk, ülesanne, sündmus ja projekt, mis on üles ehitatud loogilise skeemi järgi „peaeesmärk - alaeesmärgid, mis tuleb põhieesmärgi saavutamiseks saavutada; alaeesmärgid umbes

grammid - ülesanded, mille lahendamine viib nende alaeesmärkide saavutamiseni; ülesanded - tegevused, mis tagavad probleemide lahendamise; tegevused – tegevuste elluviimiseni viivad projektid.” Üldiselt on "eesmärkide puu" majandusprogrammi struktureeritud eesmärkide kogum, mis on üles ehitatud hierarhilisel põhimõttel ja milles tuvastatakse: üldine eesmärk (puu ülaosa), esimese, teise alaeesmärgid. ja sellele alluvad järgnevad tasemed (puu oksad) on kõrgemate eesmärkide saavutamiseks vajalik ja piisav tingimus. Eesmärgid ja eesmärgid peavad üksteisest lähtuma vastavalt probleemi lahendamise tehnoloogiale ja programmi eesmärkide saavutamise meetoditele. Vaja on paralleelselt läbiviidavat siht-, tehnoloogiliste ja ressursipuude omavahel seotud arendamise protsessi. Seetõttu on oluline toetada sihtprogrammi puu infovoogude mehhanismi, mille olemus on koguda erinevat põhieesmärgi saavutamist kajastavat teavet, aga ka mis tahes tasandi üksikelemendi seisundit kajastavat teavet. Üksikute "puude" ehitamise tulemuseks peaks olema üks tarkvara "puu".

Vaatleme eesmärkide, eesmärkide ja tegevuste puud programmi „Põllumajanduse areng Uljanovski oblastis aastani 2012” näitel (joonis 1).

Põhieesmärk (TG) on põllumajanduse efektiivsuse tõstmise probleemi terviklik lahendus.

T1 - maapiirkondade säästev areng, maaelanike tööhõive ja elatustaseme tõstmine;

T2 - põllumajandussaaduste konkurentsivõime tõstmine lähtudes põllumajanduse rahalisest jätkusuutlikkusest ja moderniseerimisest ning põllumajanduse prioriteetsete allharude kiirendatud arengust;

T3 - põllumajanduslikus tootmises kasutatava maa ja muude ressursside säilitamine ja taastootmine.

31 - eelduste loomine maapiirkondade säästvaks arenguks;

32 - prioriteetsete põllumajanduse allsektorite kiirendatud arengu tagamine;

33 - finantsstabiilsuse suurendamine ja põllumajanduse reguleerimise mehhanismide parandamine. tooted, tooraine ja toit;

34 - segasööda ostmise kulude osa doteerimine;

35 - põllumajanduse üldiste tegevustingimuste parandamine.

"Eesmärkide puu" kasutamine võimaldab märkida järgmisi puudujääke piirkondliku sihtprogrammi "Põllumajanduse arendamine Uljanovski piirkonnas aastani 2012" väljatöötamisel:

esiteks on eesmärkide sõnastus ebamäärane ja samas mahukas; teiseks ei ole välja töötatud asjakohaseid meetmeid põllumajandustoodete, tooraine ja toidu turu reguleerimise mehhanismide täiustamise ülesande kindlaksmääramiseks; kolmandaks tuleks segasööda ostmise kulude osa subsideerimine omistada ülesande 2 (loomatööstusele) saavutamise meetmele.

Sihtprogrammi praktiliseks elluviimiseks on väga oluline tagada

selle elluviimise juhtimine, mis hõlmab täitmise jälgimist ja kontrolli, programmi tegevuste elluviimise tulemuslikkuse hindamist ja programmi elluviimise protsessi kohandamist.

Sihtprogrammi puu sisaldab struktuurset teavet selle elementide omavaheliste seoste kohta, mis peavad olema seotud vastavate sihtnäitajatega. Programmi rakendamise jälgimise käigus täidetakse puu alumiste elementide näitajad. Kõrgemal tasemel asuvatele elementidele vastavad näitajad arvutatakse juba täidetud indikaatorite kaudu. Teave liigub alt üles ja jõuab lõpuks mõõdikusse, mis ühtib programmi peamise eesmärgiga. Sihtprogrammi tulemuslikkuse määramiseks on vaja hinnata püstitatud eesmärkide saavutamise astet kogu selle rakendamise vältel, s.o. Iga aruandeperioodi kohta hinnatakse programmi rakendamise astet selle kontrollimise ja võimaliku kohandamise eesmärgil.

Riis. 1. Piirkondliku sihtprogrammi „Põllumajanduse areng Uljanovski oblastis aastani 2012“ eesmärkide, eesmärkide ja tegevuste puu

1. tase

2. tase

3. tase

4. tase

Riis. 2. Programmi "Põllumajanduse arendamine Uljanovski piirkonnas" rakendamise tulemused

aastateks 2008-2012" (fragment "eesmärgipuust")

Joonisel 2 on kujutatud fragment eesmärgipuust, mille abil saate hinnata programmi tulemusi tervikuna. Esmalt on vaja kindlaks määrata 2008. aasta tegevuste tegelik elluviimine, võrreldes plaaniga. Selguse huvides kanname need tulemused vastava sündmuse joonisele ning iga eesmärgi, ülesande ja sündmuse kõrvale on toodud kaalukoefitsiendid, mis võimaldavad määrata alumiste elementide tähtsuse astme ülemiste saavutamisel. Näiteks tegevuse M1 olulisuse koefitsient on 0,55, M2 on 0,44 ja M3 on 0,01, see tähendab, et ülesande 31 täielik täitmine on tegevuse M1 elluviimise tõttu 55%, tegevuse M2 elluviimise tõttu 44%, 1% tegevuse M3 tõttu.

Tegevuse läbiviijad annavad igal ajahetkel teavet selle elluviimise taseme kohta. Jooniselt 2 on näha, et tegevus M1 lõpetati 36%, tegevus M2 95%, tegevus M3 55%. Seetõttu leiame, et M1 suunal on probleem lahendatud 20%, M2 suunal 42% ja M3 suunal 1%. Selle tulemusena lahendatakse probleem 31 63% võrra. Kuna eesmärgil T1 on ainult üks ülesanne, on see eesmärk täidetud vaid 63%. Seda metoodikat kasutades saate määrata kõigi tegevuste elluviimise ning eesmärkide ja eesmärkide saavutamise efektiivsuse.

2008. aastal rahastati täielikult selliseid rahastamisallikaid nagu föderaaleelarve ja programmis osalejate omavahendid, samas kui piirkondliku eelarve alatäitmine ulatus 28%-ni. See viitab programmi tegevuste täieliku elluviimise ja peamise eesmärgi saavutamise võimatusele, mis selgus meie arvutustest (põhieesmärgi saavutamine on 92% tulemusest).

Sihtprogrammi ressursivarustamisel on vaja esile tuua täitev- ja ajaaspektid, mis tähendab, et juba programmi väljatöötamise käigus on selgelt paika pandud, kes, millal ja kuidas varustab programmi vajalike ressurssidega. Vahetatavate ressursside kasutamine, erinevate probleemide lahendamiseks sarnaste ressursside kombineerimise võimalus, ressursside pakkumise koosseisu progressiivsus – kõik see peaks aitama minimeerida programmi kogukulusid ja ajastust. Programmi struktuurse arendamise käsitlemist tuleb täiendada täitevstruktuuri arengu kirjeldusega, mille sisuks on üleminek programmilistelt tegevustelt rakendusorganisatsioonide ülesannete süsteemile, mille ulatus sõltub tasemest ja organisatsioonide tööülesannete süsteemist. programmi ulatust ja esinejate meelitamise meetodeid.

Kavandatav metoodika võimaldab siduda kõik eesmärgipuu elemendid indikaatoritega, hinnata tegevuste elluviimise tulemuslikkust ning seatud eesmärkide ja eesmärkide saavutamist ning õigeaegselt teha sihtprogrammis vastavaid kohandusi.

Bibliograafia

1. Raizberg B.A. Programmi-eesmärgi planeerimine ja juhtimine: õpik / B.A. Raizberg, A.G. Avalikult. - M.: INFRA-M, 2002. - 428 lk.

2. Lichko K.P. Agrotööstuskompleksi prognoosimine ja planeerimine: õpik / K.P. Lichko. - M.: KolosS, 2007. - 286 lk.

3. Kochkarov R.A. Sihtprogrammid: instrumentaalne tugi / R.A. Koch-karov; Fin. akad. Vene Föderatsiooni valitsuse alluvuses. - M.: Majandus, 2007. - 223 lk.