Sotsiaalkindlustuse funktsioonide tüübid. Sotsiaalkindlustuse mõiste, selle funktsioonid ja formaat Sotsiaalkindlustuse majanduslik funktsioon on suunatud

Kogu elu puutub iga inimene kokku erinevate sotsiaalsete riskidega, mis võivad kõige otsesemalt mõjutada tema tervist ja töövõimet, viia palga või muu teenitud sissetuleku kaotamiseni, mis on peamine elatusallikas.

Sotsiaalne risk - See on tõenäoline sündmus, mille esinemine põhjustab materiaalset ebakindlust tööl või peresisestel toetustel saamata jäänud tulude kaotuse tõttu, samuti laste ja teiste puuetega pereliikmete lisakulude tekkimise, meditsiinilise või meditsiinilise vajaduse tõttu. sotsiaalteenused.

Iseloomulikud tunnusedlubades nimetada teatud sündmusi, mis toimuvad inimese elus, sotsiaalne risk, serveerige:

• majandussüsteemi tingimine töö sotsiaalne korraldus;
• varalised tagajärjed töölt saadava sissetuleku puudumise või peresisese toetuse näol puudega pereliikmetele lisakulud;
• riigi ja ühiskonna huvi selle leevendamiseks ja ületamiseks nende sündmuste toimumise tagajärjed.

Võttes arvesse objektiivset olemust ja sõltuvalt mõjust inimese töövõimele, saab sotsiaalseid riske ühendada nelja rühma ( tüüpi sotsiaalsed riskid).

1. majanduslik olemus (töötus);
2. füsioloogiline olemus (ajutine või püsiv puue, rasedus ja sünnitus, vanadus, surm);
3. tööstuslik olemus (töökahjustused, kutsehaigused);
4. demograafiline ja sotsiaalne olemus (suurpered, perekonna puudulikkus, orbudus).

Majanduslikud ja demograafilised riskid ei mõjuta otseselt inimese töövõimet.
Reeglina ei suuda inimene ise sotsiaalse riski tekkimise tagajärgedest üle saada, sest need on tingitud objektiivsetest sotsiaalmajanduslikest elutingimustest, on tihedalt seotud tootmistegevusega ega sõltu sellest.

Riiki, mis pakub oma, välismaalastele ja isikutele, kes on tema territooriumil õiguslikel põhjustel, inimväärse elatustaseme ja vaba arenguga, nimetatakse "sotsiaalseks". See loob riikliku sotsiaalkindlustussüsteemi, osaleb pensionide, hüvitiste, hüvitiste, meditsiini- ja sotsiaalteenuste rahastamises.

Sotsiaalkindlustuse peamised kriteeriumid (tunnused):

1. rahastamisallikad: riigi moodustatud erifondide arvelt (eelarvest väljapoole kuuluvad spetsiaalsed vahendid: sotsiaalkindlustus, föderaalne kohustuslik meditsiinikindlustusfond, Venemaa Föderatsiooni riiklik tööhõivefond, samuti riigieelarvest, vabariiklikest ja territoriaalsetest fondidest saadud vahendid) elanikkonna sotsiaalseks toetuseks);
2. isikute ring: on üldtunnustatud seisukoht, et ühiskonna arvelt ei tohiks teenuseid osutada kõigile kodanikele, vaid ainult teatud kategooriatele, mis on seaduses kehtestatud seoses konkreetsete tugiliikidega (puudega inimesed, toitja kaotanud isikud, rasedad naised; lapsed; lastega pered; töötud; pagulase ja sunnitud migrandi staatusega isikud; sõja- ja tööveteranid jne);
3. turvalisuse tagamise tingimused: ainult seaduses määratletud asjakohaste asjaolude ilmnemisel (teatud vanuseni jõudmine, puue, surm, kodaniku sünd jne);
4. turvalisuse tagamise eesmärgil: lähim, vahepealne, lõplik. Seega on naisele rasedus- ja sünnitoetuse andmisel otsene eesmärk pakkuda naisele materiaalset tuge perioodil, mil ta enne või pärast sünnitust töölt vabaneb. Vahepealne eesmärk on hoolitseda ema ja lapse tervise eest. Lõppeesmärk on kasvatada tervet põlvkonda ja suurendada riigi elanikkonda. Siiski tuleks eeldada, et iga turvatüübi peamine eesmärk on viia teatud kodanike kategooriate sotsiaalne seisund kooskõlla ülejäänud ühiskonnaga. Tõepoolest, elu olukorrad, kus kodanik satub, nõuavad temalt reeglina suurenenud materiaalseid kulusid või täiendavaid füüsilisi, vaimseid, moraalseid jõupingutusi võrreldes teiste ühiskonnaliikmetega.

Sotsiaalkindlustus - riigi sotsiaalpoliitika väljendusvorm, mille eesmärk on teatud kategooria kodanike materiaalne toetamine riigieelarvest ja eelarvest väljapoole jäävatest spetsiaalsetest vahenditest sündmuste korral, mida riik tunnistab sotsiaalselt oluliseks (selle arengu praeguses etapis) kodanike sotsiaalse staatuse võrdsustamiseks teiste ühiskonnaliikmetega ...

1. majanduslik;
2. poliitiline;
3. demograafiline;
4. sotsiaalne rehabilitatsioon;
5. ennetav.

Majanduslik funktsioon on:

1. töötuse, puude tõttu saamata jäänud töötasu või muu teenitud sissetuleku, samuti toitjakaotuse kaotamise tõttu peresisese toetuse osalisel hüvitamisel;
2. teatud elutingimuste tekkimisest (näiteks laste viibimine) põhjustatud lisakulude osalisel hüvitamisel;
3. minimaalse rahalise, mitterahalise ja muu abi osutamisel töötutele, madala sissetulekuga inimestele ja peredele;
4. tervishoiu- ja sotsiaalteenuste osutamisel tarbijale riiklike miinimumstandardite piires (näiteks uimastiravi).

Sotsiaalkindlustuse rahastamise allikateks on ühtne sotsiaalmaks (UST), erineva taseme eelarvetest saadavad vahendid, kindlustusmaksed ning muud seadusega kehtestatud laekumised. Osa UST-st kantakse kindlustusmaksetena eelarvevälistesse fondidesse: Vene Föderatsiooni pensionifond (PFR), föderaalne ja territoriaalne kohustusliku meditsiinikindlustuse fond (MHIF), Venemaa Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfond. (FSS). Fondide fondid on föderaalne omand.

Inimese elu on pikk ja ettearvamatu, iga hetk võib igaüks sattuda raskesse eluolukorda, mis võib seejärel halvendada terviseseisundit, mille tagajärjeks on peamise sissetulekuallika kaotamine. Kaasaegsel Venemaal on praeguse humanismi põhimõtte kohaselt igal kodanikul õigus riigi sotsiaalsele toetusele.

Juhindudes ühiskonna sotsiaalmajandusliku arengu peamistest suundumustest, koondub kogu lubatud riskide mitmekesisus ühte domineerivasse sotsiaalsesse riski - tööjõutulu kaotamisse.

Tüüpilised tunnused, mis võimaldavad teatud sündmusi nimetada sotsiaalseks riskiks:

Tingimuslikkus konkreetse majandussüsteemi ja töö sotsiaalse korralduse järgi;

Varalised tagajärjed, mis seisnevad igasuguse tööga seotud sissetuleku puudumises, puudega pereliikmete lisakulud;

Ühiskonna ja riigi huvi nende sündmuste alguse tagajärgede leevendamiseks ja ületamiseks.

Võttes arvesse objektiivset olemust ja mõju inimese töövõimele, võib sotsiaalsed riskid jagada nelja põhirühma (joonis 1 Sotsiaalsete riskide tüübid).

Demograafilised ja majanduslikud riskid ei mõjuta otseselt võimeka inimese töövõimet. Muidugi viib pikk töölt puudumine kahtlemata töötute pereliikmete ja tema pereliikmete elatustaseme üldise languse ning aja jooksul ka kutseoskuste kaotuse. Samuti võivad suurte peredega seotud lisakulud põhjustada pere elatustaseme järsu languse, tervise halvenemise, toidu kvaliteedi halvenemise.

Niisiis on sotsiaalne risk tõenäoline sündmus, mille ilmnemisel puudub materiaalne kindlus seoses töölt saadava sissetuleku kaotuse või peresisese toetusega.

Kaasaegses turumajanduses ei ole automaatseid mehhanisme elanike kaitsmiseks sotsiaalsete riskide eest, kuna need mehhanismid nõuavad olulisi materiaalset kulu ja ei too kasumit. Seetõttu täidab seda ülesannet riik, kes on jõudnud teatud kohta sotsiaalmajandusliku arengu niššis ja teadvustanud ühiskonna normaalse toimimise olulisust. Riiki, mis pakub oma kodanikele, välismaalastele, kodakondsuseta isikutele - neile, kes viibivad riigi territooriumil seaduslikel põhjustel, inimväärset elatustaset ja vaba arengut, võib nimetada "sotsiaalseks".

Joonis: üks

Heaoluriik on riik, mille poliitiline suund on materiaalse rikkuse ümberjaotamine vastavalt sotsiaalse õigluse põhimõttele. Heaoluriik loob sotsiaalkindlustussüsteemi, on otseselt seotud pensionide, hüvitiste, hüvitiste, meditsiini- ja sotsiaalteenuste rahastamisega (joonis 2 Sotsiaalkindlustus).

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele - isik, on tema õigused ja vabadused kõige suurem väärtus. Riigi põhikohustus on inimõiguste ja -vabaduste tunnustamine, järgimine ja kaitse. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 7 artiklid 37–41 avalikustavad õigused sotsiaalkindlustusele.

Eeltoodu põhjal võime järeldada, et: sotsiaalkindlustus on ilming riigi murest oma kodanike vastu, materiaalse ja sotsiaalabi pakkumine neile, kes pole töövõimelised temast sõltumatutel põhjustel, elatusraha saamata jäänud tulu.

Joonis: 2

Sotsiaalkindlustuse tegevusvaldkonna ulatuslikkuse tõttu on sellel mitmeid funktsioone, mis väärivad tähelepanu. Sotsiaalkindlustus ja ühiskond on ühendatud nähtamatute niitidega. Ühiskond ja kõik selle koostisosad mõjutavad kindlasti sotsiaalkindlustust. Efektiivseks suhtlemiseks toimub selles süsteemis tagasiside: selle funktsioonide tõttu mõjutab sotsiaalkindlustus määravaid tegureid.

Nagu teate, on kaasaegne ühiskond jagatud viieks peamiseks tegevusvaldkonnaks: sotsiaalne, majanduslik, poliitiline, vaimne ja ideoloogiline, perekondlik ja leibkondlik. Samuti on sotsiaalkindlustusel viis funktsiooni: sotsiaalne, majanduslik, poliitiline, vaimne-ideoloogiline, demograafiline funktsioon. Vaatleme kõiki funktsioone üksikasjalikumalt.

1. Sotsiaalne funktsioon.

Sotsiaalne funktsioon peegeldab suhet ühiskonna sotsiaalse allsüsteemi ja sotsiaalse turvalisuse vahel. Sotsiaalkindlustus on peamiselt suunatud erinevate raskete eluolukordade tekkimise tagajärgede ennetamisele, leevendamisele ja kõrvaldamisele. Sõltuvalt konkreetsest olukorrast võib eristada nelja alafunktsiooni:

kaitsev alatalitlus,

taastusravi alatalitlus,

kompensatsiooni alafunktsioon,

poliitiline allfunktsioon.

Kaitsev alafunktsioon hõlmab: kodanike kaitset eluolukorra tekkimise kahjulike tagajärgede (vanadus, puue, haigused, töötus) eest. Seda funktsiooni täidetakse pensionide, hüvitiste, materiaalse abi jms väljamaksete abil.

Taastusravi alafunktsioon on suunatud meditsiiniliste, psühholoogiliste, pedagoogiliste, sotsiaalmajanduslike meetmete süsteemi rakendamisele, et kõrvaldada või võimalusel täielikult kompenseerida inimeste tervisekahjustuse ja keha funktsioonihäiretega seotud piirangud kodanike elus.

Rehabilitatsiooni põhiülesanne on kodaniku sotsiaalse staatuse taaselustamine, materiaalse iseseisvuse saavutamine ja tema sotsiaalne kohanemine.

Rehabilitatsiooni alafunktsioon seisneb puude füüsiliste ja muude võimete taastamises, nende töösse kohandamises. See alafunktsioon kehastub tegelikkuses töövõimetuspensionide, ajutise töövõimetuse, raseduse ja sünnituse, puudega inimeste tööhõive ja kutseõppe maksmise, proteesi- ja ortopeediliste toodete ning sõidukite pakkumise kaudu.

Kompenseerivaks alafunktsiooniks on saamata jäänud töötasu või sissetuleku hüvitamine, sealhulgas kulude suurenemine sissetuleku või sissetuleku kaotuse korral, materiaalse kindlustuse taseme langus vanaduspensionile jäämise, puude korral kaotuse korral toitja, lapse sünni korral, esmatarbekaupade, töötuse jne jaehindade tõusu korral.

2. Majanduslik funktsioon.

Sotsiaalkindlustuse majanduslik funktsioon on positiivselt mõjutada majandust tervikuna, inimeste kui tootmisprotsessi peamiste osalejate vajadusi ja huve. Majanduslik funktsioon aitab tagada kõigi sotsiaalteenuste kättesaadavuse ja majanduskasvu. Sellel funktsioonil on keeruline sisemine struktuur ja see hõlmab kolme alafunktsiooni: tootmine, levitamine ja turvalisus.

Tootmise alafunktsiooni abil motiveeritakse kodanikke töötama, samuti suureneb tööviljakus, vabanevad tööjõuressursid eakatest ja puuetega töötajatest, mis võimaldab noortel spetsialistidel tööd hankida. Seega aitab sotsiaalkindlustus kaasa tugevate turusuhete loomisele ja majandusreformidele.

Tänu jaotamise alafunktsioonile tuuakse tarbijatele spetsiaalsed materiaalsed kaubad ja teenused erilisel viisil. Jaotamise alafunktsioon hõlmab vahendite kogumist erifondidesse ja nende jaotamist erinevatel eesmärkidel - need on kohalike omavalitsuste, organisatsioonide tegevused rahaliste vahendite mahaarvamiseks sotsiaalkindlustusfondidesse, kuid nende fondide määramine pensionide maksmiseks, hüvitised ja teenused pensionäridele ...

Ajutine alafunktsioon vastutab inimeste piisava heaolu taseme säilitamise eest, kelle jaoks sotsiaalkindlustus on peamine elatusallikas.

3. Poliitiline funktsioon.

Poliitiline funktsioon rakendab sotsiaalkindlustuse ja poliitika, peamiselt sotsiaalpoliitika, suhet. Sotsiaalteenused on sotsiaalpoliitika eesmärkide realiseerimise vahendid. Sotsiaalpoliitika institutsioonid ja institutsioonid aitavad kaasa kõigi riigi kavandatavate sotsiaal-poliitiliste meetmete praktilisele rakendamisele. Sotsiaalkindlustus mängib olulist rolli praegu paljude sotsiaalpoliitika üldiste ülesannete lahendamisel: elanikkonna erinevate rühmade materiaalse heaolu parandamine, sotsiaalse pinge riski vähendamine, elanike elatustaseme halvenemise ennetamine elanikkonna.

4. Vaimne ja ideoloogiline funktsioon

Vaimne ja ideoloogiline funktsioon tuleneb seosest sotsiaalse turvalisuse ja ühiskonna vaimse sfääri vahel. Sotsiaalkindlustus suhtleb sotsiaalse sfääri tervikuna ja selle komponentidega - igasuguse sotsiaalse teadvuse vormide ja tasanditega, peamiselt moraali, ideoloogia ja sotsiaalpsühholoogiaga. Seetõttu saab vaimse ja ideoloogilise funktsiooni koosseisus tinglikult eristada kolme alafunktsiooni: ideoloogilised, moraalsed ja sotsiaal-psühholoogilised alafunktsioonid.

Ideoloogiline alafunktsioon määrab ideoloogia ja sotsiaalse turvalisuse suhte. Ideoloogia kajastab kõigi elanikkonna kihtide vaateid erinevatele eluaspektidele, sealhulgas sotsiaalkindlustusele, mis mõjutab aktiivselt selle olemust ja iseloomu. Tõhusal sotsiaalkindlustusel on positiivne mõju inimeste alateadvusele, tugevdades seeläbi usaldust riigi vastu.

Moraalne alafunktsioon hõlmab eetiliste veendumuste ja sotsiaalse heaolu suhet, mis eksisteerib tänapäeva ühiskonnas. Sel juhul on suure tähtsusega ühiskonna eetilised vaated suhtumisele vaestesse, vaestesse, lastesse, eakatesse ja puuetega inimestesse. Sotsiaalkindlustus hõlmab materiaalse abi pakkumist majanduslikult mitteaktiivsetele kodanikele, toitjakaotuse kaotanud perede kindlustamist, abi laste kasvatamisel jne. Lisaks aitab moraalse alafunktsiooni kaudu sotsiaalkindlustus kaasa moraali tugevdamisele kaasaegses ühiskonnas.

Sotsiaalpsühholoogiline alamfunktsioon on spetsialiseerunud sotsiaalpsühholoogia ja sotsiaalse turvalisuse vaheliste suhete korraldamisele. Iga inimese jaoks on suurel määral kindel usaldus helgesse tulevikku, tänu sotsiaalsele turvalisusele annab selle alafunktsiooni rakendamine inimestele kindlustunde tuleviku, sotsiaalkindlustuse suhtes, millel on positiivne mõju sotsiaalpsühholoogia arengule.

5. Demograafiline funktsioon.

Viimane, kuid ka väga oluline demograafiline funktsioon hõlmab sotsiaalkindlustuse mõju kõigile ühiskonnas toimuvatele demograafilistele protsessidele. Sotsiaalkindlustuse üldise taseme seisund sõltub otseselt elanikkonna demograafilisest struktuurist ja iseloomulikest demograafilistest protsessidest. Sotsiaalkindlustus sotsiaalsete programmide kaudu mõjutab positiivselt demograafilisi protsesse. Demograafiline funktsioon põhineb sotsiaalsete stiimulite loomisel, perede toetamisel ja arendamisel, sündivuse suurenemisel, samuti elanikkonna suremuse vähenemisel.

Sotsiaalkindlustuse funktsioonid on määratletud selle olemuse ja eesmärgiga mõjutada ühiskonda.

Sotsiaalkindlustuse ja ühiskonna kui süsteemi ja selle elementide vahel on seoste ahel. Ühiskond ja selle koostisosad mõjutavad sotsiaalkindlustust. See mõju on peamine ja otsustav. Samal ajal toimub tagasiside: sotsiaalkindlustus mõjutab oma funktsioonide kaudu tegureid, mis seda tingivad. Nende funktsioonide täitmisel on sotsiaalkindlustus aktiivne tegur ühiskonna arengus.

Sotsiaalkindlustusel on oma funktsioonid. Tavaliselt mõistetakse neid kui objekti omaduste välist ilmingut. Funktsioonide olemasolu võimaldab meil vastata küsimusele: mis on sotsiaalse turvalisuse tähendus ja eesmärk ühiskonna ja riigi elus?

Õiguskirjanduses eristatakse sotsiaalkindlustuse majanduslikke ja tööstuslikke, poliitilisi, demograafilisi ja sotsiaalseid (sotsiaalseid ja rehabilitatsioonilisi), kaitsvaid, vaimseid, ideoloogilisi ja moraalseid ning eetilisi funktsioone.

Sotsiaalkindlustuse majanduslik funktsioon on:

• a) tööga (või ülalpidamisega) seotud töötasu või sissetuleku asendamine isikutega, kes on selle kaotanud igasuguste eluolude tõttu - vanuse, puude, toitjakaotuse, haiguse, töötuse jms tõttu;
• b) lisakulude osaline hüvitamine, mis on põhjustatud erinevatest objektiivsetest põhjustest - lapse sünd ja ülalpidamine, väikelaste ja vanurite, puuetega inimeste hooldamine jne;
• c) abi ja toetuse pakkumine kodanikele, kes satuvad raskesse eluolukorda (vaesus, orbud, sundasustamine).

Majandusfunktsiooni rakendamise rahastamisallikateks on spetsiaalselt sotsiaalkindlustuseks mõeldud rahalised vahendid. Need on kogunenud (kontsentreeritud): eelarvevälistes sotsiaalkindlustusfondides. (Vene Föderatsiooni pensionifond, Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfond, kohustusliku meditsiinikindlustuse föderaalne fond); föderaaleelarves, kus on spetsiaalsed kulutused sotsiaalsetele vajadustele; piirkondlikus eelarves (Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste eelarvetes); elanikkonna sotsiaalse toetuse fondides. Tulevikus pole välistatud selliste spetsiaalselt eraldatud vahendite ilmumise võimalus kohalike omavalitsusorganite eelarvesse.

Majandusfunktsioon rakendatakse ülaltoodud allikatest pärit vahendite ümberjaotamise ajal. Tegelikus elus pakutakse neid vahendeid kodanikele vastavat tüüpi sotsiaalkindlustuses - pensionidena, hüvitistena, hüvitistena jne.

Pole kahtlust, et rahaliste vahendite piisavus nendes allikates ja nende pidev ülalpidamine on riigi peamine eesmärk. Sotsiaalkindlustuse majanduslik alus ja selle tuleviku areng sõltuvad selliste vahendite mahu seisust. On loogiline eeldada, et mida rohkem on nendes allikates saadaval vahendeid, seda suurem on sotsiaalmaksete summa. Kahjuks ei vasta nende tase praegu paljude rahvusvaheliste standardite, näiteks ILO 1952. aasta sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite nõuetele.

Siit järgneb riigi peamine ülesanne - tingimuste loomine, mille korral ühiskond oleks huvitatud ülaltoodud allikate täiendamisest. Seda on võimalik saavutada erinevate meetodite abil, mida riik kasutab. Niisiis on üks selle probleemi lahendamise viisidest optimaalse maksurežiimi loomine kõigile turusuhetes osalejatele, sõltumata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist (organisatsioonid, üksikettevõtjad jne).

Sotsiaalkindlustus on seotud sotsiaalse tootmisega, mõjutab seda. See mõju moodustab tema tootmisfunktsiooni. See väljendub selles, et õigus paljudele sotsiaalkindlustusliikidele sõltub tööst ja turvalisuse tase sõltub sageli selle olemusest ja töö tasust. Maailma kogemus näitab ka seda, et näiteks kohustusliku sotsiaalkindlustuse põhimõtete üha suurema rakendamise korral suureneb see mõju, kuna sotsiaalkindlustuse stimuleeriv osatähtsus töötajate tööviljakuse ja töötajate kutseoskuste suurendamisel suureneb.

Sotsiaalkindlustus aitab kaasa ka vananeva tööjõu ja töövõime kaotanud isikute õigeaegsele sotsiaalse tootmise taganemisele. Kuidas see sotsiaalkindlustuse funktsioon reaalses elus avaldub? Mõelgem vanaduspensioni näitele. Kindlustuse (töö) vanaduspension on oma olemuselt lähtuvalt tööga teenitud rahaline makse, kohustuslike kindlustusmaksete maksmine töötaja kulul. Juba selle nimel näeme seost tööjõuga. Tööjõu kestus väljendub töötaja tööstaažis ja vastavalt sellele peaks kindlustusmaksete maksmine lõppkokkuvõttes määrama õiguse tööjõupensionile ja selle summa.

Teisisõnu, õigus pensionile sõltub otseselt kodanike osalemisest ühiskondlikus tootmises, nende ühiskondlikult kasulikust tegevusest ja muude õigusnormides kehtestatud tingimuste täitmisest. Kuid mõnikord ei täida rahapesu andmebüroo, sotsiaalkaitseasutuste (jne) töötajad oma kohustusi täielikult, nagu nõutakse. Võtame näite: Khabibullin R.T. pöördus eespool nimetatud hagiavaldusega kohtusse, märkides, et tööraamatu järgi töötas ta Kaug-Põhjas 16 aastat 3 kuud 11 päeva. Vanemaks ennetähtaegse vanaduspensioni määramise taotlemisel keelduti otsusest ennetähtaegse vanaduspensioni määramise eest, jättes eripensionilt välja töötatud ajavahemikud (7a. 6m. 20päeva). Seoses keeldumisega oli ta sunnitud pöörduma kohtusse avaldusega juriidiliselt olulise fakti tuvastamiseks. Valgevene Vabariigi Meleuzovski ringkonnakohtu otsusega. (Lisa A).

Birskiy ringkonnakohus koosseisus esimees kohtunik S. R. Rodionova koos sekretär M. A. Polyudovaga, olles tutvunud avalikul kohtuistungil hageja Knyazeva N. A., kostja esindaja Iskandarov I. S. osavõtul, kohtuasja N. A. Knyazeva nõudega ... Vene Föderatsiooni pensionifondi kontorisse Birski linnas ja Birski rajoonis, et vaidlustada otsus ennetähtaegse vanaduspensioni andmisest keeldumise ja ennetähtaegse vanaduspensioni andmise kohta.

Kohus leidis:

Knyazeva N.A. pöördus kohtusse, teatades, et DD.MM.YYYY pöördus Birski ja Birski oblasti Vene Föderatsiooni pensionifondi poole (edaspidi UPF), et määrata talle ennetähtaegne vanaduspension seoses 25-aastase õpetamiskogemusega.

UPF-i otsus kuupäevast DD.MM.YYYYg. temalt keelduti pensioni. Õppejõudude hulka ei arvestatud Birski lastekodus (lapsepõlvekodus) õpetajana töötatud ajavahemikku DD.MM.YYYY DD.MM.YYYY.

Ta ei nõustu selle UPF-i otsusega, seetõttu palub ta kohtul UPF-i otsus tühistada, kohustada UPF-i lisama kindlaksmääratud tööperiood sooduskogemusse ja kohustada UPF-i määrama talle ennetähtaegne vanaduspension kuupäevaga PP.MM.YYYY. (Lisa B).

1998. aastal lisati ärikäibesse uus kontseptsioon - “kindlustuskogemus”. Selle ilmumine on tingitud käimasolevast pensionireformist. Selle peamine ülesanne on luua tõhus mehhanism, mis tagaks tööjõupensionide määramise tingimuste ja suuruse täitmise, võttes arvesse iga inimese kohustuslikus pensionikindlustuses osalemise mahtu (osakaalu). Teisisõnu peaks tööjõupensioni suurus sõltuma kindlustusperioodi kestusest, see tähendab, et iga kindlustatud isik maksab kindlustusmakseid oma tööjõutulust, töötasust ja kindlustusmaksete summast PFR-i.

17. detsembri 2001. aasta föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" (edaspidi - tööpensionide seadus) on öeldud, et kindlustuskogemus on nende töö- ja (või) tegevusperioodide kogu kestus, mille jooksul kindlustusmaksed maksti Vene Föderatsiooni pensionifondile ja muudele teenistusstaaži hulka arvatavatele perioodidele. Sellest määratlusest võib näha, et uus pensioniseadus on säilitanud teatava järjepidevuse ühiskondlikult kasulike tegevuste liikide ja mõnede muude perioodide arvestamisel kodanike elus, arvestatuna kindlustusperioodil, kui nad ei töötanud ega tegelenud mis tahes ühiskondlikus tegevuses.

Esmapilgul pole siin põhimõtteliselt midagi muutunud. Kindlustuskogemuses sisalduvate muude ajaperioodidega seotud normide sisu analüüs näitab siiski midagi muud. Niisiis, artikli 1 lõige 1 Tööpensionide seaduse artikkel 11 ei sisalda näiteks mainimist kutsetegevuseks ettevalmistamise perioodide kohta koolituse vormis erinevat tüüpi õppeasutustes. Nende ja muude ühiskondlikult kasulike tegevuste perioodide väljajätmine kindlustusperioodist võib põhjustada töö kvaliteedi languse ja lõppkokkuvõttes selle sotsiaalkindlustuse funktsiooni mõju vähenemise tootmisele. Lõppude lõpuks ei pruugi õigust paljudele sotsiaalkindlustusliikidele (näiteks tööjõupensionid, kindlustushüvitised, hüvitised) enam tingimata sõltuda töökeskkonnast endast ja selle kestusest. Omakorda sõltub sotsiaalkindlustuse tase vähemal määral tööst endast, selle laadist ja selle eest makstava tasu suurusest jne. Sellega seoses tekivad loogiliselt järgmised küsimused: kas töötajat huvitab töö kvaliteet tema töö, püsiva koha olemasolul, töötab pidevalt suureneva sissetulekuga? Kas sellel on üldiselt positiivne mõju riigi rahvamajanduse efektiivsusele ja eriti nendes sektorites ja tööstusharudes, kus palgad olid ja jäävad ebapiisavalt kõrgeks? Varem tegutsenud põhimõtet pensionikindlustuse taseme määramiseks võiks skemaatiliselt esitada järgmiselt: pikk kogemus - kõrge töötasu (tööjõutulu) - kõrge pension. Tänapäeval kehtib tööjõupensione käsitlevate õigusaktidega kehtestatud teistsugune põhimõte: suurem sissetulek (sissetulek) - suurem kindlustusmaksete mahaarvamine Vene Föderatsiooni pensionifondi (edaspidi - PRF) - kindlustuskogemus - suurem pension.

Seda saab kinnitada järgmine lugu. Vastavalt artikli 2 lõikele 2 6 ja art. Föderaalse seaduse “Vene Föderatsiooni kohustusliku pensionikindlustuse kohta” artikkel 29. (Edaspidi - pensionikindlustuse seadus) näeb ette isikute vabatahtliku astumise õigussuhtesse sama nimega pensionikindlustus - nii endale kui ka teisele isikule. Siinsed motiivid on selged - täiendavate rahaliste vahendite kaasamine rahapesu andmebüroosse ja sotsiaalpensioni taotlevate isikute arvu vähenemine, mida makstakse neile, kellel pole mingil põhjusel õigust tööjõupensionile, see tähendab , ei ole välja töötanud viieaastast minimaalset kindlustusperioodi. Selliste isikute jaoks kehtestatakse sel juhul kindlustusmaksed teise isiku kindla maksena.

Meie arvates annavad sellised uuendused tunnistust liberaalse majanduse põhimõtte kehastumisest Venemaa pensionikindlustuses - töövaliku vabadus ja tulevase pensionikindlustuse valikuvabadus. Kuidas on see kõik ühendatud Venemaa kui sotsiaalse riigi põhifunktsioonide ja põhimõtetega, nagu on kirjutatud Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseaduses? Kas selles pole vastuolu? Sellest tulenevalt peaks riik sotsiaalkindlustuse valdkonnaga seotud juriidiliste otsuste vastuvõtmisele igakülgselt ja hoolikalt lähenema.

Sotsiaalkindlustuse funktsioonid

Sotsiaalkindlustus on riigi sotsiaalpoliitika üks olulisemaid valdkondi. Kuna see on üsna lai piirkond, mõjutab see inimelu mitut olulist valdkonda. Samuti on oluline, milliseid funktsioone tänapäevane sotsiaalkindlustus täidab ja kuidas see on kooskõlas ümbritseva reaalsuse pidevalt muutuvate tingimustega.

Täna tuvastavad eksperdid järgmised sotsiaalkindlustuse funktsioonid:

1. Sotsiaalkindlustuse majanduslik funktsioon;
2. Sotsiaalkindlustuse demograafiline funktsioon;
3. Sotsiaalkindlustuse sotsiaalne ja rehabilitatsioonifunktsioon;
4. Sotsiaalkindlustuse kaitsefunktsioon;
5. Sotsiaalkindlustuse poliitiline funktsioon.

Artikli selles osas analüüsime nelja esimest funktsiooni. Üheks peamiseks peetakse muidugi sotsiaalkindlustuse majanduslikku funktsiooni. See seisneb selles, et riik või seotud asutused hüvitavad sissetulekud ja sissetulekud täielikult või osaliselt kodanikele, kes on ajutiselt või püsivalt kaotanud oma töövõime. Kaotus võib tekkida töötuse, puude (kodaniku vigastuse või puude), toitjakaotuse, peresisese toetuse kaotuse tõttu.

Samuti väärib märkimist, et sotsiaalkindlustus võimaldab aegunud tööjõu ja isikute, kes ei suuda oma tööalast tegevust täielikult teostada, õigeaegset loobumist sotsiaalsest tootmisest. Samal ajal mõistavad kodanikud, et neil on muid sotsiaalkindlustuse allikaid ja mida nad materiaalselt ei vaja, kuna riik ja asjaomased ametivõimud näevad ette materiaalselt ja majanduslikult soodsate tingimuste loomise eluks erinevates eluolukordades (pensionile jäämine) , vigastus, puue).

Sotsiaalkindlustuse demograafiline funktsioon tähendab, et riigil ning asjaomastel volitatud asutustel ja institutsioonidel on võime stimuleerida rahvastiku taastootmist, mis on vajalik riigi normaalseks arenguks vastavalt rahvusvahelistele nõuetele. See funktsioon on äärmiselt oluline, kuna praegu on enamikus meie riigi piirkondades demograafiline olukord üsna ebasoodne ning inimesi on vaja motiveerida abiellumast ja laste saamisest keelduma.

Samuti mõjutab demograafiline funktsioon elanikkonna eeldatavat eluiga, selle taastootmist, sündimuse stimuleerimist, laste haigestumuse ja suremuse vähendamist. Elanikkonna intensiivse vananemise kontekstis on äärmiselt oluline neid protsesse kontrollida ja vähendada mõne kogukonna täieliku väljasuremise ohtu. Seega aitab demograafiline funktsioon stimuleerida riigi rahvaarvu kasvu, samuti terve elanikkonna taastootmist, tõsta keskmise eluea taset, luues ümbritsevale reaalsusele kõige soodsamad tingimused ja pakkudes kodanikele kõiki võimalusi võimalikke ja elutähtsaid teenuseid ja kaupu.

Sotsiaalne funktsioon (teisisõnu, eksperdid nimetavad seda sotsiaalseks rehabilitatsiooniks) on funktsioon, mille eesmärk on säilitada kodanike sotsiaalne staatus juhul, kui nad satuvad rasketesse eluolukordadesse või seisavad silmitsi mõningate sotsiaalsete riskidega. Täna peaksid sotsiaalsed riskid hõlmama näiteks järgmist:

• Kodaniku haigus;
• Puude seisund;
• Vanas eas;
• Kodaniku surm, kes on perekonnas ainus toitja;
• Töötus;
• Vaesuse saavutamine.

Poliitilise funktsiooni eripära

Kodanike sotsiaalkindlustuse poliitilist funktsiooni peavad spetsialistid eraldi valdkondlikuks suunaks. See on tingitud asjaolust, et tal on oma eripära, mis väljendub selle mõjus ühiskonna sotsiaalsele sfäärile. Seega aitab poliitiline funktsioon kaasa ühiskonnas valitseva sotsiaalse pinge järkjärgulisele leevendamisele. Selle põhjustavad mitmed tegurid, millest üks on elanikkonna erinevate rühmade liigne elatustaseme erinevus.

Meie riigi elanikud on korduvalt näinud kinnitust, et rikkad elanikkonnarühmad elavad külluses ja saavad endale lubada absoluutselt kõike. Vahepeal peab enamik elanikkonnast ennast vaeseks või elab objektiivselt isegi allpool vaesuspiiri. See lünk kutsub kodanikke loodud olukorrale vastu. Kuid just tänu poliitilisele funktsioonile on võimalus seda lõhet ületada, aidata vaestel mitte tunda puudust mõnest vajalikust kaubast ja teenusest ning ressurssidest.

Märkus 1

Vene Föderatsiooni põhiseadus sisaldab sätet, et Venemaa on sotsiaalne riik. Selle poliitika, sealhulgas sotsiaalvaldkond, on suunatud kõige soodsamate tingimuste loomisele, mis tagavad kodanikele inimväärse elu ja iga inimese vaba arengu.

Igal kodanikul on sotsiaalkindlustuse garantiid erinevatel juhtudel: pensioniea saabumisel, haiguse või puude tõttu, samuti toitja kaotuse korral. Sageli vajavad kodanikud laste kasvatamiseks rahalisi vahendeid ning paljudel seadusega ette nähtud juhtudel saavad nad taotleda riigilt ka sotsiaalkindlustust.

Seega on sotsiaalkaitse poliitiline funktsioon suunatud selle väga soodsa keskkonna loomisele ning võrdsemate tingimuste loomisele, et kodanikud ei tunneks üksteise sotsiaalse staatuse erinevust, samuti erinevust sissetulekute vahel ja materiaalne rikkus. Kõik sotsiaalkindlustuse funktsioonid on üksteisega lahutamatult seotud, mistõttu ei saa öelda, et mõned neist on suurema tähtsusega ja mõned mõjutavad vähem mugavate ja tõhusate tingimuste loomist ühiskonna hilisemaks arenguks.

Sotsiaalkindlustussüsteemi eesmärk avaldub selle funktsioonides Buyanova M.O., Kobzeva, Kondrtieva Z.A. Sotsiaalkindlustusseadus. - M .: Knorus, 2013. - S. 13 ..

Teadlaste seisukohtades sotsiaalkindlustuse funktsioonide klassifitseerimise osas pole olulisi lahkarvamusi, kuid erinevusi on funktsioonide endi sõnastuses ja nende arvus Machulskaya, E.E. Sotsiaalkindlustusseadus - M .: Yurayt, 2011. - S. 64–65 ..

Põhifunktsioone on mitu sotsiaalkindlustus:

• - majanduslik;
• - poliitiline;
• - demograafiline;
• - sotsiaalselt rehabilitatsioon;
• - kaitsev või kaitsev.

Muidugi on üks peamisi funktsioone sotsiaalkindlustuse majanduslik funktsioon. Majanduslik funktsioon on osaliselt hüvitada töötuse, puude tõttu kaotatud töötasu või muu teenitud sissetulek, samuti toitja kaotuse tõttu peresisene toetus; teatud elutingimuste tekkimisest (näiteks laste viibimine) põhjustatud lisakulude osalisel hüvitamisel; minimaalse rahalise, mitterahalise ja muu abi osutamisel töötutele, madala sissetulekuga inimestele ja peredele; tarbijale tasuta meditsiiniliste ja sotsiaalteenuste osutamisel riiklike miinimumstandardite piires (näiteks uimastiravi). Sotsiaalkindlustus on seotud sotsiaalse tootmisega, mõjutab seda. See mõju väljendub selles, et õigus paljudele sotsiaalkindlustuse liikidele sõltub tööst ja turvalisuse tase sõltub sageli selle olemusest ja töö eest makstava tasu suurusest. Kuna sotsiaalkindlustuse põhimõtteid rakendatakse üha enam, suureneb see mõju, kuna suureneb sotsiaalkindlustuse stimuleeriv tähtsus töötajate tootlikkuse ja kutseoskuste parandamisel. Sotsiaalkindlustus aitab kaasa ka vananeva tööjõu ja töövõime kaotanud isikute õigeaegsele sotsiaalse tootmise taganemisele.

Sotsiaalkindlustuse rahastamise allikateks on ühtne sotsiaalmaks (UST), erineva taseme eelarvetest saadavad vahendid, kindlustusmaksed ning muud seadusega kehtestatud laekumised. Osa UST-st kantakse kindlustusmaksetena eelarvevälistesse fondidesse: Vene Föderatsiooni pensionifond (PFR), föderaalne ja territoriaalne kohustuslik tervisekindlustusfond (MHIF), Venemaa Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfond ( FSS). Fondide fondid on föderaalne omand. sotsiaalkindlustuse hüvitis

Poliitiline funktsioon sotsiaalkindlustus aitab vähendada sotsiaalset pinget ühiskonnas, mis on tingitud elanikkonna eri rühmade liigsetest elatustasemete erinevustest. Poliitiline funktsioon võimaldab riigil rakendada sotsiaalpoliitika põhisuundi, kasutades sotsiaalkindlustusele omaseid vahendeid. Vasiliev Yu.V. Funktsionaalsest lähenemisest sotsiaalkindlustusseaduse teemale // Garantiid kodanike õiguste rakendamiseks töö- ja sotsiaalkindlustuse valdkonnas. - M., 2006. - S. 597 ..

Vene Föderatsiooni põhiseadus kehtestab sätte, et Venemaa - sotsiaalne riik, mille poliitika on suunatud tingimuste loomisele, mis tagavad inimväärse elu ja vaba inimarengu. Kõigile tagatakse sotsiaalkindlustus vanuse järgi, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muude seadusega kehtestatud juhtudel. Riiklikud pensionid ja sotsiaaltoetused on kehtestatud seadusega. Julgustatakse vabatahtlikku sotsiaalkindlustust, täiendavate sotsiaalkindlustusvormide loomist ja heategevust.

Vene Föderatsioon kaitseb inimeste tööd ja tervist, pakub riiklikku tuge peredele, emadusele, isadusele ja lapsepõlvele, puuetega inimestele ja eakatele, arendab sotsiaalteenuste süsteemi, kehtestab riiklikud pensionid, hüvitised ja muud sotsiaalkaitse tagatised. Sotsiaalpoliitika kui riigi sihipärane mõju inimeste elutingimustele põhiseaduse sätete rakendamiseks toimub peamiselt sotsiaalkindlustussüsteemi kaudu. Seega on 24. oktoobri 1997. aasta föderaalseadus nr 134-FZ (muudetud 3. detsembril 2012) "Elatusmiinimumi kohta Venemaa Föderatsioonis" Elatusmiinimumi kohta Venemaa Föderatsioonis: föderaalseadus nr 134-FZ 24. oktoober 1997 (toim. alates 3.12.2012) // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. - 1997. - nr 43. - art. 4904. Vaese kodaniku või perekonna mõiste on kehtestatud sotsiaalse turvalisuse pakkumise kriteeriumina riikliku sotsiaalabi vormis.

Sotsiaalse rahu olukord ühiskonnas sõltub sellest, kui tõhusalt sotsiaalkindlustus oma poliitilist funktsiooni täidab. Sotsiaalsed pinged ühiskonnas praeguses etapis näitavad, et Venemaa sotsiaalkindlustussüsteemi olukord ei vasta elanikkonna vajadustele. Poliitiline funktsioon on suunatud elanikkonna erinevate rühmade sotsiaalse taseme ühendamisele, luues tingimused, mis tagavad igale inimesele inimväärse elu. Selle eesmärk on stabiliseerida sotsiaalseid suhteid elanikkonna sotsiaalse kaitse valdkonnas.

Demograafiline funktsioon on mõeldud riigi normaalseks arenguks vajaliku elanikkonna taastootmise stimuleerimiseks Zahharov M.L., Tuchkova E.G. Praktiline ja teaduslik kommentaar Venemaa Föderatsiooni seadusele "Vene Föderatsiooni riigipensionide kohta". - M.: Yurayt, 1997. - S. 15 ..

Demograafiline funktsioon realiseerub sotsiaalkindlustussüsteemi mõju kaudu paljudele demograafilistele protsessidele: eeldatavale elueale, rahvastiku taastootmisele, sündimuse stimuleerimisele jne. Seega oli ülimadal pensionitase, mis viis tarbimise järsu vähenemiseni põhjustas eakate inimeste kõrge suremuse. Efektiivse paljulapseliste perede sotsiaalabi süsteemi puudumine toob muidugi kaasa sündimuse olulise vähenemise riigis jne.

Demograafiline funktsioon aitab stimuleerida riigi rahvaarvu kasvu, terve põlvkonna taastootmist ja kodanike keskmise eluea kasvu.

Sotsiaalne (sotsiaalne ja rehabilitatsioon) funktsioonsotsiaalkindlustus aitab säilitada kodanike sotsiaalset staatust mitmesuguste sotsiaalsete riskide korral (haigus, puue, vanadus, toitja surm, töötus, vaesus), pakkudes mitmesugust materiaalset tuge, sotsiaalteenuseid, hüvitisi, et säilitada inimväärse elatustaseme ja vältida vaesumist. Sotsiaalse funktsiooni abil viiakse läbi sotsiaalkindlustuse rehabilitatsiooni suund, mille eesmärk on taastada (täielikult või osaliselt) inimese täisväärtuslik elutegevus, mis võimaldab tal õppida, töötada, suhelda teiste inimestega, teenida ennast jne. Seetõttu on selle funktsiooni eesmärk taastada oma subjektide R.I. Ivanova varasem õiguslik seisund (sealhulgas hüvitada) Nõukogude sotsiaalkindlustusseaduse teema ja meetod. - M .: Moskva Riikliku Ülikooli kirjastus, 1983. - S. 75 ..

Seega on eakate kõrge suremuse põhjuseks saanud ülimadal pensionitase, mis viis pensionäride tarbimise järsu vähenemiseni. Lastega peredele tõhusa sotsiaalabi süsteemi puudumine toob kahtlemata kaasa sündimuse olulise vähenemise riigis jne.

Valve või kaitsefunktsioon sotsiaalkindlustus eeldab sotsiaalkindlustuse subjektide poolt nii majanduslikke meetmeid kui ka seaduslikke I.N. Seaduse funktsioonid. - SPb. : Peter, 2008. - Lk 98 .. Sotsiaalkindlustuse kaitsefunktsiooni rakendavad nii riiklikud kui ka erasektorid.

Sotsiaalkindlustuses on kaks erinevat kaitsenähtust:

• - sotsiaalsete õiguste kaitse;
• - sotsiaalsete õiguste kaitse.

Samal ajal on sotsiaalsete õiguste kaitse mitmesuguste omavahel seotud meetmete kogum, mida riigiasutused, kohalikud omavalitsused ja avalikud ühendused viivad ellu ning mille eesmärk on ennetada sotsiaalseid inimõigusi või kõrvaldada takistusi, mis ei ole õigusrikkumised tema õiguse teostamisel. õigused. Kaitset mõistetakse kohustatud isiku kohustusliku õigusliku meetodina rikutud inimõiguste taastamiseks kas volitatud isiku enda või pädevate asutuste poolt.

Koos eespool käsitletud sotsiaalkindlustuse funktsioonidega osutavad mõned eksperdid teistele. V.Sh. Šaikhatdinov põhjendab ka seda vaimne ja ideoloogiline funktsioon sotsiaalne turvalisus, milles ta eristab: ideoloogilisi, moraalseid ja sotsiaal-psühholoogilisi alafunktsioone Šaikhatdinov V.Sh. Sotsiaalkindlustusseadus. - M .: Yurayt, 2011 - S. 66 ..