Huvitavad juhtimisartiklid. Teadusartiklite majandus- ja ärinimekiri. Protsesside ja juhtimisfunktsioonid. Juhtimistasandid
1961. aasta diplomaatiliste suhete Viini konventsioonis pööratakse suurt tähelepanu diplomaatilistele privileegidele ja immuniteetidele.
Diplomaatilised privileegid on missioonidele ja nende töötajatele pakutavad erilised eelised ja eelised võrreldes vastuvõtva riigi kodanikega.
Diplomaatiline immuniteet on esinduse ja selle töötajate arestimine jurisdiktsiooni ja täidesaatva riigi jõustamise teel
Diplomaatilise esinduse ja parlamendiliikme personali ülesannete edukaks täitmiseks on loodud diplomaatiliste privileegide ja immuniteetide institutsioon. Nende ilmumine pärineb antiikajast, kui nad käitusid peamiselt tavaliste normidena. Praegu on selle institutsiooni normid fikseeritud peamiselt mitme- ja kahepoolsetes lepingutes.
Need privileegid ja immuniteedid jagunevad kahte tüüpi: 1) diplomaatilise esinduse kui akrediteeriva riigi välissuhete organi privileegid ja immuniteedid; 2) esinduse personali suhtes kehtivad isiklikud privileegid ja immuniteedid.
Esimene tüüp hõlmab järgmisi privileege ja immuniteete: esinduse ruumide puutumatus; maksupuutumatus; arhiivide ja esindusdokumentide puutumatus; esindussuhete vabadus; akrediteeriva riigi lipu ja embleemi kasutamise õigus.
Ruumide puutumatus tähendab, et ilma diplomaatilise esinduse juhi loata pole vastuvõtva riigi võimutel õigust nendesse ruumidesse siseneda. Lisaks sellele on vastuvõtval riigil eriline kohustus võtta kõik vajalikud meetmed, et kaitsta esinduse ruume mis tahes sissetungide või kahjustuste eest ning vältida missiooni rahu häirimist või missiooni väärikust. Diplomaatilise esinduse ruumid, nende sisustus ja neis asuv vara, samuti esinduse sõidukid on puutumatud läbiotsimise, rekvireerimise, vahistamise ja täitetoimingute suhtes. Veelgi enam, mõistet „ruumid” tõlgendatakse laias laastus ja see hõlmab esinduse jaoks kasutatavaid hooneid või hoonete osa, sealhulgas esinduse juhataja elukohta, sõltumata sellest, kumb omab neile omandiõigust, sealhulgas seda ehitist või hoone osa teenindavat maad. See ei tähenda aga, et diplomaatiline esindus oleks akrediteeriva riigi territooriumi suveräänne osa, millest võib mõnikord ka ajakirjanduses lugeda. Tegelikult kuulub diplomaatilise esinduse territoorium vastuvõtva riigi suveräänsete õiguste alla, kuid missioonile pandud ülesannete edukaks täitmiseks on talle antud erirežiim.
Vastavalt diplomaatiliste suhete 1961. aasta Viini konventsiooni sätetele diplomaatilise esinduse ruume ei tohiks kasutada eesmärkidel, mis on vastuolus esinduse ülesannetega (artikkel 3, artikkel 41). Eelkõige ei tohiks nendes ruumides varjualust pakkuda.
Fiskaalne (alates lat. Fiscalis - osariik) puutumatus tähendab diplomaatilise esinduse vabastamist kõigist riiklikest, piirkondlikest ja kohalikest maksudest, lõivudest ja lõivudest, välja arvatud sellistest maksudest, lõivudest ja lõivudest, mis on tasud teatud tüüpi teenuste eest.
Esinduse arhiivide ja dokumentide osas on need igal ajal puutumatud ja sõltumata nende asukohast.
Vastuvõttev riik peab lubama ja kaitsma diplomaatiliste esinduste vabu suhteid kõigil ametlikel eesmärkidel (oma valitsuse, muude esinduste, akrediteeriva riigi konsulaatidega). Seejuures võib esindus kasutada kõiki sobivaid vahendeid, sealhulgas diplomaatilisi kullereid, kodeeritud või krüpteeritud kirju. Esindajal on õigus raadiosaatjat installida ja kasutada ainult vastuvõtva riigi loal. Diplomaatilist posti (kotti) ei lahkata ega peeta kinni.
Diplomaatilisel esindusel ja selle juhil on õigus kasutada akrediteeriva riigi lippu ja embleemi esinduse ruumides, sealhulgas esinduse juhi elukohas, samuti tema sõidukitel.
Isiklikud privileegid ja immuniteedid hõlmavad: isiku puutumatust, kodu puutumatust, puutumatust kohtualluvuse suhtes, maksualast puutumatust, tolliõigusi. Diplomaatilise esinduse juhi ja diplomaatilise personali isiksused on puutumatud. Neid ei tohi mingil kujul vahistada ega kinni pidada. Vastuvõttev riik on kohustatud neid kohtlema austusega ja võtma kõik vajalikud meetmed nende isiksuse, vabaduse ja väärikuse riivamise ärahoidmiseks.
Diplomaadi privaatses elukohas on sama puutumatus või kaitse kui esinduse ruumides. Privaatne elukoht tähendab mis tahes tuba, kus diplomaat saab elada: hotellituba, korter, maja. Samuti on puutumatud diplomaadi omand, paberid ja kirjavahetus. Seda sätet kohaldatakse ka diplomaadi sõiduki suhtes, kelle suhtes ei kohaldata läbiotsimist ega kinnipidamist.
Diplomaatidel on puutumatus vastuvõtva riigi kriminaaljurisdiktsiooni suhtes. Üldreeglina ei tohi diplomaat rikkuda vastuvõtva riigi seadusi, kuid kuriteo korral ei algatata diplomaadi suhtes kriminaalasja selle puutumatuse alusel. Selline diplomaat kuulutatakse persona non grata'ks ja teda kutsutakse vastuvõtjariigist lahkuma. Vastuvõttev riik võib ka esitada akrediteerimisriigi valitsusele kaebuse kuriteo sooritanud diplomaadi puutumatuse äravõtmiseks. Selline keeldumine peab olema selgelt ja kindlalt väljendatud. See puutumatus on seetõttu absoluutne, kui diplomaati, kes on kuriteo sooritanud vastuvõtvas riigis ja hiljem saabunud siia riiki eraisikuna, ei saa tema eest diplomaadi staatuses toimepandud kuriteo eest kriminaalvastutusele võtta.
Diplomaadid on puutumatud ka tsiviilkohtumenetluse ees, välja arvatud järgmistel juhtudel: a) vastuvõtva riigi territooriumil asuva eraõigusliku kinnisvaraga seotud omandinõuded; b) pärimisega seotud nõuded, mille puhul diplomaat tegutseb eraisikuna; c) nõuded, mis on seotud mis tahes kutse- või äritegevusega, mida diplomaat viib asukohariigis läbi väljaspool ametlikke ülesandeid. Diplomaadil pole kohustus tunnistajana ütlusi anda. Kui aga diplomaat ise algatab kohtus hagi, kaotab ta sellisel juhul oma puutumatuse ja tegutseb eraisikuna koos kõigi sellest tulenevate õiguslike tagajärgedega. Diplomaatidel on puutumatus ka haldusjurisdiktsiooni ees, s.o. neile ei tohi määrata trahve ega muid halduskaristusi. Kui diplomaat on õnnetuse aset leidnud, siis tema suhtes sunnimeetmeid ei rakendata. Sel juhul võib politsei (politsei) pöörduda oma riigi välisministeeriumi poole kahju hüvitamise nõudega. Välisministeerium saadab kahju hüvitamise taotluse tavaliselt vastavasse saatkonda.
Diplomaadi puutumatus asukohariigi jurisdiktsiooni all ei vabasta teda akrediteeriva riigi jurisdiktsioonist.
Maksualane puutumatus tähendab diplomaadi vabastamist kõigist isiklikest, omandi-, riigi-, linnaosa- ja omavalitsusmaksudest, lõivudest ja tollimaksudest, välja arvatud kaudsed maksud, pärandimaksud, erasissetuleku ja lõivud ning eritüübiliste teenuste tasud.
Vastuvõttev riik on kohustatud vabastama diplomaadid kõigist töö- ja riigikohustustest, olenemata nende olemusest, samuti sõjalistest kohustustest.
Asukohariigi diplomaat ei tohiks isikliku kasu saamiseks tegeleda kutse- või äritegevusega.
Diplomaatide tolliprotseduurid väljenduvad selles, et vastuvõttev riik lubab neil importida esinduse ametlikuks kasutamiseks mõeldud esemeid ning diplomaatide ja nende pereliikmete isiklikke esemeid, vabastades nad tollimaksudest, lõivudest ja maksudest, välja arvatud laotustasud, transporditasud ja muud sarnased teenused. Diplomaadi isiklik pagas on kontrollimisest vabastatud, kui pole tõsiseid põhjuseid eeldada, et see sisaldab esemeid, mille import või eksport on seadusega keelatud. Selline läbivaatus tuleks läbi viia diplomaadi või tema esindaja juuresolekul.
Loetletud privileegid ja immuniteedid kehtivad esinduste diplomaatilistele töötajatele ja nende perekonnaliikmetele, kui nad pole vastuvõtva riigi kodanikud.
Kooskõlas 1961. aasta diplomaatiliste suhete Viini konventsiooniga esinduse haldus- ja tehnilistele töötajatele ning nende juures elavatele pereliikmetele on isiklik puutumatus, kodu puutumatus, puutumatus kriminaaljurisdiktsiooni suhtes, maksupuutumatus ja mõned tolliõigused, kui nad pole vastuvõtva riigi kodanikud või ei ela selles alaliselt. Tsiviil- ja halduskohtulik puutumatus kehtib nende suhtes ainult nende tööülesannete täitmisel.
Missiooni töötajad. Need, kes ei ole vastuvõtva riigi kodanikud või ei ela selles alaliselt, tunnevad immuniteeti seoses oma ülesannete täitmisel toimepandud tegevusega ja on vabastatud maksudest, lõivudest ja teenustasudelt, mida nad saavad teenistuses.
Esinduse personali koduabilised, kui nad ei ole vastuvõtva riigi kodanikud või ei ela selles alaliselt, on vabastatud teenistustes saadud maksudest, lõivudest ja lõivudest.
Kuna ülaltoodud normid on dispositiivset laadi, saavad huvitatud riigid sõlmida omavahelise kokkuleppe esinduste haldus-, tehnilistele ja teenindavatele töötajatele täielike diplomaatiliste privileegide ja immuniteetide andmise kohta, kui nad pole vastuvõtva riigi kodanikud.
Diplomaatilised privileegid ja immuniteedid hakkavad MP-s määratletud isikute suhtes kehtima hetkest, kui nad ületavad vastuvõtva riigi piiri, ja kehtivad kuni nimetatud isikute lahkumiseni vastuvõtjariigist.
Diplomaadil ja tema pereliikmetel on parlamendiliikme kehtestatud privileegid ja immuniteedid ka kolmanda riigi kaudu reisides.
Kolmandad riigid ei tohiks takistada missiooni haldus-, tehniliste ja teenindavate töötajate ning nende perekonnaliikmete läbimist oma territooriumil.
Seega antakse diplomaatilised privileegid ja immuniteedid mitte vastuvõtva riigi seaduste, reeglite ja tavade eiramiseks, vaid selleks, et missioon ja selle töötajad saaksid oma ülesandeid tõhusalt täita, järgides täielikult parlamendiliikme norme ja vastuvõtva riigi seadusi.
Aja jooksul kasvab välisriikide huvi Ukraina, selle jõukuse ja investeerimisvõimaluste vastu veelgi. Riigi piirkondade majanduskoostöö ja rahvusvaheliste suhete arendamine viib Ukraina konsulaar- ja diplomaatiliste suhete veelgi laienemiseni välisriikidega, uute konsulaar- ja diplomaatiliste asutuste tekkimiseni Ukrainas.
§ 17. Diplomaatilised privileegid ja immuniteedid
Diplomaatilised privileegid ja immuniteedid on vastuvõtvate riikide diplomaatiliste esinduste ja nende personali eriliste õiguste ja eeliste kogum. Selliste õiguste ja eeliste andmisel, eemaldades seeläbi välisriikide diplomaadid oma jurisdiktsioonist, tegutsevad riigid vastastikkuse põhimõttel, juhinduvad nad rahvusvahelise õiguse subjektide suveräänsuse ja võrdsuse põhimõtetest, püüavad pakkuda diplomaatilistele esindustele oma ülesannete ja ülesannete täitmiseks kõige soodsamaid tingimusi.
Pikka aega olid diplomaatilised õigused ja privileegid määratud tavareeglitega,mis arenes peamiselt Viini (1815) ja Aacheni (1818) kongresside protokollidega kehtestatud teatavate reeglite mitmeaastase kohaldamise alusel. Alates 19. sajandi teisest poolest on eraisikud ja organisatsioonid korduvalt üritanud asjakohaseid norme kodifitseerida; üritas, kuid paraku edutult anda oma panus Rahvasteliitu. Ja ainult ÜRO rahvusvahelise õiguse komisjoni jõupingutused, kes tegelesid selle probleemiga 1950. aastatel tähelepanelikult, andsid positiivseid tulemusi. Selle tulemusel sai 1961. aastal vastu võetud diplomaatiliste suhete Viini konventsioon universaalseks rahvusvaheliseks juriidiliseks dokumendiks, mis kajastas täielikult diplomaatiliste immuniteetide ja privileegide ulatust ja olemust. Hiljem võeti vastu veel mitmeid rahvusvaheliste suhete reguleerimisega seotud kokkuleppeid: 1963. aastal konsulaarsuhete Viini konventsioon ja 1975. aastal Viini konventsioon riikide esindamise kohta suhetes universaalse iseloomuga rahvusvaheliste organisatsioonidega.
Kooskõlas 1961. aasta Viini konventsiooniga kõik immuniteedid ja privileegid jagunevad kahte kategooriasse:
- seotud diplomaatilise esindusega(ruumide puutumatus, vara ja sõidukite puutumatus, kirjavahetus ja arhiivid; fiskaalne puutumatus; esinduse takistamatuid suhteid oma riigi keskuse ja teiste esindustega; toll ja muud privileegid);
- diplomaatilistele töötajatele ja nende pereliikmetele(isiku, kodu puutumatus; täielik puutumatus vastuvõtva riigi kriminaaljurisdiktsiooni, aga ka täitetoimingute osas tsiviil- ja haldusjurisdiktsiooni suhtes; maksupuutumatus; tolliõigused; vabastamine isiklikest kohustustest). Mõned erandid on siiski lubatud. Niisiis võib esitada kinnisvarahagi kinnisvara suhtes, mis diplomaadil või tema perekonnaliikmel isiklikult kuulub. Te võite kaevata pärimise korral, kui diplomaat või tema perekonnaliige tegutseb pärijana, samuti kohtumenetluse kutse- või äritegevuse osas, millega nad tegelevad isikliku kasu saamiseks.
Diplomaatilisel personalil on liikumisvabadus kogu vastuvõtva riigi territooriumilvastavalt nn suletud alade eeskirjadele, kui need on olemas. Kehtestatud on mitu riiki liikumise teatamise järjekord,nõudes Välisministeeriumile vastava teatise esitamist, mis näitab reisi aega ja marsruuti.
Vastuvõttev riik peab tagama diplomaatilise esinduse ruumidele tõhusa välisjulgeoleku; võimud (uurijad, kohtutäiturid, tulekontroll jne) ei saa ruumidesse siseneda ilma esinduse juhi nõusolekuta. Oluline on rõhutada, et hoone ja esinduse kasutuses oleva maa (üür või vara) tsiviilseisund ei mõjuta puutumatuse ja privileegide omamist.
Esindussõidukid(varustatud spetsiaalsete tubadega) nautige puutumatust vahistamise, rekvireerimise, läbiotsimise jms eestKuid näiteks olemise kinnipidamine sissekurjategija kuritegu ei ole diplomaatiliste staatuste rikkumine, kuna võimalikud sunnimeetmed on sel juhul suunatud asjaomase isiku, mitte sõiduki vastu. Absoluutset puutumatust naudib diplomaatiline post;seda ei piira ei kaal ega kohtade arv. Kui aga kirjavahetuse pidamiseks kasutatakse tavalisi kanaleid, tuleb rangelt järgida sel juhul asjaomaste riikide vahel kehtivaid erikokkuleppeid. Kui neid rikutakse, võib kirju edasi lükata ja isegi avada.
Diplomaatiline pagas (esemed, mis on ette nähtud esinduse ametlikuks kasutamiseks, samuti diplomaadi või tema pereliikmete isiklikuks kasutamiseks), ei kuulu tollimaksude ja -kohustuste alla. Isiklikku pagasit saab kontrollida ainult asjaomase isiku või tema esindaja juuresolekul, kui on tõsiseid põhjuseid, mis kahtlustavad impordis ja ekspordis keelatud esemete olemasolu. Tõsi, elu muudab selle diplomaatiliste tavade näiliselt häbistamatu normi kohandusi. Praegu korraldavad lennufirmad paljudes riikides kasvava terrorismiohu tõttu ja lennuohutuse tagamiseks mõnikord diplomaatide ja nende perekondade pagasi läbivaatusi ja isegi isiklikke läbivaatusi.
Diplomaatide ja nende pereliikmete identiteedi puutumatuse tagatiste suurendamiseks võeti 1973. aastal vastu rahvusvaheliselt kaitstud isikute, sealhulgas diplomaatiliste esindajate vastu suunatud kuritegude ennetamise ja karistamise konventsioon (jõustus 1977. aastal)
Haldus- ja tehnilise personali liikmed,vastuvõtva riigi mittekodanikud või alalised elanikud, kes ei ole diplomaadid, saavad nad siiski koos pereliikmetega isiku puutumatust, kodu, maksupuutumatust, puutumatust kriminaaljurisdiktsiooni ning tsiviil- ja haldusmenetluste suhtes - ainult seoses ametikohustuste täitmine. Nendele isikutele adresseeritud esmaste omandamisesemete eest tollimaksu ei kohaldata.
Diplomaatide pereliikmetel, kes on vastuvõtva riigi kodanikud, puudub diplomaatiline immuniteet ja privileegid.
Teenindava personali osas on neil puutumatus ainult seoses nende tööga, mille nad on oma tööülesannete täitmisel toime pannud, ning nad on vabastatud maksudest, lõivudest ja teenustasudelt makstavatest teenustasudest. Lisaks sellele ei anta seda piiratud immuniteeti vastuvõtva riigi kodanikele ega alaliselt väljaspool elavatele isikutele.
Vene Föderatsioonis, nagu ka teistes riikides, jõustub välisriigi diplomaadi puutumatuse põhimõte sellest ajast, kui ta riiki saabub, ja see kehtib ka siis, kui diplomaatilised suhted katkevad (peatatakse). Isiku puutumatuse rikkumist, rünnakut diplomaadi vastu peetakse tõsiseks vahejuhtumiks, millel on kõige negatiivsemad tagajärjed riikidevahelistele suhetele. Diplomaatiliste privileegide ja immuniteetide andmisel ei ole lubatud diskrimineerivaid meetmeid.
Diplomaadi vastutus tema poolt toime pandud kuriteo eest lahendatakse diplomaatiliste kanalite kaudu.Välisriigi diplomaadi võib kuulutada ebasoovitavaks isikuks („persona non grata“) ja riigist välja saata. Ta vastutab selle täitmise eest vastavalt oma riigi seadustele. Omaenda huvides võib diplomaat vabatahtlikult tunnistada suuliselt või kirjalikult. See võib juhtuda näiteks siis, kui diplomaadi vastu on toime pandud ebasõbralik tegu, kui ta on osalenud liiklusõnnetuses või mõnes muus vahejuhtumis. aruandluse olekut ja see peaks alati olema selgelt väljendatud.
Välismaalaste kuulumise kohta diplomaatilistele isikutele väljastab Vene Föderatsiooni välisministeeriumi protokolliosakond diplomaadid ja nende pereliikmed neid identifitseerivate diplomaatiliste kaartidega - eridokumendid, mis tõendavad, et nende omanikel on kõik meie riigis kehtivates diplomaatiliste ja konsulaaresinduste määrustes ette nähtud privileegid ja immuniteedid. . Kaardi väljastamise aluseks on akrediteeriva riigi väljastatud diplomaatiline pass ja seal näidatud auaste. Vene Föderatsioonis diplomaatiliste korpusesõidukite eristaatuse kinnituse märgiks annavad välja siseasjade organid spetsiaalsed numbrimärgid:SMD - diplomaatiliste esinduste juhtidele, D - diplomaatilistele ametnikele, T - Moskva saatkondade haldus-, tehnilisele ja teenindavale personalile.
1961. aasta Viini konventsioon pani diplomaatilistele esindustele ja nende töötajatele vastuvõtva riigi suhtes mitmeid kohustusi. Esindus peab oma ruume kasutama ainult ametlikel eesmärkidel ning säilitama välisministeeriumi ja muude osakondade kaudu kõik ametlikud suhted asukohariigiga, mille osas saavutatakse asjakohane kokkulepe. Personali kohustused on austada vastuvõtva riigi seadusi ja määrusi ning mitte sekkuda selle siseasjadesse. Diplomaat ei tohi tegelda vastuvõtvas riigis kutse- ja äritegevusega isikliku kasu saamiseks.
1969. aasta erimissioonide konventsioon (Nõukogude Liit ei allkirjastanud seda korraga), rahvusvaheline tava, samuti huvitatud osapoolte vahelised erikokkulepped reguleerivad riigijuhtide ja teiste kõrgete ametnike, teiste välisriiki reisivate erimissioonide esindajate ja liikmete privileege ja immuniteete.
Akrediteeriva poole poolt neile antud volituste tõhusaks täitmiseks võimaldatakse välisriikide diplomaatidel ja diplomaatilistel esindustel vastuvõtvas riigis privileegid ja immuniteedid, mis on tagatud 1961. aasta Viini konventsiooniga.
Immuunsus (ladina keeles "immunitus" - vabastus millest) - see on vabastus vastuvõtva riigi haldus-, kriminaal- ja tsiviiljurisdiktsioonist. Diplomaatilise immuniteedi alus on diplomaadi isiklik puutumatus. Teda ei saa mingil viisil vahistada ega kinni pidada. Vastuvõtva riigi võimud, vabastades diplomaadi tema jurisdiktsioonist, võtavad kõik vajalikud meetmed, et vältida tema isikliku vabaduse ja väärikuse riivamist.
Privileegid - Need on privileegid, eelised (näiteks maksudest, tollimaksudest ja hooldusest vabastamine jne), mida tavapärastele välisriikide kodanikele ei anta. Välisriikide diplomaatidele eriõiguste andmisega ja nende jurisdiktsioonist vabastamisega peab nõustunud riik neid oma ülesande täitmisel "täiesti vabaks". See põhimõte tuleneb riikide suveräänsest olemusest ja nende kui rahvusvahelise õiguse subjektide võrdsetest õigustest.
Diplomaatiline puutumatus ja privileegid antakse diplomaatilistele töötajatele, müügiesindajatele (nõunikud, atašeed), nende asetäitjatele, kaitseatašeedele ja nende assistentidele, eriatašeedele ning neid kohaldatakse ka nende pereliikmete suhtes.
Et kinnitada, et diplomaadid ja nende perekonnad kuuluvad diplomaatilistesse töötajatesse, väljastab Välisministeeriumi riigiprotokollide talitus rahvusvaheliste passide alusel spetsiaalsed kaardid, mis tõendavad, et neil on kõik privileegid ja immuniteedid. Diplomaadid on huvitatud selle dokumendi võimalikult kiirest kättesaamisest, sest ainult siis, kui see on olemas, saavad nad tõhusalt täita oma kohustusi ja lahendada küsimusi, mis on seotud nende elamisega vastuvõtvas riigis.
Mõni riik diplomaatilistes passides ei osuta saatkonnas diplomaatilist auastet ega ametikohta, kuid kasutab üldistatud terminit “diplomaat” (Ghana, Sambia, Zaire, Kamerun, India jne) või “välisteenistuse ametnik” (Nigeeria, Singapur jne). ) või “valitsuse töötaja” (Bangladesh, Pakistan jt). Suurbritannias pole diplomaatilisi passe ja Suurbritannia diplomaatide dokumentides on ainult kanne: "Tema Majesteedi diplomaatilise teenistuse töötaja". Diplomaatilised passid antakse välja Ameerika Ühendriikides, need kinnitavad ainult seda, et nende omanikud asuvad välisministeeriumis ametisse määramiseks. Nendel ja muudel sarnastel juhtudel näitavad saatkonnad nende töötajate auastmed (ametikohad), saates vastuvõtva riigi välisministeeriumile märkused diplomaatilise kaardi taotlusega ja lisades sinna uute töötajate passid.
Kaaludes passide registreerimist ja dokumentide väljaandmist haldus-, tehnilise ja teenindava personali töötajatele, pole nende erialade dekodeerimine vajalik, väljastatakse neile ka välisministeeriumi ametlike tõendite protokoll, mis tagavad teatud privileegid ja immuniteedid.
Viini konventsiooni kohaselt on privileege ja immuniteete kahte tüüpi: diplomaatiliste esindustega seotud ja isiklikud diplomaatiliste esinduste juhid ja töötajad.
Esinduse ruumide puutumatus kuulub esimesse puutumatuse kategooriasse. Vastuvõtva riigi ametivõimude esindajad võivad neid siseneda ainult missiooni juhi loal. See kehtib kogu ruumi või selle osa kohta, kui saatkond asub ühises majas, diplomaatilise esinduse juhi elukohas ja saatkonna ümbritseval territooriumil. Pole vahet, kas need ruumid on akrediteeriva riigi omandis või renditakse.
Viini konventsiooni kohaselt on vastuvõttev riik kohustatud võtma asjakohaseid meetmeid, et kaitsta ruume igasuguse tungimise eest tema territooriumile, tekitades kahju ja häirides saatkonna töötajate rahu. Kõik, mis asub saatkonna territooriumil, selle sõidukid on puutumatud läbiotsimise, rekvireerimise, vahistamise ja täitetoimingute suhtes. Samuti pole puutumatu saatkonna ametlik kirjavahetus ning diplomaatilisi postitusi ei saa avada ega kinni pidada. Diplomaatiline post edastatakse diplomaatiliste kullerite või kodeeritud ja krüpteeritud saadetiste kaudu, milleks diplomaatilistel esindajatel on vastuvõtva riigi nõusolekul lubatud paigaldada spetsiaalsed raadiosaatjad. Diplomaatilises praktikas kasutatakse tänapäeval aktiivselt ka nn komandoposti meetodit, kui seda edastatakse koos oma riigi õhusõiduki ülemaga, mis on samuti ette nähtud 1961. aasta konventsioonis.
Diplomaatiliste suhete katkemise ning juhi ja personali tagasikutsumise korral (isegi relvastatud konflikti korral) peab vastuvõttev riik austama ja kaitsma esinduse ruume oma vara ja arhiividega. Kuid kahjuks ei järgita seda reeglit kaugeltki alati, eriti Aasias, Aafrikas ja Ladina-Ameerikas aset leidnud relvakonfliktide ajal.
Viini konventsiooni kohaselt peab vastuvõttev riik osutama relvastatud konflikti korral võimalikult kiiresti kõikidele isikutele, kellel on vastuvõtvas riigis puutumatus ja privileegid, pakkudes sobivaid transpordivahendeid, sealhulgas oma vara vedamiseks.
Diplomaatilise esinduse ruume ei saa kasutada ühegi isiku kinnipidamiseks ega talle varjupaiga andmiseks, ehkki seda reeglit rikutakse ka mitte alati diplomaatide süül.
Viini konventsioon kinnitab nn fiskaalse puutumatuse rahvusvahelist praktikat, see tähendab diplomaatiliste esinduste vabastamist kõigist riigi, linnaosa või kohaliku omavalitsuse maksudest, lõivudest ja lõivudest, välja arvatud tasud eritüübiliste teenuste eest (elekter, gaas, vesi, telefon, prügivedu jne). .
1961. aasta konventsiooni kohaselt antakse diplomaatilistele esindustele mitmeid soodustusi. Nii näiteks tolliõigused vastavalt Art. 36 võimaldab importida vastuvõtvasse riiki, maksmata lõivu, diplomaatilises esinduses ametlikuks kasutamiseks vajalikke esemeid ja seadmeid.
Diplomaatilise esinduse ruumides on lubatud kasutada ka akrediteeriva riigi lippu ja embleemi (vappi), sealhulgas elukohta, diplomaatilise esinduse juhi autot - aknaluuki.
Teine kategooria hõlmab diplomaatiliste töötajate isiklikku puutumatust ja privileege, millest peamine on isiklik puutumatus. Viini konventsioonis (artikkel 29) öeldakse: „Vastuvõttev riik on kohustatud kohtlema teda (see tähendab diplomaati - O.S.) austusega ja võtma kõik vajalikud meetmed, et takistada tema isiksuse, vabaduse ja väärikus ".
Suursaadiku privaatset elukohta, samuti tema kirjavahetust, vara ja sõidukeid peetakse samuti puutumatuks ja kaitstuks.
Diplomaatidel on immuniteet kriminaalsest vastutusest igal juhul. Ainult tema ametisse määranud riik võib konkreetse diplomaadi suhtes immuniteedist keelduda, kui ta selle toime pani, mis on äärmiselt haruldane, sest selline diplomaat naaseb tavaliselt koju ja tema eest võetakse kohtu alla oma riigi tavakodanikuna.
Diplomaadid ei pea tunnistusi andma, kuid nad saavad seda teha iseseisvalt. Samuti on neil puutumatus tsiviil- ja haldusjurisdiktsiooni all - neid ei saa trahvida ega karistada muude halduskaristustega; vabastatud kõigist töö-, riigi- ja sõjalistest kohustustest, välja arvatud kaudsed maksud, mis tavaliselt sisalduvad kaupade või teenuste hinnas.
Tolliprioriteedid annavad esinduse juhile ja diplomaatidele õiguse importida tollimaksuvabalt isiklikke esemeid ja vabastada nende pagas tollikontrollist, kui ebaseaduslike asjade (narkootikumid, relvad) veo osas pole kahtlust. Kahjuks esineb selliseid rikkumisi, ehkki väga harva, kuid siiski.
Puutumatus ja privileegid ei vabasta diplomaati ja nende pereliikmeid kohustusest järgida vastuvõtva riigi seadusi, dekreete, reegleid ja tavasid ega anna mingil juhul luba sekkuda tema siseasjadesse.
Saatkonna diplomaatiliste töötajate üks privileege on vaba liikumise võimalus läbi vastuvõtva riigi territooriumi, välja arvatud alad, mis on välismaalastele julgeolekukaalutlustel suletud.
Diplomaatidele ja nende perekonnaliikmetele antakse privileegid ja immuniteedid ning riikidele, kelle territooriumi nad ületavad, et saabuda töökohta ja tagasi. See kehtib ka haldus-, tehniliste ja teenindustöötajate takistamatu läbimise kohta.
Diplomaatilised privileegid ja immuniteedid antakse täielikult riigipeade ja valitsusjuhtide, välisministrite, diplomaatilise staatusega rahvusvaheliste organisatsioonide esindajatele ja teistele kodanikele, kellel on neile seaduslikult välja antud diplomaatiline pass.
All immuunsus (alates lat. immunitas - sõltumatus, vastuvõtlikkus) viitab vastuvõtva riigi jurisdiktsiooni eranditele; all privileegid (lex privus) - spetsiaalsed õiguslikud eelised ja eelised.
Teooria
Rahvusvahelise õiguse teaduses jaguneb mõiste "puutumatus" riigi puutumatuseks, mis tuleneb riigi suveräänsusest, mis on nüüd kinnitatud rahvusvahelises õiguses, ja diplomaatilisest puutumatusest.
Immuunsuse õigusliku sisu üldist tunnust väljendatakse õigusnormis par in parem non habet imperium, mis on olnud teada juba pikka aega (n-tel on võrdsed volitused võrdse suhtes). Kuulus rahvusvaheline advokaat J. Brownley omakorda osutab suveräänse puutumatuse doktriinile viidates, et tuleks eristada kahte põhimõtet, millel suveräänne puutumatus toetub. Üks neist leiab väljenduse paremas mitte habet jurisdiktsioonis (võrdsetel pole võrdsuse üle jurisdiktsiooni), kajastub sõltumatutele suveräänidele omase võrdsuse staatus. Teine puutumatuse aluspõhimõte on teiste riikide siseasjadesse mittesekkumise põhimõte. Sellel põhineb absoluutse immuunsuse teooria.
Absoluutne puutumatus tähendab, et riigil on õigus kasutada immuunsust täies mahus ja see kehtib riigi kõigi toimingute kohta. Sellise riikliku puutumatuse ainus piiramine on võimalik ainult tema nõusolekul. Absoluutse immuunsuse teooriat kasutati 19. - 20. sajandil.
Nõukogude rahvusvahelise õiguse doktriin lähtus ka välisriigi absoluutse puutumatuse teooriast, viidates rahvusvahelise õiguse aluspõhimõtetele.
Kuid XX sajandi teisel poolel. paljude riikide seadusandlus hakkas absoluutse immuunsuse teooriast ümber orienteeruma funktsionaalse immuunsuse teooriale. See teooria põhineb riigi ja avalik-õigusliku (jure imperium) ning eraõiguse (jure gestionis) funktsioonide eristamisel. Selle teooria kohaselt on riigil puutumatus, kui tal on suveräänsed (avalikud) ülesanded. Kui riik sõlmib kaubandustehingud, siis tal puutumatus puudub.
Rahvusvahelise õiguse doktriin eristab mitut tüüpi riigi puutumatust: a) kohtulik puutumatus, s.o. teise riigi kohtute välisriigi kohtualluvus; b) puutumatus esialgse turvanõude suhtes; c) puutumatus kohtulahendi täitmise suhtes. Igat tüüpi puutumatust nimetatakse riigi kohtualluvaks puutumatuseks.
Rahvusvahelise õiguse komisjon on välja töötanud uue konventsiooni eelnõu riikide jurisdiktsiooni puutumatuse kohta, mille tekst kajastas paljude riikide praktikat riikide funktsionaalse puutumatuse teooria rakendamisel. Konventsiooni eelnõu kiitis ÜRO Peaassamblee heaks 2. detsembril 2004. See konventsioon, mida nimetatakse ÜRO riikide ja nende varade kohtuliku puutumatuse konventsiooniks, ei jõustunud 2008. aasta jaanuaris. Konventsiooni jõustumine lahendaks paljud vastuolulised küsimused.
Mõiste all diplomaatiline puutumatus laias tähenduses - riigipeade, valitsusjuhtide ja -liikmete, parlamentide liikmete, diplomaatiliste esinduste, diplomaatiliste esindajate ja nende töötajate, konsulaaresinduste ja nende töötajate, erimissioonide, missioonide juhtide ja liikmete, rahvusvaheliste delegatsioonide juhtide ja liikmete jaoks antud immuniteetide ja privileegide kogu rahvusvaheliste organisatsioonide, rahvusvaheliste organisatsioonide konverentsid ja organid ning nende ametnikud.
Diplomaatilise immuniteedi ja privileegide teoreetiline alus on niinimetatud kombineeritud teooria, mis koosneb funktsionaalsetest ja representatiivsetest teooriatest, mis kinnitati 1961. aasta Viini konventsiooni preambulis.
Diplomaatilistele esindustele ja nende töötajatele on antud rahvusvaheline immuniteet ja immuniteedid.
1961. aasta Viini konventsiooni kohaselt ei anta privileege ega immuniteete üksikisikute huvides, vaid selleks, et tagada diplomaatiliste esinduste kui riike esindavate organite ülesannete tõhus täitmine.
Esinduse ruumid on puutumatud. Vastuvõtva riigi võimud tohivad nendesse ruumidesse siseneda ainult esinduse juhi nõusolekul.
Vastuvõtval riigil on eriline kohustus võtta kõik vajalikud meetmed, et kaitsta missiooni ruume mis tahes sissetungide või kahjustuste eest ning vältida missiooni rahu häirimist või tema väärikuse solvamist.
Esinduse ruumid, nende sisustus ja neis asuv muu vara, samuti esinduse sõidukid on puutumatud läbiotsimise, rekvireerimise, vahistamise ja täitetoimingute suhtes (1961. aasta Viini konventsiooni artikkel 22).
Samuti on puutumatud diplomaatiliste esinduste arhiivid ja dokumendid.
Diplomaatilistel esindustel on õigus vabalt suhelda oma valitsuse ja teiste oma riigi esindustega, kasutades selleks kõiki sobivaid vahendeid, sealhulgas kodeeritud ja krüpteeritud kirju.
Diplomaatilist posti ei tohi avada ega kinni pidada. Muidugi peaks diplomaatiline post sisaldama ainult diplomaatilisi dokumente ja ametlikuks kasutamiseks mõeldud esemeid ning kõigel, mis diplomaatilise posti koosneb, peavad olema välised nähtavad sildid.
Diplomaatiline kuller saab oma kohustuste täitmisel vastuvõtva riigi kaitset. Tal on isiklik puutumatus ja teda ei saa mingil kujul vahistada ega kinni pidada.
Akrediteeriv riik ja esinduse juht tuleb vabastada kõigist riigi, linnaosa ja kohaliku omavalitsuse maksudest, lõivudest ja tollimaksudest, mis on seotud esinduse ruumidega, mis on enda või renditud, välja arvatud sellised maksud, lõivud ja lõivud, mis on tasud teatud tüüpi teenuste eest.
Esinduse ametlikuks kasutamiseks vastuvõtvasse riiki toodud esemed on vabastatud ka kõigist tollimaksudest, maksudest ja muudest tasudest, välja arvatud ladustamis-, transpordi- ja muude sarnaste teenuste tasud.
Lõivud ja lõivud, mida diplomaatiline esindus nõuab oma ametikohustuste täitmisel, on vabastatud kõigist maksudest, lõivudest ja lõivudest.
Diplomaatilisel esindusel ja selle juhil on õigus kasutada akrediteeriva riigi lippu ja embleemi esinduse ruumides, sealhulgas esinduse juhi elukohas, samuti tema sõidukitel.
Mis puutub diplomaatiliste esinduste töötajate immuniteetidesse ja privileegidesse, siis vastavalt 1961. aasta Viini konventsioonile on missiooni diplomaatiliste töötajate, haldus- ja tehniliste töötajate ning teenindavate töötajate jaoks erinev kohaldamisala.
Esinduse diplomaatilise personali liikmetel ja nende pereliikmetel on täielikud privileegid ja puutumatus.
Diplomaatilise esindaja identiteet on puutumatu. Teda ei vahistata ega vahistata mingil viisil. Vastuvõttev riik peab seda kohtlema austusega ja võtma kõik vajalikud meetmed, et vältida tema isikliku vabaduse või väärikuse riivamist.
Diplomaatilisel esindajal on puutumatus kriminaalse ja teatud eranditega ka tsiviil- ja halduskohtumenetluse suhtes. Ta ei ole kohustatud tunnistajana kohtus ütlusi andma ja põhimõtteliselt ei saa tema suhtes täitemeetmeid võtta. Ainult akrediteeriv riik saab diplomaatiliste esindajate puutumatuse ära võtta.
Diplomaatilise esindaja privaatses elukohas on sama puutumatus ja kaitse kui esinduse ruumides.
Diplomaatiline esindaja on vabastatud kõigist riikliku, piirkondliku ja kohaliku omavalitsuse maksudest, lõivudest ja lõivudest (mõnede eranditega, näiteks: kaudsed maksud, lõivud ja erakinnisvara maksud, lõivud ja erasissetuleku maksud, tasud eritüübiliste teenuste eest) ), kõigist töö- ja riigikohustustest. Kõik tollimaksud, maksud ja nendega seotud tasud, välja arvatud ladustamis-, transpordi- ja muude sarnaste teenuste tasud, on vabastatud vastuvõtjariiki imporditud kaupadest, mis on mõeldud diplomaatiliste esindajate ja tema pereliikmete isiklikuks kasutamiseks.
Diplomaatilise esindaja isiklik pagas vabastatakse kontrollimisest, välja arvatud juhul, kui on tõsiseid põhjusi eeldada, et see sisaldab esemeid, mille suhtes ei kohaldata 1961. aasta Viini konventsioonis sätestatud erandeid, ja sellist ülevaatust saab läbi viia ainult diplomaatilise esindaja või tema volitatud esindaja juuresolekul.
Kõiki neid privileege saavad kasutada ka temaga koos elavad diplomaatiliste esindajate pereliikmed, kes ei ole vastuvõtva riigi kodanikud.
Diplomaatilisel esindajal, kes on vastuvõtva riigi kodanik või elab seal alaliselt, on ainult puutumatus kohtualluvuse ja puutumatuse suhtes seoses ametlike toimingutega, mille ta on oma ülesannete täitmisel teinud (funktsionaalne puutumatus).
Missiooni administratiivse, tehnilise ja teenindava personali privileegid ja immuniteedid on juba kitsamad. Administratiiv- ja tehnilise personali puutumatus vastuvõtva riigi tsiviil- ja haldusjurisdiktsiooni all ei laiene tema poolt tööülesannete täitmisel toimepandud tegudele.
Missiooni saatjate liikmed, kui nad pole vastuvõtva riigi kodanikud või ei ela selles alaliselt, tunnevad immuniteeti seoses oma ülesannete täitmisel tehtud toimingutega ning on vabastatud maksudest, lõivudest ja teenustasudelt makstavatest tasudest.
Esinduse töötajate koduabilised, kui nad pole vastuvõtva riigi kodanikud ja ei ela selles alaliselt, vabastatakse maksudelt ja teenustasudelt, mida nad teenistuses saavad. Muus osas võivad nad privileege ja immuniteete kasutada ainult niivõrd, kuivõrd vastuvõttev riik lubab.
Huvitatud riikide vaheliste erikokkulepete alusel võib diplomaatiliste töötajate immuniteete laiendada haldus-, tehnilistele ja teenindajatele. NSV Liidu algatusel sõlmiti sellised lepingud näiteks Suurbritannia, Kanada ja USA-ga. Teised riigid on sellised lepingud sõlminud.
Kui diplomaatiline esindaja reisib läbi kolmanda riigi territooriumi, peab see kolmas riik andma talle ja tema pereliikmetele puutumatuse ja muud immuniteedid, mis võivad olla vajalikud tema reisimise või tagasipöördumise tagamiseks.
Ilma et see piiraks tema privileegide ja immuniteetide kasutamist, peavad esinduse töötajad austama vastuvõtva riigi seadusi ja määrusi ning mitte sekkuma selle riigi siseasjadesse ning esinduse ruume ei tohiks kasutada eesmärkidel, mis ei ühildu selle funktsioonidega. Diplomaatiline esindaja ei tohi vastuvõtvas riigis tegeleda ametialase või ärilise tegevusega isikliku kasu saamiseks.
ÜRO Peaassamblee võttis 1973. aastal vastu rahvusvaheliselt kaitstud isikute, sealhulgas diplomaatiliste esindajate vastu suunatud kuritegude ennetamise ja nende eest karistamise konventsiooni (Venemaa on selle liige), milles rõhutatakse mitte ainult selliste isikute õigust erikaitsele, vaid ka lähetajariigi vastutust käitumise eest diplomaatiline puutumatus.
